{ "id": "norm-95342", "citation": "Resolución 0021", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Reforma a Separación de cadena de valor de sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego", "title_en": "Amendment to Value Chain Separation for Aqueduct, Sewerage, Hydrant, and Irrigation Systems", "summary_es": "La resolución RE-0021-IA-2021 de la Intendencia de Agua de ARESEP, emitida el 7 de septiembre de 2021, adiciona y aclara la resolución previa RE-0009-IA-2021 sobre la separación de la cadena de valor de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento. Esta modificación surge tras la revisión del informe técnico base y las gestiones de los operadores AyA y ESPH. Se redefine la composición de las etapas de la cadena de valor: para acueducto, se reemplaza la etapa de 'tratamiento' por 'potabilización' y se convierten almacenamiento y bombeo en actividades transversales dentro de otras etapas. Para alcantarillado, el bombeo pasa a actividad transversal. Para hidrantes, se eliminan las etapas de conducción y conexión, manteniendo solo distribución, comercialización y actividades de apoyo. Las cadenas de riego y avenamiento permanecen igual. El objetivo es mejorar la asignación de costos y la fiscalización por parte del regulador, asegurando que los prestadores lleven contabilidades separadas conforme al artículo 20 de la Ley 7593.", "summary_en": "Resolution RE-0021-IA-2021, issued by ARESEP's Water Intendancy on September 7, 2021, amends and clarifies Resolution RE-0009-IA-2021 on value chain separation for public water, sewer, hydrant, and irrigation/drainage services. Following technical review and operator input, it redefines value chain stages: for aqueduct, 'treatment' becomes 'purification'; storage and pumping become transversal activities. For sewer, pumping is now transversal. For hydrants, conduction and connection are removed; only distribution, commercialization, and support activities remain. Irrigation and drainage chains are unchanged. The goal is improved cost allocation and regulatory oversight, requiring operators to maintain separate accounts per Law 7593, Article 20.", "court_or_agency": "", "date": "07/09/2021", "year": "2021", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "cadena de valor", "Intendencia de Agua", "ARESEP", "acueducto", "alcantarillado", "hidrantes", "riego y avenamiento", "tarifas" ], "concept_anchors": [ { "article": "Artículos 5, 6, 14, 20", "law": "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos N° 7593" }, { "article": "Artículos 17 y 18", "law": "Reglamento Interno de Organización y Funciones de ARESEP (RIOF)" }, { "article": "Artículos 245, 345, 346, 354", "law": "Ley General de la Administración Pública N° 6227" } ], "keywords_es": [ "cadena de valor", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "acueducto", "alcantarillado", "hidrantes", "riego y avenamiento", "tarifas", "contabilidad separada", "costos", "fiscalización", "servicio público", "Ley 7593" ], "keywords_en": [ "value chain", "ARESEP", "Water Intendancy", "aqueduct", "sewerage", "hydrants", "irrigation and drainage", "tariffs", "separate accounting", "costs", "oversight", "public service", "Law 7593" ], "excerpt_es": "De conformidad con el proceso de mejor continúa se procedió a verificar la composición de la cadena de valor del servicio de acueducto y alcantarillado. Como resultado de dicha verificación se procedió a llevar a cabo una serie de cambios en la cadena de valor de ambos servicios, lo cual viene a modificar en parte lo establecido en el informe IN-0044-IA-2021.\nLas actividades relacionadas con almacenamiento y bombeo, planteadas inicialmente como etapas en el informe IN-0044-IA-2021, se considerarán como actividades de cada una de las etapas de la cadena de valor, en las cuales se encuentren involucradas. Para cada una, se debe tener claridad de los costos y gastos asociados de manera separada.\nEl cambio en la etapa de bombeo se da debido a que los costos del operador en dicha etapa están inmersos en las etapas de captación, conducción, potabilización y distribución. Lo anterior, se da como producto de que el bombeo es un proceso que asiste a las etapas antes mencionadas.", "excerpt_en": "As part of the continuous improvement process, the composition of the value chain for the aqueduct and sewerage service was verified. As a result of this verification, a series of changes were made to the value chain of both services, which partially modifies what was established in report IN-0044-IA-2021.\nActivities related to storage and pumping, initially proposed as stages in report IN-0044-IA-2021, will be considered as activities within each stage of the value chain in which they are involved. For each, the associated costs and expenses must be clearly identified separately.