{ "id": "norm-97426", "citation": "Resolución 029", "section": "norms", "doc_type": "resolution", "title_es": "Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito", "title_en": "General Management Plan for the Mangroves of Golfito Bay", "summary_es": "Esta resolución aprueba y publica el resumen ejecutivo del Plan General de Manejo (PGM) de los Manglares de Bahía Golfito, elaborado por ACOSA e INCOPESCA. Tiene una vigencia de 10 años y abarca 220 hectáreas de manglar en los sectores de Purruja, Puntarenitas, El Atrocho y adyacentes, en el cantón de Golfito. El PGM es un instrumento de planificación estratégica que orienta la conservación y el uso sostenible de estos ecosistemas de humedal estuarino, parte del Patrimonio Natural del Estado. Su objetivo es minimizar los impactos de las actividades ilegales (pesca, extracción), la destrucción del bosque de mangle y la contaminación, garantizando el flujo de servicios ecosistémicos para las comunidades locales. Incluye una zonificación en tres niveles de intervención (mínima, baja, alta), con actividades permitidas y no permitidas, y un componente estratégico de control, protección, educación y participación social. Además, establece la obligación de elaborar un plan de manejo conjunto con INCOPESCA para el aprovechamiento racional de los recursos acuáticos, como la extracción de piangua (Anadara tuberculosa y A. similis), conforme a los principios del derecho ambiental y la normativa vigente.", "summary_en": "This resolution approves and publishes the executive summary of the General Management Plan (PGM) for the Golfito Bay Mangroves, developed by ACOSA and INCOPESCA. It has a 10-year term and covers 220 hectares of mangrove in the Purruja, Puntarenitas, El Atrocho and adjacent sectors of Golfito canton. The PGM is a strategic planning instrument that guides the conservation and sustainable use of these estuarine wetland ecosystems, part of the State's Natural Heritage. Its objective is to minimize the impacts of illegal activities (fishing, extraction), mangrove forest destruction and pollution, while ensuring the flow of ecosystem services for local communities. It includes a zoning system with three intervention levels (minimum, low, high), specifying allowed and prohibited activities, and strategic components for control, protection, education and public participation. It also mandates the elaboration of a joint management plan with INCOPESCA for the rational use of aquatic resources, such as the extraction of blood cockles (Anadara tuberculosa and A. similis), in compliance with environmental law principles and current regulations.", "court_or_agency": "", "date": "12/07/2022", "year": "2022", "topic_ids": [ "biodiversity-law-7788", "forestry-law-7575" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "manglares", "Patrimonio Natural del Estado", "Plan General de Manejo", "humedal estuarino", "piangua", "zonificación", "SINAC", "INCOPESCA" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 22", "law": "Ley de Biodiversidad N° 7788" }, { "article": "Art. 23", "law": "Ley de Biodiversidad N° 7788" }, { "article": "Art. 28", "law": "Ley de Biodiversidad N° 7788" }, { "article": "Art. 18", "law": "Ley Forestal N° 7575" }, { "article": "Arts. 9, 13", "law": "Ley de Pesca y Acuicultura N° 8436" }, { "article": "Art. 41", "law": "Ley Orgánica del Ambiente N° 7554" } ], "keywords_es": [ "manglares", "Plan General de Manejo", "Bahía Golfito", "humedales", "Patrimonio Natural del Estado", "extracción de piangua", "zonificación", "SINAC", "INCOPESCA", "servicios ecosistémicos" ], "keywords_en": [ "mangroves", "General Management Plan", "Golfito Bay", "wetlands", "State Natural Heritage", "blood cockle extraction", "zoning", "SINAC", "INCOPESCA", "ecosystem services" ], "excerpt_es": "CONSIDERANDO:\nOCTAVO: Que según el inciso h) del artículo 7 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación protege, supervisa y administra los humedales con un enfoque ecosistémico.\n\nNOVENO: Que en concordancia con los Considerandos Primero al Octavo de la presente norma, el Humedal, Los Manglares de Bahía Golfito, en adelante HMBG, contempla el Patrimonio Natural del Estado (PNE): los Manglares o bosque de Mangle y los humedales de los sistemas estuarinos y marinos que a su alrededor se ubican adyacentes a este tipo de bosque.\n\nDECIMO PRIMERO: Que con fundamento en la Ley Nº 8436 Ley de Pesca y Acuicultura, en los numerales 9 y 13 se incorpora una actividad permitida en algunos sitios del Patrimonio Natural del Estado, entre ellos, los humedales que por sus características y condiciones resulten de importancia para el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, de manera restringida y solo cuando existan Planes Generales de Manejo, sustentados en estudios técnicos y científicos que los respalden, mismos que serán elaborados por el MINAE.