{ "id": "norm-95328", "citation": "Resolución 0205", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Metodología tarifaria para plantas hidroeléctricas nuevas", "title_en": "Tariff Methodology for New Hydroelectric Plants", "summary_es": "Esta resolución modifica la metodología tarifaria de referencia aprobada en 2011 para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas. La reforma se origina en las disposiciones 4.4 y 4.5 del informe de auditoría DFOE-AE-IF-00009-2019 de la Contraloría General de la República, que ordenó ajustar el cálculo del factor de planta y otros parámetros para alinearlos con el principio de servicio al costo y los contratos reales de compra de energía con el ICE. Los cambios incluyen: utilizar la capacidad contratada (en lugar de la instalada), calcular el factor de planta con base en las horas reales de operación entregando energía al ICE (no las 8,760 horas anuales teóricas) y homologar la terminología a 'factor de planta'. La resolución fue sometida a audiencia pública el 19 de noviembre de 2020 y finalmente aprobada por la Junta Directiva de ARESEP el 28 de setiembre de 2021, en cumplimiento obligatorio de las disposiciones de la CGR, aunque la ARESEP había objetado técnica y legalmente el informe contralor.", "summary_en": "This resolution modifies the reference tariff methodology approved in 2011 for new private hydroelectric generation plants. The reform stems from provisions 4.4 and 4.5 of the audit report DFOE-AE-IF-00009-2019 of the Comptroller General of the Republic, which ordered adjustments to the calculation of the plant factor and other parameters to align them with the cost-of-service principle and actual energy purchase contracts with ICE. Changes include: using contracted capacity (instead of installed), calculating the plant factor based on actual hours of operation delivering energy to ICE (not the theoretical 8,760 annual hours), and standardizing terminology to 'plant factor'. The resolution was subject to public hearing on November 19, 2020, and finally approved by the ARESEP Board of Directors on September 28, 2021, in mandatory compliance with the CGR's provisions, although ARESEP had technically and legally objected to the audit report.", "court_or_agency": "", "date": "28/09/2021", "year": "2021", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "ARESEP", "Contraloría General de la República (CGR)", "factor de planta", "capacidad contratada", "expectativas de venta", "servicio al costo", "Ley 7593", "audiencia pública" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 5", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 31", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 36", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 14", "law": "Ley 7200" }, { "article": "Art. 12", "law": "Ley 7428" } ], "keywords_es": [ "metodología tarifaria", "plantas hidroeléctricas nuevas", "generación privada", "factor de planta", "capacidad contratada", "expectativas de venta", "audiencia pública", "ARESEP", "Contraloría General de la República", "servicio al costo", "RJD-152-2011", "RE-0205-JD-2021", "DFOE-AE-IF-00009-2019", "disposición 4.4" ], "keywords_en": [ "tariff methodology", "new hydroelectric plants", "private generation", "plant factor", "contracted capacity", "sales expectations", "public hearing", "ARESEP", "Comptroller General", "cost of service", "RJD-152-2011", "RE-0205-JD-2021", "audit report", "disposition 4.4" ], "excerpt_es": "POR TANTO:\nCon fundamento en las facultades conferidas en la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Ley 7593), en el Decreto Ejecutivo 29732-MP \"Reglamento a la Ley 7593\" y en el \"Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado\" (RIOF); se dispone lo siguiente:\n\nLA JUNTA DIRECTIVA\nDE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\nRESUELVE:\n\nI. Dictar las modificaciones de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada mediante resolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011, publicada en La Gaceta No 68 del 01 de setiembre de 2011, y modificada mediante las resoluciones RJD-161-2011 del 26 de octubre de 2011 publicada en La Gaceta Nº 230 del 30 de noviembre de 2011, RJD-013-2012 del 29 de febrero de 2012 publicada en La Gaceta Nº 74 del 17 de abril de 2012, RJD-027-2014 del 20 de marzo de 2014 publicada en el Alcance Digital Nº 10 a la Gaceta Nº 65 del 2 de abril de 2014 y RJD-017-2016 del 8 de febrero de 2016, publicada en el Alcance Digital Nº 17 a la Gaceta Nº 31 del 15 de febrero de 2016; según el siguiente detalle:\n\na. Modificar el Por Tanto I, inciso Expectativas de venta (E), según el siguiente detalle:\n\nExpectativas de venta (E)\n...\nEn síntesis, para estimar la cantidad de energía que se tomará para determinar la tarifa aplicable se considera la siguiente ecuación:\n\nEn donde:\nE = Ventas anuales (cantidad de energía).\nC = Capacidad contratada promedio de las plantas en MW.\nH= cantidad promedio de horas anuales reales en que las plantas estuvieron en operación entregando energía para venta al ICE en los 5 últimos años.\nfp = Factor de planta promedio de los últimos 5 años de las plantas utilizadas para el cálculo.\n...\nEl factor de planta anual (fp) de una central eléctrica, para este caso, se define como el cociente entre la energía real generada por la central eléctrica durante un período y la energía generada si hubiera trabajado a plena carga durante ese mismo período, conforme los valores contratados, según la siguiente fórmula:\n...\nEn donde:\nFpi,a = Factor de planta de cada planta en cada año.\nEgi,a = Cantidad de energía en kWh que cada planta generó en cada año.\nPconi,a = Potencia contratada en kW, por planta en cada año.\nHi,a = cantidad de horas en que la planta estuvo en operación entregando energía para la venta al ICE en cada año.\ni = Cada una de las plantas del grupo.\na = Cada uno de los 5 años.", "excerpt_en": "THEREFORE:\nBased on the powers conferred by the Law of the Regulatory Authority for Public Services (Law 7593), Executive Decree 29732-MP \"Regulation to Law 7593\", and the \"Internal Regulation of Organization and Functions of the Regulatory Authority for Public Services and its Deconcentrated Body\" (RIOF), it is hereby ordered:\n\nTHE BOARD OF DIRECTORS\nOF THE REGULATORY AUTHORITY FOR PUBLIC SERVICES\nRESOLVES:\n\nI. To issue the modifications to the \"Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants\", approved by resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, published in La Gaceta No. 68 of September 1, 2011, and amended by resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011 published in La Gaceta No. 230 of November 30, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012 published in La Gaceta No. 74 of April 17, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014 published in Digital Supplement No. 10 to La Gaceta No. 65 of April 2, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016, published in Digital Supplement No. 17 to La Gaceta No. 31 of February 15, 2016; as detailed below:\n\na. Modify the \"POR TANTO I\" section, item \"Expectativas de venta (E)\", as follows:\n\nSales Expectations (E)\n...\nIn summary, to estimate the amount of energy that will be used to determine the applicable tariff, the following equation is considered:\n\nWhere:\nE = Annual sales (amount of energy).\nC = Average contracted capacity of the plants in MW.\nH = average number of real annual hours in which the plants were in operation delivering energy for sale to ICE in the last 5 years.\nfp = Average plant factor of the last 5 years of the plants used for the calculation.\n...\nThe annual plant factor (fp) of a power plant, in this case, is defined as the ratio between the actual energy generated by the power plant during a period and the energy generated if it had worked at full load during that same period, according to the contracted values, using the following formula:\n...\nWhere:\nFpi,a = Plant factor of each plant in each year.\nEgi,a = Amount of energy in kWh that each plant generated in each year.\nPconi,a = Contracted power in kW, per plant in each year.\nHi,a = number of hours the plant was in operation delivering energy for sale to ICE in each year.\ni = Each of the plants in the group.\na = Each of the 5 years.", "outcome": { "label_en": "Methodology amended", "label_es": "Metodología modificada", "summary_en": "The ARESEP Board of Directors amends the reference tariff methodology for new hydroelectric plants, adjusting the calculation of the plant factor and contracted capacity, in compliance with provisions of the Comptroller General of the Republic and after a public hearing.", "summary_es": "La Junta Directiva de ARESEP modifica la metodología tarifaria de referencia para plantas hidroeléctricas nuevas, ajustando el cálculo del factor de planta y la capacidad contratada, en cumplimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República y tras audiencia pública." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando V, inciso Expectativas de venta (E)", "quote_en": "In summary, to estimate the amount of energy that will be used to determine the applicable tariff, the following equation is considered: ... C = Average contracted capacity of the plants in MW. H = average number of real annual hours in which the plants were in operation delivering energy for sale to ICE in the last 5 years.", "quote_es": "En síntesis, para estimar la cantidad de energía que se tomará para determinar la tarifa aplicable se considera la siguiente ecuación: ... C = Capacidad contratada promedio de las plantas en MW. H= cantidad promedio de horas anuales reales en que las plantas estuvieron en operación entregando energía para venta al ICE en los 5 últimos años." }, { "context": "Considerando V, inciso Expectativas de venta (E)", "quote_en": "The annual plant factor (fp) of a power plant, in this case, is defined as the ratio between the actual energy generated by the power plant during a period and the energy generated if it had worked at full load during that same period, according to the contracted values.", "quote_es": "El factor de planta anual (fp) de una central eléctrica, para este caso, se define como el cociente entre la energía real generada por la central eléctrica durante un período y la energía generada si hubiera trabajado a plena carga durante ese mismo período, conforme los valores contratados." }, { "context": "Considerando III, apartado c. Disposiciones 4.4 y 4.5", "quote_en": "The provisions issued by said oversight body are binding, according to Article 12 of the CGR Law, Law No. 7428, which states in its second paragraph: (...) The provisions, norms, policies and directives it issues, within the scope of its competence, are mandatory and shall prevail over any other provisions of the passive subjects that oppose them.", "quote_es": "Las disposiciones dictadas por dicho órgano contralor tienen un carácter vinculante, según el artículo 12 de la Ley de la CGR Ley N° 7428, que dispone en su segundo párrafo lo siguiente: (...) Las disposiciones, normas, políticas y directrices que ella dicte, dentro del ámbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán sobre cualesquiera otras disposiciones de los sujetos pasivos que se le opongan." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7593 Art. 5" }, { "target_id": "norm-7591", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7200 Art. 14" }, { "target_id": "norm-21629", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7428 Art. 12" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-70957", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=70957&strTipM=FN", "kind": "affects_norm", "label": "152", "norm_id": "70957" }, { "ref_id": "norm-105124", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=105124&strTipM=FN", "kind": "affected_by_norm", "label": "Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública", "norm_id": "105124" } ] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=95328&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": { "1": [ { "norm_id": "105124", "type": "Decreto Ejecutivo", "number": "45163", "date": "08/08/2025", "name": "Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública", "ficha_url": "", "affectation": "Modifica denominación", "mode": "Expresa", "in_corpus_id": "norm-105124", "in_corpus_title_en": "Regulation for the Implementation of Law No. 10441", "in_corpus_title_es": "Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441", "in_corpus_doc_type": null, "in_corpus_date": "", "in_corpus_year": "" } ] }, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": { "1": [ { "doc_id": "norm-70957", "label": "152", "article": "1", "in_corpus_id": "norm-70957", "in_corpus_title_en": "Reference Tariff Methodology for New Private Hydroelectric Generation Plants", "in_corpus_title_es": "Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas", "in_corpus_citation": "Resolución 152", "in_corpus_doc_type": "resolution", "in_corpus_date": "10/08/2011", "in_corpus_year": "2011" } ] }, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0205\n\n Reforma Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación\nprivada hidroeléctricas nuevas\n\nAUTORIDAD\nREGULADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLUCIÓN\nRE-0205-JD-2021\n\nESCAZÚ, A LAS NUEVE\nHORAS Y CUARENTA Y OCHO MINUTOS DEL\n\nVEINTIOCHO DE SETIEMBRE\nDE DOS MIL VEINTIUNO\n\nMODIFICACIÓN DE LA \"METODOLOGÍA\nTARIFARIA DE REFERENCIA PARA\n\nPLANTAS DE GENERACIÓN\nPRIVADA HIDROELÉCTRICAS NUEVAS\".\n\nEXPEDIENTE IRM-004-2020\n\nRESULTANDO:\n\nI. Que el 10 de agosto de 2011, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos (Aresep), mediante resolución RJD-152-2011, aprobó la \"Metodología tarifaria de referencia\npara plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", publicada en La Gaceta No 68 del 01 de\nsetiembre de 2011, y modificada mediante las resoluciones RJD-161-2011 del 26 de octubre de 2011\npublicada en La Gaceta Nº 230 del 30 de noviembre de 2011, RJD-013-2012 del 29 de febrero de 2012\npublicada en La Gaceta Nº 74 del 17 de abril de 2012, RJD-027-2014 del 20 de marzo de 2014 publicada\nen el Alcance Digital Nº 10 a la Gaceta Nº 65 del 2 de abril de 2014 y RJD-017-2016 del 8 de febrero\nde 2016, publicada en el Alcance Digital Nº 17 a la Gaceta Nº 31 del 15 de febrero de 2016.\n\nII. Que el 16 de setiembre\nde 2019, la Contraloría General de la República (CGR), mediante el oficio\nDFOE-AE-IF-00009-2019, emitió el Informe de auditoría de carácter especial\nacerca del proceso instaurado por el ICE y la Aresep\npara la concesión de la generación y compra de energía eléctrica a privados. En\ndicho informe se le establecieron a la Aresep, una\nserie de disposiciones en materia tarifaria y metodológica para el sector de\ngeneración privada. (Folios 3 a 31, OT-775-2019)\n\nIII. Que el 19 de setiembre\nde 2019, el Regulador General, mediante el oficio OF-0783-RG-2019, interpuso\nrecurso de revocatoria con apelación en subsidio y nulidad contra lo dispuesto\nen el informe DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 32 a 74, OT-775-2019)\n\nIV. Que el 28 de octubre de\n2019, el Área de Fiscalización de Servicios Ambientales y de Energía de la CGR,\nmediante la resolución R-DFOE-AE-00003-2019, resolvió declarar parcialmente con\nlugar el recurso de revocatoria interpuesto por el Regulador General contra lo\ndispuesto en el informe DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 75 a 112, OT-775- 2019)\n\nV. Que el 31 de octubre de\n2019, el Regulador General, mediante el oficio OF-0929-RG-2019, remitió a la\nCGR, la respuesta al emplazamiento conferido en la resolución\nRDFOE-AE-00003-2019. (Folios 113 a 127, OT-775-2019)\n\nVI. Que el 20 de diciembre\nde 2019, el Regulador General, solicitó al Centro de Desarrollo de la\nRegulación (CDR), mediante el oficio OF-1088-RG-2019, \"valorar, para\nlos efectos de las labores de la fuerza de tarea responsable de este proceso y,\nsi fuere necesario, redimensionar el alcance y términos de referencia que guían\nel trabajo de dicho equipo, la posiciones presentadas al proceso de audiencia,\nlos elementos de mejora identificados por la Intendencia de Energía en relación\ncon las metodologías de generación privada recogidas en el oficio\nOF-1450-IE-2019, aquellas identificadas en el informe de la Contraloría General\nde la República (CGR) N.° DFOE-AE-IF-00009- 2019 \"Auditoría de Carácter\nEspecial Acerca del Proceso Instaurado por el ICE y la ARESEP para la Concesión\nde la Generación y Compra de Energía Eléctrica a Privados\", así como las\nque, con respecto a las disposiciones de dicho informe, se indican en el oficio\nOF-0584-CDR-2019 de la Dirección General a su cargo.\" (Folios 187 a\n188, OT-775-2019)\n\nVII. Que el 6 de febrero de\n2020, el Regulador General, mediante el oficio OF-0108-RG-2020, solicitó al CDR\n(.) \"valorar, para los efectos de las labores de la fuerza de tarea\nestablecida para la revisión de la metodología tarifaria para plantas\nexistentes y plantas nuevas, incluyendo la generación con fuentes\nhidroeléctricas, eólicas y solar; y, si fuere necesario, redimensionar el\nalcance y términos de referencia que guían el trabajo de dicho equipo, las\nposiciones presentadas al proceso de audiencia, los elementos de mejora\nidentificados por la Intendencia de Energía en relación con las metodologías de\ngeneración privada recogidas en el oficio OF-1450-IE-2019, aquellas\nidentificadas en el informe de la Contraloría General de la República (CGR) N.°\nDFOE-AE-IF-00009- 2019, así como las que, con respecto a las disposiciones de\ndicho informe, se indican en el oficio OF-0584-CDR-2019 de la Dirección General\na su cargo.\" y considerar (.) la conveniencia de contar a la\nbrevedad posible con metodologías tarifarias por fuente de generación, a saber,\nuna metodología para generación eólica y otra para generación hidroeléctrica. (.)\n(el subrayado no es del original). Dicho oficio es un complemento del oficio\nOF-1088-RG-2019 del 20 de diciembre de 2020.\" (Folio 1107, IRM-002-2019)\n\nVIII. Que el 13 de febrero de\n2020, la CGR, mediante la resolución R-DC-010-2020, resolvió declarar sin lugar\nel recurso de apelación en subsidio y nulidad concomitante interpuesto por el\nRegulador General contra el informe DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 208 a\n221, OT-775-2019)\n\nIX. Que el 14 de febrero de\n2020, Aresep, interpuso ante el Tribunal Contencioso\nAdministrativo y Civil de Hacienda, solicitud de medida cautelar\nprovisionalísima y de medida cautelar anticipada, para suspender los efectos\ndel informe DFOE-AE-IF-00009-2019.\n\nX. Que el 28 de febrero de\n2020, el Regulador General, mediante la resolución RE-0286- RG-2020, dispuso \"I.\nPrescindir por razones de oportunidad y conveniencia, de las etapas 7.1\nPlaneación, 7.2. Propuesta conceptual y 7.3. Diseño del modelo tarifario o\nreglamento técnico o su modificación, del Procedimiento DR-PO-03: Procedimiento\npara desarrollar y modificar modelos tarifarios y reglamentos técnicos, en\ncuanto a la propuesta de modificación de metodologías tarifarias de generadores\nprivados con base en la disposición 4.4 del informe de la Contraloría General\nde la República DFOEAE- IF-00009-2019, para que el respectivo trámite inicie a\npartir de la etapa 7.4. Aprobación del diseño y audiencia pública\".\n\nXI. Que el 28 de febrero de\n2020, mediante el oficio OF-0182-RG-2020, el Regulador General, solicitó al CDR\n\"(.) valorar, para los efectos de las labores de la fuerza de tarea\nresponsable del proceso de revisión de las metodologías relevantes y, si fuere\nnecesario, redimensionar el alcance y términos de referencia, lo requerido por\nla CGR en estas disposiciones y elaborar las propuestas de modificación a las\nmetodologías para generación privada RJD-009-2010 \"Metodología de Fijación\nde Tarifas para Generadores Privados Existentes (Ley Nº 7200) que firmen un\nnuevo contrato de compra venta de electricidad con el Instituto Costarricense\nde Electricidad (ICE)\", RJD-152-2011 \"Metodología tarifaria de\nreferencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\" y\n\"Modelo para la determinación de tarifas de referencia para plantas de\ngeneración privada eólicas nuevas\" RJD-163-2011 requeridas por la CGR en\nlas disposiciones 4.4 y 4.5 y que, para estos efectos, presenten las propuestas\na la mayor brevedad con el fin de que sean conocidas por la Junta Directiva en\nsu sesión 14-2020 del día 3 de marzo del 2020.\" El subrayado no es del\noriginal. (Folio 1213, IRM-002-2019)\n\nXII. Que el 3 de marzo de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, en la sesión\nordinaria 14-2020, conoció el informe remitido mediante el oficio\nOF-0071-CDR-2020 del CDR y se realizaron cambios en el sentido de modificar el\nnombre de \"Factor de carga o de planta\" a factor de planta, incluir\nla palabra \"anuales\" en \"cantidad de horas promedio reales que\nla planta estuvo en operación .\" y sustituir el denominador de la fórmula\nde la tarifa de tal forma que no se dupliquen las horas en operación de las\nplantas, esto es, eliminar las 8760 horas y dejar únicamente el factor de\nplanta multiplicado por el promedio de horas reales.\n\nXIII. Que el 3 de marzo de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, mediante el\nacuerdo 06-14-2020, de la sesión ordinaria 14-2020, acordó, entre otras cosas, \"instruir\nal Centro de Desarrollo de la Regulación (CDR) que presente (.) tres propuestas\nde resoluciones independiente, para someter a audiencia pública las siguientes\npropuestas de modificación de metodologías tarifarias correspondientes a\ngeneración privada de energía eléctrica: // a) Metodología de Fijación de\nTarifas para Generadores Privados Existentes (Ley 7200) que firmen un nuevo\ncontrato de compra venta de electricidad con el Instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE) RJD-009-2010 y sus reformas (RJD-027-2014 y RJD-017-2016).\n// b) Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada\nhidroeléctricas nuevas. Resolución RJD-152-2011 y sus reformas (RJD-027-2014 y\nRJD-017-2016). // c) Modelo para la determinación de tarifas de referencia para\nplantas de generación privada eólicas nuevas. Resolución RJD-163-2011 y sus\nreformas (RJD-027-2014 y RJD-017-2016). // Lo anterior, de conformidad con los\noficios OF-0063-CDR-2020 del 26 de febrero de 2020, OF-0070-CDR-2020 y\nOF-0071-CDR-2020, ambos de 29 de febrero de 2020, y en cumplimiento de las\ndisposiciones 4.4 y 4.5 del Informe de auditoría de la Contraloría General de\nla República (CGR) N° DFOE-AE-IF-00009-2019 \"Auditoría de Carácter\nEspecial Acerca del Proceso Instaurado por el ICE y la ARESEP para la Concesión\nde la Generación y Compra de Energía Eléctrica a Privados\". Expediente\nOT-775-2019.\" El resaltado no es del original. (Folio 1215 a 1216,\nIRM-002-2019)\n\nXIV. Que el 16 de marzo de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, en la sesión\nextraordinaria 19-2020 de, conoció los borradores de resolución, en atención\ndel acuerdo 06-14-2020 para plantas de generación privada hidroeléctricas\nnuevas y eólicas nuevas, y dicha Junta Directiva solicitó a la administración\nanalizar la razonabilidad técnica y jurídica y la viabilidad de los cambios\ndispuestos por la CGR en las disposiciones 4.4 y 4.5 del informe N°\nDFOE-AE-IF-00009-2019, incluir ese análisis como parte de los informes técnicos\nde las tres metodologías que fueron objeto de valoración por parte del Ente\nContralor y acordaron mediante el acuerdo 02-19-2020 que se presenten el martes\n31 de marzo de 2020, ese plazo sustituyó el otorgado en el acuerdo 03-18-2020.\n(Folio 1221 a 1222, IRM-002-2019)\n\nXV. Que el 21 de marzo de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, mediante el\nacuerdo 09- 31-2020, del acta de la sesión extraordinaria 31-2020, en\ncumplimiento de la disposición 4.6 del informe de la CGR, resolvió por\nunanimidad y con carácter firme, lo siguiente:\n\n\"Someter\nal procedimiento de audiencia pública previsto en el artículo 36 de la Ley\n7593, la propuesta de Modificación de la \"Metodología tarifaria de\nreferencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\",\naprobada mediante la resolución RJD-152-2011, del 10 de agosto de 2011 y\nmodificada mediante las resoluciones RJD-161-2011, del 26 de octubre de 2011,\nRJD-013-2012, del 29 de febrero de 2012, RJD-027-2014, del 20 de marzo de 2014\ny RJD-017-2016 del 8 de febrero de 2016, según el siguiente detalle:\n(.)