\nThe change in the pumping stage is due to the fact that the operator's costs in that stage are embedded in the stages of abstraction, conduction, purification, and distribution. This is because pumping is a process that assists the aforementioned stages.", "outcome": { "label_en": "Clarifying resolution", "label_es": "Resolución aclaratoria", "summary_en": "Resolution RE-0009-IA-2021 is amended and clarified, redefining the value chains for aqueduct, sewerage, hydrant, and irrigation/drainage services.", "summary_es": "Se adiciona y aclara la resolución RE-0009-IA-2021, redefiniendo las cadenas de valor de acueducto, alcantarillado, hidrantes y riego/avenamiento." }, "pull_quotes": [ { "context": "Por tanto, I.1.b", "quote_en": "Storage and pumping activities will be considered as transversal activities within each stage of the aqueduct service value chain in which they are involved; so that the associated costs and expenses are clearly identified separately.", "quote_es": "Las actividades de almacenamiento y de bombeo, se considerarán como actividades transversales dentro de cada una de las etapas de la cadena de valor del servicio de acueducto, en las que se encuentren involucradas; de manera que se tenga claridad de los costos y gastos asociados de forma separada." }, { "context": "Por tanto, I.1.a", "quote_en": "The value chain for the aqueduct service will consist of the following stages: abstraction, conduction, purification, distribution, commercialization, and support activities.", "quote_es": "La cadena de valor correspondiente al servicio de acueducto, estará compuesta por las siguientes etapas: captación, conducción, potabilización, distribución, comercialización y actividades de apoyo." }, { "context": "Considerando VIII", "quote_en": "For the sewerage service, the proposed stages are: collection, treatment, evacuation, commercialization, and support activities.", "quote_es": "Para el servicio de alcantarillado, las etapas planteadas son: recolección, tratamiento, evacuación, comercialización y actividades de apoyo." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos N° 7593 Artículos 5, 6, 14, 20" }, { "target_id": "norm-13231", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley General de la Administración Pública N° 6227 Artículos 245, 345, 346, 354" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=95342&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0021\n\n Reforma Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto,\nalcantarillado, hidrantes y riego y avenamiento\n\nAUTORIDAD REGULADORA  DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0021-IA-2021 del 07 de septiembre de 2021.-Conoce el\nIntendente de Agua la adición y aclaración a la resolución RE-0009- IA-2021 del\n25 de mayo de 2021. Expediente: N° OT-203-2021.\n\nResultando:\n\nI.-El 26 de abril de 2021, mediante el oficio de la\nIntendencia de Agua OF-0243IA-2021, se remitió al señor Marco Cordero Arce,\nIntendente de Agua, el Informe IN-0044- IA-2021, relacionado a la separación de\nla cadena de valor de los servicios de acueducto, alcantarillado, hidrantes,\nriego y avenamiento. (mismo que corre agregado a los autos).\n\nII.-El 25 de mayo de 2021, mediante la resolución RE-0009-IA-2021,\npublicada el 28 de mayo de 2021, en el Alcance N° 106 a La Gaceta N°102,\nla Intendencia de Agua estableció la \"Separación de cadena de valor de\nlos sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento\".\n(Folios 55 al 62 y 65).\n\nIII.-El 28 de mayo de 2021, mediante escrito sin número, la señora Ileana\nVanessa Castro López, en su condición de Subgerente General con facultades de\napoderada generalísima sin límite de suma del Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados (AyA), interpuso\nsolicitud de aclaración y recurso de revocatoria con apelación en subsidio\ncontra la resolución RE-0009-IA-2021. (Folios 67 al 88).\n\nIV.-El 2 de junio de 2021, mediante el escrito GER-296- 2021 del 31 de mayo\nde 2021, el señor Allan Benavidez en su condición de Gerente General con\nfacultades de apoderado generalísimo de la Empresa de Servicios Públicos de\nHeredia (ESPH, S.A,) y la señora Odette Fonseca León,\nen su calidad de vicepresidenta de Junta Directiva con facultades de Apoderada\nGeneralísima de la ESPH, S.A, interpusieron recurso de revocatoria, apelación y\nnulidad concomitante contra la resolución RE-0009-IA-2021. (Folio 89).\n\nV.-El 4 de junio, mediante el oficio OF-0330-IA-2021 que corre agregado a\nlos autos, la Intendencia de Agua emitió criterio sobre el recurso de\nrevocatoria, apelación y nulidad concomitante interpuestos por la ESPH S.A.\ncontra la resolución RE-0009-IA-2021.\n\nVI.-El 4 de junio de 2021, mediante la resolución RE- 0011-IA-2021, la\nIntendencia de Agua resolvió el recurso de revocatoria interpuesto por la ESPH,\nS.A. (Folios 90 al 92).\n\nVII.-El 15 de junio de 2021, mediante el oficio OF-0363- IA-2021, la\nIntendencia de Agua remitió al señor Roberto Jiménez Gómez, Regulador General,\npresidente de la Junta Directiva de la ARESEP, el Informe respecto a al recurso\nde revocatoria con apelación en subsidio, interpuesto por la ESPH S.A. contra\nla resolución RE-0009-IA-2021 (Mismo que corre agregado a los autos).\n\nVIII.-El 21 de junio de 2021, mediante el oficio OF-0374- IA-2021, que corre agregado a los autos,\nla Intendencia de agua rindió criterio sobre la solicitud de aclaración y el recurso de revocatoria\ngestionados por el AyA contra la resolución RE-0009-IA-2021.\n\nIX.-El 21 de junio de 2021, mediante la resolución RE- 0012-IA-2021, la Intendencia de Agua resolvió\nel recurso de revocatoria interpuesto por el AyA. (Folios 126 al 144).\n\nX.-El 24 de junio de 2021, mediante el oficio OF-0388- IA-2021, la\nIntendencia de Agua remitió al señor Roberto Jiménez Gómez, Regulador General,\npresidente de la Junta Directiva de la ARESEP, el Informe respecto a la\nsolicitud de aclaración y recurso de revocatoria con apelación en subsidio\ncontra la resolución RE-0009-IA-2021, interpuestos por el AyA.\n(Mismo que corre agregado a los autos).\n\nXI.-El 4 de octubre de 2021, la Intendencia de Agua emitió el oficio\nOF-0591-IA2021, denominado \"Simplificación de la cadena de valor\nincorporada en el oficio OF-0243- IA-2021 e informe IN-0044-IA-2021. Expediente\nOT-2032021\", el cual vino a aclarar y adicionar en parte, lo\nestablecido en el informe IN-0044-IA-2021 que sirvió de base para el dictado de\nla resolución RE-0009IA-2021, relacionada con la separación de la cadena de\nvalor de los servicios de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y\navenamiento. (Mismo que corre agregado a los autos).