\n\n[...] VIGESIMO: Que para el caso concreto de los ecosistemas de humedal, y conforme normas supranacionales, en relación con disposiciones jurídicas nacionales, su uso racional y múltiple abarca o incluye, pero no agota, los usos autorizados por el artículo 18 de la Ley Forestal para el Patrimonio Natural del Estado. Relacionado con el uso del PNE, la Sala Constitucional indica en el Voto N° 2007-3923 del 21/03/2007: \"(.) En este caso, la administración puede conceder permisos de uso únicamente para proyectos que no requieran aprovechamiento forestal y que no afecten los ecosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los mantos acuíferos.(.)\"\n\nVIGESIMO PRIMERO: Que el articulo N° 3 del D.E. 39411-MINAE-MAG, el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, en los manglares como áreas silvestres protegidas, y como ecosistemas de humedal estuarino, se entenderá restringido, y sólo podrá ser realizado cuando existan planes generales de manejo, sustentados en estudios técnicos y científicos que los respalden.", "excerpt_en": "CONSIDERING:\nEIGHTH: That according to subsection h) of article 7 of the Wildlife Conservation Law, the National System of Conservation Areas protects, supervises and administers wetlands with an ecosystem approach.\n\nNINTH: That in accordance with Recitals One through Eight of this rule, the Wetland, Golfito Bay Mangroves, hereinafter HMBG, encompasses State Natural Heritage (PNE): the mangrove forests and wetlands of estuarine and marine systems located around and adjacent to this type of forest.\n\nELEVENTH: That based on Law No. 8436 Fisheries and Aquaculture Law, sections 9 and 13 incorporate a permitted activity in certain State Natural Heritage sites, including wetlands that by their characteristics and conditions are important for the use of fishery and aquaculture resources, restricted and only when there are General Management Plans, supported by technical and scientific studies, which shall be prepared by MINAE.\n\n[...] TWENTIETH: That in the specific case of wetland ecosystems, and in accordance with supranational norms, in relation to national legal provisions, their rational and multiple use encompasses or includes, but does not exhaust, the uses authorized by article 18 of the Forestry Law for State Natural Heritage. Regarding the use of PNE, the Constitutional Court indicates in Ruling No. 2007-3923 of 21/03/2007: \"(.) In this case, the administration may only grant use permits for projects that do not require forest harvesting and that do not affect ecosystems, wildlife, soils, wetlands and aquifers.(.)\"\n\nTWENTY-FIRST: That article No. 3 of D.E. 39411-MINAE-MAG states that the use of fishery and aquaculture resources, in mangroves as protected wild areas and estuarine wetland ecosystems, shall be deemed restricted, and may only be carried out when there are general management plans, supported by technical and scientific studies.", "outcome": { "label_en": "Plan approved", "label_es": "Plan aprobado", "summary_en": "Approves and publishes the executive summary of the General Management Plan for Golfito Bay Mangroves, with a 10-year term, as an instrument for the conservation and sustainable use of the mangrove.", "summary_es": "Se aprueba y publica el resumen ejecutivo del Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito, con una vigencia de 10 años, como instrumento para la conservación y uso sostenible del manglar." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando Tercero", "quote_en": "Mangroves are part of the State Natural Heritage, and permitted uses are limited to projects that do not require forest harvesting and do not affect ecosystems, wildlife, soils, wetlands and aquifer systems, except activities expressly permitted by National Parks Law No. 6084 and Wildlife Law No. 7317.", "quote_es": "Los manglares son parte del Patrimonio Natural del Estado, donde los usos permitidos únicamente están referidos aquellos proyectos que no requieran aprovechamiento forestal y que no afecten los ecosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los sistemas acuíferos, excepto las actividades expresamente permitidas por la Ley No. 6084 de Parques Nacionales y la Ley No. 7317 de La Vida Silvestre." }, { "context": "Resumen Ejecutivo", "quote_en": "The General Management Plan for the Golfito Bay Mangroves aims to become a strategic instrument for the Osa Conservation Area (ACOSA), strengthening mangrove management through its implementation.", "quote_es": "El Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito pretende convertirse en un instrumento estratégico para el Área de Conservación Osa (ACOSA), fortaleciendo con su implementación la gestión de los manglares." }, { "context": "Zonificación", "quote_en": "The zoning process of the Golfito Bay Mangroves corresponds to the organization and spatial distribution of its territory based on the natural and cultural values present, the capacity of that territory to sustain different uses, activities and desired conditions, but fundamentally based on achieving the conservation objectives of the protected area or State Natural Heritage.", "quote_es": "El proceso de zonificación de los Manglares de Bahía Golfito corresponde a la organización y distribución espacial de su territorio en función de los valores tanto naturales como culturales presentes en éste, en la capacidad de ese territorio para mantener diferentes usos, actividades y condiciones deseadas, pero fundamentalmente en función del alcance de los objetivos de conservación del ASP o el Patrimonio Natural del Estado." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-39796", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley de Biodiversidad N° 7788 Art. 22" }, { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Forestal N° 7575 Art. 18" }, { "target_id": "norm-54688", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley de Pesca y Acuicultura N° 8436 Arts. 9, 13" }, { "target_id": "norm-27738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 Art. 41" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=97426&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 029\n\n Resumen ejecutivo del Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía\nGolfito\n\nSISTEMA\nNACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN SECRETARÍA EJECUTIVA CONAC\n\nR-SINAC-CONAC-029-2022\n\nCONSEJO\nNACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, San José a las ocho horas\ndel doce de julio del año 2022.\n\nEl\nConsejo Nacional de Áreas de Conservación, de conformidad al acuerdo N° 08 de\nla Sesión N° 01-2018 del 22 de enero del 2018, y en cumplimiento del artículo\n12 inciso d) del Reglamento de la Ley de Biodiversidad N°7788, Decreto\nEjecutivo N° 34433-MINAE, aprueba y emite el presente:\n\nResumen\nEjecutivo del Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito\n\nRESULTANDO:\n\nPRIMERO:\nQue de conformidad con el artículo 22 de la Ley de\nBiodiversidad número 7788 del 27 de mayo de 1998, se crea el Sistema Nacional\nde Áreas de Conservación, en adelante SINAC, con personería jurídica propia,\ncomo un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y\nparticipativo, que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre\ny áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar\nprocesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos\nnaturales de Costa Rica.\n\nSEGUNDO:\nQue es política prioritaria de el SINAC facilitar y promover\nacciones que conlleven a la protección, conservación y manejo sostenible de los\nrecursos naturales y la biodiversidad presentes en las Áreas Silvestres\nProtegidas, en adelante las ASP, de las Áreas de Conservación.\n\nTERCERO:\nQue de conformidad con los artículos 23 y 28 de la Ley de\nBiodiversidad Nº 7788 y los artículos 9 y 21 de su reglamento, Decreto\nEjecutivo Nº 34433-MINAE, publicado en la Gaceta Nº 68 del 8 de abril de 2008,\nel Área de Conservación Osa, en adelante denominada ACOSA, es parte de la\norganización del SINAC y se encarga de aplicar la legislación vigente en\nmateria de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica.\n\nCUARTO:\nQue es competencia del SINAC a través de cada Área de\nConservación, la administración y protección de las ASP a lo largo de todo el\nterritorio nacional.\n\nCONSIDERANDO:\n\nPRIMERO:\nQue el Decreto Ejecutivo Nº 35803-MINAE, dentro de su sistema\nde clasificación de los tipos de humedales (Art N° 7, incisos b y c), determina\nlo siguiente:\n\nSistemas Marinos como:\n\n.Áreas\nlitorales expuestas a los flujos de aguas oceánicas, incluyendo las extensiones\nmarinashasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o,\nen su ausencia, hasta 6 metros de profundidad en marea baja. (Arrecifes de\nCoral).\n\n.Incluye\na los lechos marinos submareales (praderas de algas, praderas de pastos\nmarinos,praderas marinas mixtas tropicales), costas marinas rocosas (islotes\nrocosos y acantilados),las aguas marinas someras permanentes de bahías y\nestrechos (de seis metros o menos deprofundidad en marea baja), playas de arena\no de guijarros, sistemas y hondonales de dunas(barreras, bancos, cordones,\npuntas e islotes de arena) y arrecifes de coral.\n\nSistemas\nEstuarinos como:\n\n.Hábitats de aguas profundas y\ntierras adyacentes con influencia de mareas, a menudo semi-encerradas por\ntierra, donde el agua oceánica es diluida por agua dulce que corre desde\ntierraadentro\n\n.Incluye\na los manglares, marismas, rías, esteros y estuarios; aguas permanentes\nde estuariosy sistemas estuarinos de deltas; Humedales intermareales arbolados;\npantanos de \"nipa\",bosques inundados o inundables mareales de agua\ndulce; Pantanos y esteros (zonasinundadas) intermareales; zonas inundadas con\nagua salada, praderas halófilas, salitrales,zonas elevadas inundadas con agua\nsalada, zonas de agua dulce y salobre inundadas por lamarea.