\n\nI. Instruir a la\nSecretaría de la Junta Directiva para que solicite al Departamento de Gestión\nDocumental la apertura del expediente IRM público para el trámite de la\nPropuesta de modificación de la \"Metodología tarifaria de referencia para\nplantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada mediante\nla resolución RJD-152-2011, y modificada mediante las resoluciones\nRJD-161-2011, RJD- 013-2012, RJD-027-2014 y RJD-017-2016, con base en la\ndisposición 4.4 del informe de la Contraloría General de la República\nDFOE-AEIF- 00009-2019; la cual deberá remitir el presente acuerdo de Junta\nDirectiva.\n\nII. Solicitar a la\nDirección General de Atención al Usuario (DGAU) que proceda a publicar la\nconvocatoria a audiencia pública en periódicos de amplia circulación y en el\ndiario oficial La Gaceta.\n\nIII. Instruir a la\nAdministración, para que, una vez concluido el procedimiento de audiencia\npública, proceda con el análisis de las posiciones y la elaboración de la\npropuesta final de modificación de la \"Metodología tarifaria de referencia\npara plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada\nmediante la resolución RJD-152-2011, y modificada mediante las resoluciones\nRJD-161- 2011, RJD-013-2012, RJD-027-2014 y RJD-017-2016, y proceda a remitirla\na la Junta Directiva de Aresep.\n\nIV. Remitir a la\nContraloría General de la República el acuerdo precedente, en cumplimiento de\nlas disposiciones 4.6 y 4.7 del informe N°DFOE-AE-IF-00009- 2019 de\n\"Auditoría de Carácter Especial Acerca del Proceso Instaurado por el ICE y\nla Aresep para la Concesión de la Generación y Compra\nde Energía Eléctrica Privados\", y copiar al expediente OT-775-2019.\" (Folio 003)\n\nXVI. Que el 2 de junio de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, mediante el acuerdo\n06-45-2020 del acta de la sesión ordinaria 45-2020, celebrada el 2 de junio de\n2020, solicitó al CDR respecto a este tema: \"Trasladar al Centro de\nDesarrollo de la Regulación para su análisis, los oficios DFOE-AE-0199 y\nDFOE-SD-0976/07788, ambos del 22 de mayo de 2020, relacionados con la atención\na las disposiciones 4.6 y 4.7 del Informe Nº DFOE-AE-IF-00009-2019\n\"Auditoría de Carácter Especial Acerca del Proceso Instaurado por el ICE y\nla Aresep para la Concesión de la Generación y Compra\nde Energía Eléctrica Privados\" de la Contraloría General de la República,\ncon el propósito de que eleve el informe técnico del caso, en la sesión\nextraordinaria que se celebrará el 8 de junio de 2020, a partir de las 07:30\nhoras.\" (Folio 850, OT-775-2019)\n\nXVII. Que el 4 de junio de\n2020, el CDR, mediante el oficio OF-0309-CDR-2020, remitió a la Junta Directiva\nde Aresep, el informe denominado \"Atención de\nacuerdo 06-45-2020 Informe Análisis de los oficios DFOE-AE-0199 y\nDFOE-SD-0976/07788 de la Contraloría General de la República\". Mismo\nque fue expuesto a dicha Junta Directiva el 8 de junio de 2020, en la sesión\nextraordinaria 47-2020. (Folio 852 a 870, OT-775-2019)\n\nXVIII. Que el 16 de junio de\n2020, la Secretaría de Junta Directiva, mediante el oficio OF-0362-SJD-2020, le\ncomunicó al CDR, el acuerdo 08-50-2020, del acta de la sesión ordinaria\n50-2020, celebrada el 16 de junio de 2020, el cual indicó: \"1.\nSolicitar al Centro de Desarrollo de la Regulación para que someta a esta Junta\nDirectiva, en la sesión extraordinaria del viernes 19 de junio de 2020, una\npropuesta para dar respuesta a la carta de la Contraloría General de la\nRepública DFOE-SD-0976 del 22 de mayo del 2020 y el criterio adjunto del Área\nde Fiscalización de Servicios Ambientales y de Energía de ese ente contralor,\nen relación con la atención de disposiciones contempladas en el Informe\nNºDFOE-AE-IF-00009-2019: \"Auditoría de Carácter Especial Acerca del\nProceso Instaurado por el ICE y la Aresep para la\nConcesión de la Generación y Compra de Energía Eléctrica Privados.\" (Folio\n916, OT-775-2019)\n\nXIX. Que el 19 de junio de\n2020, la Secretaría de la Junta Directiva, mediante el oficio OF-\n0372-SJD-2020, le comunicó a la CGR, el acuerdo 02-52-2020 de la sesión\nextraordinaria 52-2020, celebrada el 19 de junio de 2020, de la Junta Directiva\nde Aresep, donde se le remitió el oficio\nOF-0309-CDR-2020, y solicitó una reunión de los equipos técnicos de ambas\ninstituciones para analizar las observaciones sobre el cumplimiento de lo\ndispuesto en el informe Nº DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folio 948 a 949, OT-775-2019)\n\nXX. Que el 5 de agosto de\n2020, la CGR, mediante el oficio DFOE-SD-1485, convocó a la reunión solicitada\npara el 10 de agosto de 2020. (Folio 991, OT-775-2019)\n\nXXI. Que el 10 de agosto de\n2020, se realizó la reunión con los equipos técnicos de la CGR y de la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos.\n\nXXII. Que el 12 de agosto de\n2020, la CGR, mediante el oficio DFOE-SD-1535, solicitó: \"(.) se\nsolicita a esa Junta Directiva informar, en el plazo de cinco días hábiles,\ncontados a partir de la comunicación del presente oficio, sobre las acciones\nque adoptará sobre el particular ese órgano colegiado, a fin de incorporar los\najustes pertinentes en las citadas propuestas, así como los plazos para su\nejecución. Lo anterior conforme a lo dispuesto en los ítems 4.6 y 4.7 del\ninforme N° DFOE-AE-IF-00009-2019 en referencia.\" (Folio 994,\nOT-775-2019)\n\nXXIII. Que el 14 de agosto de\n2020, la CGR, mediante el oficio DFOE-SD-1552, envió al Regulador General los\noficios DFOE-AE-0318 y DFOE-AE-0321/DFOE-SD-1543 (1257), ambos del 13 de agosto\nde 2020, donde concluye que: \"En razón de lo expuesto, y en\nconcordancia con los procedimientos establecidos por la Contraloría General,\ndebido a que la información suministrada por ARESEP no acredita el cumplimiento\nde las referidas disposiciones contenidas en párrafos 4.4 y 4.5, que el plazo\notorgado para su atención ya expiró, y considerando que prevalece la necesidad\nde que ese Despacho proponga la modificación de las metodologías antes citadas\nconforme a lo señalado en el informe de fiscalización; se procede a reiterar\npor una única vez al señor Roberto Jiménez Gómez, las disposiciones contenidas\nen párrafos 4.4 y 4.5 del informe n.º DFOE-AE-IF-00009-2019, a efecto de que\npresente toda aquella documentación fehaciente que acredite el cabal\ncumplimiento de lo dispuesto.\n\n// (.)\nmás tardar el 13 de noviembre de 2020, copia del documento que evidencie el\nenvío a la Junta Directiva de ARESEP de las propuestas de modificación de la\nMetodología de fijación de tarifas para generadores privados existentes (Ley\nn.º 7200) que firmen un nuevo contrato de compra venta de electricidad con el\nICE; la Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada\nhidroeléctricas nuevas, el Modelo para la determinación de tarifas de\nreferencia para plantas de generación privada eólicas nuevas (disposición 4.4);\nasí como del envío de la propuesta a la Junta Directiva de la propuesta de\nmetodología de fijación de tarifas para generadores privados eólicos que\nrenueven contratos de compra de energía eléctrica con el ICE (disposición 4.5),\nde manera que subsanen las observaciones planteadas en el informe de\nfiscalización y lo señalado por la Contraloría en sus oficios n.° DFOE-AE-0199\ny n.° DFOE-AE-0318 (.)\" (el resaltado no es del original). (Folio 1003,\nOT-775-2019)\n\nXXIV. Que el 18 de agosto de\n2020, la Secretaria de la Junta Directiva, mediante el oficio OF-0530-SJD-2020,\nle comunicó al CDR, el acuerdo 05-69-2020, del acta de la sesión extraordinaria\n69-2020, celebrada el 14 de agosto de 2020:\n\nACUERDO 05-69-2020\n\n1.\nInstruir al Centro de Desarrollo de la Regulación para que realice los cambios\npertinentes, según la reunión sostenida el pasado 10 de agosto de 2020 con la\nContraloría General de la República, en relación con las disposiciones 4.6 y\n4.7 emitidas en el informe DFOE-AE-IF-00009-2019 y presente la propuesta del\ncaso, a más tardar, en la sesión del 19 de agosto de 2020, para los fines\npertinentes, para que sean integrados al procedimiento de audiencia pública.\n\n2. Instruir al Secretario de la Junta Directiva, en respuesta al oficio DFOE-SD-1535 (12430) del 12\nde agosto de 2020, comunicar el presente acuerdo a la Contraloría General de la República, y enviar\ncopia al expediente del caso. (Folio 993, OT-775-2019)\n\nXXV. Que el 24 de agosto de 2020, el CDR, mediante el oficio OF-0486-CDR-2020, remitió el \"Informe\nde adición a acuerdos de Junta Directiva 03-26-2020, 09-31-2020 y 10-31- 2020\", con base en la\nreunión de los equipos técnicos de la Aresep y de la CGR, que analizaron las observaciones sobre el\ncumplimiento de lo dispuesto en el informe Nº DFOE-AE-IF-00009-2019, y en los oficios N° DFOE-\nAE-0199, DFOE-SD-1552, N° DFOE-AE-0318 y N° DFOE-AE-o321/DFOE-SD-1543 de la CGR. (Folios 170 a 191)\n\nXXVI. Que el 27 de agosto de\n2020, la Junta Directiva de Aresep, mediante el\nacuerdo 04- 74-2020, del acta de la sesión extraordinaria 74-2020; resolvió por\nunanimidad, lo siguiente :\n\n\"I.\nModificar el Por Tanto primero del acuerdo 09-31-2020, del acta de la sesión extraordinaria\n31-2020, celebrada el 21 de abril (sic) de 2020 (.)\"\n\nII.\nRemitir a la Contraloría General de la República el acuerdo precedente, en\ncumplimiento de las disposiciones 4.6 y 4.7 del informe N°DFOE-AE-IF-00009-2019\nde \"Auditoría de Carácter Especial Acerca del Proceso Instaurado por el\nICE y la ARESEP para la Concesión de la Generación y Compra de Energía\nEléctrica Privados\", y copiar al expediente OT-775-2019.\n\nIII.\nInstruir a la Secretaría de Junta Directiva, para que proceda a incluir en el\nexpediente IRM-004-2020 este acuerdo.\" (Folios 122 a 168)\n\nXXVII. Que el 26 y 27 de\noctubre de 2020, se publicó en el diario oficial La Gaceta y los diarios de\ncirculación nacional, La Teja y Diario Extra respectivamente, la convocatoria a\naudiencia pública. (Folios 202 a 203)\n\nXXVIII. Que el 19 de noviembre\nde 2020, se realizó la audiencia pública virtual, de conformidad con el acta\nAC-0582-DGAU-2020 del 27 de noviembre de 2020 emitida por DGAU. (Folios 272 a\n284)\n\nXXIX. Que el 26 de noviembre\nde 2020, la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU), mediante el\ninforme IN-0995-DGAU-2020, emitió el informe de oposiciones y coadyuvancias. (Folios 270 a 271)\n\nXXX. Que el 4 de diciembre de 2020, la DGAU, en adición al informe de oposiciones y coadyuvancias\nIN-0995-DGAU-2020 del 26 de noviembre de 2020, emitió el informe IN-1025-DGAU-2020, donde se tuvo\ncomo coadyuvante al señor Jorge Sanarrucia Aragón, en su condición de Consejero del Usuario de\nAresep. (Folio 285)\n\nXXXI. Que el 17 de diciembre\nde 2020, el CDR, mediante el oficio OF-0712-CDR-2020, solicitó a la Dirección\nGeneral de Asesoría Jurídica y Regulatoria (DGAJR), \"(.) criterio\njurídico, respecto de las posiciones de carácter jurídico presentadas por\nvarios actores en la audiencia pública efectuada el día 19 de noviembre sobre\nla propuesta de modificación de la \"Metodología tarifaria de\nreferencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\".\n(Folios 295 a 302)\n\nXXXII. Que el 11 de febrero de\n2021, la DGAJR, mediante el oficio OF-0121-DGAJR-2021, emitió \"Criterio\njurídico, respecto de las posiciones presentadas en relación con la propuesta\nde modificación de la \"Metodología Tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas\" (adjunto a informe\nIN-0040-CDR-2021).\n\nXXXIII. Que el 9 de setiembre\nde 2021, la fuerza de tarea, mediante el oficio IN-0040-CDR-2021, trasladó al\nDirector General del CDR, el \"Informe técnico de respuesta a posiciones\npresentadas a la propuesta de modificación de la \"Metodología tarifaria de\nreferencia para platas de generación privada hidroeléctricas nuevas\".\n\nXXXIV. Que el 9 de setiembre\nde 2021, la fuerza de tarea, mediante oficio IN-0042-CDR-2021, trasladó al\nDirector General del CDR, el \"Informe técnico de la propuesta de\nmodificación de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas\".\n\nXXXV. Que el 10 de setiembre\nde 2021, el CDR, mediante el oficio OF-0236-CDR-2021, remitió para valoración\ndel Regulador General, el \"Informe de análisis de posiciones\npresentadas en audiencia pública del 19 de noviembre de 2020\" (informe\ntécnico IN-0040-CDR-2021) y el \"Informe técnico final de la propuesta\nde modificación de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas\", post audiencia pública\n(informe técnico IN-0042-CDR-2021)\n\nXXXVI. Que el 10 de setiembre\nde 2021, el Regulador General, mediante el oficio OF-0613-RG-2021, trasladó a\nla SJD para el trámite correspondiente el oficio OF-0236-CDR2021, mediante el\ncual el CDR remitió el \"Informe técnico final de la propuesta de\nmodificación de la \"Metodología Tarifaria de Referencia para Plantas de\nGeneración Privada Hidroeléctricas Nuevas\" y el \"Informe de análisis\nde posiciones presentadas en audiencia pública del 19 de noviembre de\n2020\".\n\nXXXVII. Que el 10 de setiembre\nde 2021, la SJD, mediante el memorando ME-0215-SJD-2021, remitió DGAJR, para el\nanálisis respectivo el informe técnico final de la propuesta de modificación de\nla \"Metodología Tarifaria de Referencia para Plantas de Generación\nPrivada Hidroeléctricas Nuevas\" y el informe de respuesta a\noposiciones presentadas en la audiencia pública.\n\nXXXVIII.\nQue el\n22 de setiembre de 2021, la DGAJR, mediante el oficio OF-0944-DGAJR-2021,\nemitió post audiencia pública el \"Análisis de la propuesta de\nmodificación de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada mediante la\nresolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011, y modificada mediante las\nresoluciones RJD-161-2011 del 26 de octubre de 2011, RJD- 013-2012 del 29 de\nfebrero de 2012, RJD-027-2014 del 20 de marzo de 2014 y RJD-017-2016 del 8 de\nfebrero de 2016\".\n\nXXXIX. Que se han realizado\nlas diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución.\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. Que la Ley de Aresep, en su artículo 5 dispone que la Aresep,\nes el ente competente para fijar los precios y tarifas de los servicios\npúblicos, de conformidad con las metodologías que ella misma determine y debe\nvelar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,\ncontinuidad, oportunidad y prestación óptima de tales servicios públicos,\ndentro de los cuales se encuentra el suministro de energía eléctrica en las\netapas de generación, transmisión, distribución y comercialización.\n\nII. Que de acuerdo con el\nartículo 45 de la Ley de Aresep y el artículo 6,\ninciso 16) del \"Reglamento Interno de Organización y Funciones de la\nAutoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado\n(RIOF)\", corresponde a la Junta Directiva de Aresep\ndictar y modificar las metodologías tarifarias que se aplican en los diversos\nsectores regulados bajo su competencia; cumpliendo el procedimiento de\naudiencia pública establecido en el artículo 36 de la Ley de Aresep.\n\nIII. Que del informe del CDR\nIN-0042-CDR-2021, que da sustento y justificación a la presente resolución,\nconviene extraer lo siguiente:\n\n\"(..)\n\n1.\nMARCO LEGAL\n\nEl\nestablecimiento del cambio al modelo de fijación de tarifas propuesto en este\ndocumento tiene sustento legal en la normativa vigente aplicable a la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (Aresep), que se\ncitan a continuación.\n\na.\nSobre la competencia de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, para\nestablecer metodologías tarifarias:\n\nLa Aresep es la institución autónoma con personalidad jurídica\ny patrimonio propio, que ejerce la regulación de los servicios públicos\nestablecidos en la Ley N° 7593, o bien, de aquellos servicios a los cuales el\nlegislador defina como tal (artículos 188 y 189 de la Constitución Política,\nartículo 1 de la Ley Reguladora de los Servicios Públicos N° 7593 y artículo 2\ndel Reglamento a la Ley N° 7593, Decreto Ejecutivo N° 29732-MP).\n\nEl\nnumeral 3 inciso a) de la Ley N° 7593, define el servicio público, como el que\npor su importancia para el desarrollo sostenible del país sea calificado como\ntal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de\nesta ley. Asimismo, el inciso b) define el servicio al costo como el:\n\"Principio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios de\nlos servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos\nnecesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y\ngaranticen el adecuado desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que\nestablece el artículo 31.\"\n\nEl\nartículo 4 de la Ley N° 7593, establece como objetivos fundamentales de la de\nla Aresep, los siguientes:\n\n\"Artículo\n4.- Objetivos\n\nSon\nobjetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:\n\na)\nArmonizar los intereses de los consumidores, usuarios y prestadores de los\nservicios públicos definidos en esta ley y los que se definan en el futuro.\n\nb)\nProcurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de\nlos prestadores de los servicios públicos.\n\nc)\nAsegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con lo\nestablecido en el inciso b) del artículo 3 de esta ley.\n\nd)\nFormular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad,\noportunidad, continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma\nóptima, los servicios públicos sujetos a su autoridad.\n\ne)\nCoadyuvar con los entes del Estado, competentes en la protección del ambiente,\ncuando se trate de la prestación de los servicios regulados o del otorgamiento\nde concesiones.\n\nf)\nEjercer, conforme lo dispuesto en esta ley, la regulación de los servicios\npúblicos definidos en ella.\"\n\nEn ese\nsentido, la Ley N° 7593, le otorgó a la Autoridad Reguladora, facultades\nsuficientes para ejercer la regulación de los servicios públicos que se brindan\nen el país, incluidos los de suministro de energía eléctrica en las etapas de\ngeneración, transmisión, distribución y comercialización. Dentro de los\nservicios sobre los cuales la Aresep ejerce sus\ncompetencias exclusivas y excluyentes, se encuentra el indicado en el numeral 5\ninciso a) de la Ley 7593, que dispone en lo de interés:\n\n\"Artículo\n5.- Funciones\n\nEn los\nservicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad Reguladora fijará\nprecios y tarifas; además, velará por el cumplimiento de las normas de calidad,\ncantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el\nartículo 25 de esta ley. Los servicios públicos antes mencionados son:\n\na)\nSuministro de energía eléctrica en las etapas de generación, trasmisión,\ndistribución y comercialización. (.)\"\n\nEl\nartículo 6 inciso d) de la Ley N° 7593, establece como obligación de la\nAutoridad Reguladora \"(.) fijar las tarifas y los precios de conformidad\ncon los estudios técnicos\", e indica el citado numeral que \"(.) Toda\ndisposición que se emita en relación con las materias a que se refiera este\nartículo, será de acatamiento obligatorio.\"\n\nNorma\nque se encuentra relacionada con lo dispuesto en los numerales 3.b), 6.a) y f),\n20, 31 al 37 del mismo cuerpo legal, los cuales fijan los parámetros, criterios\ny elementos centrales para la fijación de tarifas conforme al principio de\nservicio al costo, obligación reiterada vía reglamento, en el artículo 4,\ninciso a) punto 2) del Reglamento a la Ley N° 7593, Decreto Ejecutivo N°\n29732-MP, que establece entre las funciones de la Aresep:\n\n\"2.\nFijar los precios, tarifas y tasas de los servicios públicos regulados por la\nley, con observancia del principio de servicio al costo, según lo establecido\nen el artículo 31 de la ley y con sujeción a los criterios de equidad social,\nsostenibilidad ambiental, conservación de energía y eficiencia económica,\ndefinidos en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en procura del equilibrio\nfinanciero de la empresa o entidad prestataria del servicio.\"\n\nPor su\nparte el artículo 9 de la Ley N° 7593, dispone en lo de interés:\n\n\"Artículo\n9.- Concesión o permiso\n\n(.)\n\nLa\nAutoridad Reguladora continuará ejerciendo la competencia que la Ley No. 7200 y\nsus reformas, del 28 de setiembre de 1990, le otorgan al Servicio Nacional de\nElectricidad.\n\nNingún\nprestador de un servicio público de los descritos en el artículo 5 de esta Ley,\npodrá prestar el servicio, si no cuenta con una tarifa o un precio previamente\nfijado por la Autoridad Reguladora.\"\n\nLos\nartículos 14 y 24 de la Ley N° 7593, establecen la obligación de los\nprestadores de servicios públicos, de suministrar a la Aresep,\nde forma oportuna, la información que les solicite, relativa a la prestación\ndel servicio. Todo lo cual es acorde con lo dispuesto en el numeral 6 del\nDecreto Ejecutivo N° 29732-MP, el cual dispone, que el prestador brindará el\nservicio conforme a los principios de eficiencia, continuidad e igualdad,\nestablecidos en la Ley General de la Administración Pública (artículo 4), los\nreglamentos correspondientes y la concesión.\n\nConforme\ncon lo dispuesto en la Ley N° 7593, le corresponde a la Aresep,\nvelar por el cumplimiento de las normas de calidad, confiabilidad, continuidad,\noportunidad y prestación óptima del servicio de los servicios públicos que\nregula. Competencia respecto de la cual el artículo 5 remite al artículo 25 de\nla misma Ley, el cual dispone:\n\n\"Articulo\n25.- Reglamentación\n\nLa\nAutoridad Reguladora emitirá y publicará los reglamentos técnicos, que\nespecifiquen las condiciones de calidad, cantidad, contabilidad, continuidad,\noportunidad y prestación óptima, con que deberán suministrarse los servicios\npúblicos, conforme a los estándares específicos existentes en el país o en el\nextranjero, para cada caso.\"\n\nEl\nartículo 29 de la Ley N° 7593, dispone que: \"(.) la Autoridad Reguladora\nformulará y promulgará las definiciones, los requisitos y las condiciones a las\nque se someterán los trámites de tarifas y precios de los servicios públicos.\"\n\nEl\nprocedimiento para fijar tarifas está regulado en el artículo 30 de la Ley N°\n7593, el cual cita de forma expresa:\n\n\"Artículo\n30.-Solicitud de fijación o cambios de tarifas y precios\n\nLos\nprestadores de servicios públicos, las organizaciones de consumidores\nlegalmente constituidas y los entes y órganos públicos con atribución legal\npara ello, podrán presentar solicitudes de fijación o cambios de tarifas. La\nAutoridad Reguladora estará obligada a: \"recibir y tramitar esas\npeticiones, únicamente cuando, al presentarlas, cumplan los requisitos formales\nque el Reglamento establezca. Esta Autoridad podrá modificar, aprobar o\nrechazar esas peticiones. De acuerdo con las circunstancias, las fijaciones de\ntarifas serán de carácter ordinario o extraordinario.\n\nDe\nacuerdo con las circunstancias, las fijaciones tarifarias serán de carácter\nordinario o extraordinario. Serán de carácter ordinario aquellas que contemplen\nfactores de costo e inversión, de conformidad con lo estipulado en el inciso b)\ndel artículo 3, de esta ley. Los prestadores deberán presentar, por lo menos\nuna vez al año, un estudio ordinario. La Autoridad Reguladora podrá realizar de\noficio, modificaciones ordinarias y deberá otorgarles la respectiva audiencia\nsegún lo manda la ley.\n\nSerán\nfijaciones extraordinarias aquellas que consideren variaciones importantes en\nel entorno económico, por caso fortuito o fuerza mayor y cuando se cumplan las\ncondiciones de los modelos automáticos de ajuste. La Autoridad Reguladora\nrealizará, de oficio, esas fijaciones.\"\n\nAsí,\nestablece la norma citada, que el procedimiento para fijar tarifas puede ser\nordinario o extraordinario, dependiendo de las circunstancias o factores que lo\nmotivan.\n\nLas\nfijaciones de carácter ordinario pueden ser contempladas aquellas revisiones\nque se realizan a una o varias empresas, ya sea por gestión directa, o de\noficio por el Ente Regulador. En la fijación ordinaria, se contemplan factores\nde costo e inversión, de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del\nartículo 3 de la Ley N° 7593.\n\nLas\nfijaciones de carácter extraordinario, el artículo 30 de la Ley N° 7593,\nestablece que serán aquellas que consideren variaciones importantes en el\nentorno económico, por caso fortuito o fuerza mayor y cuando se cumplan las\ncondiciones de los modelos automáticos de ajuste.\n\nA su\nvez, el cardinal 31 de la Ley N° 7593, establece que para fijar tarifas se\ndeben tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio\npúblico, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades\ndel servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas\nprestadoras. En este último caso, se procurará fomentar la pequeña y la mediana\nempresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se\nconsiderará la situación particular de cada empresa. Dicha normativa, define en\nsu párrafo tercero las condiciones de los modelos automáticos de ajuste, de la\nsiguiente manera:\n\n\"(.) La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste anual de tarifas, en función de la\nmodificación de las variables externas a la administración de los prestadores de los servicios,\ntales como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones\nsalariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora\nconsidere pertinente (.)