{ "id": "norm-96050", "citation": "Decreto 43366", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Política para el aprovechamiento de recursos excedentes del SEN para una economía de hidrógeno verde", "title_en": "Policy for the Use of Surplus Resources in the National Electricity System for a Green Hydrogen Economy", "summary_es": "Este decreto ejecutivo oficializa la política nacional para que las empresas distribuidoras de electricidad aprovechen la capacidad excedente del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) mediante marcos tarifarios flexibles, con el fin de impulsar una economía de hidrógeno verde. Se fundamenta en la obligación constitucional de garantizar un ambiente sano (artículo 50) y en los compromisos climáticos del país, como el Plan Nacional de Descarbonización y la Contribución Nacionalmente Determinada. La política instruye a la ARESEP a proporcionar un marco regulatorio habilitante que permita a las distribuidoras ofrecer tarifas a demanda incremental para operaciones electrointensivas vinculadas a la producción de hidrógeno verde, sin desplazar la demanda existente. También contempla la reutilización de plantas de generación privada con contratos vencidos. El MINAE dará seguimiento mediante planes de acción, reportes trimestrales de excedentes e informes anuales de resultados. Se busca descarbonizar la matriz energética, reducir emisiones del transporte y fortalecer la eficiencia del SEN, en armonía con el derecho a la salud y al ambiente sano.", "summary_en": "This executive decree formalizes a national policy enabling electricity distribution companies to use surplus capacity in the National Electricity System (SEN) through flexible tariff frameworks to promote a green hydrogen economy. It is grounded in the constitutional obligation to guarantee a healthy environment (Article 50) and the country's climate commitments such as the National Decarbonization Plan and the Nationally Determined Contribution. The policy instructs ARESEP to provide an enabling regulatory framework allowing distributors to offer incremental-demand tariffs to electro‑intensive operations linked to green hydrogen production, without displacing existing demand. It also contemplates the reuse of private generation plants with expired contracts. MINAE will monitor implementation through action plans, quarterly surplus reports, and annual results reports. The aim is to decarbonize the energy matrix, reduce transport emissions, and improve SEN efficiency, in harmony with the right to health and a healthy environment.", "court_or_agency": "", "date": "15/12/2021", "year": "2021", "topic_ids": [ "environmental-law-7554" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "Plan Nacional de Descarbonización", "Contribución Nacionalmente Determinada (NDC)", "Sistema Eléctrico Nacional (SEN)", "Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)", "excedentes del SEN", "demanda incremental", "operaciones electrointensivas", "hidrógeno verde" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Arts. 4 y 56-58", "law": "Ley 7554" }, { "article": "Art. 1", "law": "Ley 7593" }, { "article": "contratos vencidos", "law": "Ley 7200" } ], "keywords_es": [ "hidrógeno verde", "excedentes eléctricos", "Sistema Eléctrico Nacional", "ARESEP", "descarbonización", "marco regulatorio flexible", "tarifario", "Plan Nacional de Descarbonización", "electrointensivo", "ambiente sano", "energías renovables" ], "keywords_en": [ "green hydrogen", "electricity surpluses", "National Electricity System", "ARESEP", "decarbonization", "flexible regulatory framework", "tariff", "National Decarbonization Plan", "electro‑intensive", "healthy environment", "renewable energy" ], "excerpt_es": "El objetivo general de esta política es establecer las orientaciones necesarias para el desarrollo de un marco regulatorio flexible por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), que facilite a las empresas prestadoras del servicio de electricidad aprovechar sus excedentes del SEN, mediante su gestión comercial, a fin de aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones electrointensivas involucradas en la producción de hidrógeno verde. [...] La ARESEP proporcionará un marco regulatorio flexible y habilitante para el aprovechamiento de los excedentes del SEN en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica e implementación del Plan Nacional de Descarbonización. Este marco regulatorio contemplará las siguientes áreas: o Flexibilidad para la contratación de la capacidad instalada del SEN, incluyendo las plantas de generación privada amparada a la ley 7200, cuyos contratos hayan vencido o estén por vencer. o Flexibilidad tarifaria para que se permita el aprovechamiento de los excedentes del SEN por parte de las empresas prestadoras del servicio de electricidad mediante su gestión comercial, para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde, descarbonizada y la implementación del Plan Nacional de Descarbonización. o Otras medidas regulatorias enfocadas en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica y una visión integral de descarbonización y electrificación de consumos.", "excerpt_en": "The overall objective of this policy is to establish the necessary guidelines for the development of a flexible regulatory framework by the Public Services Regulatory Authority (ARESEP), enabling electricity service providers to use their SEN surpluses through commercial management, in order to apply them to the incremental demand arising from new electro‑intensive operations involved in the production of green hydrogen. [...] ARESEP will provide a flexible and enabling regulatory framework for the use of SEN surpluses in the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and the implementation of the National Decarbonization Plan. This regulatory framework will cover the following areas: o Flexibility for contracting the installed capacity of the SEN, including private generation plants under Law 7200 whose contracts have expired or are about to expire. o Tariff flexibility to allow the use of SEN surpluses by electricity providers through their commercial management, for the development of a decarbonized green hydrogen economy and the implementation of the National Decarbonization Plan. o Other regulatory measures focused on the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and a comprehensive vision of decarbonization and electrification of consumption.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "Establishes the Policy for the use of SEN surplus resources for the development of a green hydrogen economy, setting flexible regulatory and tariff guidelines.", "summary_es": "Se oficializa la Política para el aprovechamiento de recursos excedentes del SEN para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde, estableciendo lineamientos regulatorios y tarifarios flexibles." }, "pull_quotes": [ { "context": "VIII. Enunciado / componentes de la política, Objetivo general", "quote_en": "The overall objective of this policy is to establish the necessary guidelines for the development of a flexible regulatory framework by the Public Services Regulatory Authority (ARESEP), enabling electricity service providers to use their SEN surpluses through commercial management, in order to apply them to the incremental demand arising from new electro‑intensive operations involved in the production of green hydrogen.", "quote_es": "El objetivo general de esta política es establecer las orientaciones necesarias para el desarrollo de un marco regulatorio flexible por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), que facilite a las empresas prestadoras del servicio de electricidad aprovechar sus excedentes del SEN, mediante su gestión comercial, a fin de aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones electrointensivas involucradas en la producción de hidrógeno verde." }, { "context": "VIII. Modelo de gestión", "quote_en": "ARESEP will provide a flexible and enabling regulatory framework for the use of SEN surpluses in the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and the implementation of the National Decarbonization Plan.", "quote_es": "La ARESEP proporcionará un marco regulatorio flexible y habilitante para el aprovechamiento de los excedentes del SEN en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica e implementación del Plan Nacional de Descarbonización." }, { "context": "VIII. Modelo de gestión", "quote_en": "Distribution companies shall design the commercial management models required to incentivize additional demand for the fulfillment of this public policy. These schemes must take into account the following considerations: o Tariffs shall apply to incremental demand originating from new electro‑intensive operations that are part of the ecosystem for hydrogen production and electrification of consumption, including thermal.", "quote_es": "Las empresas distribuidoras diseñarán los modelos de gestión comercial requeridos para incentivar la demanda adicional para el cumplimiento de esta política pública. Estos esquemas deben tener en cuenta las siguientes consideraciones: o Las tarifas deberán aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones electrointensivas que forman parte del ecosistema para la producción de hidrógeno y la electrificación de consumos, incluyendo térmicos." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-27738", "kind": "concordant_norm", "label": "7554" }, { "target_id": "norm-26314", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7593 Art. 1" }, { "target_id": "norm-7591", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7200 contratos vencidos" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-68011", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=68011&strTipM=FN", "kind": "concordant_norm", "label": "35991", "norm_id": "68011" } ] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=96050&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": { "all": [ { "doc_id": "norm-27738", "label": "7554", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-27738", "in_corpus_title_en": "Organic Environmental Law", "in_corpus_title_es": "Ley Orgánica del Ambiente", "in_corpus_citation": "Ley 7554", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "04/10/1995", "in_corpus_year": "1995" }, { "doc_id": "norm-68011", "label": "35991", "article": "all" } ] }, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 43366\n\n Oficialización de la Política para el aprovechamiento de los recursos\nexcedentes en el Sistema Eléctrico Nacional para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde\n\nN° 43366-MINAE\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA\n\nLA MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA\n\nCon fundamento en las atribuciones y facultades\nconferidas en los artículos 50, 130, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la\nConstitución Política; en los artículos 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b)\nde la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978;\nartículo 56 y 58 de la Ley Orgánica del Ambiente, N° 7554 del 4 de octubre de\n1995; el artículo 1 y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y\nEnergía, N° 7152 del 5 de junio de 1990; la Ley de Planificación Nacional N°\n5525 del 2 de mayo de 1974; Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos, N° 7593 del 09 de agosto de 1996; los artículos 4, 6 y 7 del\nReglamento de Organización del Subsector Energía, Decreto Ejecutivo N°\n35991-MINAET del 19 de enero de 2010; la Reforma integral al Reglamento de\nOrganización del Subsector Energía, Decreto Ejecutivo N° 40495-MINAE del 19 de\nmayo de 2017.\n\nConsiderando:\n\n1º-Que la Constitución Política en su artículo 50\nestablece la obligación al Estado de garantizar, defender y preservar el\nderecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que goza toda persona.\n\n2º-Que la Ley General de Administración Pública, Ley N° 6227, en su\nartículo 28 establece dentro de las competencias de los ministros, preparar y\npresentar al Presidente de la República los decretos y demás actos que deban\nsuscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a su Ministerio.