\n\nConsiderando:\n\nI.-La Ley de la Autoridad Reguladora N° 7593, consagra la\ncompetencia exclusiva de la ARESEP, para fijar las tarifas de los servicios\npúblicos bajo su regulación, de conformidad con el principio de servicio al\ncosto, principio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios de\nlos servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos\nnecesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y\ngaranticen el adecuado desarrollo de la actividad.\n\nII.-A su vez, la Ley N° 7593 establece como función primordial de la\nAutoridad Reguladora, la de velar por el cumplimiento de los requisitos de\ncalidad, cantidad, continuidad, oportunidad y confiabilidad, necesarios para la\nprestación óptima de tales servicios públicos, entre los que destacan los\nenunciados en su numeral 5, inciso c) y e), a saber:\n\n\"(.) c) el suministro del servicio de acueducto y\nalcantarillado, incluso el agua potable, la recolección, el tratamiento y la\nevaluación de las aguas negras, las aguas residuales y pluviales, así como la\ninstalación, la operación y el mantenimiento del servicio de hidrantes (.)\n\ne) el Riego y avenamiento, cuando el servicio se presta\npor medio de una empresa pública o por concesión o permiso (.)\".\n\nIII.-Estas competencias son reafirmadas en el artículo 6,\nincisos a) y d) de la Ley de cita, que indica:\n\n\"(.) Artículo 6.- Obligaciones de la Autoridad\nReguladora. Corresponden a la Autoridad Reguladora las siguientes obligaciones:\n\na) Regular y fiscalizar contable, financiera y\ntécnicamente, a los prestadores de servicios públicos, para comprobar el\ncorrecto manejo de los factores que afectan el costo del servicio, ya sean las\ninversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los niveles de\ningresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos percibidos y\nla rentabilidad o utilidad obtenida (.)\n\nd) Fijar las tarifas y los precios de conformidad con los\nestudios técnicos. (.)\".\n\nIV.-Lo\nanterior, conlleva también\nal cumplimiento por parte\nde los prestadores, de las obligaciones que les establece la\nLey N° 7593, de las que destacan las del artículo 14 incisos a) y c), que\nson:\n\n\"(.) a) Cumplir con las disposiciones que dicte la Autoridad\nReguladora en materia de prestación del servicio, de acuerdo con lo establecido\nen las leyes y los reglamentos respectivos (.).\n\nc) suministrar oportunamente, a la Autoridad Reguladora, la información que\nles solicite, relativa a la prestación del servicio (.)\".\n\nV.-En concordancia con la Ley N° 7593, el Reglamento\nInterno de Organización y Funciones de la ARESEP y su órgano desconcentrado\n(RIOF) establece en los artículos 17 y 18 que le corresponde a la Intendencia\nde Agua:\n\n\"(.) 1. fijar los precios, tarifas y tasas de los servicios públicos\nbajo su competencia aplicando los modelos vigentes aprobados por la Junta\nDirectiva (.), 6. fiscalizar contable, financiera y técnicamente a los\nprestadores de servicios públicos, para comprobar el correcto manejo de los\nfactores que afectan el costo del servicio, tales como: inversiones realizadas,\nendeudamiento incurrido, niveles de ingreso percibido, costos y gastos\nefectuados, rentabilidad o utilidad neta, entre otros (.) y 11. Establecer y\nmantener un sistema de seguimiento y registro del comportamiento del mercado de\nlos sectores regulados y de los prestadores de tales servicios, así como\nmantener una base de datos completa, confiable y técnicamente organizada de\ntodas las variables relevantes de la actividad regulada (.)\".\n\nVI.-Así, para que la Intendencia de Agua pueda llevar a\ncabo un debido ejercicio de sus competencias, es necesario que tenga\ndebidamente identificados y con claridad, los costos asociados a cada uno de\nlos servicios que componen la cadena del suministro de los servicios de\nacueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento. Para ello es\nnecesario que las empresas prestadoras de estos servicios cuenten con\ncontabilidades debidamente separadas, tal y como lo establece el artículo 20 de\nla Ley N° 7593, al indicar que los prestadores llevarán contabilidades\nseparadas que diferencien las actividades de servicio público de las que no lo\nson, por lo que esto debe tomarse en cuenta a la hora de separar contabilidades\ny de asignar costos comunes entre ellas.\n\nVII.-Por lo expuesto, el 25 de mayo de 2021, la Intendencia de Agua dictó\nla resolución RE-0009-IA-2021 en la que estableció las etapas de la cadena de\nvalor de los sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrante, riego y\navenamiento y requirió a los prestadores, entre otras cosas, segmentar sus actividades\nen función de ellas e implementar los principios, criterios y condiciones\ndescritos en esa resolución.\n\nSobre el\nparticular, en el Por Tanto I.1. de la resolución RE-0009-IA-2021, se dispuso,\nque se debían segmentar las actividades en función de la cadena de valor\ncorrespondiente, la cual se detalló de la siguiente manera:\n\n\"(.) a. Acueducto: el sistema de abastecimiento de agua está definido\npor las actividades de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento,\nbombeo, distribución, comercialización y actividades de apoyo.\n\nb. Alcantarillado de aguas residuales: el sistema de saneamiento está definido por las actividades\nde recolección, bombeo, tratamiento, evacuación, comercialización y actividades de apoyo.