\". Así, en el procedimiento tarifario, cada petición sobre tarifas y precios\ndeberá estar debidamente justificada, según lo dispone el artículo 33 de la Ley N° 7593 y regirán\nlas tarifas y precios, que fije la Aresep, a partir del momento de su publicación en el Diario\nOficial La Gaceta o a partir del momento en que lo indique la resolución correspondiente, artículo\n34 ibídem.\n\nLo anterior, también es desarrollado, en los artículos 14 al 17 del Decreto Ejecutivo N° 29732-MP,\nque disponen entre otras cosas, que para fijar las tarifas se utilizarán los modelos, los cuales\ndeben ser aprobados por la Aresep, de acuerdo con la ley; que las tarifas se fijaran de manera que\nincorporen elementos técnicos y económicos; que se tomarán en cuenta ingresos y costos necesarios\npara prestar el servicio, la obligación de que los prestadores lleven una contabilidad separada para\nla actividad de explotación del servicio público que prestan.\n\nEl\nnumeral 36 de la Ley N° 7593, dispone el procedimiento de audiencia pública,\nque deberá seguirse en la formulación o revisión de los modelos de fijación de\nprecios y tarifas, en la que podrán participar las personas que tengan interés\nlegítimo para manifestarse. Dicho numeral, se encuentra reglamentado en los\nartículos 44 al 56 del Decreto N° 29732-MP, en relación con el numeral 9 de la\nConstitución Política, como manifestación del derecho constitucional de\nparticipación ciudadana, el cual ha sido plasmado por la Sala Constitucional en\nla sentencia 7213-2012, al establecer la obligación de la Aresep,\nde garantizar la participación ciudadana en la formulación de metodologías\ntarifarias (en igual sentido ver las sentencias de la Sala Constitucional Nº\n2009-016649 y Nº 2008-17093, entre otras).\n\nEn ese\ncontexto normativo, se debe indicar que el Reglamento Interno de Organización y\nFunciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano\nDesconcentrado (RIOF), distribuye las competencias establecidas por la Ley N°\n7593. Al respecto, establece el numeral 6 inciso 16) del RIOF, entre las\nfunciones de la Junta Directiva: \"16. Aprobar las metodologías\nregulatorias que se aplicarán en los diversos sectores regulados bajo su\ncompetencia.\"\n\nPor su\nparte, el numeral 9.11 del RIOF, establece como función del Regulador General,\ndesignar equipos para la elaboración de propuestas de políticas y la ejecución\nde proyectos para el diseño de metodología de fijación de tarifas.\n\nEl artículo 21.3 del RIOF, establece que le compete al CDR, la \"(.) revisión de la validez y\ncompetitividad de los modelos que están siendo aplicados por Aresep para regular los servicios\npúblicos\". Dicho numeral, establece en su inciso 9), que el CDR tiene entre sus funciones, lo\nsiguiente: \"9. Participar, como parte de equipos designados por el Regulador General, en la\nejecución de proyectos para el diseño de metodologías de fijación de tarifas (.)\"\n\nEntre\nlas competencias distribuidas en el RIOF, se encuentran las otorgadas a las\nIntendencias de Regulación de Servicios Públicos, según los numerales 16 a 20\nde esa reglamentación.\n\nPara el\ncaso concreto, la Intendencia de Energía, tiene la competencia de fijar los\nprecios, tarifas y tasas de los servicios públicos bajo su competencia, entre\nellos, los de suministro de energía eléctrica en las etapas de generación,\ntransmisión, distribución y comercialización, según lo disponen los artículos\n16, 17 incisos 1), y 19 incisos 1) y 2) del RIOF.\n\nDe ese\nmarco normativo, se desprende que la Aresep, tiene la\npotestad exclusiva y excluyente, para la fijación de las tarifas de los\nservicios públicos regulados en la Ley N° 7593, potestad irrenunciable,\nintransmisible e imprescriptible, según lo establecido en el numeral 66 de la\nLey General de la Administración Pública (LGAP).\n\nEn ese\nsentido, definir y establecer las metodologías o modelos tarifarios que\ndeterminarán las tarifas de los servicios públicos sometidos a su regulación,\nse encuentra comprendida dentro de la competencia tarifaria conferida a la Aresep.\n\nLa Sala\nPrimera de la Corte Suprema de Justicia -como intérprete supremo en materia de\nlegalidad-, en la sentencia 001687-F-S1-2012, ha señalado con respecto a las\npotestades de la Aresep, para establecer las\nmetodologías tarifarias, que \"(.) la Autoridad Reguladora se constituye en\nla autoridad pública que, mediante sus actuaciones, permite la concreción de\nesos postulados que impregnan la relación de transporte público. Sus potestades\nexcluyentes y exclusivas le permiten establecer los parámetros económicos que\nregularan el contrato, equilibrando el interés del operador y de los usuarios\".\n\nEn ese\nmismo sentido, el Tribunal Contencioso Administrativo Sección VI, en la\nsentencia Nº 00081-2016 del 13 de mayo del 2016, dispuso:\n\n\"Aquí\ndebe recordarse que la regulación económica que ejerce la ARESEP, lo es, en\nforma exclusiva y excluyente, lo que da como consecuencia que no se encuentre\nsujeta a disposiciones o directrices en esta materia, que le sean vinculantes\npor parte de otros órganos de la propia Administración Pública, dicho de otra\nforma, no existe ninguna otra autoridad administrativa, que pueda realizar esta\nfunción, si esto fuera así, ello implicaría una intromisión a las competencias\nexclusivas otorgadas por el legislador al amparo de su Ley de creación (.)\"\n\nAsimismo,\nel Tribunal Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, mediante la sentencia\nN° 78-2016-IV dictada a las 8:20 horas del 7 de setiembre de 2016, citó:\n\n(.) es la Aresep quien tiene la competente para fijar las tarifas y precios de conformidad con las\nmetodologías que ella misma determine y velar por el cumplimiento de las normas de calidad,\ncantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de los servicios públicos que\nenumera el artículo 5º de la Ley Nº 7593, incluyendo la energía eléctrica en las etapas de\ngeneración, transmisión, distribución y comercialización, (artículo 5º inciso a) de la Ley Nº 7593),\npara lo cual ostenta facultades técnicas exclusivas y excluyentes. (.) En criterio de este Tribunal\nla Aresep se encuentra facultada para elegir el método técnico para la fijación de un precio que\ngarantice el servicio al costo y el equilibrio financiero del prestador del servicio público\nregulado. Se trata del ejercicio de una potestad discrecional técnica, sin que implique la\ndelegación en otra institución pública del ejercicio de la competencia legal de fijación tarifaria,\nal amparo del artículo 31 de la Ley 7593. (.)\n\nEn esta\ndecisión se toma en cuenta, la relación sujeción especial de los generadores\nprivados y el acuerdo voluntario suscrito por la parte actora para someterse a\nla regulación de la Aresep (.)\"\n\nDicha\nsentencia, fue confirmada por la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia,\nen la sentencia reciente N° 000600-F-S1-2020 dictado a las 10:10 horas del 27\nde febrero de 2020, en el cual se dispuso en lo de interés:\n\n\"III.\n(.)\nEnfatizó, existió un acuerdo voluntario de la parte actora con el ICE para\nsujetarse a las tarifas establecidas por la Aresep,\nsiendo que el Addendum suscrito con posterioridad no\ndeja ninguna duda acerca de la sujeción a la metodología que adopte la ARESEP y\na sus modificaciones sin requerir posteriores ajustes al contrato. La parte\nactora externó libremente su voluntad de someterse a la metodología de la\nARESEP, entendida como la metodología o fórmulas técnicas para la fijación de\nla tarifa del sector industrial al que pertenece la actividad que desarrolla.\n(.) Subrayó en torno a la sujeción normativa y disposiciones tarifarias de la\nARESEP, es evidente la existencia de una relación de sujeción especial, en\nvirtud de las especiales características de servicio público que posee la\nrelación contractual/concesionaria que la empresa actora como generador privado\nmantiene para venta de energía hidroeléctrica con el comprador único el ICE por\ndisposición de ley. Tal condición, estipuló, la obliga a sujetarse al ente\nregulador en materia de la fijación de precios de los servicios públicos de\nconformidad con los artículos 5 y 31 de la Ley 7593 e impide que se desapliquen\nlas normas vigentes para el caso concreto. Manifestó, en este sentido, todo\nreclamo tendiente a que se mantenga la metodología aplicada inicialmente por la\nARESEP o una tarifa fijada, es abiertamente improcedente, ya que no existe un\nderecho amparado en el Ordenamiento Jurídico al mantenimiento de la tarifa o\ndel método de cálculo por tratarse de un servicio público regulado, que impone\nel pago de un precio al costo y respetando el equilibrio financiero. Así,\nargumentó, el marco normativo en materia de fijación de precios del servicio\npúblico, exige que sean revisados y ajustados a la realidad sobre\ncriterios fácticos, científicos o jurídicos en cumplimiento del interés público\ny en aplicación de los Principios de Inderogabilidad Singular de los\nReglamentos e Igualdad, sin que la tarifa fijada y el método de cálculos\npuedan mantenerse estáticos en el tiempo. (.)\n\nIV.\n(.) Desde\nesa óptica, cualquier reclamo en cuanto a la existencia de un deber de ARESEP\nde conservar invariable durante el periodo de concesión, una metodología de\nfijación tarifaria única basada en el método de tasa de retorno, que no pueda\nser revisada o modificada ulteriormente, resulta inadmisible, ya que no\nexiste en el ordenamiento jurídico el derecho a la invariabilidad tarifaria o\nde su metodología de fijación, en materia de servicios públicos regulados.\nLo anterior, como lo expresa el Tribunal, obliga a que las tarifas y sus\nmetodologías puedan ser oportunamente revisadas o variadas, según las\ncondiciones del entorno económico en el cual aplican, ajustándose a la realidad\nde la prestación, conforme a criterios fácticos, técnicos, científicos o\njurídicos en cumplimiento del interés público.\"\n\nEn esa\nlínea de análisis, la Procuraduría General de la República (PGR), como ente\ntécnico consultivo de la Administración Pública, en reiterados pronunciamientos\nha afirmado que la definición de metodologías o modelos tarifarios se encuentra\ncomprendida dentro de la competencia exclusiva y excluyente de la Aresep de fijar tarifas.\n\nAl\nrespecto véase el dictamen C-416-2014, que cita: \"c) La definición de\nmetodologías o modelos tarifarios se encuentra comprendida dentro de la\ncompetencia exclusiva y excluyente de la ARESEP de fijar tarifas, sin que se\nencuentre obligada a coordinar con otras entidades u órganos.\".\n\nEsa\nmisma posición, ha sido reiterada por la PGR en el dictamen C-023-2017, al\nestablecer que la Aresep, \"(.) es el ente\ncompetente para establecer las metodologías o modelos tarifarios que\ndeterminarán las tarifas de los servicios públicos sometidos a su\nregulación.\".\n\nAdemás, se debe indicar que el establecimiento de metodologías y criterios tarifarios por parte de\nla Aresep se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad técnica que se le ha reconocido a este\nente regulador, siempre y cuando se respete el principio del servicio al costo. Lo anterior, es\nacorde con los artículos 15, 16, 160 y 216 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP) y\nel numeral 122 inciso f) del Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley N° 8508. Al respecto,\nla Sala Primera en la sentencia 001687-F-S1-2012, ha reconocido esa discrecionalidad de la Aresep,\nen el establecimiento de metodologías, al indicar:\n\n\"No\nexiste duda de que la ARESEP puede determinar los modelos de evaluación de\nsolicitudes tarifarias, con base en las estructuras productivas modelo para\ncada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las\nposibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las\nempresas prestadoras (parámetros del principio del servicio al costo). Para\nello la Ley no. 7593 le otorga un marco de acción bastante amplio (cardinales 6\ninciso d) y 29 al 37). No obstante, debe recordarse que la discrecionalidad lo\nes para elegir en una primera etapa entre uno o varios métodos técnicos que\nserán los que se aplicarán en un segundo momento después de su formalización\n(en el procedimiento en sí).\"\n\nAsí las\ncosas, en aplicación del principio de legalidad (artículos 11 de la LGAP y 11\nde la Constitución Política), las tarifas deben establecerse a tono con los\nmecanismos debidamente establecidos para tal efecto, mediante el procedimiento\nque contiene la Ley N° 7593 y su reglamento, Decreto Ejecutivo N° 29732-MP.\n\nDe acuerdo con lo establecido en los artículos 3, 4 inciso f), 5 inciso a), 6 inciso d) y 31 al 36\nde la Ley N° 7593, los numerales 4 inciso a) punto 2), 14, 15, 16, 17 y 41 del Reglamento a la Ley\nde la Aresep, N° 29732-MP, los artículos 6.16, 16 y 17 del RIOF, le corresponde a la Aresep, fijar\nlos precios y tarifas de dichos servicios públicos, así como establecer las metodologías o modelos\ntarifarios que las determinarán.\n\nb.\nSobre la regulación del servicio de suministro de energía eléctrica en Costa\nRica\n\nTratándose\ndel sector eléctrico en Costa Rica, la definición de políticas y planes\nnacionales referentes a este sector, que orientan las acciones de los agentes,\ncorresponde a la Dirección Sectorial de Energía (DSE), perteneciente al\nMinisterio de Ambiente y Energía (MINAE), ente que elabora el Plan Nacional de\nEnergía -PNE-(actualmente, rige el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030), y\nel Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, con el Plan\nNacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*).\n\n(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada\nsu denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la\nImplementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento\ndel Sistema Nacional de Inversión Pública,\naprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025.\nAnteriormente se indicaba \"Plan Nacional de\nDesarrollo (PND)\")\n\nLa labor\nde regulación del servicio de suministro de energía eléctrica en todas sus\netapas está a cargo de la Aresep. El artículo 5 inciso\na) de la Ley 7593, establece como servicio público:\n\n\"a)\nSuministro de energía eléctrica en las etapas de generación, trasmisión,\ndistribución y comercialización.\"\n\nLa\nprestación de este servicio público, como cualquier otro, amerita por parte de\nla Aresep, la fijación de tarifas, ello de\nconformidad con la normativa aplicable y las metodologías que se establezcan al\nefecto.\n\nEn\ncuanto al servicio de suministro de energía eléctrica, la Aresep\ndebe realizar su competencia regulatoria, con base en el \"Reglamento\nSectorial de Servicios Eléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, que\ndispone en lo de interés:\n\n\"Artículo\n1º. Campo de aplicación. Este Reglamento define y describe las\ncondiciones principales en que debe suministrarse el servicio eléctrico, en\ncondiciones normales de explotación.\n\nSu\naplicación es obligatoria para las empresas eléctricas que se encuentren\nestablecidas en el país o que llegaren a establecerse bajo régimen de\nconcesión, de conformidad con las leyes correspondientes.\n\nLas\ncondiciones aquí estipuladas pueden ser ampliadas y detalladas parcial o\ntotalmente por los términos del contrato de prestación del servicio, suscrito\nentre el abonado y la empresa o entre empresas, previa autorización de la\nAutoridad Reguladora, siempre y cuando no se afecten las condiciones del\nservicio a terceros.\"\n\n\"Artículo\n2º. Objeto.\nEl presente Reglamento define y dispone las condiciones generales bajo las\ncuales se ejercerá la regulación del servicio eléctrico que brindan las\nempresas a los abonados y usuarios, en las áreas técnicas y económicas.\"\n\nAsimismo, el\n\"Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de\nEnergía Eléctrica\" (Decreto 30065-MINAE) establece:\n\n\"Artículo\n2º- Este\nReglamento tiene como objeto establecer los requisitos y regulaciones de las\nconcesiones en materia de prestación del servicio público de suministro de\nenergía eléctrica, en concordancia con los Artículos 5 inciso a) y 9 de la Ley\nN.º 7593 (.)\"\n\n\"Artículo\n3º- El\nMINAE, tramitará todo lo relacionado con el otorgamiento y cancelación de las\nconcesiones de servicio público de suministro de energía eléctrica en sus\netapas de generación y distribución y comercialización de energía eléctrica,\nexcepto aquellas solicitudes amparadas a la Ley N.º 7200 y sus reformas, las\ncuales serán tramitadas por la ARESEP, según lo dispuesto en el artículo 9 de\nla Ley N.º 7593.\"\n\nAhora\nbien, el sistema de suministro eléctrico comprende el conjunto de medios y\nelementos útiles para la generación, la transmisión, la distribución y la\ncomercialización de la energía eléctrica.\n\nDependiendo\nde la etapa en la que se encuentre el servicio de suministro de energía\neléctrica, así será la intervención de los diversos participantes del sector, y\nconforme a ello, la Aresep fijará las tarifas\nrespectivas.\n\nResulta\nimportante mencionar, que la PGR, en dictamen C-293-2006, reiteró la\ncompetencia de la Aresep, para la fijación de tarifas\nsobre el servicio público de suministro de energía eléctrica en todas sus\netapas. Cita en lo de interés:\n\n\"(.)\nEl suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión,\ndistribución y comercialización es un servicio público. En razón de esa\nnaturaleza, el inciso a) del artículo 5 de la Ley Ni 7593 le otorga competencia\na la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para fijar los precios y\ntarifas del suministro de energía eléctrica en esas etapas de generación,\ntransmisión, distribución y comercialización. Como puede observarse, la ley le\notorga a la ARESEP la competencia para la fijación de tarifas sobre el servicio\npúblico de suministro de energía eléctrica en todas sus etapas, o sea desde su\ngeneración hasta su comercialización (.)\".\n\nEn esa\nlínea, se debe indicar que la generación privada, está delimitada por lo\nestablecido en las leyes N° 7200 \"Ley que Autoriza la Generación Eléctrica\nAutónoma o Paralela\" y N° 7508 \"Reformas a la Ley que Autoriza la\nGeneración Eléctrica Autónoma o Paralela\" y el Reglamento al Capítulo I de\nla Ley N° 7200 \" Decreto Ejecutivo N° 37124-MINAET.\n\nLa Ley\nde \"Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\", Ley N° 7200, vigente\ndesde el 18 de octubre de 1990, define en su artículo 1, la generación autónoma\no paralela como la energía producida por centrales eléctricas de capacidad\nlimitada, pertenecientes a empresas privadas o cooperativas que puedan ser\nintegradas al sistema eléctrico nacional, por su parte, el artículo 3 de dicha\nLey, declara de interés público la compra de Electricidad por parte del ICE, a\nlas empresas privadas.\n\nAdemás,\nel artículo 14, establece la potestad de la Aresep\npara fijar las tarifas para la compra de energía eléctrica, por parte del\nInstituto Costarricense de Electricidad. Citan los artículos 3 y 14 en lo de\ninterés:\n\n\"ARTICULO\n3.- Interés público.\n\nSe\ndeclara de interés público la compra de electricidad, por parte del ICE, a las\ncooperativas y a las empresas privadas en las cuales, por lo menos el treinta y\ncinco por ciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses, que\nestablezcan centrales eléctricas de capacidad limitada para explotar el potencial\nhidráulico en pequeña escala y de fuentes de energía que no sean\nconvencionales.\"\n\n\"ARTÍCULO\n14.- Las tarifas para la compra de energía eléctrica, por parte del Instituto\nCostarricense de Electricidad, requieren la expresa y previa fijación del Servicio\nNacional de Electricidad1, el que, antes de emitir la resolución\nfinal, solicitará el criterio de los concesionarios afectados.\"\n\n1 El numeral 1° de la\nley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), N° 7593 del\n9 de agosto de 1996, se transformó el Servicio Nacional de Electricidad en una\ninstitución autónoma, denominada Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.\n\nAdicionalmente,\nen la Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas\npara la Generación Hidroeléctrica, Ley N°8723, se establece:\n\n\"Artículo\n17 .- La regulación en cuanto al servicio público y las tarifas de venta de\nelectricidad al ICE, que se aprueben para las empresas que tengan concesiones\npara el aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas para la generación\nhidroeléctrica al amparo de esta Ley, se establecerán de acuerdo con los\nprincipios, los criterios y las normas de la Ley Nº 7593, en particular los\npreceptos de servicio al costo y de fijación de precios y tarifas contenidos en\nlos artículos 3 y 31, respectivamente. El criterio de costo evitado no podrá\nser utilizado, bajo ninguna circunstancia, en la fijación de los precios y las\ntarifas para la venta de energía al ICE u otros distribuidores autorizados por\nley\". (Resaltado es nuestro).\n\nEn esa\nmisma línea de análisis, el \"Reglamento al Capítulo I de la Ley N° 7200\nLey que autoriza la generación eléctrica autónoma o paralela\", Decreto\nEjecutivo N° 37124- MINAET publicado en el Alcance N° 72 del Diario Oficial La\nGaceta del 5 de junio del 2012, establece en el artículo tercero, la\nparticipación de generadores privados:\n\n\"Artículo\n3.- Participación: Toda Empresa Privada o Cooperativa de Electrificación Rural\ninteresada en participar en la actividad de la generación de electricidad\nautónoma o paralela para venta al ICE, deberá cumplir los requisitos\nestipulados en el Capítulo I de la Ley 7200 y sus reformas y suscribir un\ncontrato de compra de energía siguiendo los procedimientos que para tal efecto\nestablezca el ICE de conformidad con las disposiciones del presente reglamento.\nEl ICE está facultado para suscribir contratos destinados a la compra de\nenergía eléctrica como parte de su actividad ordinaria, los cuales tendrán una\nvigencia máxima de veinte años. (.)\" Además, el Decreto Ejecutivo N°\n37124-MINAET establece en sus artículos 20 y 21 los procesos de formalización\nde contratos de compra-venta de energía en lo que se refiere a tarifas y\nprecios de compra, normas que señalan en lo de interés:\n\n\"(.)\nArtículo 20.- Tarifas. La ARESEP, de conformidad con lo dispuesto en la\nLey No. 7593, fijará las tarifas que regirán la compra - venta de electricidad\nal amparo del Capítulo I de la Ley N° 7200 y sus reformas. Estas tarifas podrán\nser establecidas por la ARESEP, para cada tipo de fuente de energía, con base\nen modelos de estructuras de costo desarrollados para considerar las\ncondiciones particulares de plantas nuevas y eficientes. Asimismo, la ARESEP\npodrá establecer las tarifas para cada tipo de fuente de energía que aplicarán\nal renovar los contratos, con base en modelos desarrollados a partir de\ninformación estadística sobre la estructura de costos y el desempeño de las\nplantas existentes. (.)\n\nLas\ntarifas, tanto para plantas nuevas como para las plantas existentes, podrán ser\nfijadas bajo la modalidad de precio máximo, o de una banda con un precio máximo\ny un precio mínimo, y podrán tener una estructura desagregada por épocas del\naño, horas del día, energía y potencia, definida de acuerdo con la evolución\nprevista de los costos del SEN.\n\nArtículo\n21.- Precio de compra de la energía: El ICE comprará la energía al precio\nofrecido por el Productor en el proceso en que resultó seleccionado. Dicho\nprecio será ofrecido por el Productor respetando los rangos establecidos en la\ntarifa fijada por la ARESEP y que se encuentre vigente en el momento de\npresentar su propuesta.\n\nEn el\ncontrato que suscriba el ICE con el Productor se contemplará el precio ofrecido\njunto con la fórmula para su actualización durante la vigencia del Contrato.\n\nLa\nfórmula de actualización del precio de la energía deberá estar sustentada sobre\nla base del reconocimiento únicamente de las variaciones en los costos de\nexplotación y deberá estar contemplada en los términos de referencia, de modo\nque forme parte integral del precio ofrecido.\n\nEl\nreconocimiento de cualquier ajuste resultante de la aplicación de la fórmula\nseñalada quedará sujeto a que el precio de compra de energía, en todo momento,\nse encuentre dentro de los límites establecidos por la tarifa que tenga vigente\nla ARESEP. (.)