\n\n3º-Que la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554, en su artículo 4\nestablece dentro de los fines de la ley fomentar y lograr la armonía entre el\nser humano y su medio, satisfacer las necesidades humanas básicas, prevenir y\nminimizar los daños al ambiente, regular la conducta humana y la actividad\npública y privada respecto del ambiente, así como establecer los principios que\norienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental.\n\n4º-Que la visión de corto, mediano y largo plazo del Subsector Energía ha\nsido plasmada en el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, el cual establece\ncomo objetivo \"garantizar que el precio de los combustibles sea\neficiente y coadyuve a la competitividad del país\" y como acción\nrequerida \"elaborar una propuesta de fijación de precios que sea\ncongruente con la dinámica del mercado internacional, que reconozca la calidad\nde importación de los combustibles y que posibilite las inversiones en la\ncadena de suministro, incluyendo la producción local\".\n\n5º-Que el Plan Nacional de Energía VII, establece la política con una\norientación central de sostenibilidad energética con un bajo nivel de\nemisiones, basándose en el uso de fuentes limpias y renovables. Siendo evidente\nque sus acciones deben alinearse hacia la mejora del sector transporte desde\ntodas sus aristas, ya que es el sector responsable de la mayor cantidad de\ngases de efecto invernadero (GEI) y gases contaminantes.\n\n6º-Que el\nPlan Nacional de Descarbonización establece en su eje 2, el cambio del 60% de\nla flota de vehículos ligeros-privados e institucionales-será de cero\nemisiones, con porcentajes más altos para aquellos que tengan uso comercial y\ngubernamental. En 2035, un 25% de la flota será eléctrica, así como la\nimplementación de una extensa red de recarga eléctrica a lo largo del país y\ncon infraestructura complementaria para tecnologías cero emisiones, por\nejemplo, estaciones de hidrógeno.\n\n7º-Que el Plan Nacional de Descarbonización establece en los ejes 4 y 6,\nque la industria consolidará un sistema eléctrico nacional con capacidad,\nflexibilidad, inteligencia y resiliencia necesaria para abastecer y gestionar\nenergía renovable a costo competitivo, asimismo, migrará hacia actividades de\nalto valor, con altos niveles de electrificación y mejores prácticas internacionales\nen sus procesos para minimizar emisiones.\n\n8º-Que la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Público, Ley N°\n7593 establece en su primer artículo que la Autoridad Reguladora no se sujetará\na los lineamientos del Poder Ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones\nque se le otorgan en esta Ley; no obstante, estará sujeta al Plan Nacional de\nDesarrollo 2015 2018, a los planes sectoriales correspondientes y a las\npolíticas sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo.\n\n9º-Que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio\nClimático, aprobada mediante Ley N° 7414 y su Protocolo ratificado mediante Ley\nN° 8219, establece compromisos sobre la reducción de gases efecto invernadero\ncomo objetivo último para lograr la estabilización de las concentraciones de\néstos en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenos\npeligrosas en el sistema climático, para lo cual las partes deberán promover y\napoyar el desarrollo, aplicación y difusión incluida la transferencia de tecnologías,\nprácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones.\n\n10.-Que el Acuerdo de París establece como meta mantener el aumento de la\ntemperatura media mundial por debajo de 2 °C con respecto a los niveles\npreindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la\ntemperatura a 1,5°C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo\nque ello reduciría considerablemente los riesgos y efectos del cambio\nclimático.\n\n11.-Que la investigación, producción y comercialización del hidrógeno tiene\nun consustancial interés público. De acuerdo con el PND y PNE, la exploración y\neventual explotación del hidrógeno está previsto en objetivos y acciones\nestratégicas del Estado costarricense para su uso como combustible en el subsector\ntransportes, y aunque no se descarta, su uso a futuro como fuente de generación\neléctrica.\n\n12.-Que la directriz N° 002-MINAE del 8 de mayo del 2018, instruye a las\ninstituciones del sector de ambiente y energía para que, dentro del marco de\nsus competencias, desarrollen un plan de acción a fin de propiciar la\ninvestigación, la producción y la comercialización del hidrógeno como\ncombustible.\n\n13.-Que la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), examina una\nserie de ejes estratégicos de trabajo en el marco nacional e internacional,\nentre ellos el eje de mitigación que contempla varios sub-ejes, entre los\ncuales encontramos el referente a Energía y Transporte, por cuanto \"El\nprincipal sector emisor de nuestro país lo constituye el transporte, por lo que\ncualquier acción orientada a la reducción de emisiones tendrá un alto impacto\nen los inventarios nacionales de GET\".\n\n14.-Que la economía de hidrógeno permite avanzar en los esfuerzos para\nalcanzar matrices energéticas basadas en energías renovables, a partir del\nfomento de procesos industriales bajos en carbono, así como la reducción de\nemisiones asociadas al transporte, usos industriales, agrícolas, así como el\nalmacenamiento de energía eléctrica. Es así como el hidrógeno verde como vector\nenergético, coadyuva en la integración de energías renovables en procesos para\nalcanzar una reducción de las emisiones.\n\n15.-Que se procedió a realizar la Evaluación de Costo Beneficio del MEIC,\nla cual dio como resultado negativo dado que no se crean trámites, ni regulaciones\npara el administrado. Por tanto,\n\nDecretan:\n\nOFICIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PARA EL\n\nAPROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS\n\nEXCEDENTES EN EL SISTEMA ELÉCTRICO\n\nNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE UNA\n\nECONOMÍA DE HIDRÓGENO VERDE\n\nArtículo 1º-Se oficializa la \"Política para el\naprovechamiento de los recursos excedentes en el Sistema Eléctrico Nacional\npara el desarrollo de una economía de hidrógeno verde\", la\ncual tiene como objetivo promover e incentivar una economía de hidrógeno verde\nen Costa Rica mediante el establecimiento de orientaciones para el desarrollo\nde un marco regulatorio flexible por parte de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos (ARESEP), que facilite a las empresas distribuidoras\naprovechar los excedentes del SEN, mediante su gestión comercial.\n\n(Nota de Sinalevi: La presente política se\nextrajo del sitio web del Ministerio\nde Ambiente y Energía y se transcribe a continuación:)\n\nPolítica para el aprovechamiento de\nlos recursos\nexcedentes en el Sistema Eléctrico Nacional para el\ndesarrollo de una economía de hidrógeno verde.\n\n \n\n\n\nI.       Contenido\n\n \n\nI.           Contenido..............................................................................\n.................................... 1\n\nII.         Siglas y Acrónimos......................................................................\n............................... 2\n\nIII.        Introducción............................................................................\n................................... 3\n\nIV.       Antecedentes..............................................................................\n............................... 5\n\nContexto internacional..............................................................................\n...................... 5\n\nContexto nacional...................................................................................\n....................... 6\n\nV.        Marco Legal...............................................................................\n.............................. 13\n\nVI.       Marco Institucional.......................................................................\n............................ 16\n\nVII.     Principios Rectores........................................................................\n........................... 17\n\nVIII.   \nEnunciado\n/ componentes de la política..................................................................... 18\n\nObjetivo general....................................................................................\n....................... 18\n\nLineamientos estratégicos...........................................................................\n................. 18\n\nModelo de gestión...................................................................................\n..................... 18\n\nIX.       Referencias Bibliográficas................................................................\n......................... 20\n\nII.         \nSiglas y Acrónimos\n\n \n\nARESEP:          Autoridad Reguladora de Servicios\nPúblicos\n\nBTU:                Unidad térmica\nbritánica\n\nCCSS:              Caja Costarricense del Seguro Social\n\nCO2:                Dióxido de Carbono\n\nDE:                  Dirección de Energía\n\nGAM:                Gran Área Metropolitana\n\nGEI:                 Gases de Efecto Invernadero\n\nICE:                  Instituto Costarricense de Electricidad\n\nKg:                   Kilogramo\n\nMER:                Mercado Eléctrico Regional\n\nNDC:                Contribuciones Nacionalmente Determinadas\n\nMM:                 Milímetro\n\nMINAE:             Ministerio de Ambiente y Energía\n\nMS:                  Ministerio de Salud\n\nPNE:                Plan Nacional\nde Energía.\n\nPnD:                 Plan Nacional de Descarbonización\n\nPNDIP:              Plan Nacional de\nDesarrollo y de Inversión Pública\n\nSEN:                Sistema Eléctrico Nacional\n\nIII.          \nIntroducción\n\n \n\nEl Plan Nacional de Descarbonización establece las acciones estratégicas para potenciar la\ndescarbonización de la economía costarricense, lo cual requiere que se habiliten las condiciones\npara la sostenibilidad de la transición energética, tales como: el precio de la electricidad,\nasequibilidad competitiva de nuevas tecnologías bajas en emisiones, un marco regulatorio\nhabilitante, aprovechando la oportunidad que ofrece la optimización de los recursos existentes del\nSEN.\n\nEn la actualidad no encontramos condiciones que brinden mejores oportunidades a la electricidad ante\notras alternativas energéticas basadas en combustibles fósiles, esto representa un obstáculo para el\ncumplimiento del Plan Nacional de  Descarbonización, e  implicará  que continúe la actual tendencia\nde participación en el mercado energético costarricense de los combustibles fósiles, contrario a los\ncompromisos contraídos con la sociedad costarricense y la comunidad internacional en la Contribución\nNacionalmente Determinada (NDC).\n\nSiendo lo sectores industrial y salud de los más afectados por el acelerado crecimiento de las\nemisiones por el uso intensivo de hidrocarburos.\n\nTabla\n1. Estructura del consumo final de energía secundaria a nivel país y potencial de emisiones de CO2\n\n| Energía Secundaria | Estructura del consumo final de energía secundaria a nivel país (1) |\nEmisiones por kg CO2 por 1MM BTU | | --- | --- | --- | | Energía Eléctrica | 36.72% | 7.36 | |\nHidrocarburos | 63.28% | | | | GLP | 63.18 | | | BUNKER | 65.31 | | | DIESEL | 73.32 | | | GAS\nNATURAL | 53.18 |\n\nFuente: (1) Datos de\nContraloría General de la República.\n\nDesafíos\nde la Transición Energética desde la perspectiva de la Hacienda Pública. Marzo\n2021, pág 14.\n\nElaboración\ncon: (2) datos de Manual de producto de RECOPE, Datos EIA y\n\n(3) Instituto\nMeteorológico Nacional, Factores de emisión de gases de efecto\ninvernadero 2021.\n\n \n\nComo se demuestra en la Tabla 1, la matriz energética del sector industrial tiene un\nimpacto considerable en las emisiones de CO2. Por otro lado, el Estado debe ser garante del Derecho\nala Salud y propiciar un ambiente sano, por medio de la creación de los instrumentos\n\nlegales y políticas\npúblicas necesarias para garantizar\nun desarrollo sostenible.