\n\nSEGUNDO:\nQue, como ecosistema de humedal, los manglares cumplen una\nfunción primordial en el mantenimiento del equilibrio ecológico y la\nbiodiversidad de los ambientes estuarinos, donde la relación\nmanglar-cuenca-estuario está supeditada al movimiento de agua. Además, cumplen\nun papel fundamental en el aporte de energía a los sistemas estuarinos\ntropicales, por ende, a las pesquerías y a una gran gama de bienes y servicios\nindirectos, tangibles e intangibles. Los manglares tradicionalmente representan\nuna zona importante de uso para las comunidades costeras, quienes los han\naprovechado de diferentes maneras, entre las que se destaca la extracción de\nmoluscos.\n\nTERCERO:\nQue Los manglares son parte del Patrimonio Natural del Estado\n(Reglamento Ley Forestal 7575 - Decreto Ejecutivo No. 25721 - MINAE; Decreto\nEjecutivo No. 36786-MINAET), donde los usos permitidos únicamente están\nreferidos aquellos proyectos que no requieran aprovechamiento forestal y que no\nafecten los ecosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los\nsistemas acuíferos, excepto las actividades expresamente permitidas por la Ley\nNo. 6084 de Parques Nacionales y la Ley No. 7317 de La Vida Silvestre.\nExcepciones adicionales se permitirán únicamente en el interés público y sujeto\na un estudio de impacto ambiental y al cumplimiento de sus recomendaciones.\n\nCUARTO:\nQue el Decreto Ejecutivo Nº 35803-MINAE, en su artículo N°8,\ninciso a), establece, entre otras cosas, que, para la identificación de un\nmanglar se tomará como parámetro la presencia de árboles de alguna de las\nespecies indicadas en la tabla: Tipos de Mangle que se encuentran en Costa Rica\n(misma norma), así mismo se incluyen dentro de estos ecosistemas los esteros y\ncanales existentes. El límite se va a establecer hasta donde se extienda la\nvegetación asociada con este ecosistema. Ver Anexo 1 del D.E. Nº 35803-MINAE:\nListado de flora por tipo de humedal de acuerdo a clasificación paisajística\nHumedales Estuarinos y Bosques Inundados Salados (manglares).\n\nQUINTO: Que el Decreto Ejecutivo Nº 35803-MINAE,\ndel 07 de enero del 2010, \"Criterios Técnicos para la Identificación,\nClasificación y Conservación de Humedales\", estable en su artículo N° 3, que\nLos ecosistemas de humedales marinos forman parte del Patrimonio Natural del\nEstado, los cuales serán administrados por el MINAET a través del Sistema\nNacional de Áreas de Conservación.\n\nSEXTO: Que como manifestación jurídica de rango\nlegal del artículo 3.1. de la Convención Ramsar, el artículo 41 de la Ley\nOrgánica del Ambiente declara de interés público los humedales y su\nconservación, por ser de uso múltiple, estén o no estén protegidos por las\nleyes que rijan esta materia. Lo cual es ratificado por la Sala Primera en su\nVoto N° 2011-619 del 26/05/2011, donde indica:\n\n\"En\nconsecuencia, para los efectos de lo que aquí interesa, existen zonas que\naunque jurídicamente forman parte del patrimonio natural del Estado, todavía no\ntienen la condición de áreas silvestres protegidas. El Patrimonio Natural del\nEstado es un bien jurídico, definido e individualizado en nuestro ordenamiento\njurídico, cuyos terrenos que lo conforman según la legislación ambiental, no\nnecesitan de una declaratoria de área silvestre protegida para ser objeto de\nprotección por parte de la Administración\".\n\nSEPTIMO:\nQue con base en el artículo 3.1.de la Convención Ramsar,\nexiste el compromiso jurídico de las Partes Contratantes de aplicar, donde sea\nposible según las características ecológicas, el uso racional de los humedales.\nDicho concepto ha sido desarrollado ampliamente por las resoluciones,\nrecomendaciones e instrumentos técnicos de la Convención.\n\nOCTAVO: Que\nsegún el inciso h) del artículo 7 de la Ley de Conservación de la Vida\nSilvestre, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación protege, supervisa y\nadministra los humedales con un enfoque ecosistémico.\n\nNOVENO:\nQue en concordancia con los Considerandos Primero al Octavo\nde la presente norma, el Humedal, Los Manglares de Bahía Golfito, en adelante\nHMBG, contempla el Patrimonio Natural del Estado (PNE): los Manglares o bosque de\nMangle y los humedales de los sistemas estuarinos y marinos que a su alrededor\nse ubican adyacentes a este tipo de bosque.\n\nDECIMO: Que\nsegún el inciso p) del artículo 3 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, el\nPlan General de Manejo es el instrumento de planificación que permite orientar\nla gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus\nobjetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción\nestratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos\nnaturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de\nestos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base para el desarrollo de\notros instrumentos de planificación y reglamentación de las Áreas Silvestres\nProtegidas.\n\nDECIMO PRIMERO: Que con fundamento en la Ley\nNº 8436 Ley de Pesca y Acuicultura, en los numerales 9 y 13 se incorpora una\nactividad permitida en algunos sitios del Patrimonio Natural del Estado, entre\nellos, los humedales que por sus características y condiciones resulten de\nimportancia para el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, de\nmanera restringida y solo cuando existan Planes Generales de Manejo,\nsustentados en estudios técnicos y científicos que los respalden, mismos que\nserán elaborados por el MINAE.