\" (Resaltado es nuestro).\n\nDichas\nnormas, resultan concordantes con el \"Reglamento Sectorial de Servicios\nEléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, que dispone en lo de interés:\n\n\"Artículo\n22.-Principios generales para las solicitudes de reajuste Tarifario. Las\ntarifas tendrán como propósito la recuperación de los gastos propios de\noperación, los asociados a la reposición, el mantenimiento y una rentabilidad\nrazonable para la industria eléctrica; además deben permitir la obtención de\nlos recursos necesarios para utilizar las tecnologías que garanticen la mejor\ncalidad, continuidad y seguridad del mismo.\n\nArtículo\n23.-Aplicación. Las peticiones de fijación tarifaria deben ajustarse a la Ley\nN° 7593, a su Reglamento y a este Reglamento.\n\nCon base\nen los principios, objetivos y obligaciones establecidos en la Ley N° 7593, la\nAutoridad Reguladora aprobará y controlará el nivel óptimo de los ingresos, la\nestructura tarifaría y los precios y tarifas de los servicios, que permitan la\noperación óptima, la eficiencia económica, el suministro del servicio a niveles\naceptables de calidad, la expansión y mejora del servicio; al menor costo y\nacorde con las necesidades del mercado de los servicios de la energía\neléctrica; pudiendo utilizarse metodología de precios tope con o sin incentivo\ny penalizaciones, bandas de precios, comparación con parámetros eficientes o\ncualquier otra metodología que la Autoridad Reguladora considere conveniente\npara cumplir con sus funciones. Las metodologías para la fijación de tarifas\nnecesariamente deben contemplar límites máximos, establecidos de acuerdo con el\ncomportamiento de las tarifas en un conjunto de países con los cuales Costa\nRica compite en el comercio internacional y en la atracción de inversiones. Ese\nconjunto de países será definido por ARESEP, previa consulta con el Ministerio\nde Comercio Exterior.\"\n\n\"Artículo\n26.-De las tarifas para el servicio de generación. La tarifa de generación para\nventa a las empresas distribuidoras y a abonados que estén servidos en alta\ntensión se definirá por los principios generales establecidos en el artículo 22\nde este Reglamento.\n\nLos\ncostos de generación reconocidos por la compra de electricidad en bloque a las\nempresas distribuidoras se establecerán con base en las tarifas vigentes que\nexisten para ese mismo caso, de manera que no sobrepase otras opciones más\neconómicas con que puede contar la empresa distribuidora. En caso de que la\nempresa distribuidora genere con una planta de su propiedad, se le asignará a\nesta electricidad para efectos tarifarios, un valor que reconozca los costos y\nuna rentabilidad razonable, pero que en ningún caso excederá la tarifa de\ncompra de electricidad de menor costo existente en el mercado.\n\nEl\ncálculo del costo de las compras de electricidad debe permitir que las empresas\ndistribuidoras tengan incentivos para contratar en forma económica el\nsuministro de energía en bloque y a la vez, que parte de las ventajas en el\nprecio de compra se apliquen en beneficio de los usuarios finales.\"\n\n\"Articulo\n31.-Determinación de otros cargos. La Autoridad Reguladora fijará todos los\notros cobros que realicen las empresas de energía eléctrica como parte de su\nservicio, tales como las cuotas de conexión o desconexión o similares.\n\nArtículo\n32.-Seguimiento técnico y tarifario respecto de las condiciones de la\nprestación del servicio.\n\nLa\nAutoridad Reguladora dará seguimiento a los diferentes servicios regulados de\nla industria eléctrica que permita establecer el cumplimiento de las\ncondiciones de prestación del servicio, para ello empleará: (.)\n\nc. Las\ndisposiciones tarifarías que se suministran en las resoluciones emitidas por el\nOrganismo Regulador.\n\n(.)\"\n\n\"Artículo\n35.-Etapas en el proceso de regulación y evaluación.\n\nCon el\nfin de facilitar la adecuación gradual de las empresas eléctricas a las\nexigencias en cuanto a calidad del servicio indicadas en este reglamento y en\nlas respectivas normas técnicas sobre calidad, que emita la Autoridad\nReguladora, se establecen tres etapas consecutivas, denominadas:\n\"Preliminar\", \"Ajuste\" y \"Fiscalización\" y que se\ndescriben así:\n\n-\nPreliminar: En la que se deben poner en marcha, por parte de las empresas y en\nun plazo fijado por la Autoridad Reguladora, previa consulta a ellas, los\nprocedimientos, metodologías y mecanismos necesarios para el cálculo de\nlos indicadores evaluativos y fiscalizadores, establecidos en las normas\ntécnicas respectivas. (.)\" (Resaltado es nuestro)\n\nAunado a\nlo anterior, la Junta Directiva de la Aresep,\nmediante la resolución RJD-17- 2016 del 8 de febrero de 2016 \"Modificación\nde las metodologías de fijación de tarifas para generadores privados de energía\neléctrica con recursos renovables\", dispuso en lo de interés:\n\n\"En el caso particular del servicio público de electricidad y en particular, en el segmento de\ngeneración de este bien, la Autoridad ha establecido un conjunto de métodos de regulación que\npermiten establecer precios o tarifas de acuerdo con la fuente de generación del bien, entre otras:\nlas fuentes hídricas, eólicas, térmicas, biomasa, solar. En el mercado, la oferta de generación se\nda por actores privados, públicos, cooperativas, procurando que se utilicen de la mejor manera\nposible, distintos procesos de producción que están relacionados con el tamaño de planta en la\nfuente del recurso, la generación de economías de escala y de ámbito, el uso eficiente de las\ninnovaciones y mejoras tecnológicas y las mejores prácticas gerenciales. Por estos motivos, existe\nuna dinámica en la oferta del mercado que hace que los costos y precios cambien intertemporalmente\ncon estas mejoras.\n\nTodos\nestos elementos, son objeto de estudio, análisis y revisión periódica de las\nmetodologías tarifarias que realiza la Autoridad Reguladora.\"\n\nDe acuerdo con lo establecido en los artículos 3, 4 inciso f), 5 inciso a), 6 inciso d) y 31 al 36\nde la Ley N° 7593, numerales 4 inciso a) punto 2), 14, 15, 16, 17 y 41 del Decreto Ejecutivo N°\n29732-MP, artículo 6 inciso 16 del RIOF, artículo 14 de la Ley N° 7200, numeral 20 del Decreto\nEjecutivo N° 37124-MINAET, artículo 23 y 26 del \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\",\nDecreto 29847-MP-MINAE-MEIC, corresponde a la Aresep, fijar los precios y tarifas de dichos\nservicios públicos, así como establecer las metodologías o modelos tarifarios que las determinarán.\n\nPor lo\nanterior, se encuentra sustento para elaborar y aprobar la propuesta de\nmodificación de RJD-009-2010 y sus reformas: \"Metodología de Fijación de\nTarifas para Generadores Privados Existentes (Ley 7200) que Firmen un Nuevo\nContrato de Compra Venta de Electricidad con el Instituto Costarricense de\nElectricidad (ICE)\".\n\nc.\nDisposiciones 4.4 y 4.5 del informe No. DFOE-AE-IF-00009-2019 de la Contraloría\nGeneral de la República\n\nEl 16 de setiembre de 2019, mediante el oficio DFOE-AE-IF-00009-2019, la Contraloría General de la\nRepública emitió el \"Informe de auditoría de carácter especial acerca del proceso instaurado por el\nICE y la Aresep para la concesión de la generación y compra de energía eléctrica a privados\". En el\ncual se establecieron una serie de disposiciones para la Aresep en materia tarifaria y metodológica\npara el sector de generación privada. En materia tarifaria específicamente se emitieron las\nsiguientes disposiciones: \"A ROBERTO JIMÉNEZ GÓMEZ EN SU CALIDAD DE REGULADOR GENERAL DE LA\nAUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO\n\n4.4\nElaborar las propuestas de modificación de: a) artículos 1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5.4\nde la Metodología de Fijación de Tarifas para Generadores Privados Existentes\n(Ley Nº 7200) que firmen un nuevo contrato de compra venta de electricidad con\nel Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), resolución n.° RJD-009 y sus\nreformas; b) párrafo Expectativa de venta (E) de la Metodología tarifaria de\nreferencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas,\nresolución n.° RJD-152-2011 y sus reformas; c) artículo iv del Modelo para la\ndeterminación de tarifas de referencia para plantas de generación privada\neólicas nuevas, resolución n.° RJD-163-2011 y sus reformas; d) adicionar las\nnormas que establezcan el uso del tiempo real de operación en el cálculo del\nfactor de planta, en la Metodología tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas y el Modelo para la determinación de\ntarifas de referencia para plantas de generación privada eólicas nuevas. Enviar\na la Junta Directiva las modificaciones propuestas para lo de su competencia, a\nmás tardar el 28 de febrero de 2020. Remitir a la Contraloría General copia del\ndocumento que evidencie el envío de las propuestas, a más tardar el 13 de marzo\nde 2020 (ver párrafos del 2.3 al 2.19).\n\n4.5\nElaborar la propuesta de metodología de fijación de tarifas para generadores\nprivados eólicos que renueven contratos de compra de energía eléctrica con el\nICE. Enviar la propuesta de la metodología a la Junta Directiva para lo de su\ncompetencia.\n\nRemitir\na la Contraloría General una certificación en la cual conste el envío de la\npropuesta a la Junta directiva, a más tardar el 28 de febrero de 2020 (ver\npárrafos del 2.3 al 2.19).\"\n\nLa CGR,\nen el Informe N.º DFOE-AE-IF-00009-2019, apartado 4, estableció, entre otras\ncosas, que las disposiciones anteriores son \"(.) de acatamiento\nobligatorio que deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el término)\nconferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye\ncausal de responsabilidad\", y en concreto, le otorga una serie de plazos\nperentorios a la Aresep, específicamente, a distintos\nórganos y dependencias internas para su cumplimiento, y se reserva la\nposibilidad de establecer las responsabilidades que correspondan en caso de su\nincumplimiento.\n\nEn ese\nsentido, las disposiciones dictadas por dicho órgano contralor tienen un\ncarácter vinculante, según el artículo 12 de la Ley de la CGR Ley N° 7428, que\ndispone en su segundo párrafo lo siguiente:\n\n\"(.)\nLas disposiciones, normas, políticas y directrices que ella dicte, dentro del\námbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán sobre\ncualesquiera otras disposiciones de los sujetos pasivos que se le opongan.\n(.)\".\n\nEn la\nmisma Ley N° 7428, se advierte sobre la sanción por desobediencia, en el\nartículo 69, lo siguiente:\n\n\"Sanción\npor desobediencia. Cuando, en el ejercicio de sus potestades, la Contraloría\nGeneral de la República haya cursado órdenes a los sujetos pasivos y estas no\nse hayan cumplido injustificadamente, las reiterará, por una sola vez, y fijará\nun plazo para su cumplimiento; pero de mantenerse la desobediencia una vez\nagotado el plazo, esta se reputará como falta grave y dará lugar a la\nsuspensión o a la destitución del funcionario o empleado infractor, según lo\ndetermine la Contraloría. (.)\"\n\n2.\nMARCO TÉCNICO\n\nAdiciones\nintroducidas a raíz del informe de la Contraloría General de la República (CGR)\nN.° DFOE-AE-IF-00009-2019\n\nEl 16 de\nsetiembre de 2019, mediante el oficio DFOE-AE-IF-00009-2019, la CGR emitió el\n\"Informe de auditoría de carácter especial acerca del proceso instaurado\npor el ICE y la Aresep para la concesión de la\ngeneración y compra de energía eléctrica a privados\".\n\nEn dicho\ninforme se establecieron una serie de disposiciones en materia tarifaria y\nmetodológica para el sector de generación privada.\n\nEn\nmateria tarifaria específicamente se emitieron las disposiciones indicadas en\nel apartado 2. Marco Legal, literal c. Disposiciones 4.4 y 4.5 del informe No.\nDFOE-AE-IF-00009-2019 de la CGR de este informe.\n\nSobre\nestos aspectos, la CGR indicó en su informe:\n\n\"(.)\n\n2.10. Por otra parte, en cuanto al cálculo del factor de planta individual (Fpi) de cada planta de\nla muestra considerada para estimar el factor de planta promedio (fp), utilizado para calcular las\nexpectativas de venta8, que forman parte de las tres metodologías analizadas (Metodología para\ncontratos renovados, de plantas hidroeléctricas nuevas y de plantas eólicas nuevas), se utiliza la\ncapacidad instalada nominal de la planta de generación del privado, en vez de la capacidad máxima\ncontratada por el ICE. Ello, a pesar de que la capacidad de generación adicional a la contratada por\nel ICE, podría destinarse a otras actividades de su ámbito privado como lo señaló la Autoridad\nReguladora en el 2010 en el informe técnico de la metodología, ante una oposición de los generadores\nprivados9; así como el ICE lo planteó a la ARESEP en su oficio n.° 510-904-2017.\n\n2.11. De\nacuerdo con la Procuraduría General de la República, en su dictamen n.° C-329-\n2002, las metodologías tarifarias tienen que reflejar los costos de la\nprestación del servicio; además, en su opinión jurídica n.° 066-2009, agrega\nque de reconocer mayores precios a los que los costos justifican, la\nAdministración puede propiciar la ineficiencia económica, pues el concesionario\nno tendría razones suficientes para buscar maximizar los recursos y ser\neficiente. Es así como, en apego al principio de servicio al costo, al ser la\ngeneración privada de electricidad un servicio público10 y estar pactada con\nbase en un tope de cantidad de energía, la fijación de la tarifa debe ser\ncongruente con la capacidad de generación máxima contratada.\n\n2.12. En\nese sentido, Ariño (1993) indica que las metodologías\npara la fijación de tarifas deben corresponder a los costos reales, lo cual\nimplica que el conjunto de los ingresos procedentes debe cubrir solo el\nconjunto de los costos razonables que sean necesarios para producir el\nservicio; por lo que, es un error económico y un desacierto jurídico que la\ntarifa considere cualquier otro elemento ajeno al servicio.\n\n2.13.\nAdemás, para el cálculo del factor de planta individual (Fpi)\nlas tres metodologías de la ARESEP consideran que las plantas operan todo el\naño (8.760 horas del año)12, pero permite incluir plantas que lo hacen por 10 u\n11 meses, períodos que resultan incongruentes.\n\n2.14. En\nese sentido, la resolución n.° 380-F-S1-2009 de la Sala Primera de la Corte\nSuprema de Justicia, en cuanto a los principios regulatorios en las fijaciones\ntarifarias, refiere a la necesidad de que la tarifa refleje un precio\ncongruente con las condiciones bajo las cuales se brinda el servicio. De esta\nmanera, considerando que el factor de planta corresponde a la relación entre la\nenergía generada en un período dado, y la que se habría generado durante ese\nmismo período si la planta hubiese operado a plena capacidad (U.S. NRC,\n201913), es técnicamente correcto establecer que ese cálculo corresponda a la\ncantidad de horas reales que las plantas estuvieron en operación.\n\n2.15. Es\nasí como, las debilidades antes mencionadas se atribuyen a que la ARESEP no ha\ndesarrollado una metodología tarifaria para generadores privados con plantas\neólicas que renuevan los contratos de compra venta de energía eléctrica con el\nICE, para que la tarifa sea congruente con los costos de explotación,\ninversión, expectativas de venta y vida útil de dichas plantas. Además, se\noriginan en que se perdió de vista en el análisis para la elaboración de las metodologías,\nla implicación en la tarifa de calcular el factor de antigüedad a una fecha\ndistinta con respecto a las demás variables y en el factor de planta individual\n(Fpi), no utilizar la capacidad de planta máxima\ncontratada por el ICE al generador privado y los tiempos reales de operación.\n\n(.)\"\n\nPor lo\nque, en resumen, para esta metodología se entiende de esas disposiciones de la\nCGR, que la modificación debe realizarse en relación al apartado de\nExpectativas de venta: cálculo del factor de planta individual, capacidad\ncontratada y horas en operación de cada planta.\n\nSe\naclara que esta Autoridad Reguladora ya ha realizado todas las objeciones\ntécnicas y legales, interponiendo no solo recursos administrativos contra el\ninforme de la CGR N.° DFOE-AE-IF-00009-2019 y, habiendo agotado la vía\nadministrativa por medio de recursos de revocatoria y apelación, también se\nllevó el asunto a sede judicial, lo anterior consta en el expediente\nOT-775-2019 y es visible en la sección de Antecedentes de este informe con el\ndetalle del respectivo expediente público y los folios donde se pueden observar\nlos documentos listados.\n\nAsí las\ncosas, el único objetivo de este informe es remitir a la Junta Directiva las\npropuestas de modificaciones a las metodologías de generación privada\nindicadas, tal cual se dispusieron por la Contraloría General de la República,\nya que tal y como lo indica la misma Contraloría en su informe, esas\ndisposiciones son de carácter obligatorio:\n\n\"4.1.\nDe conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la\nConstitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la\nContraloría General de la República n.° 7428, y el artículo 12 inciso c) de la\nLey General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones de\nacatamiento obligatorio que deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el\ntérmino) conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado\nconstituye causal de responsabilidad.\"\n\nNo\nobstante lo anterior, en sesión extraordinaria 19-2020 de Junta Directiva, se\nconocieron los borradores de resolución en atención del acuerdo 06-14-2020 para\nplantas de generación privada hidroeléctricas nuevas y eólicas nuevas, y dicha\nJunta Directiva solicitó a la administración analizar la razonabilidad técnica\ny jurídica y la viabilidad de los cambios dispuestos por la Contraloría General\nde la República en las disposiciones 4.4 y 4.5 del Informe de auditoría N°\nDFOE-AE-IF-00009-2019 \"Auditoría de Carácter Especial Acerca del Proceso\nInstaurado por el ICE y la ARESEP para la Concesión de la Generación y Compra\nde Energía Eléctrica a Privados\", además de incluir ese análisis como\nparte de los informes técnicos de las tres metodologías que fueron objeto de\nvaloración por parte del Ente Contralor y acordaron mediante el acuerdo\n02-19-2020 que se presentaran el martes 31 de marzo de 2020, ese plazo\nsustituyó el otorgado en el acuerdo 03-18-2020.\n\nPor lo\nque, se retoman las valoraciones técnicas y jurídicas incluidas en los\ndocumentos que constan en el expediente mencionado y se valora solamente la\nfactibilidad de realizar los cambios.\n\ni.\nRespecto factor de planta y capacidad contratada\n\nRespecto\nal uso de la capacidad contratada, esta Autoridad Reguladora indicó en el\noficio OF-0649-RG-2019 \"(.) cuando la CGR asegura que \"el exceso de\ncapacidad instalada sobre la contratada se destina a otras actividades del\námbito privado\", podría considerarse una aseveración aventurada, dado que\nno se demostró con evidencia fáctica lo que realmente está sucediendo, lo cual\ndeja en indefensión a esta Autoridad.\n\nDe los\nsiguientes gráficos se denota que tal diferencia en el uso de la capacidad\ninstalada a la contratada es mínima, incluso 2 plantas, el Ángel y Doña Julia,\ntienen una capacidad contratada mayor a su capacidad instalada.\n\nGráfico 1\n\nCapacidad instalada y\ncapacidad contratada por planta\n\nPlantas\nhidroeléctricas, diciembre 2019\n\nFuente: Elaboración\npropia con datos de Generación y Demanda, Informe mensual diciembre 2019, CENCE.\n\nNotas: Vara Blanca y El\nÁngel pertenecen al grupo de plantas hidroeléctricas nuevas. Así las cosas,\ncualquiera de las variables a utilizar debería arrojar un resultado similar,\nincluso de estos datos se podría concluir que pareciera que todas las plantas\nque conforman este grupo fueron diseñadas solo para venta de energía al ICE,\npor lo que no se puede generalizar que la capacidad contratada por el ICE\nsiempre es menor a la instalada por la naturaleza de cogeneradores que\nestablece la Ley 7200 (autoconsumo y venta de excedentes), como se ve en los\ngráficos, las capacidades (nominal y contratada) son muy similares.\n\nNo\nobstante, en la propuesta es viable considerar que en la totalidad de los\ncálculos que involucran la capacidad de las plantas, se establezca expresamente\nque se utilizará la capacidad contratada por el ICE de cada una de las plantas\npara las cuales se considera la información en dichos cálculos.\n\nii.\nRespecto al factor de planta individual.\n\nEn\ncuanto al factor de carga o planta, se debe indicar que, las metodologías\nconsideraron este concepto como equivalente, pero en las metodologías la\nfórmula que se incluye y que cuestionó la CGR es la fórmula del factor de\ncarga. Ahora bien, aunque esa nomenclatura pudo crear algún tipo de confusión,\nel uso que se da de esta variable es clara en las metodologías.\n\nAhora\nbien, en los siguientes gráficos también se detalla la diferencia entre el\nfactor de carga utilizado en la metodología y el factor de planta solicitado\npor la CGR.\n\nEn este\ncaso en particular la evidencia arroja que el resultado es igual, y eso tiene\nsentido ya que ambas variables pretenden reflejar la producción de las plantas\ny si se usan de manera correcta, la diferencia debería ser nula o mínima, tal y\ncomo se observa en los gráficos anteriores. A pesar de lo anterior, en\ncumplimiento de lo dispuesto por el Órgano Contralor se procede a homologar el\nuso del término a factor de planta en toda la propuesta metodológica.\n\niii.\nConclusión sobre la aplicación de las disposiciones de la CGR en la propuesta\nmetodológica.\n\nComo se\nobserva, las disposiciones de la CGR son factibles de ser trasladables a las\nmetodologías tarifarias, ya que contemplan criterios diferentes a los vigentes,\npero en su esencia no son muy diferentes a la hora de cuantificarlos en el\ncálculo tarifario, aunado a que son técnicamente viables. Por lo que en la\npresente propuesta se incluye los ajustes dispuestos por el Órgano Contralor a\nla sección Expectativas de venta (E) de la metodología:\n\na)\nInclusión del cálculo del factor de planta de forma individual.\n\nb)\nModificación de la capacidad instalada por la capacidad contratada de cada\nplanta incluida en el cálculo.\n\nc)\nModificación de las horas totales anuales por las horas anuales reales en que\nlas plantas estuvieron en operación entregando energía para venta al ICE, con\nesta modificación se ajusta el texto de tal manera que ahora se incluirían\ntodas las plantas que generan energía durante el año para la venta al ICE, no\nsolamente las que hayan generado más de 10 meses como lo indica la metodología\nvigente.\n\n(.)\"\n\nIV. Que mediante el oficio\nOF-0944-DGAJR-2021, la DGAJR, emitió post audiencia pública el \"Análisis\nde la propuesta de modificación de la \"Metodología tarifaria de referencia\npara plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada\nmediante la resolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011, y modificada mediante\nlas resoluciones RJD-161-2011 del 26 de octubre de 2011, RJD-013-2012 del 29 de\nfebrero de 2012, RJD-027-2014 del 20 de marzo de 2014 y RJD-017-2016 del 8 de\nfebrero de 2016\", y señaló que del análisis comparativo entre la versión\nde la propuesta modificación de la \"Metodología tarifaria de referencia\npara plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\" sometida a\naudiencia pública y la versión remitida por el CDR mediante el oficio\nOF-0236-CDR-2021, el cual incluye la propuesta técnica final de modificación a\nla metodología, no se identificaron cambios o bien modificaciones de fondo\nsustanciales de conformidad con el lineamiento 353-RG-2017.\n\nV. Que de conformidad con\nlos resultandos y considerandos que preceden y de acuerdo con el mérito de los\nautos, lo procedente es: 1. Dictar las modificaciones de la \"Metodología\ntarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\",\naprobada mediante resolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011,\npublicada en La Gaceta No 68 del 01 de setiembre de 2011, y modificada mediante\nlas resoluciones RJD-161-2011 del 26 de octubre de 2011 publicada en La Gaceta\nNº 230 del 30 de noviembre de 2011, RJD-013-2012 del 29 de febrero de 2012\npublicada en La Gaceta Nº 74 del 17 de abril de 2012, RJD-027-2014 del 20 de\nmarzo de 2014 publicada en el Alcance Digital Nº 10 a la Gaceta Nº 65 del 2 de\nabril de 2014 y RJD- 017-2016 del 8 de febrero de 2016, publicada en el Alcance\nDigital Nº 17 a la Gaceta Nº 31 del 15 de febrero de 2016. 