\n\nBajo el enfoque del Plan Nacional de Descarbonización, el SEN cuenta con las siguientes condiciones\nfavorables:\n\n·      Una capacidad excedente de generación (capacidad ociosa existente, una vez atendida la\ndemanda y criterios de seguridad operativa según las mejores prácticas internacionales), cuyo\ncomportamiento está claramente registrado a nivel público y privado en el SEN\n\n·     \nLa demanda de energía de las empresas eléctricas con tendencia a ser satisfecha\npor alternativas tales como generación propia, generación distribuida, compra a generadores\nprivados y la desaceleración del mercado a nivel local y regional.\n\n·      Un sistema de transmisión eléctrica robusto y con capacidad de crecimiento como complemento\npara la electrificación de procesos que propicien la transición energética.\n\n·     \nLa calidad\nde la prestación del servicio eléctrico\nque permite la electrificación de procesos productivos y servicios complejos\ny críticos, mediante la electrificación de calderas industriales, hospitalarias, hornos panaderos,\ninstalación de hidrolizadoras para la descarbonización de los procesos industriales.\n\n·      Entorno del Mercado Eléctrico Regional (MER), cada vez más competitivo, que dificulta la\ncolocación de excedentes disponibles (en los últimos 5 años, el ICE a colocado en promedioel 48% de\nlos excedentes a nivel del MER).\n\n.       Desarrollo de recursos distribuidos en el país, cuya expansión se verá acelerada con la\nfirma de la ley número 10.086 \"Promoción y Regulación de Recursos Energéticos Distribuidosa partir\nde Fuentes Renovables\".\n\n·      Alternativas energéticas sustitutivas que presionan fuertemente la necesidad de mejorar e\nincentivar la participación de los procesos de generación eléctrica a partir de fuentes renovables\nen el mercado energético nacional. Siendo cada vez más relevante establecer mecanismos de\ntransformación tecnológica orientados a utilizar fuentes de energía a partir de recursos renovables.\n\nPor lo tanto, la presente política está orientada al establecimiento de instrumentos regulatorios\nque incentiven el desarrollo de una economía de hidrógeno verde como parte de los esfuerzos país en\nla descarbonización de su matriz energética, el cambio e introducción de tecnologías que utilicen\nfuentes de energía renovables y bajas en emisiones considerando la reactivación económica. En línea\ncon lo anterior, el aprovechamiento de los recursos existentes en el SEN para el desarrollo de una\neconomía de hidrógeno verde es un mecanismo que busca promover la descarbonización, esto con el fin\nde que las empresas distribuidoras de electricidad hagan un mejor uso de los recursos excedentes en\nel SEN. Con esto, el Estado ejecuta su papel de garante y crea los mecanismos necesarios para\nfortalecer el uso de la energía eléctrica proveniente de fuentes renovables como una manera de\ndescarbonizar nuestra economía.\n\nLa capacidad instalada del SEN es superior a lo requerido para satisfacer sus necesidades de\ndemanda, estabilidad y respaldo. Esta capacidad excedente puede aprovecharse para reducir los costos\nde prestación del servicio en la medida en la que se destine a usos que representen demanda\nadicional en el SEN, ya sea por la electrificación de procesos que utilizan combustibles fósiles\nexistentes o por la inversión en procesos que se transformen hacia el uso de energías renovables.\nEl  aprovechamiento de esta capacidad requiere de esquemas tarifarios flexibles para que las\nempresas distribuidoras puedan valorarlos de forma que se incentive su consumo entre sus abonados.\n\nIV.         \nAntecedentes\n\nContexto internacional\n\nEn el Mercado Eléctrico Regional de Centro América (MER), se están gestando condiciones\ncaracterizadas por restricciones en la capacidad de transmisión regional que limitarán el\naprovechamiento pleno de nuevas oportunidades para la exportación de excedentes ante un eventual\naumento de demanda en el MER, así como el desarrollo de proyectos de generación que compiten con la\ncolocación del excedente nacional en ese mercado. Frente a esta realidad del SEN y del MER, se\nvuelve crítico crear una nueva demanda en el mercado local. La próxima entrada en operación de\nnuevas plantas de generación con características de energía firme, sin condicionamientos\nestacionales, tanto en Panamá como en El Salvador y Nicaragua vendrán a incrementar la rivalidad\ncompetitiva en el mediano plazo para colocar energía en el MER; de acuerdo con proyecciones de la\nEIA de Estados Unidos.\n\nExiste una tendencia global muy clara a la descarbonización de las economías de los países líderes,\npor medio de la introducción de tecnologías que utilizan energía eléctrica proveniente de fuentes\nrenovables. Es así como se ha dado un surgimiento del uso del hidrógeno verde a nivel global para\napoyar los procesos de descarbonización, por lo que Costa Rica deberá aprovechar sus condiciones\npara incursionar en el desarrollo de una industria del hidrógeno verde en el país.\n\nLa economía de hidrógeno hace referencia a la construcción de sociedades que utilizan el potencial\ndel hidrógeno como vector energético, lo que permite avanzar en los esfuerzos para alcanzar matrices\nenergéticas basadas en energías renovables, a partir del fomento de procesos industriales\n\nbajos en carbono, así como la reducción de emisiones asociadas al transporte, usos industriales,\nagrícolas, así como el almacenamiento de energía eléctrica. Es así como el hidrógeno verde como\nvector energético, coadyuva en la integración de energías renovables en procesos para alcanzar una\nreducción de las emisiones.\n\nContexto nacional\n\nPara efectos de esta política se considera excedente, el remanente de energía eléctrica disponible\npara ser despachada una vez atendida la demanda del SEN y atendidas las condiciones de seguridad\noperativa, de conformidad con las mejores prácticas internacionales. Por consiguiente, la energía\nexportada y los vertidos por baja demanda son considerados energía eléctrica excedente. La energía\neléctrica producida por los generadores privados, una vez satisfecho su autoconsumo y que no es\nadquirida por el ICE, forma parte de este excedente.\n\nLa capacidad\nexcedente de generación registrada del año 2016 a julio 2021 en el Sistema\nEléctrico Nacional (SEN) (Gráfico 1), de acuerdo a los datos de exportaciones del Centro de Control\nde Energía del ICE (CENCE)\ny datos de vertidos por baja demanda\ndel SEN son:\n\nGráfico 1: Histórico de capacidad excedente registrada\nen el SEN de enero 2016 a julio\n2021 Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y\nDivisión de Generación ICE.  Elaborado\npor D.E. MINAE.\n\nAl analizar\nel comportamiento de los excedentes, se logra determinar\nla conducta de colocación de excedentes en el Mercado Eléctrico Regional,\nlo que da como resultado\nun promedio de 48% (Gráfico 2) de colocación de los excedentes en los últimos\ncinco años. Por lo tanto, dadas las\n\ncondiciones de mercado y las limitaciones en materia de infraestructura, resulta imposible colocar\nen el MER el 100% de la capacidad excedente u ociosa existente en el SEN.\n\nGráfico\n2: Histórico de % colocación\nde excedentes en el MER.\n\nFuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y División\nde Generación ICE. Elaborado por D.E. MINAE.\n\nA partir\nde los datos del Gráfico\n2, se identifica la existencia de una capacidad remanente que podría ser aprovechada mediante\nregulación y tarifas\nflexibles de conformidad con las mejores prácticas internacionales, de manera\nque les permitan\na las empresas distribuidoras realizar\nuna gestión comercial\ndirigida a generar una demanda adicional.\n\nPara una combinación estratégica de los excedentes del SEN con los demás\nrecursos disponibles en el mercado eléctrico nacional y regional,\nse deberá tomar la disponibilidad estacional del conjunto de los recursos\ndel SEN, para una correcta\ngestión del despacho\nque deberá seguir los\nlineamientos estratégicos de la presente política.\n\nEl análisis\nestadístico del comportamiento de los últimos 5 años de los excedentes del SEN,\nbasado en los datos históricos\ndel 2016 a julio 2021, da como resultado el comportamiento que se\ndescribe en el siguiente Gráfico 3:\n\n \n\nGráfico 3: Registro de la\ncapacidad excedente del ICE, en consideración estacional del año 2016 al 2021.\n\nFuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y División\nde Generación ICE. Elaborado por D.E. MINAE.\n\nDel grafico\nanterior, se identifica la consideración basada en el método Fisher,\ncon una confianza del 95%,\nal agrupar en dos grupos los meses bajo consideración estacional:\n\nGrupo 1: Temporada de excedencia baja: febrero, marzo, abril y mayo.\n\nGrupo 2: Temporada de excedencia\nalta: junio, julio, agosto, setiembre,\noctubre, noviembre, diciembre y enero.\n\nEs importante mencionar que los costos operativos y de mantenimiento de las plantas de generación\nque integran el SEN están incluidos en tarifa, ya sea que su capacidad de generación se utilice o\nno. Consecuentemente, la creación de demanda que absorba esta capacidad representa un beneficio para\nel SEN y para todos los usuarios del mismo.\n\nEn los siguientes gráficos\nse muestra la capacidad excedente disponible en los\ncontratos con vencimientos para el periodo\n2020 al 2028, de acuerdo\nal Plan de Expansión\nrecomendado 2020- 2035.\n\nGráfico\n4: Registro del histórico de generación del año 2000 al 2020, de la Generación\nPrivada bajo contrato Ley 7200.\n\nFuente:\nDatos Centro de\nControl de Energía del ICE por\nD.E MINAE.\n\n \n\nGráfico\n5: Registro del histórico de generación del año 2000 al 2020, de la Generación\nPrivada bajo contrato Ley 7200.\n\nFuente:\nDatos Centro de Control de Energía del ICE por\nD.E. MINAE.\n\nComo conclusión de los gráficos, obtenemos una media anual entre el 2016 al 2020 de 917,4 GWh/año de\ncapacidad excedente, los cuales pueden ser utilizados para el cumplimiento de esta política. La\noptimización de la capacidad excedente en el SEN, debe tomar en cuenta la generación privada con\ncontratos vencidos o prontos a vencer, por lo que es importante considerar el histórico del\ncomportamiento tanto en nivel de generación y estacional.\n\nSe deja en evidencia la gran oportunidad país de la complementariedad de las capacidades existentes\nde la generación privada tanto con contratos ya vencidos en el 2020 como a corte 2028, con la\ncapacidad excedente del SEN, cuyas plantas ya fueron amortizadas. Donde la temporada baja de\nexcedentes de la capacidad SEN, se complementa con la generación privada en los mismos meses del\naño.\n\nGráfico\n6: Registro del consumo país de energía secundaria del año 2012 al 2019 en\nterajulios.\n\nFuente: Datos Balance Energético SEPSE. Elaborado por D.E. MINAE.\n\nEn el PEG 2020/2035 se propone el retiro de una gran cantidad de plantas privadas, y se omite la\nposibilidad de ser recontratadas a una tarifa mucho menor, al estar amortizadas dichas inversiones.\n\n \n\nGráfico 7: Comparación de proyecciones históricas de\nGeneración usadas en Planes de Expansión 2014, 2016, 2018, 2020 (GWh)\n\nFuente:\nPresentación y Documento Plan de Expansión de la Generación\n2020-2035.\n\nElaborado\npor Planificación & Sostenibilidad, Gerencia Electricidad, ICE.\n\nLa propia Contraloría General de la República en su informe número DFOE-AE-OS-00001- 2021, titulado\n\"Desafíos de la Transición Energética desde la perspectiva de la Hacienda\nPúbica\" señala la\noportunidad de mejorar el\naprovechamiento y optimización de los recursos existentes:\n\nComo uno de los desafíos cruciales desde la perspectiva de Hacienda Pública: \"Tercero, el manejo\neficiente y sostenible de los recursos públicos, donde sobresale la necesidad de aprovechar la alta\ncapacidad instalada de generación renovable del Sistema Eléctrico Nacional, a fin de impactar otros\nsectores con la electrificación\", página 7.\n\n\"El Sistema Eléctrico Nacional\n(SEN) posee actualmente una capacidad instalada\nde\n\n3.566 MWh, la cual es un 108% mayor que la demanda máxima registrada, de 1.716\nMW\", página 15.\n\n\"El principal desafío en este aspecto radica en superar las barreras legales, contractuales,\nregulatorias y técnicas que impiden la optimización en el uso de los activos de generación eléctrica\n-existentes y futuros- por parte del Operador del Sistema, para alcanzar los mayores niveles de\neficiencia posibles en el SEN\". Página 31.