\n\nDECIMO\nSEGUNDO: Que la Guía para el diseño y formulación del Plan General de\nManejo de las Áreas Silvestres Protegidas, dictada en el 2014 por el Sistema\nNacional de Áreas de Conservación, así como el Reglamento a la Ley de\nBiodiversidad, hace propios los 12 principios del enfoque por ecosistemas del\nConvenio sobre la Diversidad Biológica, disponiendo la primera que dicho\nenfoque es el insumo fundamental para el proceso de formulación de los planes\ngenerales aludidos.\n\nDECIMO\nTERCERO: Que ACOSA, conjuntamente con la Oficina Regional de Golfito\nde INCOPESCA, elaboró el Plan General de Manejo de Los Manglares de Bahía\nGolfito con el objetivo de gestionar los ecosistemas del humedal para asegurar\nel flujo de los servicios ecosistémicos que benefician a las comunidades\nlocales, durante un período de 10 años. Dicho plan fue aprobado por CORACOSA\n(Consejo Regional del Área de Conservación Osa), el 22 de noviembre del 2017,\nsegún acuerdo N°4, posteriormente el CONAC (Consejo Nacional de Áreas de Conservación),\nacuerda de forma unánime y firme, la aprobación del PGM de los Manglares de\nBahía Golfito, por medio del acuerdo N° 08 de la sesión ordinaria N° 01-2018,\ncelebrada el 22 de enero del 2018 (oficio SINAC-CONAC-SA-005).\n\nDECIMO\nCUARTO: Que según el párrafo segundo del artículo 13 de la Ley de\nPesca y Acuicultura, se faculta al MINAE y al INCOPESCA para que, de común\nacuerdo, establezcan y aprueben, planes de manejo conjunto de recursos marinos\nde los humedales para el aprovechamiento racional de los recursos acuáticos,\nexcepto en los comprendidos en parques nacionales y reservas biológicas. Es\nimperativo cumplir con el mandato normativo de crear, en el contexto de los\nplanes generales de manejo de los humedales, los planes de manejo conjunto de\nsus recursos marinos, para el aprovechamiento racional de los recursos\nacuáticos.\n\nDECIMO\nQUINTO: Que, con el fin de formalizar la actividad de extracción de\nmoluscos de manglar y con el apoyo del Proyecto Golfos, ACOSA e INCOPESCA, en\ncolaboración directa con la Academia y de las comunidades locales, se elabora\nen el 2014 el Plan de aprovechamiento del recurso piangua de los manglares de\nla Bahía de Golfito, el cual procura la sostenibilidad del recurso y mejorar la\ncomercialización de los productos, dicho plan se genera en el marco de lo\nestablecido por PGM de los Manglares de Bahía Golfito.\n\nDECIMO\nSEXTO: Que el Decreto Ejecutivo Nº 13371-A, del 16 de febrero de\n1982 y el decreto Ejecutivo N° 19449 de 1990, establecen respectivamente la\ntalla mínima de captura de A. tuberculosa (piangua) y se prohíbe de forma\nindefinida la extracción de Grandiarca grandis (Cucheca).\n\nDECIMO SEPTIMO: Que Stern-Pirlot & Wolf\n(2006), demuestran que los índices de extracción o explotación de las pianguas\nen la costa Pacífica de Costa Rica, sobrepasan los valores de sustentabilidad a\ncausa de la extracción de tallas menores a lo permitido (<46mm) para su\ncomercialización. Estos factores ponen en riesgo a las poblaciones de moluscos\nde importancia comercial que residen en los manglares, lo que acarrea problemas\nbiológicos y socio-económicos graves a nivel local y regional.\n\nDECIMO\nOCTAVO: Que actualmente existe la necesidad de contar con un análisis\ndel estado de las poblaciones de Anadara tuberculosa y A, similis dentro de los\nmanglares de Bahía Golfito, así como la administración responsable de los\nrecursos marinos del mismo y reglamentar el aprovechamiento cultural.\n\nDECIMO\nNOVENO: Que es fundamental que se autoricen y regulen acciones de\naprovechamiento racional de los recursos marinos de los humedales, como una\nmedida tendiente tanto a evitar acciones no compatibles con el uso racional de\nlas poblaciones naturales, como para mejorar las condiciones de vida de los\nmiembros de las comunidades costeras, por medio de instrumentos técnicos como\nlos planes de manejo.\n\nVIGESIMO:\nQue para el caso concreto de los ecosistemas de humedal, y\nconforme normas supranacionales, en relación con disposiciones jurídicas\nnacionales, su uso racional y múltiple abarca oincluye, pero no agota, los usos\nautorizados por el artículo 18 de la Ley Forestal para el PatrimonioNatural del\nEstado. Relacionado con el uso del PNE, la Sala Constitucional indica en el Voto\nN° 2007-3923 del 21/03/2007:\n\n\"(.)\nEn este caso, la administración puede conceder permisos de uso únicamente para\nproyectos que no requieran aprovechamiento forestal y que no afecten los\necosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los mantos\nacuíferos.(.)