2. Tener como\nrespuesta a los opositores que participaron en la audiencia pública realizada\nel 19 de noviembre de 2020, lo señalado en los oficios IN-0040-CDR-2021 del\nCentro de Desarrollo de la Regulación del 9 de setiembre de 2021 y\nOF-0121-DGAJR-2021 del 11 de febrero de 2021 de la Dirección General de\nAsesoría Jurídica y Regulatoria y agradecer la valiosa participación de todos\nen este proceso. 3. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de\nAresep, para que proceda a notificar a los opositores y coadyuvantes, las\nrespuestas a las posiciones planteadas, así como la presente resolución en un\nsolo acto. 4. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de Aresep, para\nque proceda a realizar la respectiva publicación de esta modificación a la\n\"Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada\nhidroeléctricas nuevas\", en el Diario Oficial La Gaceta. 5. Instruir\na la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, para que proceda\ncon la consolidación de la \"Metodología tarifaria de referencia para\nplantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", dictada mediante la\nresolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011 y sus modificaciones, la cual\ndeberá divulgar en la página web institucional.\n\nVI. Que en la sesión\nordinaria 84-2021 celebrada el 28 de setiembre de 2021, y ratificada el 5 de\noctubre de 2021, la Junta Directiva de Aresep, con fundamento en los oficios\nIN-0040-CDR-2021 del 9 de setiembre de 2021, IN-0042-CDR-2021 del 9 de\nsetiembre de 2021, OF-0236-CDR-2021 del 10 de setiembre de 2021, todos del CDR\ny los oficios OF-0121-DGAJR-2021 del 11 de febrero de 2021 y OF-0944-DGAJR-2021\ndel 22 de setiembre de 2021, de cita, acuerda dictar la presente resolución.\n\nPOR TANTO:\n\nCon\nfundamento en las facultades conferidas en la Ley de la Autoridad Reguladora de\nlos Servicios Públicos (Ley 7593), en el Decreto Ejecutivo 29732-MP \"Reglamento\na la Ley 7593\" y en el \"Reglamento Interno de Organización y\nFunciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano\nDesconcentrado\" (RIOF); se dispone lo siguiente:\n\nLA JUNTA DIRECTIVA\n\nDE LA AUTORIDAD\nREGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESUELVE:\n\nI. Dictar las\nmodificaciones de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas\nde generación privada hidroeléctricas nuevas\", aprobada mediante\nresolución RJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011, publicada en La Gaceta No 68\ndel 01 de setiembre de 2011, y modificada mediante las resoluciones RJD-161-2011\ndel 26 de octubre de 2011 publicada en La Gaceta Nº 230 del 30 de noviembre de\n2011, RJD-013-2012 del 29 de febrero de 2012 publicada en La Gaceta Nº 74 del\n17 de abril de 2012, RJD- 027-2014 del 20 de marzo de 2014 publicada en el\nAlcance Digital Nº 10 a la Gaceta Nº 65 del 2 de abril de 2014 y RJD-017-2016\ndel 8 de febrero de 2016, publicada en el Alcance Digital Nº 17 a la Gaceta Nº\n31 del 15 de febrero de 2016; según el siguiente detalle:\n\na. Modificar el Por Tanto\nI, inciso Expectativas de venta (E), según el siguiente detalle:\n\nExpectativas de venta\n(E)\n\nLa\nproducción de la planta también depende de la disponibilidad de la capacidad\ninstalada para generación, lo que a su vez depende de las características\nfísicas del aprovechamiento, de la tecnología utilizada, la edad de las\ninstalaciones, así como las prácticas de mantenimiento de la empresa. Por su\nparte, la distancia entre la planta y el punto de entrega resulta importante\ndebido a las pérdidas asociadas con la transmisión.\n\nEn todo\ncaso, es posible expresar todos estos factores en términos de un factor de\naprovechamiento de la capacidad instalada (Factor de Planta). Este es un factor\nde uso común y que es posible asociar con cada tipo de fuente primaria, se\npuede establecer un valor para este parámetro aplicable a cada tipo de fuente,\nhaciendo posible diferenciar la tarifa de venta según la fuente primaria.\n\nEn\nsíntesis, para estimar la cantidad de energía que se tomará para determinar la\ntarifa aplicable se considera la siguiente ecuación:\n\nEn donde:\n\nE = Ventas anuales\n(cantidad de energía).\n\nC = Capacidad\ncontratada promedio de las plantas en MW.\n\nH= cantidad promedio de\nhoras anuales reales en que las plantas estuvieron en operación entregando\nenergía para venta al ICE en los 5 últimos años.\n\nfp = Factor de planta\npromedio de los últimos 5 años de las plantas utilizadas para el cálculo.\n\nSi bien\nexiste un efecto de escala en las plantas de generación de electricidad,\nespecialmente en cuanto a los costos de instalación y los costos de explotación,\nes posible simplificar el modelo y realizar el análisis para una planta de\ntamaño unitario (capacidad contratada unitaria), con lo que la fórmula anterior\nse reduce a:\n\nEl factor\nde planta anual (fp) de una central eléctrica, para este caso, se define como\nel cociente entre la energía real generada por la central eléctrica durante un\nperíodo y la energía generada si hubiera trabajado a plena carga durante ese\nmismo período, conforme los valores contratados, según la siguiente fórmula:\n\nEn donde:\n\nFpi,a = Factor de\nplanta de cada planta en cada año.\n\nEgi,a = Cantidad de\nenergía en kWh que cada planta generó en cada año.\n\nPconi,a = Potencia\ncontratada en kW, por planta en cada año.\n\nHi,a = cantidad de\nhoras en que la planta estuvo en operación entregando energía\n\npara la venta al ICE en\ncada año.\n\ni = Cada una de las\nplantas del grupo.\n\na = Cada uno de los 5\naños.\n\nEl valor\ndel factor de planta promedio de los últimos 5 años que se utilice en este\nmodelo se obtendrá a partir de los datos de plantas hidroeléctricas privadas\ncostarricenses con capacidades instaladas menores que 20 MW, sobre las cuales\nla ARESEP posea dicha información. Este valor se actualizará en cada fijación\ntarifaria. Con ese propósito, se utilizarán los datos del último quinquenio\nsobre el cual ARESEP posea información.\n\nEl valor\ndel factor de planta se calculará de la siguiente manera:\n\nPara cada\nuno de los años del quinquenio, se estimará un promedio aritmético de los valores\nde cada planta individual, de acuerdo con la siguiente fórmula:\n\nEn donde:\n\nFpa = Factor de planta\npromedio anual para el grupo de plantas.\n\nFpia = Factor de planta\nde cada planta en cada año.\n\ni = Cada una de las\nplantas.\n\na = Cada uno de los\naños.\n\nn = Índice que\nrepresenta la cantidad de plantas.\n\nPosteriormente,\nse obtendrá el promedio aritmético de los cinco valores resultantes, y el\nresultado es el dato de factor de planta a utilizar en la fijación tarifaria\ncalculado de la siguiente forma:\n\nEn donde:\n\nFp = Factor de planta\npromedio para el grupo de plantas.\n\nFpa = Factor de\nplanta promedio anual para el grupo de plantas.\n\nQ = Cantidad de años\nutilizados para calcular el promedio.\n\na = Cada uno de los\naños.\n\nII. Tener como respuesta a\nlos opositores que participaron en la audiencia pública realizada el 19 de\nnoviembre de 2020, lo señalado en los oficios IN-0040-CDR-2021 del Centro de\nDesarrollo de la Regulación del 9 de setiembre de 2021 y OF-0121-DGAJR-2021 del\n11 de febrero de 2021 de la Dirección General de Asesoría Jurídica y\nRegulatoria y agradecer la valiosa participación de todos en este proceso.\n\nIII. Instruir a la\nSecretaría de Junta Directiva de Aresep, para que proceda a notificar a los\nopositores y coadyuvantes, las respuestas a las posiciones planteadas, así como\nla presente resolución en un solo acto.\n\nIV. Instruir a la\nSecretaría de Junta Directiva de Aresep, para que proceda a realizar la\nrespectiva publicación de esta modificación a la \"Metodología tarifaria\nde referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas\", en\nel Diario Oficial La Gaceta.\n\nV. Instruir a la Dirección\nGeneral Centro de Desarrollo de la Regulación, para que proceda con la\nconsolidación de la \"Metodología tarifaria de referencia para plantas de\ngeneración privada hidroeléctricas nuevas\", dictada mediante la resolución\nRJD-152-2011 del 10 de agosto de 2011 y sus modificaciones, la cual deberá\ndivulgar en la página web institucional.\n\nEn\ncumplimiento de lo que ordena el artículo 245 de la Ley General de la Administración\nPública, contra la presente resolución cabe el recurso ordinario de reposición\no reconsideración, el cual deberá interponerse en el plazo de tres días\ncontados a partir del día siguiente a la notificación, y el recurso\nextraordinario de revisión, el cual deberá interponerse dentro de los plazos\nseñalados en el artículo 354 de la citada ley. Ambos recursos deberán\ninterponerse ante la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos, a quien corresponde resolverlos.\n\nRige a partir\nde su publicación en el diario oficial La Gaceta.\n\nPUBLÍQUESE Y NOTIFÍQUESE.", "body_en_text": "throughout the entire text\n\n -\n\n Complete Text of Norm 0205\n\n Reform of the Reference Tariff Methodology for New Private Hydroelectric Generation Plants\n\nPUBLIC SERVICES REGULATORY AUTHORITY\n\nRESOLUTION\nRE-0205-JD-2021\n\nESCAZÚ, AT NINE HOURS AND FORTY-EIGHT MINUTES OF\n\nTHE TWENTY-EIGHTH OF SEPTEMBER\nTWO THOUSAND TWENTY-ONE\n\nMODIFICATION OF THE \"REFERENCE TARIFF METHODOLOGY FOR\nNEW PRIVATE HYDROELECTRIC GENERATION PLANTS\".\n\nFILE IRM-004-2020\n\nWHEREAS:\n\nI. That on August 10, 2011, the Board of Directors of the Public Services Regulatory Authority (Aresep), through resolution RJD-152-2011, approved the \"Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants,\" published in La Gaceta No. 68 of September 1, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011, published in La Gaceta No. 230 of November 30, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012, published in La Gaceta No. 74 of April 17, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014, published in Digital Supplement No. 10 to La Gaceta No. 65 of April 2, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016, published in Digital Supplement No. 17 to La Gaceta No. 31 of February 15, 2016.\n\nII. That on September 16, 2019, the Office of the Comptroller General of the Republic (CGR), through official communication DFOE-AE-IF-00009-2019, issued the special nature audit report regarding the process established by ICE and Aresep for the concession of generation and purchase of electric energy from private parties. In said report, a series of provisions on tariff and methodological matters were established for Aresep regarding the private generation sector. (Folios 3 to 31, OT-775-2019)\n\nIII. That on September 19, 2019, the Regulador General, through official communication OF-0783-RG-2019, filed a motion for revocation with subsidiary appeal and nullity against the provisions in report DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 32 to 74, OT-775-2019)\n\nIV. That on October 28, 2019, the Area of Environmental and Energy Services Oversight of the CGR, through resolution R-DFOE-AE-00003-2019, resolved to partially uphold the motion for revocation filed by the Regulador General against the provisions in report DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 75 to 112, OT-775-2019)\n\nV. That on October 31, 2019, the Regulador General, through official communication OF-0929-RG-2019, sent to the CGR the response to the summons conferred in resolution RDFOE-AE-00003-2019. (Folios 113 to 127, OT-775-2019)\n\nVI. That on December 20, 2019, the Regulador General requested the Center for Regulatory Development (CDR), through official communication OF-1088-RG-2019, \"to assess, for the purposes of the work of the task force responsible for this process and, if necessary, to resize the scope and terms of reference that guide the work of said team, the positions presented during the hearing process, the improvement elements identified by the Intendencia de Energía in relation to the private generation methodologies compiled in official communication OF-1450-IE-2019, those identified in the report of the Office of the Comptroller General of the Republic (CGR) No. DFOE-AE-IF-00009-2019 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and ARESEP for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties,' as well as those that, with respect to the provisions of said report, are indicated in official communication OF-0584-CDR-2019 from the General Directorate under your charge.\" (Folios 187 to 188, OT-775-2019)\n\nVII. That on February 6, 2020, the Regulador General, through official communication OF-0108-RG-2020, requested the CDR (.) \"to assess, for the purposes of the work of the task force established for the review of the tariff methodology for existing plants and new plants, including generation from hydroelectric, wind, and solar sources; and, if necessary, to resize the scope and terms of reference that guide the work of said team, the positions presented during the hearing process, the improvement elements identified by the Intendencia de Energía in relation to the private generation methodologies compiled in official communication OF-1450-IE-2019, those identified in the report of the Office of the Comptroller General of the Republic (CGR) No. DFOE-AE-IF-00009-2019, as well as those that, with respect to the provisions of said report, are indicated in official communication OF-0584-CDR-2019 from the General Directorate under your charge.\" and to consider (.) the advisability of having, as soon as possible, tariff methodologies by generation source, namely, one methodology for wind generation and another for hydroelectric generation. (.) (the underlining is not from the original). Said official communication is a complement to official communication OF-1088-RG-2019 of December 20, 2020.\" (Folio 1107, IRM-002-2019)\n\nVIII. That on February 13, 2020, the CGR, through resolution R-DC-010-2020, resolved to dismiss the subsidiary appeal and concomitant nullity motion filed by the Regulador General against report DFOE-AE-IF-00009-2019. (Folios 208 to 221, OT-775-2019)\n\nIX. That on February 14, 2020, Aresep filed before the Administrative and Civil Treasury Court a request for a provisionalísima precautionary measure and an anticipated precautionary measure, to suspend the effects of report DFOE-AE-IF-00009-2019.\n\nX. That on February 28, 2020, the Regulador General, through resolution RE-0286-RG-2020, ordered \"I. To dispense with, for reasons of opportunity and convenience, stages 7.1 Planning, 7.2. Conceptual Proposal, and 7.3. Design of the tariff model or technical regulation or its modification, of Procedure DR-PO-03: Procedure to develop and modify tariff models and technical regulations, regarding the proposal to modify tariff methodologies for private generators based on provision 4.4 of the report of the Office of the Comptroller General of the Republic DFOEAE-IF-00009-2019, so that the respective proceeding begins at stage 7.4. Approval of the design and public hearing.\"\n\nXI. That on February 28, 2020, through official communication OF-0182-RG-2020, the Regulador General requested the CDR \"(.) to assess, for the purposes of the work of the task force responsible for the process of reviewing the relevant methodologies and, if necessary, to resize the scope and terms of reference, what was required by the CGR in these provisions and to prepare the proposed modifications to the private generation methodologies RJD-009-2010 'Tariff Setting Methodology for Existing Private Generators (Law No. 7200) that sign a new electric energy purchase and sale contract with the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),' RJD-152-2011 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants,' and 'Model for the determination of reference tariffs for new private wind generation plants' RJD-163-2011 required by the CGR in provisions 4.4 and 4.5 and that, for these purposes, they present the proposals as soon as possible so that they may be known by the Board of Directors at its session 14-2020 on March 3, 2020.\" The underlining is not from the original. (Folio 1213, IRM-002-2019)\n\nXII. That on March 3, 2020, the Board of Directors of Aresep, in ordinary session 14-2020, considered the report forwarded through official communication OF-0071-CDR-2020 from the CDR, and changes were made to modify the name \"Load or plant factor\" to plant factor, to include the word \"annual\" in \"amount of real average hours that the plant was in operation.\" and to substitute the denominator of the tariff formula so that the hours in operation of the plants are not duplicated, that is, to eliminate the 8760 hours and leave only the plant factor multiplied by the average real hours.\n\nXIII. That on March 3, 2020, the Board of Directors of Aresep, through agreement 06-14-2020, of the minutes of ordinary session 14-2020, agreed, among other things, \"to instruct the Center for Regulatory Development (CDR) to present (.) three separate draft resolutions, to submit to public hearing the following proposed modifications to the tariff methodologies corresponding to private generation of electric energy: // a) Tariff Setting Methodology for Existing Private Generators (Law 7200) that sign a new electric energy purchase and sale contract with the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) RJD-009-2010 and its amendments (RJD-027-2014 and RJD-017-2016). // b) Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants. Resolution RJD-152-2011 and its amendments (RJD-027-2014 and RJD-017-2016). // c) Model for the determination of reference tariffs for new private wind generation plants. Resolution RJD-163-2011 and its amendments (RJD-027-2014 and RJD-017-2016). // The foregoing, in accordance with official communications OF-0063-CDR-2020 of February 26, 2020, OF-0070-CDR-2020 and OF-0071-CDR-2020, both of February 29, 2020, and in compliance with provisions 4.4 and 4.5 of the Audit Report of the Office of the Comptroller General of the Republic (CGR) No. DFOE-AE-IF-00009-2019 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and ARESEP for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties.' File OT-775-2019.\" The highlighting is not from the original. (Folio 1215 to 1216, IRM-002-2019)\n\nXIV. That on March 16, 2020, the Board of Directors of Aresep, in extraordinary session 19-2020, considered the draft resolutions, in response to agreement 06-14-2020 for new private hydroelectric and new wind generation plants, and said Board of Directors requested the administration to analyze the technical and legal reasonableness and the viability of the changes ordered by the CGR in provisions 4.4 and 4.5 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2019, to include that analysis as part of the technical reports for the three methodologies that were the subject of assessment by the Oversight Body, and agreed through agreement 02-19-2020 that they be presented on Tuesday, March 31, 2020, this deadline superseding the one granted in agreement 03-18-2020. (Folio 1221 to 1222, IRM-002-2019)\n\nXV. That on March 21, 2020, the Board of Directors of Aresep, through agreement 09-31-2020, of the minutes of extraordinary session 31-2020, in compliance with provision 4.6 of the CGR report, resolved unanimously and with final character, the following:\n\n\"To submit to the public hearing procedure provided for in Article 36 of Law 7593, the proposal for the Modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants,' approved through resolution RJD-152-2011, of August 10, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011, of October 26, 2011, RJD-013-2012, of February 29, 2012, RJD-027-2014, of March 20, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016, according to the following detail:\n(.)\n\nI. Instruct the Secretariat of the Board of Directors to request the Department of Document Management to open the public file IRM for the processing of the Proposal for modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants,' approved through resolution RJD-152-2011, and modified through resolutions RJD-161-2011, RJD-013-2012, RJD-027-2014, and RJD-017-2016, based on provision 4.4 of the report of the Office of the Comptroller General of the Republic DFOE-AEIF-00009-2019; which shall forward this Board of Directors agreement.\n\nII. Request the General Directorate of User Assistance (DGAU) to proceed to publish the call for public hearing in widely circulated newspapers and in the official gazette La Gaceta.\n\nIII. Instruct the Administration, so that, once the public hearing procedure is concluded, it proceeds with the analysis of the positions and the preparation of the final proposal for modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants,' approved through resolution RJD-152-2011, and modified through resolutions RJD-161-2011, RJD-013-2012, RJD-027-2014, and RJD-017-2016, and proceeds to forward it to the Board of Directors of Aresep.\n\nIV. Forward to the Office of the Comptroller General of the Republic the preceding agreement, in compliance with provisions 4.6 and 4.7 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 of the 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and Aresep for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties,' and copy to file OT-775-2019.\" (Folio 003)\n\nXVI. That on June 2, 2020, the Board of Directors of Aresep, through agreement 06-45-2020 of the minutes of ordinary session 45-2020, held on June 2, 2020, requested the CDR regarding this matter: \"Transfer to the Center for Regulatory Development for its analysis, official communications DFOE-AE-0199 and DFOE-SD-0976/07788, both of May 22, 2020, related to addressing provisions 4.6 and 4.7 of Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and Aresep for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties' of the Office of the Comptroller General of the Republic, with the purpose of submitting the technical report on the case, at the extraordinary session to be held on June 8, 2020, starting at 07:30 hours.\" (Folio 850, OT-775-2019)\n\nXVII. That on June 4, 2020, the CDR, through official communication OF-0309-CDR-2020, forwarded to the Board of Directors of Aresep the report called \"Addressing agreement 06-45-2020 Analysis Report of official communications DFOE-AE-0199 and DFOE-SD-0976/07788 from the Office of the Comptroller General of the Republic.\" The same was presented to said Board of Directors on June 8, 2020, in extraordinary session 47-2020. (Folio 852 to 870, OT-775-2019)\n\nXVIII. That on June 16, 2020, the Secretariat of the Board of Directors, through official communication OF-0362-SJD-2020, communicated to the CDR agreement 08-50-2020, from the minutes of ordinary session 50-2020, held on June 16, 2020, which stated: \"1. Request the Center for Regulatory Development to submit to this Board of Directors, at the extraordinary session on Friday, June 19, 2020, a proposal to respond to the letter from the Office of the Comptroller General of the Republic DFOE-SD-0976 of May 22, 2020, and the attached opinion of the Area of Environmental and Energy Services Oversight of that oversight body, in relation to addressing the provisions contained in Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019: 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and Aresep for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties.'\" (Folio 916, OT-775-2019)\n\nXIX. That on June 19, 2020, the Secretariat of the Board of Directors, through official communication OF-0372-SJD-2020, communicated to the CGR agreement 02-52-2020 of extraordinary session 52-2020, held on June 19, 2020, of the Board of Directors of Aresep, where official communication OF-0309-CDR-2020 was forwarded, and requested a meeting of the technical teams of both institutions to analyze the observations regarding compliance with the provisions of report No. DFORE-AE-IF-00009-2019. (Folio 948 to 949, OT-775-2019)\n\nXX. That on August 5, 2020, the CGR, through official communication DFOE-SD-1485, convened the requested meeting for August 10, 2020. (Folio 991, OT-775-2019)\n\nXXI. That on August 10, 2020, the meeting was held with the technical teams of the CGR and the Public Services Regulatory Authority.\n\nXXII. That on August 12, 2020, the CGR, through official communication DFOE-SD-1535, requested: \"(.) this Board of Directors is requested to report, within five business days, counted from the communication of this official communication, on the actions that this collegiate body will adopt on the matter, in order to incorporate the pertinent adjustments in the cited proposals, as well as the deadlines for their execution. The foregoing in accordance with the provisions in items 4.6 and 4.7 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 in reference.