\n\nAsí mismo la expansión futura de la generación deberá enfocarse en la reducción del costo medio de\ngeneración, sin perder sus características de energía proveniente de fuentes renovables. Para ello,\nla ARESEP deberá promover y poner a disposición los instrumentos regulatorios y tarifarios\nnecesarios para facilitar la absorción de la capacidad excedente mostrada en el análisis anterior\nsobre la capacidad excedente del SEN y la Generación Privada con o sin contratos, sin desplazar la\ndemanda existente.\n\nPartiendo de la información anterior, se debe de generar las interacciones que permitan el\ndespliegue de una economía de hidrógeno verde, por medio de la creación de medidas que faciliten el\nuso de energías renovables para la producción de hidrógeno, implica una preparación de mecanismos de\nregulación y políticas, así como la preparación de los mercados asociados con la producción y el uso\ndel hidrógeno verde.\n\nEn Costa Rica se han desarrollado esfuerzos en investigación a pequeña escala, con el fin de\nrealizar proyectos piloto para la producción y uso del hidrógeno verde para movilidad. Además, en el\nEstudio realizado por HINICIO \"Estudio de las posibilidades de producción, uso y exportación de\nhidrógeno verde en Costa Rica\" para la Alianza por el Hidrógeno de Costa Rica, se indica que los\nesfuerzos para del desarrollo del hidrógeno en Costa Rica deben enfocarse en esfuerzos para la\ndescarbonización del sector transporte, siendo necesario y sumamente relevante contar con los\nexcedentes de los procesos de generación eléctrica a partir de fuentes renovables.\n\nA partir de los datos aquí presentados, Costa Rica tiene un alto potencial de generación de\nelectricidad renovable, y la demanda interna no se vería afectada en los próximos 30 años con la\nintroducción de la producción de hidrógeno verde. Sin embargo, se deben establecer los mecanismos\npara asegurar el desarrollo del ecosistema del hidrógeno verde en el país, con el fin de crear\nseguridad jurídica y potenciar el desarrollo y la incorporación de tecnologías asociadas.\n\nAsí mismo se podrá desarrollar pruebas\nde concepto a nivel de almacenamiento que permitan\nvalorar la oportunidad de lograr un mayor aprovechamiento de las energías\nrenovables variables\nutilizando el hidrógeno como mecanismo\nde almacenamiento energético y optimización del SEN, tal y como la\nestán explorando muchos países junto\na los sistemas de baterías.\n\nV.         \nMarco Legal.\n\n \n\n·                 \nLa Constitución\nPolítica en su artículo 50 establece la obligación\nal Estado de garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente\nsano y ecológicamente equilibrado que goza\ntoda persona.\n\n·                  La Ley General de Administración Pública, Ley No. 6227, en su artículo 28\nestablece dentro de las competencias de los ministros, preparar y presentar al Presidente de la\nRepública los decretos y demás actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones\natribuidas a su Ministerio.\n\n·                 \nLa Ley Orgánica\ndel Ambiente, Ley No. 7554, en su artículo 4 establece dentro de los fines\nde la ley fomentar y lograr la armonía entre\nel ser humano y su medio, satisfacer las necesidades humanas básicas,\nprevenir y minimizar los daños al ambiente, regular la conducta\nhumana y la actividad pública\ny privada respecto\ndel ambiente, así como\nestablecer los principios que orienten\nlas actividades de la Administración Pública en materia ambiental.\n\n·                 \nLa Ley Orgánica\ndel Ambiente, Ley No 7554, en su artículo 59 define\nque se entiende por contaminación del ambiente toda alteración o modificación del ambiente que pueda\nperjudicar la salud humana, atentar\ncontra los recursos\nnaturales o afectar\nel ambiente en general de la Nación. Señala que el Estado adoptará las medidas\nque sean necesarias para prevenir o corregir la contaminación\nambiental.\n\n·                  La visión de corto, mediano y largo plazo del Subsector Energía ha sido plasmada\nen el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, el cual establece como objetivo \"garantizar que el\nprecio de los combustibles sea eficiente y coadyuve a la competitividad del país\" y como acción\nrequerida \"elaborar una propuesta de fijación de precios que sea congruente con la dinámica del\nmercado internacional, que reconozca la calidad de importación de los combustibles y que posibilite\nlas inversiones en la cadena de suministro, incluyendo la producción local\".\n\n·                  El Plan Nacional de Energía VII, establece la política con una orientación\ncentral de sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones, basándose en el uso de fuentes\nlimpias y renovables. Siendo evidente que sus acciones deben alinearse hacia la mejora del sector\ntransporte desde todas sus aristas, ya que es el sector responsable de la mayor cantidad de GEI y\ngases contaminantes.\n\n·                 \nEl Plan Nacional\nde Descarbonización establece\nen su eje 2, el cambio del 60% de la flota de vehículos ligeros\n- privados e institucionales - será de cero emisiones, con porcentajes\n\nmás altos para aquellos que tengan uso comercial y gubernamental. En 2035, un 25% de la flota será\neléctrica, así como la implementación de una extensa red de recarga eléctrica a lo largo del país y\ncon infraestructura complementaria para tecnologías cero emisiones, por ejemplo, estaciones de\nhidrógeno\n\n·                  El Plan de Descarbonización establece en los ejes 4 y 6, que la industria\nconsolidará un sistema eléctrico nacional con capacidad, flexibilidad, inteligencia y resiliencia\nnecesaria para abastecer y gestionar energía renovable a costo competitivo, así mismo migrará hacia\nactividades de alto valor, con altos niveles de electrificación y mejores prácticas internacionales\nen sus procesos para minimizar emisiones.\n\n·                 \nLa Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Público,\nLey 7593 establece en su primer\nartículo que la Autoridad Reguladora\nno se sujetará a los lineamientos del Poder Ejecutivo\nen el cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no\nobstante, estará sujeta\nal Plan Nacional\nde Desarrollo 2015-2018, a los planes\nsectoriales correspondientes y a\nlas políticas sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo.\n\n·                  La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobada\nmediante Ley N° 7414 y su Protocolo  ratificado mediante Ley N° 8219, establece compromisos sobre la\nreducción de gases efecto invernadero como objetivo último para lograr la estabilización de las\nconcentraciones de éstos en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas\npeligrosas en el sistema climático, para lo cual las partes deberán promover y apoyar el desarrollo,\naplicación y difusión incluida la transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que controlen,\nreduzcan o prevengan las emisiones.\n\n·                  El Acuerdo de París establece como meta mantener el aumento de la temperatura\nmedia mundial por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los\nesfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5°c con respecto a los niveles\npreindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y efectos del cambio\nclimático.\n\n·                  La Contribución Nacionalmente Determinada es el compromiso voluntario en términos\nde acción climática que asumió el país ante la comunidad internacional, en el marco del Acuerdo de\nParís; en diciembre de 2020 Costa Rica se compromete a tomar acciones alineadas con una trayectoria\nconsistente con la meta global de limitar el aumento de la temperatura media mundial a 1.5 °C.\n\n·                 \nLa Directriz Número 002- MINAE establece\nacciones articuladas en las instituciones del sector ambiente\ny energía a efectos de desarrollar acciones\npara propiciar la investigación, la producción y la comercialización\ndel hidrógeno como combustible.\n\n·                  El Plan de Acción Interinstitucional para el hidrógeno tiene por objetivo atender\nla directriz presidencial N° 002-MINAE que instruye a las instituciones del sector de ambiente y\nenergía para que, dentro del marco de sus competencias, desarrollen un plan de acción a fin de\npropiciar la investigación, la producción y la comercialización del hidrógeno como combustible.\n\n·                  La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), examina una serie de ejes\nestratégicos de trabajo en el marco nacional e internacional, entre ellos el eje de mitigación que\ncontempla varios sub-ejes, entre los cuales encontramos el referente a Energía y Transporte, por\ncuanto es este sector \"El principal sector emisor de nuestro país lo constituye el transporte, por\nlo que cualquier acción orientada a la reducción de emisiones tendrá un alto impacto en los\ninventarios nacionales de GEI\".\n\nVI.         \nMarco Institucional\n\n \n\nLas instituciones que estarían contribuyendo con la implementación de esta Política,\ndebido a las competencias que desarrollan; por medio del trabajo en equipo de las rectorías\ny liderazgos para lograr el cumplimiento de los objetivos\nplanteados son:\n\n·       \nLa Autoridad Reguladora de Servicios Públicos\n(ARESEP), en el ejercicio de sus\ncompetencias, juega un papel fundamental en la implementación de esta Política\npor proporcionar un marco regulatorio flexible y habilitante para el aprovechamiento de la capacidad\nde excedentes del SEN, para asegurar\nuna visión integral\npara la descarbonización y electrificación de consumos.\n\n·        El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) juega un rol protagónico en virtud de su\ncondición de rector en materia energía. Su misión está dirigida a contribuir al mejoramiento de la\ncalidad de vida de los habitantes del país mediante la promoción del manejo, conservación y\ndesarrollo sostenible de los bienes, servicios y recursos ambientales y naturales del país.\n\n·        Las empresas distribuidoras aprovecharán la flexibilidad y habilitación regulatoria para\ngestionar comercialmente sus excedentes, para propiciar la demanda adicional que absorba la\ncapacidad excedente del SEN, bajo una visión integral de descarbonización y electrificación de\nconsumos.\n\n·        En temas de ligados a la contaminación y su efecto en la salud podemos ubicar varias\ninstituciones relacionadas, entre ellas el Ministerio de Salud (MS), la Caja Costarricense del\nSeguro Social (CCSS), quienes por sus competencias deberán de atender estos temas desde la parte\nadministrativa y operativa. Así como contar con un plan concreto para eliminar sus emisiones por\nutilización de diesel, búnker y gas.\n\nVII.          \nPrincipios Rectores.\n\n \n\nLa Política para el aprovechamiento de los recursos existentes en el Sistema Eléctrico Nacional para\nel desarrollo del ecosistema del hidrógeno verde se basa en los principios rectores que se\nconvertirán en pilares para lograr el desarrollo los objetivos establecidos:\n\n·       \nDerecho\na la Salud: El derecho a la\nsalud a partir de un ambiente\nlibre de contaminación es un derecho fundamental, de modo que, es obligación\ndel Estado proveer su protección, ya sea a través de políticas\ngenerales para procurar\nese fin o bien a través de actos concretos por parte de la administración.\n\n·        Desarrollo Sostenible: El Estado se compromete a implementar políticas enfocadas a\nsatisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones\npara satisfacer sus propias necesidades, por medio de un proceso de armonización del crecimiento\neconómico, inclusión social y la protección del medio ambiente, los cuales se encuentran\ninterrelacionados y son esenciales para el bienestar de las personas y sociedad.\n\n·        Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado: El Estado tiene una función activa\nen la protección del ambiente al garantizar que el ambiente debe ser sano y ecológicamente\nequilibrado, por medio de la toma de medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de\ncontaminación y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el\nentorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas.\n\n·       \nCoordinación: Es obligación del Estado que sus dependencias adopten e implementen todas aquellas\nmedidas requeridas para organizar y armonizar sus actuaciones, con el propósito\nde que la gestión\nadministrativa sea lo más célere\ny efectiva posible\nen beneficio del medio\nambiente.