\"\n\nVIGESIMO\nPRIMERO: Que el articulo N° 3 del D.E. 39411-MINAE-MAG, el\naprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, en los manglares como\náreas silvestres protegidas, y como ecosistemas de humedal estuarino, se\nentenderá restringido, y sólo podrá ser realizado cuando existan planes\ngenerales de manejo, sustentados en estudios técnicos y científicos que los\nrespalden.\n\nEL\nSECRETARIO EJECUTIVO DEL\n\nCONSEJO\nNACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION\n\nRESUELVE:\n\nPRIMERO:\nPublicar el siguiente Resumen Ejecutivo del Plan General de\nManejo del Humedal Manglares de Bahía Golfito.\n\nRESUMEN\nEJECUTIVO DEL PLAN GENERAL DE MANEJO DEL\n\nHUMEDAL:\nMANGLARES DE BAHÍA GOLFITO\n\nEn\ngeneral las zonas de manglar en la Bahía de Golfito conforman un paisaje\nhomogéneo en cuanto a estructura y recursos, lo cual es positivo en términos de\nmanejo estratégico. La problemática se relaciona con el acceso a estas áreas y\nla constante destrucción del bosque de mangle, entre otras. Un factor\ndeterminante en la degradación de estas áreas de manglar es el cambio del uso\ndel suelo y la contaminación de las aguas de Bahía Golfito.\n\nEl\npropósito es desarrollar una herramienta de manejo para minimizar los impactos,\ntanto directos como indirectos, propios de estos humedales y de esta forma\naprovechar de manera responsable y sostenible los servicios ecosistémicos que\nofrecen. Se vuelve imprescindible aplicar las acciones dirigidas al control y\nprotección de los recursos, así como en los temas de legislación que son\nimperantes para el abordaje del plan de manejo.\n\nEl\nPlan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito pretende convertirse\nen un instrumento estratégico para el Área de Conservación Osa (ACOSA),\nfortaleciendo con su implementación la gestión de los manglares.\n\nIntrínsecamente en el plan se\nincorpora un sistema de gestión integral para las zonas de humedal (manglares)\nque se encuentran dentro de la bahía. Estas áreas poseen características\nsocioeconómicas, biológicas y ecológicas de gran importancia, las cuales deben\nser sometidas al manejo sustentable\n\nLos\nconflictos generados por las prácticas ilegales de pesca y extracción de\nrecursos marinos costeros de la zona son puntos débiles en la gestión, que\nsumado a la falta de herramientas de gestión adecuadas, genera imposibilidad en\nla comunicación y relaciones entre las comunidades, usuarios del manglar y las\nautoridades respectivas. Cabe destacar que desde hace algún tiempo se vienen\nrealizando esfuerzos para el mejoramiento de estas relaciones y se han\nfortalecido en el proceso de creación de las herramientas de gestión necesarias\npara regular las zonas manglar y las interacciones entre los diferentes\nactores.\n\nEl\nRefugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro (RNVSMCN), fue creado por\nDecreto Ejecutivo (DE) (Nº 15120-MAG) el 4 de enero de 1984, básicamente por:\na) Ser la Laguna Caño Negro la de mayor extensión al Norte de Costa Rica, b) En\nla zona se presenta gran diversidad de aves residentes y migratorias que\nutilizan el área para alimentarse y como refugio y c) Los suelos arcillosos y\nmal drenados no permiten el desarrollo de agricultura. Se ubica en la cuenca\nbaja del río Frío, Alajuela, Costa Rica, cerca del límite fronterizo con\nNicaragua en los cantones de Los Chiles y Guatuso, al norte de la Provincia de\nAlajuela.\n\nEste\nproceso de planificación tiene el objetivo de establecer la herramienta técnica\n\"Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito\", en el Golfo Dulce,\nAMUM Pacífico Sur, la cual se construyó de forma participativa y consensuada,\ndándole soporte y rumbo a la planificación y manejo de estas áreas, proyectada\npara los próximos 10 años en concordancia con el enfoque ecosistémico y de\nmanejo adaptativo.\n\nLos manglares de la Bahía de Golfito se ubican dentro del\nÁrea de Conservación Osa, (ACOSA) del Sistema Nacional de Áreas de Conservación\n(SINAC); comprenden los manglares de Purruja Puntarenitas, el Atrocho y\nadyacentes en el cantón de Golfito, para un área total de 220 ha de manglar\ncontempladas dentro del presente plan.\n\nEl\nmanglar de Purruja posee una extensión aproximada de 70 ha en su área nuclear y\nestá localizado a 7 kilómetros del puerto de Golfito. El manglar abarca una\nlínea de costa cercana a 1 km, parches de árboles de 5 a 10 m de altura, cuya\nespecie dominante es Rhizophora mangle, y en las partes internas,\nformando un continuo, las especies Rhizophora racemosa y Avicennia\ngerminans (Silva 2005). Esta área conecta con el estuario de manglar más\nextenso del Golfo Dulce, en la convergencia de los ríos Coto-Colorado y\nManzanillo. Esta zona, conocida localmente como La Trocha con una extensión de\n55 ha, también constituye un área de manglar con presencia de especies de Anadara\ntuberculosa y Anadara similis, por lo cual se contempla dentro del\npresente plan de manejo para su adecuada administración. Para el caso de los\nmanglares dentro de esta área de plan se cuenta con un área total de 220 ha,\ncomprendida entre las zonas de Isla Grande y el sector de la Purruja. Otra zona\nde interés para la conservación son los manglares de Puntarenitas, ya que el\nmismo se ubica en un área de bancos de sedimentos móviles, lo cual lo hace un\nárea de fragilidad y de manejo para su adecuada conservación, por lo cual se\ncontempla como un área de conservación.