\" (Folio 994, OT-775-2019)\n\nXXIII. That on August 14, 2020, the CGR, through official communication DFOE-SD-1552, sent the Regulador General official communications DFOE-AE-0318 and DFOE-AE-0321/DFOE-SD-1543 (1257), both of August 13, 2020, where it concludes that: \"In light of the foregoing, and in accordance with the procedures established by the Office of the Comptroller General, because the information supplied by ARESEP does not certify compliance with the referred provisions contained in paragraphs 4.4 and 4.5, because the deadline granted for their attention has already expired, and considering that the need prevails for that Office to propose the modification of the aforementioned methodologies as indicated in the oversight report; we proceed to reiterate for the one and only time to Mr. Roberto Jiménez Gómez, the provisions contained in paragraphs 4.4 and 4.5 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2019, so that he presents all that conclusive documentation that certifies the full compliance with the provisions.\n\n// (.) no later than November 13, 2020, a copy of the document evidencing the submission to the Board of Directors of ARESEP of the proposed modifications to the Tariff setting methodology for existing private generators (Law No. 7200) that sign a new electric energy purchase and sale contract with ICE; the Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants, the Model for the determination of reference tariffs for new private wind generation plants (provision 4.4); as well as the submission to the Board of Directors of the proposed tariff setting methodology for private wind generators renewing electric energy purchase contracts with ICE (provision 4.5), so that they rectify the observations raised in the oversight report and what was indicated by the Office of the Comptroller General in its official communications No. DFOE-AE-0199 and No. DFOE-AE-0318 (.)\" (the highlighting is not from the original). (Folio 1003, OT-775-2019)\n\nXXIV. That on August 18, 2020, the Secretary of the Board of Directors, through official communication OF-0530-SJD-2020, communicated to the CDR agreement 05-69-2020, from the minutes of extraordinary session 69-2020, held on August 14, 2020:\n\nAGREEMENT 05-69-2020\n\n1. Instruct the Center for Regulatory Development to make the pertinent changes, according to the meeting held last August 10, 2020, with the Office of the Comptroller General of the Republic, in relation to provisions 4.6 and 4.7 issued in report DFOE-AE-IF-00009-2019 and to present the proposal on the matter, no later than at the session on August 19, 2020, for the pertinent purposes, so that they are integrated into the public hearing procedure.\n\n2. Instruct the Secretary of the Board of Directors, in response to official communication DFOE-SD-1535 (12430) of August 12, 2020, to communicate this agreement to the Office of the Comptroller General of the Republic, and to send a copy to the case file. (Folio 993, OT-775-2019)\n\nXXV. That on August 24, 2020, the CDR, through official communication OF-0486-CDR-2020, forwarded the \"Report of addition to Board of Directors agreements 03-26-2020, 09-31-2020, and 10-31-2020,\" based on the meeting of the technical teams of Aresep and the CGR, which analyzed the observations regarding compliance with the provisions of report No. DFORE-AE-IF-00009-2019, and in official communications No. DFOE-AE-0199, DFOE-SD-1552, No. DFOE-AE-0318 and No. DFOE-AE-0321/DFOE-SD-1543 of the CGR. (Folios 170 to 191)\n\nXXVI. That on August 27, 2020, the Board of Directors of Aresep, through agreement 04-74-2020, of the minutes of extraordinary session 74-2020; resolved unanimously, the following:\n\n\"I. Modify the first Resolves clause of agreement 09-31-2020, from the minutes of extraordinary session 31-2020, held on April 21 (sic), 2020 (.)\"\n\nII. Forward to the Office of the Comptroller General of the Republic the preceding agreement, in compliance with provisions 4.6 and 4.7 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 of the 'Special Nature Audit Regarding the Process Established by ICE and ARESEP for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties,' and copy to file OT-775-2019.\n\nIII. Instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed to include this agreement in file IRM-004-2020.\" (Folios 122 to 168)\n\nXXVII. That on October 26 and 27, 2020, the call for public hearing was published in the official gazette La Gaceta and the nationally circulated newspapers, La Teja and Diario Extra, respectively. (Folios 202 to 203)\n\nXXVIII. That on November 19, 2020, the virtual public hearing was held, in accordance with minutes AC-0582-DGAU-2020 of November 27, 2020, issued by DGAU. (Folios 272 to 284)\n\nXXIX. That on November 26, 2020, the General Directorate of User Assistance (DGAU), through report IN-0995-DGAU-2020, issued the report of oppositions and coadyuvancies. (Folios 270 to 271)\n\nXXX. That on December 4, 2020, the DGAU, in addition to the report of oppositions and coadyuvancies IN-0995-DGAU-2020 of November 26, 2020, issued report IN-1025-DGAU-2020, where Mr. Jorge Sanarrucia Aragón was considered a coadyuvant, in his capacity as User Counselor of Aresep. (Folio 285)\n\nXXXI. That on December 17, 2020, the CDR, through official communication OF-0712-CDR-2020, requested the General Directorate of Legal and Regulatory Advisory (DGAJR), \"(.) legal opinion, regarding the legal positions presented by various actors in the public hearing held on November 19 on the proposed modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants'.\" (Folios 295 to 302)\n\nXXXII. That on February 11, 2021, the DGAJR, through official communication OF-0121-DGAJR-2021, issued \"Legal opinion, regarding the positions presented in relation to the proposed modification of the 'Reference Tariff Methodology for New Private Hydroelectric Generation Plants'\" (attached to report IN-0040-CDR-2021).\n\nXXXIII. That on September 9, 2021, the task force, through official communication IN-0040-CDR-2021, forwarded to the Director General of the CDR, the \"Technical report of response to positions presented to the proposed modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants'.\"\n\nXXXIV. That on September 9, 2021, the task force, through official communication IN-0042-CDR-2021, forwarded to the Director General of the CDR, the \"Technical report on the proposed modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants'.\"\n\nXXXV. That on September 10, 2021, the CDR, through official communication OF-0236-CDR-2021, forwarded for assessment by the Regulador General, the \"Analysis report of positions presented at the public hearing of November 19, 2020\" (technical report IN-0040-CDR-2021) and the \"Final technical report on the proposed modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants', post-public hearing (technical report IN-0042-CDR-2021).\"\n\nXXXVI. That on September 10, 2021, the Regulador General, through official communication OF-0613-RG-2021, forwarded to the SJD for the corresponding processing, official communication OF-0236-CDR2021, through which the CDR forwarded the \"Final technical report on the proposed modification of the 'Reference Tariff Methodology for New Private Hydroelectric Generation Plants'\" and the \"Analysis report of positions presented at the public hearing of November 19, 2020.\"\n\nXXXVII. That on September 10, 2021, the SJD, through memorandum ME-0215-SJD-2021, forwarded to DGAJR, for the respective analysis, the final technical report on the proposed modification of the \"Reference Tariff Methodology for New Private Hydroelectric Generation Plants\" and the report of response to oppositions presented at the public hearing.\n\nXXXVIII. That on September 22, 2021, the DGAJR, through official communication OF-0944-DGAJR-2021, issued post-public hearing the \"Analysis of the proposed modification of the 'Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants', approved through resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016.\"\n\nXXXIX. That all useful and necessary procedures have been carried out for the issuance of this resolution.\n\nCONSIDERING:\n\nI. That the Aresep Law, in its Article 5, provides that Aresep is the competent entity to set the prices and tariffs for public services, in accordance with the methodologies it itself determines, and must ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision of such public services, among which is the supply of electric energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization.\n\nII. That in accordance with Article 45 of the Aresep Law and Article 6, subsection 16) of the \"Internal Bylaws of Organization and Functions of the Public Services Regulatory Authority and its Deconcentrated Body (RIOF),\" it is the responsibility of the Board of Directors of Aresep to issue and modify the tariff methodologies applied in the various regulated sectors under its competence; complying with the public hearing procedure established in Article 36 of the Aresep Law.\n\nIII. That from the CDR report IN-0042-CDR-2021, which provides support and justification for this resolution, it is appropriate to extract the following:\n\n\"(..)\n\n1. LEGAL FRAMEWORK\n\nThe establishment of the change to the tariff setting model proposed in this document has legal support in the current regulations applicable to the Public Services Regulatory Authority (Aresep), which are cited below.\n\na. On the competence of the Public Services Regulatory Authority to establish tariff methodologies:\n\nAresep is the autonomous institution with legal personality and its own assets, which exercises regulation over the public services established in Law No. 7593, or those services which the legislator defines as such (Articles 188 and 189 of the Political Constitution, Article 1 of the Regulatory Law of Public Services No. 7593, and Article 2 of the Regulation to Law No. 7593, Executive Decree No. 29732-MP).\n\nNumeral 3, subsection a) of Law No. 7593 defines public service as that which, due to its importance for the sustainable development of the country, is classified as such by the Legislative Assembly, with the purpose of subjecting it to the regulations of this law. Likewise, subsection b) defines cost-of-service as the: \"Principle that determines the way of setting the tariffs and prices of public services, so that only the costs necessary to provide the service are contemplated, which allow a competitive return and guarantee the adequate development of the activity, in accordance with what is established in Article 31.\"\n\nArticle 4 of Law No. 7593 establishes the following as the fundamental objectives of Aresep:\n\n\"Article 4.- Objectives\n\nThe fundamental objectives of the Regulatory Authority are:\n\na) To harmonize the interests of consumers, users, and providers of the public services defined in this law and those defined in the future.\n\nb) To seek a balance between the needs of users and the interests of public service providers.\n\nc) To ensure that public services are provided in accordance with what is established in subsection b) of Article 3 of this law.\n\nd) To formulate and ensure compliance with the requirements of quality, quantity, timeliness, continuity, and reliability necessary to optimally provide the public services subject to its authority.\n\ne) To cooperate with State entities competent in environmental protection, when it involves the provision of regulated services or the granting of concessions.\n\nf) To exercise, as provided in this law, the regulation of the public services defined therein.\"\n\nIn this sense, Law No. 7593 granted the Regulatory Authority sufficient powers to exercise the regulation of public services provided in the country, including those of electric energy supply in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization. Among the services over which Aresep exercises its exclusive and excludable competencies is that indicated in numeral 5, subsection a) of Law 7593, which provides in relevant part:\n\n\"Article 5.- Functions\n\nIn the public services defined in this article, the Regulatory Authority shall set prices and tariffs; in addition, it shall ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision, according to Article 25 of this law. The aforementioned public services are:\n\na) Supply of electric energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization. (.)\"\n\nArticle 6, subsection d) of Law No. 7593 establishes as an obligation of the Regulatory Authority \"(.) to set rates and prices in accordance with technical studies,\" and the cited numeral indicates that \"(.) Any provision issued in relation to the matters referred to in this article shall be of mandatory compliance.\"\n\nThis rule is related to the provisions of numerals 3.b), 6.a) and f), 20, 31 to 37 of the same legal body, which set the parameters, criteria, and central elements for rate-setting in accordance with the principle of service at cost, an obligation reiterated via regulation in Article 4, subsection a) point 2) of the Regulation to Law No. 7593, Decreto Ejecutivo No. 29732-MP, which establishes among the functions of Aresep:\n\n\"2. To set the prices, rates, and fees of public services regulated by law, with observance of the principle of service at cost, as established in Article 31 of the law and subject to the criteria of social equity, environmental sustainability (sostenibilidad ambiental), energy conservation, and economic efficiency, defined in the National Development Plan, as well as in pursuit of the financial equilibrium of the company or entity providing the service.\"\n\nFor its part, Article 9 of Law No. 7593 provides, in relevant part:\n\n\"Article 9.- Concession or permit\n\n(.)\n\nThe Regulatory Authority shall continue exercising the competence that Law No. 7200 and its amendments, of September 28, 1990, grant to the Servicio Nacional de Electricidad.\n\nNo provider of a public service described in Article 5 of this Law may provide the service if it does not have a rate or price previously set by the Regulatory Authority.\"\n\nArticles 14 and 24 of Law No. 7593 establish the obligation of public service providers to supply Aresep, in a timely manner, with the information it requests concerning the provision of the service. All of which is consistent with the provisions of numeral 6 of Decreto Ejecutivo No. 29732-MP, which provides that the provider shall render the service in accordance with the principles of efficiency, continuity, and equality, established in the Ley General de la Administración Pública (Article 4), the corresponding regulations, and the concession.\n\nIn accordance with the provisions of Law No. 7593, it is the responsibility of Aresep to ensure compliance with the standards of quality, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision of the public services it regulates. A competence regarding which Article 5 refers to Article 25 of the same Law, which provides:\n\n\"Article 25.- Regulation\n\nThe Regulatory Authority shall issue and publish the technical regulations specifying the conditions of quality, quantity, accountability, continuity, timeliness, and optimal provision with which public services must be supplied, in accordance with the specific standards existing in the country or abroad, for each case.\"\n\nArticle 29 of Law No. 7593 provides that: \"(.) the Regulatory Authority shall formulate and promulgate the definitions, requirements, and conditions to which the procedures for rates and prices of public services shall be subject.\"\n\nThe procedure for setting rates is regulated in Article 30 of Law No. 7593, which expressly states:\n\n\"Article 30.- Request for setting or changing rates and prices\n\nPublic service providers, legally constituted consumer organizations, and public entities and bodies with legal authority to do so may submit requests for setting or changing rates. The Regulatory Authority shall be obliged to: receive and process these petitions only when, upon submission, they meet the formal requirements established by the Regulation. This Authority may modify, approve, or reject these petitions. Depending on the circumstances, rate-setting shall be of an ordinary or extraordinary nature.\n\nDepending on the circumstances, rate-setting shall be of an ordinary or extraordinary nature. Those that contemplate cost and investment factors, in accordance with the provisions of subsection b) of Article 3 of this law, shall be of an ordinary nature. Providers must submit an ordinary study at least once a year. The Regulatory Authority may carry out ordinary modifications ex officio and must grant the respective hearing as mandated by law.\n\nExtraordinary rate-setting shall be those that consider significant variations in the economic environment, due to fortuitous events or force majeure, and when the conditions of the automatic adjustment models are met. The Regulatory Authority shall carry out such setting ex officio.\"\n\nThus, the cited norm establishes that the procedure for setting rates may be ordinary or extraordinary, depending on the circumstances or factors motivating it.\n\nOrdinary rate-setting may include those revisions carried out for one or several companies, either by direct request or ex officio by the Regulatory Body. In ordinary rate-setting, cost and investment factors are contemplated, in accordance with the provisions of subsection b) of Article 3 of Law No. 7593.\n\nFor extraordinary rate-setting, Article 30 of Law No. 7593 establishes that these shall be those that consider significant variations in the economic environment, due to fortuitous events or force majeure, and when the conditions of the automatic adjustment models are met.\n\nIn turn, cardinal 31 of Law No. 7593 establishes that, in order to set rates, model productive structures for each public service must be taken into account, according to the development of knowledge, technology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the providing companies. In this latter case, efforts shall be made to promote small and medium-sized enterprises. If proven impossibility exists in applying this procedure, the particular situation of each company shall be considered. Said regulation, in its third paragraph, defines the conditions of the automatic adjustment models as follows:\n\n\"(.) The Regulatory Authority must apply annual tariff adjustment models, based on the modification of variables external to the administration of the service providers, such as inflation, exchange rates, interest rates, hydrocarbon prices, wage adjustments made by the Executive Branch, and any other variable the Regulatory Authority deems pertinent (.)\". Thus, in the rate procedure, each petition regarding rates and prices must be duly justified, as provided in Article 33 of Law No. 7593, and the rates and prices set by Aresep shall govern as of the moment of their publication in the Diario Oficial La Gaceta or as of the moment indicated by the corresponding resolution, Article 34 ibid.\n\nThe foregoing is also developed in Articles 14 to 17 of Decreto Ejecutivo No. 29732-MP, which provide, among other things, that models shall be used to set rates, which must be approved by Aresep in accordance with the law; that rates shall be set in a manner that incorporates technical and economic elements; that income and costs necessary to provide the service shall be taken into account; and the obligation for providers to maintain separate accounting for the exploitation activity of the public service they provide.\n\nNumeral 36 of Law No. 7593 provides the public hearing procedure to be followed in the formulation or revision of price and rate-setting models, in which persons with a legitimate interest may participate to express their views. Said numeral is regulated in Articles 44 to 56 of Decreto No. 29732-MP, in relation to numeral 9 of the Constitución Política, as a manifestation of the constitutional right of citizen participation, which has been embodied by the Sala Constitucional in ruling 7213-2012, establishing the obligation of Aresep to guarantee citizen participation in the formulation of tariff methodologies (in the same sense, see rulings of the Sala Constitucional No. 2009-016649 and No. 2008-17093, among others).\n\nIn this normative context, it must be noted that the Reglamento Interno de Organización y Funciones of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its Órgano Desconcentrado (RIOF) distributes the competences established by Law No. 7593. In this regard, numeral 6, subsection 16) of the RIOF establishes, among the functions of the Junta Directiva: \"16. Approve the regulatory methodologies to be applied in the various regulated sectors under its competence.\"\n\nFor its part, numeral 9.11 of the RIOF establishes as a function of the Regulador General the designation of teams for the preparation of policy proposals and the execution of projects for the design of rate-setting methodology.\n\nArticle 21.3 of the RIOF establishes that the CDR is responsible for the \"(.) review of the validity and competitiveness of the models being applied by Aresep to regulate public services\". Said numeral establishes in its subsection 9) that the CDR has among its functions the following: \"9. Participate, as part of teams designated by the Regulador General, in the execution of projects for the design of rate-setting methodologies (.)\"\n\nAmong the competences distributed in the RIOF are those granted to the Intendencias de Regulación de Servicios Públicos, according to numerals 16 to 20 of that regulation.\n\nFor the specific case, the Intendencia de Energía has the competence to set the prices, rates, and fees of the public services under its jurisdiction, among them, those of electric power supply in the generation, transmission, distribution, and commercialization stages, as provided in Articles 16, 17 subsections 1), and 19 subsections 1) and 2) of the RIOF.\n\nFrom this normative framework, it is evident that Aresep has the exclusive and excluding power to set the rates of public services regulated in Law No. 7593, a power that is non-waivable, non-transferable, and imprescriptible, as established in numeral 66 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP).\n\nIn this sense, defining and establishing the tariff methodologies or models that will determine the rates of public services subject to its regulation is included within the tariff competence conferred upon Aresep.\n\nThe Sala Primera of the Corte Suprema de Justicia—as the supreme interpreter in matters of legality—in ruling 001687-F-S1-2012, has indicated with respect to the powers of Aresep to establish tariff methodologies that \"(.) the Regulatory Authority constitutes the public authority that, through its actions, enables the realization of those postulates that permeate the public transport relationship. Its exclusive and excluding powers allow it to establish the economic parameters that will regulate the contract, balancing the interest of the operator and the users.\"\n\nIn that same sense, the Tribunal Contencioso Administrativo Sección VI, in ruling No. 00081-2016 of May 13, 2016, provided:\n\n\"It must be remembered here that the economic regulation exercised by ARESEP is done so exclusively and excludingly, which results in it not being subject to provisions or directives in this matter that are binding on it from other bodies of the Public Administration itself; in other words, there is no other administrative authority that can perform this function; if this were the case, it would imply an intrusion into the exclusive competences granted by the legislator under its creating Law (.)\"\n\nLikewise, the Tribunal Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, through ruling No. 78-2016-IV issued at 8:20 a.m. on September 7, 2016, stated:\n\n(.) it is Aresep that has the competence to set rates and prices in accordance with the methodologies it itself determines, and to ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision of the public services listed in Article 5 of Law No. 7593, including electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization (Article 5, subsection a) of Law No. 7593), for which it holds exclusive and excluding technical faculties. (.) In the opinion of this Tribunal, Aresep is empowered to choose the technical method for setting a price that guarantees service at cost and the financial equilibrium of the regulated public service provider. This involves the exercise of a technical discretionary power, without implying the delegation to another public institution of the exercise of the legal competence of rate-setting, under Article 31 of Law 7593. (.)