\n\n·       \nEficiencia de la Administración: La actividad\nde los entes públicos\ndeberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio\npúblico, para asegurar\nsu continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad\nsocial que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios o beneficiarios.\n\n·        Pronatura: Este se fundamenta en la necesidad de tomar y asumir todas las medidas\nprecautorias para evitar contener la posible afectación del ambiente o la salud de las personas,\ntodas las actuaciones de la administración pública en temas sensibles al ambiente, sean realizadas\ncon el celo adecuado para evitar riesgos y daños graves e irreversibles, en otras palabras, si se\ncarece de certeza sobre la inocuidad de la actividad en cuanto provocar un daño grave e irreparable,\nla administración debe abstenerse de realizar este tipo de actividad.\n\nVIII.         \nEnunciado / componentes de la política.\n\n \n\nObjetivo general\n\nEl objetivo general de esta política es establecer las orientaciones necesarias para el desarrollo\nde un marco regulatorio flexible por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos\n(ARESEP), que facilite a las empresas prestadoras del servicio de electricidad aprovechar sus\nexcedentes del SEN, mediante su gestión comercial, a fin de aplicar a la demanda incremental\noriginada en nuevas operaciones electrointensivas involucradas en la producción de hidrógeno verde.\n\nLineamientos estratégicos.\n\n·       \nEstablecer instrumentos regulatorios flexibles y apropiados que busquen incentivar la demanda\nincremental en el aprovechamiento de los recursos existentes en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN)\n\n·        Propiciar la absorción de los excedentes del SEN mediante la gestión operativa y comercial\nde los excedentes por parte de las empresas distribuidoras.\n\n·       \nDesarrollar los instrumentos\ny vigilar el cumplimiento de esta política.\n\nModelo de\ngestión.\n\n·         La ARESEP proporcionará un marco regulatorio flexible y habilitante para el\naprovechamiento de los excedentes del SEN en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en\nCosta Rica e implementación del Plan Nacional  de Descarbonización. Este marco regulatorio\ncontemplará las siguientes áreas:\n\no   Flexibilidad para la contratación de la capacidad instalada del SEN, incluyendo las plantas de\ngeneración privada amparada a la ley 7200, cuyos contratos hayan vencido o estén por vencer.\n\no   Flexibilidad tarifaria para que se permita el aprovechamiento de los excedentes del SEN por\nparte de las empresas prestadoras del servicio de electricidad mediante su gestión comercial, para\nel desarrollo de una economía de hidrógeno verde, descarbonizada y la implementación del Plan\nNacional de Descarbonización.\n\no   Otras medidas regulatorias enfocadas en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en\nCosta Rica y una visión integral de descarbonización y electrificación de consumos.\n\n·        Las empresas distribuidoras diseñarán los modelos de gestión comercial requeridos para\nincentivar la demanda adicional para el cumplimiento de esta política pública. Estos esquemas deben\ntener en cuenta las siguientes consideraciones:\n\no   Las tarifas deberán aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones\nelectrointensivas que forman parte del ecosistema para la producción de hidrógeno y la\nelectrificación de consumos, incluyendo térmicos.\n\no   Deben proporcionar estabilidad necesaria para el establecimiento de nuevas inversiones mediante\ncontratos de compra de energía entre prestadores y las nuevas operaciones.\n\no  \nLa valoración en el tiempo de los recursos debe contemplar la disponibilidad de los\nexcedentes en el tiempo, por estación\ny horario de manera que se promueva la eficiencia\nen su uso.\n\no  \nRemitirán al ente rector y a la Autoridad Reguladora la información que éstos\nrequieran para la aplicación y seguimiento de esta política.\n\n·        El MINAE dará seguimiento a la aplicación de esta política de aprovechamiento de excedentes\nen el SEN para el desarrollo una economía de hidrógeno verde en Costa Rica. Para estos efectos, el\nMINAE realizará lo siguiente:\n\no  \nSolicitará la preparación de un plan de acción\npara la implementación de esta política\npública en su ámbito de competencia.\n\no  \nSolicitará a los prestadores un reporte trimestral de excedentes y de la aplicación de esta\npolítica para su aprovechamiento.\n\no  \nPreparará un informe\nanual sobre los resultados de esta política.\n\no  \nRealizará una valoración bianual de los objetivos alcanzados\nde la aplicación de esta política.\n\no   Emitirá los títulos habilitantes requeridos para aquellos generadores privados que deseen\nparticipar en esta política y no cuenten con una concesión para estos fines.\n\nIX.         \nReferencias Bibliográficas.\n\n·        Gobierno de Costa Rica. 2020. Contribución Nacionalmente Determinada. Consultado: 30 jul\n2021. Disponible en: https://cambioclimatico.go.cr/contribucion-nacionalmente-determinada- ndc-de-\ncosta-rica/\n\n·       \nGobierno de Costa Rica. 2019. Plan Nacional de Descarbonización 2018 - 2050. Consultado:\n\n30           jul           2021.            Disponible            en:             \nhttps://cambioclimatico.go.cr/wp- content/uploads/2019/02/PLAN.pdf\n\n·       \nGobierno de Costa\nRica. 2015, VII Plan Nacional\nde Energía 2015-2030\nConsultado: 15 agosto\n2021. Disponible en https://minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf\n\n·        Gobierno de Costa Rica, DFOE-AE-OS-00001-2021, Desafíos de la Transición Energética Desde  \nla                       Perspectiva       de                   la Hacienda    \nPública.                          Disponible:\nhttps://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/publicaciones-cgr/otras-\npublicaciones/informe-transicion-energetica.pdf\n\n·       \nHINICIO, Estudio de las posibilidades de producción, uso y exportación de hidrógeno verde en\nCosta Rica, para la Alianza por el Hidrógeno\nde Costa Rica Disponible: https://alianzaporelhidrogeno.cr/biblioteca/\n\n·        IMN (Instituto Meteorológico Nacional). 2015. Inventario nacional de emisiones por fuentes\ny absorción  por  sumideros  de  gases  de  efecto  invernadero  en  Costa  Rica  (IMN,  2015).\nConsultado:                  30                 jul                2021.                 \nDisponible          en: http://cglobal.imn.ac.cr/index.php/publications/inventario-nacional-de-\nemisiones-por-fuentes- y-absorcion-por-sumideros-de-gas-efecto-invernadero-en-costa-rica-2015/\n\n·       \nMinisterio de Minas y Energía (2021). Transición\nenergética: un legado para el presente y el\nfuturo de Colombia. Disponible: https://www.minenergia.gov.co/libro-transicion-energetica.\n\nArtículo 2º-Esta Política estará disponible en el sitio web de la Dirección\nde Energía (DE), en la dirección electrónica https://energia.minae.go.cr/, La\nversión impresa del documento se custodiará en la Dirección de Energía (DE), en\nel piso segundo del edificio anexo del Ministerio de Ambiente y Energía\n(MINAE).\n\nArtículo 3º-Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la Presidencia de la República.-San José, a los quince\ndías del mes de diciembre del año dos mil veintiuno.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 43366\n\n Officialization of the Policy for the utilization of surplus resources in the National Electric System for the development of a green hydrogen economy\n\nN° 43366-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nTHE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nBased on the attributions and powers conferred in articles 50, 130, 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution; in articles 27 subsection 1) and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of Public Administration N° 6227 of May 2, 1978; articles 56 and 58 of the Organic Law of the Environment, N° 7554 of October 4, 1995; articles 1 and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, N° 7152 of June 5, 1990; the National Planning Law N° 5525 of May 2, 1974; the Law of the Regulatory Authority of Public Services, N° 7593 of August 9, 1996; articles 4, 6 and 7 of the Regulation of Organization of the Energy Subsector, Executive Decree N° 35991-MINAET of January 19, 2010; the Comprehensive Reform to the Regulation of Organization of the Energy Subsector, Executive Decree N° 40495-MINAE of May 19, 2017.\n\nConsidering:\n\n1º-That the Political Constitution in its article 50 establishes the obligation of the State to guarantee, defend and preserve the right to a healthy and ecologically balanced environment that every person enjoys.\n\n2º-That the General Law of Public Administration, Law N° 6227, in its article 28 establishes within the competencies of the ministers, to prepare and present to the President of the Republic the decrees and other acts that must be jointly signed relative to the matters attributed to their Ministry.\n\n3º-That the Organic Law of the Environment, Law N° 7554, in its article 4 establishes within the purposes of the law to foster and achieve harmony between the human being and their environment, satisfy basic human needs, prevent and minimize damages to the environment, regulate human conduct and public and private activity regarding the environment, as well as establish the principles that guide the activities of the Public Administration in environmental matters.\n\n4º-That the short, medium and long-term vision of the Energy Subsector has been embodied in the VII National Energy Plan 2015-2030, which establishes as an objective \"to guarantee that the price of fuels is efficient and contributes to the country's competitiveness\" and as a required action \"to elaborate a price-setting proposal that is congruent with the dynamics of the international market, that recognizes the import quality of fuels and that enables investments in the supply chain, including local production\".\n\n5º-That the VII National Energy Plan establishes the policy with a central orientation of energy sustainability with a low level of emissions, based on the use of clean and renewable sources. It being evident that its actions must be aligned towards the improvement of the transport sector from all its angles, since it is the sector responsible for the largest amount of greenhouse gases (GEI) and polluting gases.\n\n6º-That the National Decarbonization Plan establishes in its axis 2, the change of 60% of the fleet of light-private and institutional vehicles will be zero emissions, with higher percentages for those that have commercial and government use. In 2035, 25% of the fleet will be electric, as well as the implementation of an extensive electric recharging network throughout the country and with complementary infrastructure for zero-emission technologies, for example, hydrogen stations.\n\n7º-That the National Decarbonization Plan establishes in axes 4 and 6, that industry will consolidate a national electric system with the capacity, flexibility, intelligence and resilience necessary to supply and manage renewable energy at a competitive cost, likewise, it will migrate towards high-value activities, with high levels of electrification and better international practices in its processes to minimize emissions.\n\n8º-That the Law of the Regulatory Authority of Public Services, Law N° 7593 establishes in its first article that the Regulatory Authority shall not be subject to the guidelines of the Executive Branch in the fulfillment of the attributions granted to it in this Law; however, it shall be subject to the National Development Plan 2015 2018, to the corresponding sectoral plans and to the sectoral policies dictated by the Executive Branch.\n\n9º-That the United Nations Framework Convention on Climate Change, approved by Law N° 7414 and its Protocol ratified by Law N° 8219, establishes commitments on the reduction of greenhouse gases as the ultimate objective to achieve the stabilization of their concentrations in the atmosphere at a level that prevents dangerous anthropogenic interference in the climate system, for which the parties must promote and support the development, application and diffusion, including the transfer, of technologies, practices and processes that control, reduce or prevent emissions.