\n\nSECCIÓN\nI. EL COMPONENTE ESTRATÉGICO\n\nElementos\nfocales de manejo (EFM)\n\n1.Selección\nde los EFM\n\n \n\nLos\nElementos Focales de Manejo (cuadro 1), son una herramienta de gran\nutilidad en la formulación de planes de manejo, a la vez que permiten el\nmonitoreo y evaluación de la eficacia y eficiencia del manejo (Víquez et al.\n2013). Los EFM fueron definidos con base en la categorización realizada por\nGRUAS II (SINAC, 2009), estos elementos debían de cumplir con los siguientes\nrequisitos:\n\n.Representar toda la\nbiodiversidad del área de estudio.\n\n.Reflejar las amenazas del\nárea\n\n.Reflejar\nla escala de lo que se está trabajando y ser útiles para dicha escala\n\nCuadro 1.\nCaracterización de los EFM y Amenazas hacia los EFM\n\n \n\n \n\n2.  Servicios ecosistémicos que brinda\nel manglar\n\nDurante algunas décadas\nha ido cambiando el concepto de funciones de los manglares a servicios, lo que\nles demanda un valor económico. Los ecosistemas de manglar ofrecen gran\nvariedad de servicios ecosistémicos, estas áreas poseen gran riqueza biológica y\nsocioeconómica, además los servicios que brinda en el tema ambiental son de\ngran importancia para la sociedad en general.\n\nSe mencionan:\n\n.Funcionan como filtro natural de contaminantes\nentre la tierra y el mar\n\n.Alberga gran cantidad de especies de fauna, ofreciendo\nrefugio y alimento continuo\n\n.Zonas de crianza de gran cantidad de especies\nmarinas (peces, crustáceos)\n\n.Áreas de descanso y alimento para múltiples\nespecies de aves entre ellas muchas migratorias\n\n.Zonas de riqueza\npaisajísticas y de atractivos de gran valor para el ecoturismo.\n\nSe está investigando\nsobre la captura y fijación de carbono como un nuevo servicio ecosistémicos\n(SE), se reconoce la suficiente capacidad que poseen los bosques de manglar\npara almacenar grandes cantidades de carbono. La destrucción de estos bosques\nprovocaría un aumento en la concentración de gases de efecto invernadero por la\nliberación de gases, los cuales contribuyen al cambio climático (Murray et al\n2011).\n\nLos objetivos de\nconservación\n\n1.Visión y, Misión\n\nVisión: Ofrecer a las áreas de\nmanglar una herramienta de gestión donde se promuevan la integridad ecológica,\nla protección de los recursos marino costeros y la viabilidad de los\necosistemas y paisajes culturales, el manejo y el uso sostenible.\n\nMisión:\nMantener\nun proceso integral de manejo y conservación de los ecosistemas de manglar, que\nsea sostenible y amigable con las comunidades locales y los intereses de las\nautoridades ambientales.\n\n2.Objetivos:\n\n.Promover la gestión integral y el manejo\nadecuado de los recursos que ofrece los ecosistemasde manglar a través de la\nimplementación de herramientas técnicas y confiables.\n\n.Garantizar una buena\ngestión interinstitucional que permita regular y controlar las actividadesque\nse desarrollan en los humedales de manglar de la Bahía de Golfito.\n\n \n\nLos objetivos del Plan\nGeneral de Manejo\n\nContar con la herramienta técnica \"Plan General\nde Manejo de los Manglares de Bahía Golfito\", construida de forma participativa\ny consensuada, que de soporte y rumbo a la planificación y manejo de estas\náreas, proyectada para los próximos 10 años en concordancia con el enfoque\necosistémico y de manejo adaptativo.\n\nLas estrategias de\nconservación\n\n1.Componentes\nestratégicos del plan general de manejo\n\n \n\nPara los Manglares de\nBahía Golfito se diseñó el plan de acción basado en áreas estratégicas. Estos\nComponentes Estratégicos están integrados por objetivos y metas, que a su vez\nson implementadas por acciones y medios de verificación.\n\nEs importante establecer que\ndentro de los componentes estratégicos no se incorporó el componente de turismo\nya que este aún no se encuentra desarrollada y conformada para ser tomado como\nun eje prioritario, sin embargo se es consciente sobre la necesidad de\nincorporarlo posteriormente en las actualizaciones del plan para su respectivo\ndesarrollo (figura 2).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLa propuesta del plan\ngeneral de manejo para los Manglares de Bahía Golfito está formada por cinco\ncomponentes estratégicos. Las cuales se citan a continuación:\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nComponente\nEstratégico 1: Gerencia Institucional\n\nEste componente\nes el encargado de la gestión, planificación y distribución de todas las\nlabores operativas, logísticas y de gestión financiera con una estrategia de\nfinanciamiento que permita mitigar las amenazas y riesgos y conservar los\nManglares de Bahía Golfito. De este depende el adecuado funcionamiento\nadministrativo de la consecución de recursos, infraestructura y equipo, y del\nseguimiento y evaluación que permita cumplir con los objetivos de protección de\nlos manglares en esta zona, del Plan de Manejo y sus metas propuestas (Cuadro\n2).