\n\nc. Riego y avenamiento: el sistema de riego y avenamiento\nestá definido por las etapas de captación, conducción y distribución,\nalmacenamiento, bombeo y rebombeo, drenaje,\ncomercialización y actividades de apoyo.\n\nd. Hidrantes: el sistema de hidrantes está definido por\nlas etapas de conducción, conexión, distribución, comercialización y\nactividades de apoyo (.)\".\n\nVII.-No obstante lo anterior, como parte del proceso de\nmejora de los instrumentos regulatorios y en concordancia con los objetivos\nestratégicos de la ARESEP, el 4 de octubre de 2021, la Intendencia de Agua\nemitió el oficio OF-0591-IA-2021, que vino a aclarar y adicionar en parte, lo\nestablecido en el informe IN-0044-IA-2021 relacionado a la separación de la\ncadena de valor de los servicios de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego\ny avenamiento y que sirvió de base para el dictado de la resolución\nRE-0009-IA-2021, lo cual conlleva por consiguiente a la adición y aclaración de\nesa resolución.\n\nVIII.-En virtud de lo explicado, la adición y aclaración a la resolución\nRE-0009-IA2021 del 25 de mayo de 2021, que en este acto se dicta, se fundamenta\ny justifica en el oficio de la Intendencia de Agua OF-0591-IA-2021 del 4 de\noctubre de 2021, el cual se transcribe a continuación:\n\n\"(.) De conformidad con el proceso de mejor continúa\nse procedió a verificar la composición de la cadena de valor del servicio de\nacueducto y alcantarillado. Como resultado de dicha verificación se procedió a\nllevar a cabo una serie de cambios en la cadena de valor de ambos servicios, lo\ncual viene a modificar en parte lo establecido en el informe IN-0044-IA-2021.\n\nTomando como referencia lo planteado en dicho informe, a\ncontinuación, se detallan cada una de las etapas que se plantean formen parte\ndel servicio de acueducto:\n\n. Captación\n\n. Conducción\n\n. Potabilización\n\n. Distribución\n\n. Comercialización\n\n. Actividades de apoyo\n\n. Actividades transversales a las etapas\n\nLas actividades relacionadas con almacenamiento y bombeo,\nplanteadas inicialmente como etapas en el informe IN-0044-IA-2021, se\nconsiderarán como actividades de cada una de las etapas de la cadena de valor,\nen las cuales se encuentren involucradas. Para cada una, se debe tener claridad\nde los costos y gastos asociados de manera separada.\n\nEl cambio en la etapa de bombeo se da debido a que los\ncostos del operador en dicha etapa están inmersos en las etapas de captación,\nconducción, potabilización y distribución. Lo anterior, se da como producto de\nque el bombeo es un proceso que asiste a las etapas antes mencionadas.\n\nEn cuanto a la etapa de almacenamiento, los activos involucrados como los tanques de almacenamiento\ncorresponden a activos que están inmersos en las etapas de conducción y distribución, y de tal forma\nse debe contabilizar en la etapa que le corresponde.\n\nPor otro lado, para el servicio de acueducto, la etapa llamada\n\"Tratamiento\" cambia a \"Potabilización\". Sin embargo, la\ndefinición y delimitación de esta es la misma. El cambio de la esta etapa se da\ncon el fin de estandarizar los conceptos utilizados por la ARESEP y los\noperadores, puesto que las actividades que componen esa etapa buscan el fin de\npotabilizar el agua.\n\n. Definición: involucra todos los elementos y procesos físicos, mecánicos y\nquímicos (desarenador, sedimentador primario, dosificadores, coagulación,\nfloculación, sedimentación, filtración, desinfección, entre otros) que harán\nque el agua adquiera las características necesarias para que sea apta para su\nconsumo. Sus objetivos principales son lograr que el agua sea: segura para\nconsumo humano y estéticamente aceptable, en cumplimiento de la reglamentación\nvigente (Reglamento para la Calidad del Agua Potable).\n\n. Delimitación: este inicia en el punto de almacenamiento, donde se realiza\nla desinfección, la cual también se puede llevar a cabo en infraestructura\nindependiente del almacenamiento; sin embargo, procesos de tratamiento más\ncomplejos que la desinfección, son llevados a cabo en planta especializada\naparte del almacenamiento.\n\nPara el servicio de alcantarillado, las etapas planteadas son: recolección,\ntratamiento, evacuación, comercialización y actividades de apoyo. En el caso de\nbombeo, planteada inicialmente como una de las etapas de la cadena de valor en\nel informe IN-0044-IA-2021, se considerarán como una actividad transversal de\ncada una de las etapas de la cadena de valor. Al igual que en acueducto, el\nbombeo en el servicio de alcantarillado es una etapa que asiste en las etapas\nque forman parte de este servicio, pues se utiliza para trasportar el agua residual\nde un punto de menor altura a un punto de mayor elevación, y en otros casos\neste proceso está inmerso en plantas de tratamiento. En aquellas etapas en la\ncual se vea involucrada esta actividad, se debe tener claridad de los costos y\ngastos asociados de manera separada.\n\nPara el servicio de riego y avenamiento, las etapas son: captación,\nconducción y distribución, almacenamiento, bombeo y rebombeo,\ndrenaje, comercialización y actividades de apoyo. Por lo que las etapas\nplanteadas inicialmente quedarán iguales.\n\nPara el servicio de hidrantes, las etapas planteadas son: distribución,\ncomercialización y actividades de apoyo. En cuanto a conducción y conexión,\nestablecidas inicialmente, no formarán parte de las etapas de la cadena de\nvalor para este servicio. Esto como derivación de que en el caso de Costa Rica\nse utiliza la misma red de distribución del sistema de agua potable, por lo\ncual puede generar dificultad al prestador para asignar la proporción de la red\nde acueducto que se le dedica a hidrantes.