\n\n10.-That the Paris Agreement establishes as a goal to keep the increase in the global average temperature below 2 °C compared to pre-industrial levels, and to pursue efforts to limit that temperature increase to 1.5°C compared to pre-industrial levels, recognizing that this would considerably reduce the risks and effects of climate change.\n\n11.-That the research, production and commercialization of hydrogen has a consubstantial public interest. According to the PND and PNE, the exploration and eventual exploitation of hydrogen is envisioned in objectives and strategic actions of the Costa Rican State for its use as fuel in the transport subsector, and although not ruled out, its future use as a source of electric generation.\n\n12.-That directive N° 002-MINAE of May 8, 2018, instructs the institutions of the environment and energy sector to, within the framework of their competencies, develop an action plan in order to promote the research, production and commercialization of hydrogen as fuel.\n\n13.-That the National Climate Change Strategy (ENCC), examines a series of strategic work axes within the national and international framework, among them the mitigation axis that contemplates several sub-axes, among which we find the one referring to Energy and Transport, inasmuch as \"The main emitting sector of our country is transport, so any action aimed at reducing emissions will have a high impact on the national GEI inventories.\"\n\n14.-That the hydrogen economy allows advancing in efforts to achieve energy matrices based on renewable energies, through the promotion of low-carbon industrial processes, as well as the reduction of emissions associated with transport, industrial, agricultural uses, as well as electric energy storage. It is thus that green hydrogen as an energy vector, contributes to the integration of renewable energies in processes to achieve a reduction in emissions.\n\n15.-That the Cost-Benefit Evaluation by MEIC was carried out, which resulted in a negative finding given that no procedures or regulations are created for the administered party. Therefore,\n\nThey Decree:\n\nOFFICIALIZATION OF THE POLICY FOR THE\nUTILIZATION OF SURPLUS RESOURCES\nIN THE NATIONAL ELECTRIC SYSTEM\nFOR THE DEVELOPMENT OF A\nGREEN HYDROGEN ECONOMY\n\nArticle 1º-The \"Policy for the utilization of surplus resources in the National Electric System for the development of a green hydrogen economy\" is officiated, the objective of which is to promote and incentivize a green hydrogen economy in Costa Rica through the establishment of orientations for the development of a flexible regulatory framework by the Regulatory Authority of Public Services (ARESEP), that facilitates for distribution companies to take advantage of the surpluses of the SEN, through their commercial management.\n\n(Sinalevi Note: The present policy was extracted from the website of the Ministry of Environment and Energy and is transcribed below:)\n\nPolicy for the utilization of surplus\nresources in the National Electric System for the\ndevelopment of a green hydrogen economy.\n\n \nI. Table of Contents\n\n \nI. Table of Contents.......................................................................................... 1\nII. Acronyms and Abbreviations.......................................................................... 2\nIII. Introduction.............................................................................................. 3\nIV. Background.............................................................................................. 5\nInternational context...................................................................................... 5\nNational context............................................................................................... 6\nV. Legal Framework............................................................................................ 13\nVI. Institutional Framework.................................................................................... 16\nVII. Guiding Principles........................................................................................ 17\nVIII. Policy Statement / components......................................................................... 18\nGeneral objective......................................................................................... 18\nStrategic guidelines....................................................................................... 18\nManagement model......................................................................................... 18\nIX. Bibliographic References................................................................................ 20\n\nII. Acronyms and Abbreviations\n\n \nARESEP: Regulatory Authority of Public Services\nBTU: British thermal unit\nCCSS: Caja Costarricense del Seguro Social\nCO2: Carbon Dioxide\nDE: Energy Directorate\nGAM: Greater Metropolitan Area\nGEI: Greenhouse Gases\nICE: Instituto Costarricense de Electricidad\nKg: Kilogram\nMER: Regional Electricity Market\nNDC: Nationally Determined Contributions\nMM: Millimeter\nMINAE: Ministry of Environment and Energy\nMS: Ministry of Health\nPNE: National Energy Plan.\nPnD: National Decarbonization Plan\nPNDIP: National Development and Public Investment Plan\nSEN: National Electric System\n\nIII. Introduction\n\n \nThe National Decarbonization Plan establishes the strategic actions to enhance the decarbonization of the Costa Rican economy, which requires that the conditions for the sustainability of the energy transition be enabled, such as: the price of electricity, competitive affordability of new low-emission technologies, an enabling regulatory framework, taking advantage of the opportunity offered by the optimization of the existing resources of the SEN.\n\nCurrently, we do not find conditions that provide better opportunities for electricity over other energy alternatives based on fossil fuels; this represents an obstacle to the fulfillment of the National Decarbonization Plan, and will imply that the current trend of market share of fossil fuels in the Costa Rican energy market continues, contrary to the commitments contracted with Costa Rican society and the international community in the Nationally Determined Contribution (NDC).\n\nThe industrial and health sectors being among the most affected by the accelerated growth of emissions from the intensive use of hydrocarbons.\n\nTable 1. Structure of final consumption of secondary energy at the country level and CO2 emission potential\n\n| Secondary Energy | Structure of final consumption of secondary energy at the country level (1) | Emissions per kg CO2 per 1MM BTU |\n| --- | --- | --- |\n| Electric Energy | 36.72% | 7.36 |\n| Hydrocarbons | 63.28% | |\n| | LPG | 63.18 |\n| | BUNKER | 65.31 |\n| | DIESEL | 73.32 |\n| | NATURAL GAS | 53.18 |\n\nSource: (1) Data from the Comptroller General of the Republic.\nChallenges of the Energy Transition from the perspective of Public Finance. March 2021, p. 14.\nCompiled with: (2) data from the RECOPE Product Manual, EIA Data and\n(3) National Meteorological Institute, Greenhouse Gas Emission Factors 2021.\n\nAs shown in Table 1, the energy matrix of the industrial sector has a considerable impact on CO2 emissions. On the other hand, the State must be the guarantor of the Right to Health and promote a healthy environment, through the creation of the legal instruments\n\nand public policies necessary to guarantee sustainable development.\n\nUnder the approach of the National Decarbonization Plan, the SEN has the following favorable conditions:\n\n· A surplus generation capacity (existing idle capacity, once demand and operational safety criteria according to best international practices have been met), whose behavior is clearly registered at the public and private level in the SEN\n\n· The energy demand of electric companies with a tendency to be satisfied by alternatives such as self-generation, distributed generation, purchase from private generators and the deceleration of the local and regional market.\n\n· A robust electric transmission system with growth capacity as a complement for the electrification of processes that foster the energy transition.\n\n· The quality of the provision of electric service that allows the electrification of complex and critical productive processes and services, through the electrification of industrial and hospital boilers, bakery ovens, installation of electrolyzers for the decarbonization of industrial processes.\n\n· An increasingly competitive Regional Electricity Market (MER) environment, which hinders the placement of available surpluses (in the last 5 years, the ICE has placed on average 48% of surpluses at the MER level).\n\n· Development of distributed resources in the country, whose expansion will be accelerated with the signing of law number 10.086 \"Promotion and Regulation of Distributed Energy Resources from Renewable Sources\".\n\n· Substitute energy alternatives that strongly press the need to improve and incentivize the participation of electric generation processes from renewable sources in the national energy market. It being increasingly relevant to establish technological transformation mechanisms oriented towards using energy sources from renewable resources.\n\nTherefore, this policy is oriented towards the establishment of regulatory instruments that incentivize the development of a green hydrogen economy as part of the country's efforts in the decarbonization of its energy matrix, the change and introduction of technologies that use renewable and low-emission energy sources, considering economic reactivation. In line with the above, the utilization of existing resources in the SEN for the development of a green hydrogen economy is a mechanism that seeks to promote decarbonization, this in order for electric distribution companies to make better use of surplus resources in the SEN. With this, the State executes its role as guarantor and creates the necessary mechanisms to strengthen the use of electric energy from renewable sources as a way to decarbonize our economy.\n\nThe installed capacity of the SEN is superior to what is required to satisfy its demand, stability and backup needs. This surplus capacity can be utilized to reduce the costs of service provision to the extent that it is destined for uses that represent additional demand in the SEN, either through the electrification of processes that use existing fossil fuels or through investment in processes that transform towards the use of renewable energies. The utilization of this capacity requires flexible tariff schemes so that distribution companies can value them in a way that incentivizes their consumption among their subscribers.\n\nIV. Background\n\nInternational context\n\nIn the Regional Electricity Market of Central America (MER), conditions characterized by restrictions in regional transmission capacity are brewing that will limit the full utilization of new opportunities for the export of surpluses in the face of a possible increase in demand in the MER, as well as the development of generation projects that compete with the placement of the national surplus in that market. Faced with this reality of the SEN and the MER, it becomes critical to create new demand in the local market. The next entry into operation of new generation plants with firm energy characteristics, without seasonal conditioning, both in Panama and in El Salvador and Nicaragua will increase competitive rivalry in the medium term to place energy in the MER; according to projections by the U.S. EIA.\n\nThere is a very clear global trend towards the decarbonization of the economies of leading countries, through the introduction of technologies that use electric energy from renewable sources. It is thus that there has been an emergence of the use of green hydrogen at a global level to support decarbonization processes, for which Costa Rica must take advantage of its conditions to venture into the development of a green hydrogen industry in the country.