\n\nThis decision takes into account the special subjection relationship of private generators and the voluntary agreement signed by the plaintiff to submit to Aresep's regulation (.)\n\nSaid ruling was confirmed by the Sala Primera of the Corte Suprema de Justicia in recent ruling No. 000600-F-S1-2020 issued at 10:10 a.m. on February 27, 2020, in which it was provided, in relevant part:\n\n\"III. (.) It emphasized that there was a voluntary agreement by the plaintiff with ICE to be subject to the rates established by Aresep, and that the Addendum subsequently signed leaves no doubt about the subjection to the methodology adopted by ARESEP and its modifications without requiring subsequent adjustments to the contract. The plaintiff freely expressed its will to submit to the methodology of ARESEP, understood as the methodology or technical formulas for setting the rate of the industrial sector to which the activity it develops belongs. (.) It underlined regarding the normative subjection and tariff provisions of ARESEP, the existence of a special subjection relationship is evident, by virtue of the special public service characteristics that the contractual/concessionary relationship that the plaintiff company, as a private generator, maintains for the sale of hydroelectric energy with the single buyer, ICE, by operation of law. Such condition, it stipulated, obliges it to be subject to the regulatory body regarding the setting of prices for public services in accordance with Articles 5 and 31 of Law 7593 and prevents the non-application of the rules in force for the specific case. It stated, in this sense, that any claim aimed at maintaining the methodology initially applied by ARESEP or a set rate is openly improper, since there is no right protected in the Legal System to the maintenance of the rate or the calculation method, as it involves a regulated public service, which imposes the payment of a price at cost and respecting the financial equilibrium. Thus, it argued, the normative framework regarding price-setting for the public service requires that they be reviewed and adjusted to reality based on factual, scientific, or legal criteria in compliance with the public interest and in application of the Principles of Singular Non-Derogability of Regulations and Equality, without the set rate and the calculation method being able to remain static over time. (.)\n\nIV. (.) From that perspective, any claim regarding the existence of a duty of ARESEP to keep a single tariff-setting methodology based on the rate-of-return method unchanged during the concession period, which cannot be reviewed or modified subsequently, is inadmissible, since the right to tariff invariability or of its setting methodology does not exist in the legal system regarding regulated public services. The foregoing, as the Tribunal expresses, obliges that rates and their methodologies can be opportunely reviewed or varied, according to the conditions of the economic environment in which they apply, adjusting to the reality of the provision, in accordance with factual, technical, scientific, or legal criteria in compliance with the public interest.\"\n\nIn this line of analysis, the Procuraduría General de la República (PGR), as the technical consultative body of the Public Administration, has repeatedly affirmed in pronouncements that the definition of tariff methodologies or models is included within the exclusive and excluding competence of Aresep to set rates.\n\nIn this regard, see opinion C-416-2014, which states: \"c) The definition of tariff methodologies or models is included within the exclusive and excluding competence of ARESEP to set rates, without it being obliged to coordinate with other entities or bodies.\"\n\nThis same position has been reiterated by the PGR in opinion C-023-2017, establishing that Aresep \"(.) is the competent body to establish the tariff methodologies or models that will determine the rates of the public services subject to its regulation.\"\n\nFurthermore, it must be noted that the establishment of tariff methodologies and criteria by Aresep is clearly framed within the technical discretion that has been recognized to this regulatory body, provided that the principle of service at cost is respected. The foregoing is consistent with Articles 15, 16, 160, and 216 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP) and numeral 122 subsection f) of the Código Procesal Contencioso Administrativo, Law No. 8508. In this regard, the Sala Primera in ruling 001687-F-S1-2012 has recognized this discretion of Aresep in establishing methodologies, stating:\n\n\"There is no doubt that ARESEP can determine the evaluation models for tariff requests, based on model productive structures for each public service, according to the development of knowledge, technology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the providing companies (parameters of the principle of service at cost). For this, Law No. 7593 grants it a fairly broad framework of action (cardinals 6 subsection d) and 29 to 37). However, it must be remembered that the discretion is for choosing, in a first stage, between one or several technical methods that will be applied at a second moment after their formalization (in the procedure itself).\"\n\nThus, in application of the principle of legality (Articles 11 of the LGAP and 11 of the Constitución Política), rates must be established in accordance with the mechanisms duly established for that purpose, through the procedure contained in Law No. 7593 and its regulation, Decreto Ejecutivo No. 29732-MP.\n\nIn accordance with the provisions of Articles 3, 4 subsection f), 5 subsection a), 6 subsection d), and 31 to 36 of Law No. 7593, numerals 4 subsection a) point 2), 14, 15, 16, 17, and 41 of the Regulation to the Aresep Law, No. 29732-MP, Articles 6.16, 16, and 17 of the RIOF, it is the responsibility of Aresep to set the prices and rates of said public services, as well as to establish the methodologies or tariff models that will determine them.\n\nb. On the regulation of the electric power supply service in Costa Rica\n\nRegarding the electricity sector in Costa Rica, the definition of national policies and plans concerning this sector, which guide the actions of agents, corresponds to the Dirección Sectorial de Energía (DSE), belonging to the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), the entity that prepares the Plan Nacional de Energía -PNE- (currently, the VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 is in force), and the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, with the Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*).\n\n(*)(Note from Sinalevi: Its name was thus modified by subsection a) of Article 43 of the Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 of March 13, 2024, and the Functioning of the Sistema Nacional de Inversión Pública, approved by Decreto Ejecutivo No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was referred to as \"Plan Nacional de Desarrollo (PND)\")\n\nThe regulatory work of the electric power supply service in all its stages is in charge of Aresep. Article 5, subsection a) of Law 7593 establishes as a public service:\n\n\"a) Supply of electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization.\"\n\nThe provision of this public service, like any other, warrants the setting of rates by Aresep, in accordance with the applicable regulations and the methodologies established for that purpose.\n\nRegarding the electric power supply service, Aresep must exercise its regulatory competence based on the \"Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos\", Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, which provides in relevant part:\n\n\"Article 1. Field of application. This Regulation defines and describes the main conditions under which the electric service must be supplied under normal operating conditions.\n\nIts application is mandatory for electric companies established in the country or that may be established under a concession regime, in accordance with the corresponding laws.\n\nThe conditions stipulated herein may be extended and detailed partially or totally by the terms of the service provision contract signed between the subscriber and the company or between companies, with prior authorization from the Regulatory Authority, provided that the service conditions to third parties are not affected.\"\n\n\"Article 2. Purpose. This Regulation defines and provides the general conditions under which the regulation of the electric service provided by companies to subscribers and users shall be exercised, in the technical and economic areas.\"\n\nLikewise, the \"Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía Eléctrica\" (Decreto 30065-MINAE) establishes:\n\n\"Article 2- This Regulation aims to establish the requirements and regulations for concessions regarding the provision of the public service of electric power supply, in accordance with Articles 5, subsection a) and 9 of Law No. 7593 (.)\"\n\n\"Article 3- MINAE shall process everything related to the granting and cancellation of concessions for the public service of electric power supply in its stages of generation and distribution and commercialization of electric power, except those requests covered by Law No. 7200 and its amendments, which shall be processed by ARESEP, as provided in Article 9 of Law No. 7593.\"\n\nNow, the electric supply system comprises the set of means and elements useful for the generation, transmission, distribution, and commercialization of electric power.\n\nDepending on the stage in which the electric power supply service is located, the intervention of the various sector participants will vary, and accordingly, Aresep shall set the respective rates.\n\nIt is important to mention that the PGR, in opinion C-293-2006, reiterated the competence of Aresep for setting rates on the public service of electric power supply in all its stages. It states in relevant part:\n\n\"(.) The supply of electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization is a public service. Due to this nature, subsection a) of Article 5 of Law No. 7593 grants competence to the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos to set the prices and rates for the supply of electric power in those stages of generation, transmission, distribution, and commercialization. As can be observed, the law grants ARESEP the competence for setting rates on the public service of electric power supply in all its stages, that is, from its generation to its commercialization (.)\".\n\nIn this line, it must be noted that private generation is delimited by the provisions of Laws No. 7200 \"Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\" and No. 7508 \"Reformas a la Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\" and the Reglamento al Capítulo I de la Ley N° 7200, Decreto Ejecutivo No. 37124-MINAET.\n\nThe Law \"Generación Eléctrica Autónoma o Paralela\", Law No. 7200, in force since October 18, 1990, defines in its Article 1 autonomous or parallel generation as the energy produced by power plants of limited capacity, belonging to private companies or cooperatives that can be integrated into the national electric system; for its part, Article 3 of said Law declares the purchase of electricity by ICE from private companies to be of public interest.\n\nFurthermore, Article 14 establishes the power of Aresep to set the rates for the purchase of electric power by the Instituto Costarricense de Electricidad. Articles 3 and 14 state in relevant part:\n\n\"ARTICLE 3.- Public interest.\n\nThe purchase of electricity by ICE from cooperatives and private companies in which at least thirty-five percent (35%) of the capital stock belongs to Costa Ricans, which establish power plants of limited capacity to exploit small-scale hydraulic potential and non-conventional energy sources, is declared of public interest.\"\n\n\"ARTICLE 14.- The rates for the purchase of electric power by the Instituto Costarricense de Electricidad require the express and prior setting by the Servicio Nacional de Electricidad1, which, before issuing the final resolution, shall request the opinion of the affected concessionaires.\"\n\n1 Numeral 1 of the law of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), No. 7593 of August 9, 1996, transformed the Servicio Nacional de Electricidad into an autonomous institution, called Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.\n\nAdditionally, in the Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica, Law No. 8723, it is established:\n\n\"Article 17.- The regulation regarding the public service and the sale rates of electricity to ICE, approved for companies that have concessions for the utilization of hydraulic forces for hydroelectric generation under this Law, shall be established in accordance with the principles, criteria, and rules of Law No. 7593, in particular the precepts of service at cost and price and rate setting contained in Articles 3 and 31, respectively. The avoided cost criterion may not be used, under any circumstance, in setting the prices and rates for the sale of energy to ICE or other distributors authorized by law.\" (Emphasis is ours).\n\nIn this same line of analysis, the \"Reglamento al Capítulo I de la Ley N° 7200 Ley que autoriza la generación eléctrica autónoma o paralela\", Decreto Ejecutivo No. 37124-MINAET published in Alcance No. 72 of the Diario Oficial La Gaceta on June 5, 2012, establishes in article three the participation of private generators:\n\n\"Article 3.- Participation: Any Private Company or Rural Electrification Cooperative interested in participating in the activity of autonomous or parallel electricity generation for sale to ICE must comply with the requirements stipulated in Chapter I of Law 7200 and its amendments and sign an energy purchase contract following the procedures established by ICE for that purpose in accordance with the provisions of this regulation. ICE is empowered to sign contracts intended for the purchase of electric power as part of its ordinary activity, which shall have a maximum term of twenty years. (.)\" In addition, Decreto Ejecutivo No. 37124-MINAET establishes in its Articles 20 and 21 the processes for formalizing energy purchase-sale contracts regarding rates and purchase prices, norms that indicate in relevant part:\n\n\"(.) Article 20.- Rates. ARESEP, in accordance with the provisions of Law No. 7593, shall set the rates governing the purchase-sale of electricity under Chapter I of Law No. 7200 and its amendments. These rates may be established by ARESEP for each type of energy source, based on cost structure models developed to consider the particular conditions of new and efficient plants. Likewise, ARESEP may establish the rates for each type of energy source that will apply upon renewal of contracts, based on models developed from statistical information on the cost structure and performance of existing plants. (.)\n\nThe rates, both for new plants and for existing plants, may be set under the modality of a maximum price, or a band with a maximum price and a minimum price, and may have a disaggregated structure by seasons of the year, hours of the day, energy, and power, defined in accordance with the projected evolution of the SEN costs.\n\nArticle 21.- Energy purchase price: ICE shall purchase the energy at the price offered by the Producer in the process in which it was selected. Said price shall be offered by the Producer respecting the ranges established in the rate set by ARESEP and in force at the time of submitting its proposal.\n\nThe contract signed by ICE with the Producer shall include the offered price along with the formula for its updating during the term of the contract.\"\n\nThe formula for updating the energy price must be based solely on the recognition of variations in operating costs (costos de explotación) and must be included in the terms of reference, so that it forms an integral part of the offered price.\n\nThe recognition of any adjustment resulting from the application of the aforementioned formula shall be subject to the energy purchase price, at all times, being within the limits established by the rate in effect at ARESEP. (.)\" (Emphasis is ours).\n\nThese rules are consistent with the \"Sectoral Regulation for Electric Services\" (Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos), Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, which provides the following of interest:\n\n\"Article 22.-General principles for rate adjustment requests. Rates shall have the purpose of recovering the costs inherent to operation, those associated with replacement, maintenance, and a reasonable return for the electric industry; they must also allow for obtaining the necessary resources to use technologies that guarantee the best quality, continuity, and security of the service.\n\nArticle 23.-Application. Rate-setting requests must conform to Ley N° 7593, its Regulation, and this Regulation.\n\nBased on the principles, objectives, and obligations established in Ley N° 7593, the Regulatory Authority shall approve and control the optimal level of revenues, the rate structure, and the prices and rates for services, allowing for optimal operation, economic efficiency, the supply of service at acceptable quality levels, the expansion and improvement of the service; at the lowest cost and in accordance with the needs of the electric energy services market; being able to use a price-cap methodology with or without incentives and penalties, price bands, comparison with efficient parameters, or any other methodology that the Regulatory Authority deems appropriate to fulfill its functions. The methodologies for rate-setting must necessarily contemplate maximum limits, established according to the behavior of rates in a group of countries with which Costa Rica competes in international trade and in attracting investment. That group of countries shall be defined by ARESEP, after consultation with the Ministry of Foreign Trade.\"\n\n\"Article 26.-On rates for the generation service. The generation rate for sale to distribution companies and to subscribers served at high voltage shall be defined by the general principles established in Article 22 of this Regulation.\n\nThe generation costs recognized for the purchase of wholesale electricity by distribution companies shall be established based on the existing rates in effect for that same case, in such a way that it does not exceed other more economical options available to the distribution company. In the event that the distribution company generates with a plant of its own, this electricity shall be assigned, for rate purposes, a value that recognizes the costs and a reasonable return, but that in no case shall exceed the lowest-cost electricity purchase rate existing in the market.\n\nThe calculation of the cost of electricity purchases must allow distribution companies to have incentives to contract the supply of wholesale energy economically and, at the same time, for part of the advantages in the purchase price to be applied for the benefit of end users.\"\n\n\"Article 31.-Determination of other charges. The Regulatory Authority shall set all other charges made by electric energy companies as part of their service, such as connection or disconnection fees or similar ones.\n\nArticle 32.-Technical and rate monitoring regarding the conditions of service provision.\n\nThe Regulatory Authority shall monitor the different regulated services of the electric industry to enable the verification of compliance with the conditions of service provision, for which it shall employ: (.)\n\nc. The rate provisions provided in the resolutions issued by the Regulatory Body.\n\n(.)\"\n\n\"Article 35.-Stages in the regulation and evaluation process.\n\nIn order to facilitate the gradual adaptation of electric companies to the requirements regarding service quality indicated in this regulation and in the respective technical quality standards issued by the Regulatory Authority, three consecutive stages are established, called: \"Preliminary\" (Preliminar), \"Adjustment\" (Ajuste), and \"Oversight\" (Fiscalización), and which are described as follows:\n\n-\nPreliminary: In which the companies must implement, within a deadline set by the Regulatory Authority after consulting with them, the procedures, methodologies, and mechanisms necessary for the calculation of the evaluative and oversight indicators established in the respective technical standards. (.)\" (Emphasis is ours)\n\nIn addition to the above, the Board of Directors (Junta Directiva) of Aresep, through resolution RJD-17-2016 of February 8, 2016, \"Modification of the rate-setting methodologies for private generators of electric energy with renewable resources\" (Modificación de las metodologías de fijación de tarifas para generadores privados de energía eléctrica con recursos renovables), ordered the following of interest:\n\n\"In the particular case of the public electricity service and particularly in the generation segment of this good, the Authority has established a set of regulatory methods that allow for the establishment of prices or rates according to the source of generation of the good, among others: hydro, wind, thermal, biomass, solar sources. In the market, the supply of generation is made by private, public, cooperative actors, seeking to use, in the best possible way, different production processes that are related to the plant size at the resource source, the generation of economies of scale and scope, the efficient use of innovations and technological improvements, and the best management practices. For these reasons, there is a dynamic in the market supply that causes costs and prices to change intertemporally with these improvements.\n\nAll these elements are the subject of periodic study, analysis, and review of the rate methodologies carried out by the Regulatory Authority.\"\n\nIn accordance with the provisions of Articles 3, 4 subsection f), 5 subsection a), 6 subsection d), and 31 to 36 of Ley N° 7593, sections 4 subsection a) point 2), 14, 15, 16, 17, and 41 of Decreto Ejecutivo N° 29732-MP, Article 6 subsection 16 of the RIOF, Article 14 of Ley N° 7200, section 20 of Decreto Ejecutivo N° 37124-MINAET, Article 23 and 26 of the \"Sectoral Regulation for Electric Services\" (Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos), Decreto 29847-MP-MINAE-MEIC, it falls to Aresep to set the prices and rates of said public services, as well as to establish the methodologies or rate models that shall determine them.\n\nTherefore, there is support to prepare and approve the proposed modification of RJD-009-2010 and its reforms: \"Rate-Setting Methodology for Existing Private Generators (Ley 7200) that Sign a New Electricity Purchase-Sale Contract with the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)\" (Metodología de Fijación de Tarifas para Generadores Privados Existentes (Ley 7200) que Firmen un Nuevo Contrato de Compra Venta de Electricidad con el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)).\n\nc. Provisions 4.4 and 4.5 of Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 of the Contraloría General de la República\n\nOn September 16, 2019, through official communication DFOE-AE-IF-00009-2019, the Contraloría General de la República issued the \"Special Audit Report on the process established by ICE and Aresep for the concession of generation and purchase of electric energy from private parties\" (Informe de auditoría de carácter especial acerca del proceso instaurado por el ICE y la Aresep para la concesión de la generación y compra de energía eléctrica a privados). In which a series of provisions were established for Aresep regarding rate-setting and methodology for the private generation sector. In rate-setting matters, the following provisions were specifically issued: \"TO ROBERTO JIMÉNEZ GÓMEZ IN HIS CAPACITY AS GENERAL REGULATOR OF THE AUTHORITY FOR THE REGULATION OF PUBLIC SERVICES, OR TO WHOMEVER HOLDS THE POSITION IN HIS PLACE\n\n4.4\nPrepare the proposed modifications to: a) articles 1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5.4 of the Rate-Setting Methodology for Existing Private Generators (Ley Nº 7200) that sign a new electricity purchase-sale contract with the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), resolution no. RJD-009 and its reforms; b) the Sales Expectation (E) paragraph of the Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants, resolution no. RJD-152-2011 and its reforms; c) article iv of the Model for determining reference rates for new private wind generation plants, resolution no. RJD-163-2011 and its reforms; d) add the rules establishing the use of real operating time in the calculation of the plant factor, in the Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants and the Model for determining reference rates for new private wind generation plants. Send the proposed modifications to the Board of Directors for what is within its purview, no later than February 28, 2020. Send a copy of the document evidencing the submission of the proposals to the Contraloría General, no later than March 13, 2020 (see paragraphs 2.3 through 2.19).