\n\nEs importante que la Intendencia de Agua incorpore estos cambios en todas\nsus áreas, en las cuales se haya implementado el uso de la división de etapas\npor cadenas de valor (.)\".\n\nX.-De conformidad con los resultandos y considerandos que\npreceden, y de acuerdo con el mérito de los autos, lo procedente es realizar\nuna adición y aclaración a la resolución RE-0009-IA-2021 del 25 de mayo de 2021\n\"Separación de cadena de valor de los sistemas de acueducto,\nalcantarillado, hidrantes, riego y avenamiento\", tal como se dispone. Por\ntanto,\n\nCon fundamento en las facultades conferidas en la Ley N°\n7593 y sus reformas, en la Ley General de la Administración Pública N° 6227, en\nel Decreto Ejecutivo N°29732-MP, que es el Reglamento a la Ley N° 7593 y en el\nReglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de\nlos Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado.\n\nEl INTENDENTE DE AGUA,\n\nRESUELVE:\n\nI.-Realizar la siguiente adición y aclaración a la\nresolución RE-0009-IA-2021 del 25 de mayo de 2021 \"Separación de cadena\nde valor de los sistemas de acueducto, alcantarillado, hidrantes, riego y\navenamiento\":\n\n1. En lo concerniente al servicio público de acueducto:\n\na) La cadena de valor correspondiente al servicio de\nacueducto, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. captación,\n\n. conducción,\n\n. potabilización,\n\n. distribución,\n\n. comercialización y\n\n. actividades de apoyo.\n\nb) Las actividades de almacenamiento y de bombeo, se\nconsiderarán como actividades transversales dentro de cada una de las etapas de\nla cadena de valor del servicio de acueducto, en las que se encuentren\ninvolucradas; de manera que se tenga claridad de los costos y gastos asociados\nde forma separada.\n\n2. Para el servicio público de alcantarillado:\n\na) La cadena de valor correspondiente al servicio de\nalcantarillado, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. recolección,\n\n. tratamiento,\n\n. evacuación,\n\n. comercialización,\n\n. comercialización y\n\n. actividades de\napoyo.\n\nb) La actividad de bombeo, se considerará como una actividad\ntransversal dentro de cada una de las etapas de la cadena de valor del servicio\nde alcantarillado, en las que se encuentre involucrada; de manera que se tenga\nclaridad de los costos y gastos asociados de forma separada.\n\n3. Para los servicios públicos de riego y avenamiento:\n\na) La cadena de valor correspondiente a los servicios de\nriego y avenamiento, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. captación,\n\n. conducción y distribución\n\n. almacenamiento,\n\n. bombeo y rebombeo,\n\n. drenaje\n\n. comercialización\n\n. actividades de apoyo.\n\n4. Para el servicio público de hidrantes:\n\na) La cadena de valor correspondiente al servicio de\nhidrantes, estará compuesta por las siguientes etapas:\n\n. distribución,\n\n. comercialización\n\n. actividades de apoyo.\n\nII.-Mantener incólumes las demás disposiciones\nestablecidas en la resolución RE0009-IA-2021 del 21 de mayo de 2021.\n\nIII.-Comunicar a la Dirección General de Asesoría Jurídica de la Autoridad\nReguladora esta resolución, por ser la dependencia asesora de la Junta\nDirectiva, encargada de emitir criterio respectos a los recursos de apelación\ninterpuestos contra la resolución RE-0009-2021, del 25 de mayo de 2021.\n\nRige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.\n\nEn cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General\nde la Administración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución\npueden interponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el\nextraordinario de revisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el\nIntendente de Agua, a quien corresponde resolverlo y los de apelación y de\nrevisión podrán interponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde\nresolverlos.\n\nDe conformidad con el artículo 346\nde la LGAP, los recursos de\nrevocatoria y de apelación deberán interponerse en el plazo de tres días\nhábiles contado a partir\ndel día hábil siguiente al\nde la notificación y, el extraordinario\nde revisión, dentro de los plazos señalados\nen el artículo 354 de dicha\nley. Notifíquese y publíquese.-", "body_en_text": "in the full text\n\n -\n\n Complete Text of Norma 0021\n\n Reform Separation of the value chain of aqueduct,\nsewer, hydrant, and irrigation and drainage systems\n\nPUBLIC SERVICES REGULATORY AUTHORITY\n\nWATER SUPERINTENDENCY\n\nRE-0021-IA-2021 of September 7, 2021.- The Water Superintendent reviews the addition and clarification to resolution RE-0009-IA-2021 of May 25, 2021. Case File: N° OT-203-2021.\n\nWhereas:\n\nI.-On April 26, 2021, through Water Superintendency official letter OF-0243IA-2021, Report IN-0044-IA-2021 was sent to Mr. Marco Cordero Arce, Water Superintendent, concerning the separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage services. (which is included in the case file).\n\nII.-On May 25, 2021, through resolution RE-0009-IA-2021, published on May 28, 2021, in Supplement N° 106 to La Gaceta N°102, the Water Superintendency established the \"Separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage systems\". (Folios 55 to 62 and 65).\n\nIII.-On May 28, 2021, through an unnumbered filing, Ms. Ileana Vanessa Castro López, in her capacity as Deputy General Manager with powers of unlimited general attorney-in-fact of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA), filed a request for clarification and a motion for reversal with subsidiary appeal against resolution RE-0009-IA-2021. (Folios 67 to 88).