\n\nThe hydrogen economy refers to the construction of societies that use the potential of hydrogen as an energy vector, which allows progress in efforts to achieve energy matrices based on renewable energies, through the promotion of industrial processes\n\nlow in carbon, as well as the reduction of emissions associated with transport, industrial, agricultural uses, as well as the storage of electric energy. It is thus that green hydrogen as an energy vector contributes to the integration of renewable energies in processes to achieve a reduction in emissions.\n\nNational context\n\nFor the purposes of this policy, surplus is considered to be the available electric energy remaining to be dispatched once the demand of the SEN has been met and the operational safety conditions have been attended to, in accordance with best international practices. Consequently, exported energy and spillage (vertidos) due to low demand are considered surplus electric energy. The electric energy produced by private generators, once their self-consumption is satisfied and which is not acquired by the ICE, forms part of this surplus.\n\nThe registered surplus generation capacity from the year 2016 to July 2021 in the National Electric System (SEN) (Graph 1), according to the export data from the ICE Energy Control Center (CENCE) and spillage data due to low demand from the SEN are:\n\nGraph 1: Historical registered surplus capacity in the SEN from January 2016 to July 2021 Source: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.\n\nWhen analyzing the behavior of surpluses, it is possible to determine the conduct of surplus placement in the Regional Electricity Market, resulting in an average of 48% (Graph 2) placement of surpluses in the last five years. Therefore, given the\n\nmarket conditions and the limitations in terms of infrastructure, it is impossible to place 100% of the existing surplus or idle capacity in the SEN in the MER.\n\nGraph 2: Historical % of surplus placement in the MER.\nSource: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.\n\nFrom the data in Graph 2, the existence of a remnant capacity is identified that could be utilized through regulation and flexible tariffs in accordance with best international practices, in a way that allows distribution companies to carry out commercial management aimed at generating additional demand.\n\nFor a strategic combination of the surpluses of the SEN with the other resources available in the national and regional electric market, the seasonal availability of the set of SEN resources must be taken into account, for proper dispatch (despacho) management which must follow the strategic guidelines of this policy.\n\nThe statistical analysis of the behavior of the last 5 years of the SEN surpluses, based on historical data from 2016 to July 2021, results in the behavior described in the following Graph 3:\n\n \n\nGraph 3: Record of ICE surplus capacity, considering seasonality from the year 2016 to 2021.\nSource: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.\n\nFrom the previous graph, the consideration based on the Fisher method is identified, with a confidence of 95%, by grouping the months under seasonal consideration into two groups:\n\nGroup 1: Low surplus season: February, March, April and May.\nGroup 2: High surplus season: June, July, August, September, October, November, December and January.\n\nIt is important to mention that the operational and maintenance costs of the generation plants that make up the SEN are included in the tariff, whether their generation capacity is used or not. Consequently, the creation of demand that absorbs this capacity represents a benefit for the SEN and for all its users.\n\nThe following graphs show the surplus capacity available in the contracts with expirations for the period 2020 to 2028, according to the Recommended Expansion Plan 2020-2035.\n\nGraph 4: Record of generation history from the year 2000 to 2020, of Private Generation under contract Law 7200.\nSource: Data from ICE Energy Control Center by D.E MINAE.\n\n \n\nGraph 5: Record of generation history from the year 2000 to 2020, of Private Generation under contract Law 7200.\nSource: Data from ICE Energy Control Center by D.E. MINAE.\n\nAs a conclusion from the graphs, we obtain an annual average between 2016 and 2020 of 917.4 GWh/year of surplus capacity, which can be used for the fulfillment of this policy. The optimization of surplus capacity in the SEN must take into account private generation with contracts expired or soon to expire, therefore it is important to consider the history of the behavior both in level of generation and seasonality.\n\nThe great country opportunity is evidenced by the complementarity of the existing capacities of private generation both with contracts already expired in 2020 and as of 2028, with the surplus capacity of the SEN, whose plants have already been amortized. Where the low surplus season of SEN capacity is complemented by private generation in the same months of the year.\n\nGraph 6: Record of the country's secondary energy consumption from the year 2012 to 2019 in terajoules.\nSource: SEPSE Energy Balance Data. Prepared by D.E. MINAE.\n\nIn the PEG 2020/2035, the retirement of a large number of private plants is proposed, and the possibility of being re-contracted at a much lower tariff is omitted, as these investments have been amortized.\n\n \n\nGraph 7: Comparison of historical Generation projections used in 2014, 2016, 2018, 2020 Expansion Plans (GWh)\nSource: Presentation and Document Generation Expansion Plan 2020-2035.\nPrepared by Planning & Sustainability, Electricity Management, ICE.\n\nThe Comptroller General of the Republic itself, in its report number DFOE-AE-OS-00001-2021, titled \"Challenges of the Energy Transition from the perspective of Public Finance,\" points out the opportunity to improve the utilization and optimization of existing resources:\n\nAs one of the crucial challenges from the perspective of Public Finance: \"Third, the efficient and sustainable management of public resources, where the need to take advantage of the high installed renewable generation capacity of the National Electric System stands out, in order to impact other sectors with electrification,\" page 7.\n\n\"The National Electric System (SEN) currently possesses an installed capacity of\n3,566 MWh, which is 108% higher than the maximum recorded demand, of 1,716 MW,\" page 15.\n\n\"The main challenge in this aspect lies in overcoming the legal, contractual, regulatory and technical barriers that prevent the optimization in the use of electric generation assets -existing and future- by the System Operator, to achieve the highest possible levels of efficiency in the SEN.\" Page 31.\n\nLikewise, the future expansion of generation must focus on reducing the average cost of generation, without losing its characteristics of energy from renewable sources. For this, ARESEP must promote and make available the necessary regulatory and tariff instruments to facilitate the absorption of the surplus capacity shown in the previous analysis on the surplus capacity of the SEN and Private Generation with or without contracts, without displacing existing demand.\n\nBased on the above information, the interactions that allow the deployment of a green hydrogen economy must be generated, through the creation of measures that facilitate the use of renewable energies for the production of hydrogen; it implies a preparation of regulation mechanisms and policies, as well as the preparation of markets associated with the production and use of green hydrogen.\n\nIn Costa Rica, small-scale research efforts have been developed, in order to carry out pilot projects for the production and use of green hydrogen for mobility. Furthermore, in the Study carried out by HINICIO \"Study of the possibilities of production, use and export of green hydrogen in Costa Rica\" for the Costa Rica Hydrogen Alliance, it is indicated that efforts for the development of hydrogen in Costa Rica should focus on efforts for the decarbonization of the transport sector, it being necessary and highly relevant to count on the surpluses from the electric generation processes from renewable sources.\n\nBased on the data presented here, Costa Rica has a high potential for renewable electricity generation, and domestic demand would not be affected in the next 30 years with the introduction of green hydrogen production. However, mechanisms must be established to ensure the development of the green hydrogen ecosystem in the country, in order to create legal certainty and promote the development and incorporation of associated technologies.\n\nLikewise, proof of concept tests (pruebas de concepto) may be developed at the storage level that allow assessing the opportunity to achieve greater utilization of variable renewable energies using hydrogen as a mechanism for energy storage and SEN optimization, just as many countries are exploring together with battery systems.\n\nV. Legal Framework.\n\n· The Political Constitution in its article 50 establishes the obligation of the State to guarantee, defend and preserve the right to a healthy and ecologically balanced environment that every person enjoys.\n\n· The General Law of Public Administration, Law No. 6227, in its article 28 establishes within the competencies of the ministers, to prepare and present to the President of the Republic the decrees and other acts that must be jointly signed relative to the matters attributed to their Ministry.\n\n· The Organic Law of the Environment, Law No. 7554, in its article 4 establishes within the purposes of the law to foster and achieve harmony between the human being and their environment, satisfy basic human needs, prevent and minimize damages to the environment, regulate human conduct and public and private activity regarding the environment, as well as establish the principles that guide the activities of the Public Administration in environmental matters.\n\n· The Organic Law of the Environment, Law No. 7554, in its article 59 defines that environmental contamination (contaminación del ambiente) is understood as any alteration or modification of the environment that may harm human health, threaten natural resources or affect the environment in general of the Nation. It indicates that the State shall adopt the measures that are necessary to prevent or correct environmental contamination.\n\nThe short, medium, and long-term vision of the Energy Subsector has been set forth in the VII National Energy Plan 2015-2030, which establishes as an objective \"to guarantee that the price of fuels is efficient and contributes to the country's competitiveness\" and as a required action \"to prepare a pricing proposal that is consistent with international market dynamics, that recognizes the import quality of fuels, and that enables investments in the supply chain, including local production.\"\n\nThe VII National Energy Plan establishes the policy with a central orientation of energy sustainability with a low level of emissions, based on the use of clean and renewable sources. It is evident that its actions must be aligned towards the improvement of the transportation sector from all its angles, since it is the sector responsible for the largest amount of GHGs and polluting gases.\n\nThe National Decarbonization Plan establishes in its axis 2, the change of 60% of the light vehicle fleet - private and institutional - will be zero-emission, with higher percentages for those with commercial and governmental use. By 2035, 25% of the fleet will be electric, as well as the implementation of an extensive electric recharging network throughout the country and with complementary infrastructure for zero-emission technologies, for example, hydrogen stations.\n\nThe Decarbonization Plan establishes in axes 4 and 6, that the industry will consolidate a national electric system with the capacity, flexibility, intelligence, and resilience necessary to supply and manage renewable energy at a competitive cost, and likewise will migrate towards high-value activities, with high levels of electrification and better international practices in its processes to minimize emissions.\n\nThe Law of the Regulatory Authority for Public Services, Law 7593 establishes in its first article that the Regulatory Authority will not be subject to the guidelines of the Executive Branch in the fulfillment of the powers granted to it in this Law; however, it will be subject to the National Development Plan 2015-2018, the corresponding sectoral plans, and the sectoral policies issued by the Executive Branch.