\n\n4.5\nPrepare the proposal for the rate-setting methodology for private wind generators that renew electricity purchase contracts with ICE. Send the proposal for the methodology to the Board of Directors for what is within its purview.\n\nSend the Contraloría General a certification attesting to the submission of the proposal to the Board of Directors, no later than February 28, 2020 (see paragraphs 2.3 through 2.19).\"\n\nThe CGR, in Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019, section 4, established, among other things, that the foregoing provisions are \"(.) of mandatory compliance that must be fulfilled within the deadline (or within the term) provided for this purpose, therefore their unjustified non-compliance constitutes grounds for liability,\" and specifically, it grants a series of peremptory deadlines to Aresep, specifically, to various internal bodies and departments for their fulfillment, and reserves the possibility of establishing the corresponding responsibilities in the event of non-compliance.\n\nIn that regard, the provisions issued by said oversight body have a binding nature, according to Article 12 of the Law of the CGR (Ley de la CGR), Ley N° 7428, which provides in its second paragraph the following:\n\n\"(.) The provisions, rules, policies, and guidelines that it issues, within the scope of its purview, are of mandatory compliance and shall prevail over any other provisions of the passive subjects that oppose them. (.)\".\n\nIn the same Ley N° 7428, the penalty for disobedience is warned of, in Article 69, as follows:\n\n\"Penalty for disobedience. When, in the exercise of its powers, the Contraloría General de la República has issued orders to passive subjects and these have not been fulfilled without justification, it shall reiterate them, only once, and shall set a deadline for their fulfillment; but if the disobedience persists once the deadline has expired, this shall be deemed a serious fault and shall give rise to the suspension or dismissal of the offending official or employee, as determined by the Contraloría. (.)\"\n\n2.\nTECHNICAL FRAMEWORK\n\nAdditions introduced following the report of the Contraloría General de la República (CGR) No. DFOE-AE-IF-00009-2019\n\nOn September 16, 2019, through official communication DFOE-AE-IF-00009-2019, the CGR issued the \"Special Audit Report on the process established by ICE and Aresep for the concession of generation and purchase of electric energy from private parties.\"\n\nIn said report, a series of provisions on rate-setting and methodology were established for the private generation sector.\n\nIn rate-setting matters specifically, the provisions indicated in section 2. Legal Framework (Marco Legal), item c. Provisions 4.4 and 4.5 of Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 of the CGR of this report were issued.\n\nRegarding these aspects, the CGR stated in its report:\n\n\"(.)\n\n2.10. On the other hand, regarding the calculation of the individual plant factor (Fpi) of each plant in the sample considered for estimating the average plant factor (fp), used to calculate sales expectations (expectativas de venta)8, which form part of the three methodologies analyzed (Methodology for renewed contracts, for new hydroelectric plants, and for new wind plants), the nominal installed capacity of the private generator's plant is used, instead of the maximum capacity contracted by ICE. This, despite the fact that the generation capacity additional to that contracted by ICE could be destined for other activities of its private scope, as pointed out by the Regulatory Authority in 2010 in the technical report on the methodology, regarding private generators' opposition9; and as ICE raised to ARESEP in its official communication no. 510-904-2017.\n\n2.11. According to the Procuraduría General de la República, in its opinion no. C-329-2002, rate methodologies must reflect the costs of providing the service; furthermore, in its legal opinion no. 066-2009, it adds that by recognizing higher prices than those justified by costs, the Administration may foster economic inefficiency, since the concessionaire would not have sufficient reasons to seek to maximize resources and be efficient. It is thus, in adherence to the principle of service at cost (servicio al costo), since private electricity generation is a public service10 and is contracted based on a cap on the quantity of energy, the rate-setting must be consistent with the maximum contracted generation capacity.\n\n2.12. In that regard, Ariño (1993) indicates that the methodologies for setting rates must correspond to real costs, which implies that the total revenues received should cover only the total reasonable costs necessary to produce the service; therefore, it is an economic error and a legal mistake for the rate to consider any other element unrelated to the service.\n\n2.13. Furthermore, for calculating the individual plant factor (Fpi), the three ARESEP methodologies consider that the plants operate all year (8,760 hours per year)12, but allow the inclusion of plants that operate for 10 or 11 months, periods that are incongruent.\n\n2.14. In that regard, resolution no. 380-F-S1-2009 of the First Chamber (Sala Primera) of the Supreme Court of Justice, regarding regulatory principles in rate-setting, refers to the need for the rate to reflect a price consistent with the conditions under which the service is provided. In this way, considering that the plant factor (factor de planta) corresponds to the ratio between the energy generated in a given period and the energy that would have been generated during that same period if the plant had operated at full capacity (U.S. NRC, 201913), it is technically correct to establish that this calculation corresponds to the actual number of hours the plants were in operation.\n\n2.15. It is thus that the weaknesses mentioned above are attributed to the fact that ARESEP has not developed a rate methodology for private generators with wind plants that renew electricity purchase-sale contracts with ICE, so that the rate is consistent with the operating costs (costos de explotación), investment, sales expectations (expectativas de venta), and useful life of said plants. Furthermore, they originate from the fact that, during the analysis for developing the methodologies, the implication was lost sight of, in the rate, of calculating the age factor at a different date with respect to the other variables, and in the individual plant factor (Fpi), not using the maximum plant capacity contracted by ICE from the private generator and the actual operating times.\n\n(.)\"\n\nTherefore, in summary, for this methodology it is understood from those CGR provisions that the modification must be made in relation to the Sales expectations section: calculation of the individual plant factor, contracted capacity, and operating hours of each plant.\n\nIt is clarified that this Regulatory Authority has already made all technical and legal objections, filing not only administrative appeals against CGR Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 and, having exhausted the administrative channel through appeals for revocation and appeal, also brought the matter to the judicial venue, the foregoing is on record in file OT-775-2019 and is visible in the Background (Antecedentes) section of this report with the detail of the respective public file and the folios where the listed documents can be seen.\n\nThat being the case, the sole objective of this report is to send the Board of Directors the proposed modifications to the indicated private generation methodologies, exactly as ordered by the Contraloría General de la República, since, as the Contraloría itself indicates in its report, those provisions are mandatory in nature:\n\n\"4.1. In accordance with the powers assigned in Articles 183 and 184 of the Political Constitution, Articles 12 and 21 of the Organic Law of the Contraloría General de la República No. 7428, and Article 12 subsection c) of the General Law on Internal Control (Ley General de Control Interno), the following provisions of mandatory compliance are issued, which must be fulfilled within the deadline (or within the term) provided for this purpose, therefore their unjustified non-compliance constitutes grounds for liability.\"\n\nNotwithstanding the foregoing, in extraordinary session 19-2020 of the Board of Directors, the draft resolutions in attention to agreement 06-14-2020 for new private hydroelectric and new wind generation plants were heard, and said Board of Directors requested the administration to analyze the technical and legal reasonableness and the viability of the changes ordered by the Contraloría General de la República in provisions 4.4 and 4.5 of Audit Report No. DFOE-AE-IF-00009-2019 \"Special Audit on the Process Established by ICE and ARESEP for the Concession of Generation and Purchase of Electric Energy from Private Parties\" (Auditoría de Carácter Especial Acerca del Proceso Instaurado por el ICE y la ARESEP para la Concesión de la Generación y Compra de Energía Eléctrica a Privados), and to include that analysis as part of the technical reports for the three methodologies that were subject to assessment by the Oversight Body, and they agreed through agreement 02-19-2020 that they be submitted on Tuesday, March 31, 2020; that deadline replaced the one granted in agreement 03-18-2020.\n\nTherefore, the technical and legal assessments included in the documents on record in the aforementioned file are taken up again, and only the feasibility of making the changes is assessed.\n\ni.\nRegarding plant factor and contracted capacity\n\nRegarding the use of contracted capacity, this Regulatory Authority stated in official communication OF-0649-RG-2019 \"(.) when the CGR asserts that 'the excess of installed capacity over the contracted capacity is destined for other private activities,' it could be considered a risky assertion, given that it was not demonstrated with factual evidence what is actually happening, which leaves this Authority defenseless.\n\nFrom the following graphs, it is evident that such difference in the use of installed versus contracted capacity is minimal; even 2 plants, El Ángel and Doña Julia, have a contracted capacity greater than their installed capacity.\n\nGraph 1\n\nInstalled capacity and contracted capacity per plant\n\nHydroelectric plants, December 2019\n\nSource: Own elaboration with data from Generation and Demand, Monthly Report December 2019, CENCE.\n\nNotes: Vara Blanca and El Ángel belong to the group of new hydroelectric plants. Thus, any of the variables used should yield a similar result; indeed, from this data it could be concluded that it appears that all the plants comprising this group were designed only for selling energy to ICE, so it cannot be generalized that the capacity contracted by ICE is always less than the installed capacity due to the nature of cogenerators established by Ley 7200 (self-consumption and sale of surplus), as seen in the graphs, the capacities (nominal and contracted) are very similar.\n\nHowever, in the proposal it is viable to consider that in all calculations involving the capacity of the plants, it is expressly established that the capacity contracted by ICE from each of the plants for which the information is considered in those calculations shall be used.\n\nii.\nRegarding the individual plant factor.\n\nAs for the load or plant factor (factor de carga o planta), it should be noted that the methodologies considered this concept as equivalent, but in the methodologies, the included formula that the CGR questioned is the load factor formula. Now, although that nomenclature may have created some confusion, the use given to this variable is clear in the methodologies.\n\nFurthermore, in the following graphs, the difference between the load factor used in the methodology and the plant factor (factor de planta) requested by the CGR is also detailed.\n\nIn this particular case, the evidence shows that the result is the same, and that makes sense since both variables aim to reflect the production of the plants, and if used correctly, the difference should be null or minimal, as observed in the previous graphs. Despite the foregoing, in compliance with what was ordered by the Oversight Body, the use of the term is homologated to plant factor (factor de planta) throughout the methodological proposal.\n\niii.\nConclusion on the application of the CGR's provisions in the methodological proposal.\n\nAs observed, the CGR's provisions are feasible to be transferred to the rate methodologies, as they contemplate criteria different from the current ones, but in their essence, they are not very different when quantifying them in the rate calculation, in addition to being technically viable. Therefore, in this proposal, the adjustments ordered by the Oversight Body to the Sales expectations (Expectativas de venta, E) section of the methodology are included:\n\na)\nInclusion of the plant factor calculation individually.\n\nb)\nModification of the installed capacity to the contracted capacity of each plant included in the calculation.\n\nc)\nModification of the total annual hours to the actual annual hours in which the plants were in operation delivering energy for sale to ICE; with this modification, the text is adjusted so that now all plants that generate energy during the year for sale to ICE would be included, not only those that have generated for more than 10 months as the current methodology indicates.\n\n(.)\"\n\nIV. That through official communication OF-0944-DGAJR-2021, the DGAJR issued post-public hearing the \"Analysis of the proposed modification of the 'Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants' (Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas), approved through resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016,\" and stated that, from the comparative analysis between the version of the proposed modification to the \"Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants\" submitted to public hearing and the version sent by the CDR through official communication OF-0236-CDR-2021, which includes the final technical proposal for modifying the methodology, no substantial changes or modifications were identified in accordance with guideline 353-RG-2017.\n\nV. That in accordance with the preceding recitals (resultandos) and considerations (considerandos) and based on the merit of the proceedings, it is appropriate to: 1. Issue the modifications to the \"Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants,\" approved through resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, published in La Gaceta No. 68 of September 1, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011, published in La Gaceta No. 230 of November 30, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012, published in La Gaceta No. 74 of April 17, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014, published in Digital Supplement (Alcance Digital) No. 10 to La Gaceta No. 65 of April 2, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016, published in Digital Supplement No. 17 to La Gaceta No. 31 of February 15, 2016. 2. Consider as a response to the opponents who participated in the public hearing held on November 19, 2020, what was stated in official communications IN-0040-CDR-2021 from the Center for Regulatory Development (Centro de Desarrollo de la Regulación) of September 9, 2021, and OF-0121-DGAJR-2021 of February 11, 2021, from the General Directorate of Legal and Regulatory Advisory (Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria), and thank everyone for their valuable participation in this process. 3. Instruct the Secretariat of the Board of Directors of Aresep to proceed to notify the opponents and coadjuvants of the responses to the positions raised, as well as this resolution, in a single act. 4. Instruct the Secretariat of the Board of Directors of Aresep to proceed with the respective publication of this modification to the \"Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants\" in the Official Gazette La Gaceta. 5. Instruct the General Directorate Center for Regulatory Development to proceed with the consolidation of the \"Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants,\" issued through resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, and its modifications, which shall be published on the institutional website.\n\nVI. That in ordinary session 84-2021, held on September 28, 2021, and ratified on October 5, 2021, the Board of Directors of Aresep, based on official communications IN-0040-CDR-2021 of September 9, 2021, IN-0042-CDR-2021 of September 9, 2021, OF-0236-CDR-2021 of September 10, 2021, all from the CDR, and official communications OF-0121-DGAJR-2021 of February 11, 2021, and OF-0944-DGAJR-2021 of September 22, 2021, cited above, agrees to issue this resolution.\n\nTHEREFORE (POR TANTO):\n\nBased on the powers granted in the Law of the Regulatory Authority for Public Services (Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley 7593), in Decreto Ejecutivo 29732-MP \"Regulation to Ley 7593\" (Reglamento a la Ley 7593), and in the \"Internal Regulation for Organization and Functions of the Regulatory Authority for Public Services and its Deconcentrated Body\" (Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado, RIOF); the following is provided:\n\nTHE BOARD OF DIRECTORS\n\nOF THE REGULATORY AUTHORITY FOR PUBLIC SERVICES\n\nRESOLVES:\n\nI. To issue the modifications to the \"Reference Rate Methodology for new private hydroelectric generation plants,\" approved through resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, published in La Gaceta No. 68 of September 1, 2011, and modified through resolutions RJD-161-2011 of October 26, 2011, published in La Gaceta No. 230 of November 30, 2011, RJD-013-2012 of February 29, 2012, published in La Gaceta No. 74 of April 17, 2012, RJD-027-2014 of March 20, 2014, published in Digital Supplement No. 10 to La Gaceta No. 65 of April 2, 2014, and RJD-017-2016 of February 8, 2016, published in Digital Supplement No. 17 to La Gaceta No. 31 of February 15, 2016; according to the following detail:\n\na. To modify the Por Tanto I, subsection Sales expectations (Expectativas de venta, E), according to the following detail:\n\nSales expectations (E)\n\nThe plant's production also depends on the availability of the installed capacity for generation, which in turn depends on the physical characteristics of the utilization, the technology used, the age of the installations, as well as the company's maintenance practices. For its part, the distance between the plant and the delivery point is important due to the losses associated with transmission.\n\nIn any event, it is possible to express all these factors in terms of a utilization factor of the installed capacity (Plant Factor, Factor de Planta). This is a commonly used factor and one that can be associated with each type of primary source; a value for this parameter can be established for each type of source, making it possible to differentiate the sale rate according to the primary source.\n\nIn summary, to estimate the amount of energy that will be used to determine the applicable rate, the following equation is considered:\n\nWhere:\n\nE = Annual sales (amount of energy).\n\nC = Average contracted capacity of the plants in MW.\n\nH = Average amount of actual annual hours in which the plants were in operation delivering energy for sale to ICE over the last 5 years.\n\nfp = Average plant factor of the plants used for the calculation over the last 5 years.\n\nAlthough there is a scale effect in electricity generation plants, especially regarding installation costs and operating costs (costos de explotación), it is possible to simplify the model and perform the analysis for a plant of unitary size (unitary contracted capacity), reducing the previous formula to:\n\nThe annual plant factor (fp) of a power plant, for this case, is defined as the quotient between the actual energy generated by the power plant during a period and the energy generated if it had worked at full load during that same period, according to the contracted values, per the following formula:\n\nWhere:\n\nFpi,a = Plant factor of each plant in each year.\n\nEgi,a = Amount of energy in kWh that each plant generated in each year.\n\nPconi,a = Contracted power in kW, per plant in each year.\n\nHi,a = Amount of hours in which the plant was in operation delivering energy\n\nfor sale to ICE in each year.\n\ni = Each one of the plants in the group.\n\na = Each one of the 5 years.\n\nThe value of the average plant factor for the last 5 years used in this model shall be obtained from the data of Costa Rican private hydroelectric plants with installed capacities of less than 20 MW, for which ARESEP possesses such information. This value shall be updated in each tariff setting. For that purpose, the data from the most recent five-year period for which ARESEP possesses information shall be used.\n\nThe value of the plant factor shall be calculated as follows:\n\nFor each of the years in the five-year period, an arithmetic average of the values of each individual plant shall be estimated, according to the following formula:\n\nWhere:\n\nFpa = Annual average plant factor for the group of plants.\n\nFpia = Plant factor of each plant in each year.\n\ni = Each one of the plants.\n\na = Each one of the years.\n\nn = Index representing the number of plants.\n\nSubsequently, the arithmetic average of the five resulting values shall be obtained, and the result is the plant factor figure to be used in the tariff setting, calculated as follows:\n\nWhere:\n\nFp = Average plant factor for the group of plants.\n\nFpa = Annual average plant factor for the group of plants.\n\nQ = Number of years used to calculate the average.\n\na = Each one of the years.\n\nII. The response to the opponents who participated in the public hearing held on November 19, 2020, shall be as indicated in official letters IN-0040-CDR-2021 of the Regulation Development Center dated September 9, 2021, and OF-0121-DGAJR-2021 dated February 11, 2021, of the General Directorate of Legal and Regulatory Advisory Services, and the valuable participation of all in this process is gratefully acknowledged.\n\nIII. Instruct the Secretariat of the Board of Directors of Aresep to proceed to notify the opponents and coadjuvants of the responses to the positions raised, as well as this resolution, in a single act.\n\nIV. Instruct the Secretariat of the Board of Directors of Aresep to proceed with the respective publication of this amendment to the \"Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants\" (Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas), in the Official Gazette La Gaceta.\n\nV. Instruct the General Directorate of the Regulation Development Center to proceed with the consolidation of the \"Reference tariff methodology for new private hydroelectric generation plants\" (Metodología tarifaria de referencia para plantas de generación privada hidroeléctricas nuevas), issued by resolution RJD-152-2011 of August 10, 2011, and its amendments, which must be published on the institutional website.\n\nIn compliance with the provisions of article 245 of the Ley General de la Administración Pública, the ordinary remedy of reversal or reconsideration may be filed against this resolution, which must be filed within three days starting from the day following notification, and the extraordinary remedy of review may also be filed, which must be filed within the time periods indicated in article 354 of the aforementioned law. Both remedies must be filed before the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, which is responsible for resolving them.\n\nEffective from its publication in the official newspaper La Gaceta.\n\nLET IT BE PUBLISHED AND NOTIFIED." }