\n\nIV.-On June 2, 2021, through filing GER-296-2021 of May 31, 2021, Mr. Allan Benavidez in his capacity as General Manager with powers of unlimited general attorney-in-fact of the Heredia Public Services Company (ESPH, S.A,), and Ms. Odette Fonseca León, in her capacity as Vice President of the Board of Directors with powers of Unlimited General Attorney-in-Fact of ESPH, S.A, filed a motion for reversal, appeal, and concomitant nullity against resolution RE-0009-IA-2021. (Folio 89).\n\nV.-On June 4, through official letter OF-0330-IA-2021 which is included in the case file, the Water Superintendency issued its opinion on the motion for reversal, appeal, and concomitant nullity filed by ESPH S.A. against resolution RE-0009-IA-2021.\n\nVI.-On June 4, 2021, through resolution RE-0011-IA-2021, the Water Superintendency resolved the motion for reversal filed by ESPH, S.A. (Folios 90 to 92).\n\nVII.-On June 15, 2021, through official letter OF-0363-IA-2021, the Water Superintendency sent to Mr. Roberto Jiménez Gómez, General Regulator, president of the Board of Directors of ARESEP, the Report regarding the motion for reversal with subsidiary appeal, filed by ESPH S.A. against resolution RE-0009-IA-2021 (Which is included in the case file).\n\nVIII.-On June 21, 2021, through official letter OF-0374-IA-2021, which is included in the case file, the Water Superintendency issued its opinion on the request for clarification and the motion for reversal filed by AyA against resolution RE-0009-IA-2021.\n\nIX.-On June 21, 2021, through resolution RE-0012-IA-2021, the Water Superintendency resolved the motion for reversal filed by AyA. (Folios 126 to 144).\n\nX.-On June 24, 2021, through official letter OF-0388-IA-2021, the Water Superintendency sent to Mr. Roberto Jiménez Gómez, General Regulator, president of the Board of Directors of ARESEP, the Report regarding the request for clarification and motion for reversal with subsidiary appeal against resolution RE-0009-IA-2021, filed by AyA. (Which is included in the case file).\n\nXI.-On October 4, 2021, the Water Superintendency issued official letter OF-0591-IA2021, named \"Simplification of the value chain incorporated in official letter OF-0243-IA-2021 and report IN-0044-IA-2021. Case File OT-2032021\", which served to clarify and add, in part, to what was established in report IN-0044-IA-2021, which served as the basis for issuing resolution RE-0009IA-2021, concerning the separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage services. (Which is included in the case file).\n\nConsidering:\n\nI.-The Regulatory Authority Law N° 7593 enshrines the exclusive competence of ARESEP to set the rates for public services under its regulation, in accordance with the principle of service at cost, a principle that determines the manner of setting rates and prices for public services, so that they include only the costs necessary to provide the service, allowing for a competitive return and guaranteeing the adequate development of the activity.\n\nII.-In turn, Law N° 7593 establishes as a primary function of the Regulatory Authority to ensure compliance with the requirements of quality, quantity, continuity, timeliness, and reliability necessary for the optimal provision of such public services, among which those stated in its section 5, subsections c) and e) stand out, namely:\n\n\"(.) c) the supply of aqueduct and sewer service, including potable water, the collection, treatment, and disposal of black water, residual water, and stormwater, as well as the installation, operation, and maintenance of hydrant service (.)\n\ne) Irrigation and drainage, when the service is provided by means of a public company or by concession or permit (.)\".\n\nIII.-These competencies are reaffirmed in article 6, subsections a) and d) of the cited Law, which indicates:\n\n\"(.) Article 6.- Obligations of the Regulatory Authority. The following obligations correspond to the Regulatory Authority:\n\na) To regulate and oversee, in accounting, financial, and technical terms, the public service providers, to verify the correct management of the factors affecting the cost of the service, whether the investments made, the indebtedness they have incurred, the levels of income received, the costs and expenditures made or the income received and the profitability or profit obtained (.)\n\nd) To set rates and prices in accordance with the technical studies. (.)\".\n\nIV.-The foregoing also entails the compliance by the providers with the obligations established for them by Law N° 7593, among which those in article 14 subsections a) and c) stand out, which are:\n\n\"(.) a) To comply with the provisions issued by the Regulatory Authority regarding service provision, in accordance with what is established in the respective laws and regulations (.).\n\nc) To supply in a timely manner, to the Regulatory Authority, the information it requests, related to the provision of the service (.)\".\n\nV.-In accordance with Law N° 7593, the Internal Regulation of Organization and Functions of ARESEP and its deconcentrated body (RIOF) establishes in articles 17 and 18 that it corresponds to the Water Superintendency to:\n\n\"(.) 1. set the prices, rates, and fees for public services under its competence by applying the current models approved by the Board of Directors (.), 6. to oversee in accounting, financial, and technical terms the public service providers, to verify the correct management of the factors affecting the cost of the service, such as: investments made, indebtedness incurred, levels of income received, costs and expenditures made, profitability or net profit, among others (.) and 11. To establish and maintain a system for monitoring and recording market behavior in the regulated sectors and of the providers of such services, as well as to maintain a complete, reliable, and technically organized database of all relevant variables of the regulated activity (.)