\n\nThe United Nations Framework Convention on Climate Change, approved by Law No. 7414 and its Protocol ratified by Law No. 8219, establishes commitments on the reduction of greenhouse gases as the ultimate objective to achieve the stabilization of their concentrations in the atmosphere at a level that prevents dangerous anthropogenic interference in the climate system, for which the parties must promote and support the development, application, and diffusion, including the transfer of technologies, practices, and processes that control, reduce, or prevent emissions.\n\nThe Paris Agreement establishes as a goal to maintain the increase in the global average temperature well below 2 °C above pre-industrial levels, and to pursue efforts to limit that temperature increase to 1.5 °C above pre-industrial levels, recognizing that this would considerably reduce the risks and effects of climate change.\n\nThe Nationally Determined Contribution is the voluntary commitment in terms of climate action that the country undertook before the international community, within the framework of the Paris Agreement; in December 2020, Costa Rica committed to taking actions aligned with a trajectory consistent with the global goal of limiting the increase in the global average temperature to 1.5 °C.\n\nDirective Number 002- MINAE establishes coordinated actions within the environment and energy sector institutions in order to develop actions to foster the research, production, and commercialization of hydrogen as a fuel.\n\nThe Inter-institutional Action Plan for hydrogen has as its objective to address presidential directive No. 002-MINAE, which instructs the environment and energy sector institutions, within the scope of their competencies, to develop an action plan to foster the research, production, and commercialization of hydrogen as a fuel.\n\nThe National Climate Change Strategy (ENCC) examines a series of strategic axes of work in the national and international framework, among them the mitigation axis, which contemplates several sub-axes, among which we find the one referring to Energy and Transportation, since this sector \"The main emitting sector in our country is transportation, so any action aimed at reducing emissions will have a high impact on the national GHG inventories.\"\n\nVI. Institutional Framework\n\nThe institutions that would be contributing to the implementation of this Policy, due to the competencies they carry out, through teamwork of the governing bodies and leaderships to achieve the fulfillment of the stated objectives are:\n\n- The Regulatory Authority for Public Services (ARESEP), in the exercise of its competencies, plays a fundamental role in the implementation of this Policy by providing a flexible and enabling regulatory framework for the utilization of the surplus capacity of the SEN, to ensure an integral vision for the decarbonization and electrification of consumption.\n- The Ministry of Environment and Energy (MINAE) plays a leading role by virtue of its condition as governing body in energy matters. Its mission is aimed at contributing to the improvement of the quality of life of the country's inhabitants through the promotion of the management, conservation, and sustainable development of the country's environmental and natural goods, services, and resources.\n- The distribution companies will leverage regulatory flexibility and enablement to commercially manage their surpluses, to foster the additional demand that absorbs the surplus capacity of the SEN, under an integral vision of decarbonization and electrification of consumption.\n- In matters related to pollution and its effect on health, we can identify several related institutions, among them the Ministry of Health (MS), the Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), who by virtue of their competencies must address these issues from the administrative and operational side. As well as having a concrete plan to eliminate their emissions from the use of diesel, bunker fuel, and gas.\n\nVII. Guiding Principles.\n\nThe Policy for the utilization of existing resources in the National Electric System for the development of the green hydrogen ecosystem is based on the guiding principles that will become pillars for achieving the development of the established objectives:\n\n- Right to Health: The right to health based on an environment free from contamination is a fundamental right, so it is the State's obligation to provide its protection, either through general policies to achieve that end or through specific actions by the administration.\n- Sustainable Development: The State commits to implementing policies focused on meeting the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs, through a process of harmonizing economic growth, social inclusion, and environmental protection, which are interrelated and essential for the well-being of people and society.\n- Right to a Healthy and Ecologically Balanced Environment: The State has an active role in protecting the environment by guaranteeing that the environment must be healthy and ecologically balanced, through taking necessary measures so that the environment is free from contamination and that the alterations caused by both humans and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute harm to the environment or to people's health.\n- Coordination: It is the State's obligation for its dependencies to adopt and implement all those measures required to organize and harmonize their actions, with the purpose of making administrative management as expeditious and effective as possible for the benefit of the environment.\n- Efficiency of the Administration: The activity of public entities must be subject as a whole to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, its efficiency, its adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment of the recipients or beneficiaries.\n- Pro-Nature (Pronatura): This is based on the need to take and assume all precautionary measures to avoid or contain the possible impact on the environment or people's health; all actions of the public administration on environmentally sensitive topics must be carried out with the appropriate zeal to avoid serious and irreversible risks and damages. In other words, if there is a lack of certainty about the innocuousness of an activity with respect to causing serious and irreparable harm, the administration must refrain from carrying out this type of activity.\n\nVIII. Policy Statement / Components.\n\nGeneral Objective\n\nThe general objective of this policy is to establish the necessary orientations for the development of a flexible regulatory framework by the Regulatory Authority for Public Services (ARESEP), which facilitates the companies providing electricity service to utilize their surpluses from the SEN, through their commercial management, in order to apply to the incremental demand originating from new electro-intensive operations involved in the production of green hydrogen.\n\nStrategic Guidelines.\n\n- Establish flexible and appropriate regulatory instruments that seek to incentivize incremental demand in the utilization of the existing resources in the National Electric System (SEN).\n- Foster the absorption of the SEN surpluses through the operational and commercial management of surpluses by the distribution companies.\n- Develop the instruments and oversee the compliance with this policy.\n\nManagement Model.\n\n- ARESEP will provide a flexible and enabling regulatory framework for the utilization of the SEN surpluses in the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and the implementation of the National Decarbonization Plan. This regulatory framework will contemplate the following areas:\n - Flexibility for contracting the installed capacity of the SEN, including private generation plants covered by Law 7200, whose contracts have expired or are about to expire.\n - Tariff flexibility to allow the utilization of the SEN surpluses by the companies providing electricity service through their commercial management, for the development of a green, decarbonized hydrogen economy and the implementation of the National Decarbonization Plan.\n - Other regulatory measures focused on the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and an integral vision of decarbonization and electrification of consumption.\n- The distribution companies will design the commercial management models required to incentivize additional demand for the fulfillment of this public policy. These schemes must take into account the following considerations:\n - The tariffs must apply to the incremental demand originating from new electro-intensive operations that are part of the ecosystem for hydrogen production and the electrification of consumption, including thermal uses.\n - They must provide the necessary stability for the establishment of new investments through energy purchase contracts between providers and the new operations.\n - The valuation of resources over time must contemplate the availability of surpluses over time, by season, and by time of day, in a manner that promotes efficiency in their use.\n - They will submit to the governing body and to the Regulatory Authority the information that they require for the application and monitoring of this policy.\n- MINAE will monitor the application of this policy for the utilization of surpluses in the SEN for the development of a green hydrogen economy in Costa Rica. For these purposes, MINAE will carry out the following:\n - It will request the preparation of an action plan for the implementation of this public policy within its scope of competence.\n - It will request from providers a quarterly report of surpluses and the application of this policy for their utilization.\n - It will prepare an annual report on the results of this policy.\n - It will carry out a biennial assessment of the objectives achieved from the application of this policy.\n - It will issue the enabling titles required for those private generators who wish to participate in this policy and do not have a concession for these purposes.\n\nIX. Bibliographic References.\n\n- Government of Costa Rica. 2020. Nationally Determined Contribution. Consulted: 30 Jul 2021. Available at: https://cambioclimatico.go.cr/contribucion-nacionalmente-determinada- ndc-de- costa-rica/\n- Government of Costa Rica. 2019. National Decarbonization Plan 2018 - 2050. Consulted: 30 Jul 2021. Available at: https://cambioclimatico.go.cr/wp- content/uploads/2019/02/PLAN.pdf\n- Government of Costa Rica. 2015, VII National Energy Plan 2015-2030. Consulted: 15 August 2021. Available at https://minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf\n- Government of Costa Rica, DFOE-AE-OS-00001-2021, Challenges of the Energy Transition from the Perspective of Public Finance. Available: https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/publicaciones-cgr/otras- publicaciones/informe-transicion-energetica.pdf\n- HINICIO, Study of the possibilities of production, use, and export of green hydrogen in Costa Rica, for the Costa Rica Hydrogen Alliance. Available: https://alianzaporelhidrogeno.cr/biblioteca/\n- IMN (Instituto Meteorológico Nacional). 2015. National inventory of emissions by sources and absorption by sinks of greenhouse gases in Costa Rica (IMN, 2015). Consulted: 30 Jul 2021. Available at: http://cglobal.imn.ac.cr/index.php/publications/inventario-nacional-de- emisiones-por-fuentes- y-absorcion-por-sumideros-de-gas-efecto-invernadero-en-costa-rica-2015/\n- Ministry of Mines and Energy (2021). Energy transition: a legacy for the present and the future of Colombia. Available: https://www.minenergia.gov.co/libro-transicion-energetica.\n\nArticle 2.-This Policy will be available on the website of the Energy Directorate (DE), at the electronic address https://energia.minae.go.cr/. The printed version of the document will be held in custody at the Energy Directorate (DE), on the second floor of the annex building of the Ministry of Environment and Energy (MINAE).\n\nArticle 3.-It shall be effective upon its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic.-San José, on the fifteenth day of December of the year two thousand twenty-one." }