\".\n\nVI.-Thus, for the Water Superintendency to be able to carry out a proper exercise of its competencies, it is necessary that it has the costs associated with each of the services that make up the supply chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage services duly and clearly identified. For this, it is necessary that the companies providing these services maintain properly separated accounts, as established in article 20 of Law N° 7593, by indicating that providers shall keep separate accounts that differentiate public service activities from those that are not, which must be taken into account when separating accounts and allocating common costs between them.\n\nVII.-For the reasons stated, on May 25, 2021, the Water Superintendency issued resolution RE-0009-IA-2021 in which it established the stages of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage systems and required the providers, among other things, to segment their activities according to them and to implement the principles, criteria, and conditions described in that resolution.\n\nIn that regard, in the Operative Part (Por Tanto) I.1. of resolution RE-0009-IA-2021, it was ordered that activities must be segmented according to the corresponding value chain, which was detailed as follows:\n\n\"(.) a. Aqueduct: the water supply system is defined by the activities of catchment (captación), conveyance (conducción), treatment (tratamiento), storage (almacenamiento), pumping (bombeo), distribution (distribución), commercialization (comercialización), and support activities (actividades de apoyo).\n\nb. Wastewater sewer system: the sanitation system is defined by the activities of collection (recolección), pumping (bombeo), treatment, evacuation (evacuación), commercialization, and support activities.\n\nc. Irrigation and drainage: the irrigation and drainage system is defined by the stages of catchment, conveyance and distribution, storage, pumping and repumping (bombeo y rebombeo), drainage (drenaje), commercialization, and support activities.\n\nd. Hydrants: the hydrant system is defined by the stages of conveyance, connection, distribution, commercialization, and support activities (.)\".\n\nVII.-Notwithstanding the above, as part of the process of improving regulatory instruments and in accordance with the strategic objectives of ARESEP, on October 4, 2021, the Water Superintendency issued official letter OF-0591-IA-2021, which served to clarify and add, in part, to what was established in report IN-0044-IA-2021, related to the separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage services and which served as the basis for issuing resolution RE-0009-IA-2021, which consequently leads to the addition and clarification of that resolution.\n\nVIII.-By virtue of what has been explained, the addition and clarification to resolution RE-0009-IA2021 of May 25, 2021, issued in this act, is founded and justified by the Water Superintendency official letter OF-0591-IA-2021 of October 4, 2021, which is transcribed below:\n\n\"(.) In accordance with the continuous improvement process, the composition of the value chain for the aqueduct and sewer service was verified. As a result of this verification, a series of changes were made to the value chain for both services, which modifies, in part, what was established in report IN-0044-IA-2021.\n\nTaking what was proposed in said report as a reference, each of the stages proposed to form part of the aqueduct service is detailed below:\n\n. Catchment\n\n. Conveyance\n\n. Purification (Potabilización)\n\n. Distribution\n\n. Commercialization\n\n. Support activities\n\n. Activities transversal to the stages\n\nThe activities related to storage and pumping, initially proposed as stages in report IN-0044-IA-2021, will be considered as activities within each of the value chain stages in which they are involved. For each one, the associated costs and expenses must be identified separately.\n\nThe change regarding the pumping stage is due to the fact that the operator's costs in that stage are embedded in the stages of catchment, conveyance, purification, and distribution. This occurs as a result of pumping being a process that assists the aforementioned stages.\n\nRegarding the storage stage, the assets involved, such as storage tanks, correspond to assets that are embedded in the conveyance and distribution stages, and must therefore be accounted for in the corresponding stage.\n\nOn the other hand, for the aqueduct service, the stage called \"Treatment\" changes to \"Purification\". However, its definition and delimitation remain the same. The change of this stage is made in order to standardize the concepts used by ARESEP and the operators, since the activities that make up this stage seek the goal of purifying the water.\n\n. Definition: involves all the physical, mechanical, and chemical elements and processes (desander, primary sedimentation tank, dosers, coagulation, flocculation, sedimentation, filtration, disinfection, among others) that will enable the water to acquire the necessary characteristics to be suitable for consumption. Its main objectives are to ensure the water is: safe for human consumption and aesthetically acceptable, in compliance with current regulations (Reglamento para la Calidad del Agua Potable).\n\n. Delimitation: this begins at the storage point, where disinfection is carried out, which can also take place in infrastructure independent of storage; however, treatment processes more complex than disinfection are carried out in a specialized plant separate from storage.\n\nFor the sewer service, the proposed stages are: collection, treatment, evacuation, commercialization, and support activities. In the case of pumping, initially proposed as one of the value chain stages in report IN-0044-IA-2021, it will be considered as a transversal activity within each of the value chain stages. As with the aqueduct service, pumping in the sewer service is a stage that assists the stages that form part of this service, as it is used to transport residual water from a point of lower elevation to a point of higher elevation, and in other cases this process is embedded in treatment plants. In those stages where this activity is involved, the associated costs and expenses must be identified separately.\n\nFor the irrigation and drainage service, the stages are: catchment, conveyance and distribution, storage, pumping and repumping, drainage, commercialization, and support activities. Therefore, the initially proposed stages will remain the same.\n\nFor the hydrant service, the proposed stages are: distribution, commercialization, and support activities. Regarding conveyance and connection, initially established, they will not form part of the value chain stages for this service. This is derived from the fact that in the case of Costa Rica, the same distribution network for the potable water system is used, which may create difficulty for the provider in assigning the proportion of the aqueduct network dedicated to hydrants.\n\nIt is important that the Water Superintendency incorporate these changes in all its areas where the use of the division of stages by value chains has been implemented (.)\".\n\nX.-In accordance with the preceding whereas and considering clauses, and according to the merits of the case file, it is appropriate to make an addition and clarification to resolution RE-0009-IA-2021 of May 25, 2021 \"Separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage systems\", as is ordered. Therefore,\n\nBased on the powers conferred in Law N° 7593 and its amendments, in the General Law of Public Administration N° 6227, in Executive Decree N°29732-MP, which is the Regulation to Law N° 7593, and in the Internal Regulation of Organization and Functions of the Public Services Regulatory Authority and its Deconcentrated Body.\n\nThe WATER SUPERINTENDENT,\n\nRESOLVES:\n\nI.-To make the following addition and clarification to resolution RE-0009-IA-2021 of May 25, 2021 \"Separation of the value chain of aqueduct, sewer, hydrant, irrigation, and drainage systems\":\n\n1. Regarding the public aqueduct service:\n\na) The value chain corresponding to the aqueduct service shall be composed of the following stages:\n\n. catchment,\n\n. conveyance,\n\n. purification,\n\n. distribution,\n\n. commercialization, and\n\n. support activities.\n\nb) Storage and pumping activities shall be considered as transversal activities within each of the stages of the aqueduct service's value chain in which they are involved; so that the associated costs and expenses are clearly identified separately.\n\n2. For the public sewer service:\n\na) The value chain corresponding to the sewer service shall be composed of the following stages:\n\n. collection,\n\n. treatment,\n\n. evacuation,\n\n. commercialization,\n\n. commercialization, and\n\n. support activities.\n\nb) Pumping activity shall be considered as a transversal activity within each of the stages of the sewer service's value chain in which it is involved; so that the associated costs and expenses are clearly identified separately.\n\n3. For the public irrigation and drainage services:\n\na) The value chain corresponding to the irrigation and drainage services shall be composed of the following stages:\n\n. catchment,\n\n. conveyance and distribution\n\n. storage,\n\n. pumping and repumping,\n\n. drainage\n\n. commercialization\n\n. support activities.\n\n4. For the public hydrant service:\n\na) The value chain corresponding to the hydrant service shall be composed of the following stages:\n\n. distribution,\n\n. commercialization\n\n. support activities.\n\nII.-To maintain unaltered the other provisions established in resolution RE0009-IA-2021 of May 21, 2021.\n\nIII.-To communicate this resolution to the General Directorate of Legal Counsel of the Regulatory Authority, as it is the advisory body to the Board of Directors tasked with issuing an opinion regarding the appeals filed against resolution RE-0009-2021 of May 25, 2021.\n\nEffective from its publication in the Official Gazette La Gaceta.\n\nIn compliance with what is ordered in articles 245 and 345 of the General Law of Public Administration (LGAP), it is reported that against this resolution, the ordinary remedies of reversal and appeal and the extraordinary remedy of review may be filed. The remedy of reversal may be filed before the Water Superintendent, who is responsible for resolving it, and the remedies of appeal and review may be filed before the Board of Directors, which is responsible for resolving them.\n\nIn accordance with article 346 of the LGAP, the remedies of reversal and appeal must be filed within a period of three business days counted from the business day following the notification, and the extraordinary remedy of review, within the periods indicated in article 354 of said law. Notify and publish.-" }