\n\nComponente\nEstratégico 2: Control, Protección y Gestión del Riesgo\n\nEste componente\ndesarrolla actividades de control, vigilancia y protección, tales como\noperativos especiales, patrullajes para evitar o detener y sancionar las\nactividades que atentan contra la integridad de los recursos naturales. Es el\nprograma responsable de velar por la prevención que amenacen el Patrimonio\nNatural del Estado y las zonas aledañas a este. Además, uno de los fines\n\nprincipales de\neste eje/componente es el abordaje de cada una de las amenazas desde la\nperspectiva de aplicación de la legislación vigente, de modo que redunde\nefectivamente en reducir las amenazas para los manglares como parte de una\nestrategia integral (Cuadro 3).\n\nComponente\nEstratégico 3: Conservación, Uso sostenible de la Biodiversidad y Gestión de\nServicios de los Ecosistemas\n\nEn este\ncomponente es primordial la gestión de manejo de recursos naturales y\nculturales, la investigación- monitoreo y la gestión del uso sostenible de\nrecursos. Se deben establecer mecanismos y opciones de manejo que permitan\nasegurar la conservación de los valores y procesos naturales y culturales del\nASP o Patrimonio Natural. Además, se deben desarrollar acciones sistemáticas\nque permitan el adecuado conocimiento de los recursos para poder garantizar el\nmantenimiento y evaluación de su estado y en sus casos la restauración de\ndichos recursos. También es fundamental desarrollar acciones dirigidas a\nmantener los límites permisibles sobre usos de los recursos de tal forma que se\nminimice el impacto generado por las actividades y se garantice la racionalidad\ndel aprovechamiento, la sostenibilidad integral del área y se generen\nbeneficios a los grupos de interés, así como a nivel interno (Cuadro 4).\n\nComponente\nEstratégico 4: Alianzas y Participación con la Sociedad\n\nEste componente\nes el encargado de sensibilizar, informar y promover el cambio de actitudes\nhacia la conservación del ambiente, promoviendo la participación y el\nempoderamiento constante de los actores locales, con el fin de que valoren los\nrecursos naturales, así como socializar la relevancia de los servicios que\nbrindan estos recursos a la sociedad y por tanto la necesidad de conservarlos y\nusarlos sosteniblemente. Este programa también es el encargado de coadyuvar a\nlas comunidades en mejorar sus índices de desarrollo humano promoviendo en colaboración\ncon los otros programas, ligadas a la conservación y uso sostenible de los\nrecursos marino-costeros (Cuadro 2).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZonificación\n\nEn el proceso\nde zonificación de los Manglares de Bahía Golfito se utilizó la guía para el\ndiseño y formulación del Plan General de Manejo de las Áreas Silvestres\nProtegidas de Costa Rica (SINAC 2014a), el Manual de Procedimientos para la\nFormulación de Planes de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas y la Herramienta\npara la Evaluación de la Efectividad de Manejo de las Áreas Silvestres\nProtegidas de Costa Rica (SINAC 2014b; SINAC 2015b).\n\n1.Proceso realizado para la zonificación\n\nEl proceso de\nzonificación de los Manglares de Bahía Golfito corresponde a la organización y\ndistribución espacial de su territorio en función de los valores tanto\nnaturales como culturales presentes en éste, en la capacidad de ese territorio\npara mantener diferentes usos, actividades y condiciones deseadas, pero\nfundamentalmente en función del alcance de los objetivos de conservación del\nASP o el Patrimonio Natural del Estado, de los objetivos establecidos en el PGM\ny de aquellos que se espera se cumplan con la zonificación propuesta y el\nrespeto absoluto a la normativa ambiental que corresponde. Esto implica la\nidentificación y definición de objetivos particulares en las diferentes zonas.\nEl proceso de zonificar debe ayudar a minimizar los impactos negativos y\nasegurar que el uso o la condición deseada, cualquiera que se proponga, sean\ncongruentes con el mantenimiento de la integridad de los EFM, la conservación\nde la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que brinda el ASP o el\nPatrimonio Natural del Estado, siempre tomando en cuenta su relación con el\nmedio y la dinámica socioeconómica y biofísica del entorno inmediato (SINAC,\n2014a).\n\nEl proceso de\nzonificar un área del Patrimonio Natural del Estado incluye en primera\ninstancia un nivel de intervención en el medio y posteriormente la\ndeterminación de una serie de prácticas y actividades que tienen que ser\nreguladas con la intención de minimizar los impactos que se puedan causar al\nambiente y a los valores naturales y culturales presentes de las áreas. La\nregulación de tales actividades garantiza el cumplimiento de los objetivos\nplanteados para esta área de PNE, así como el poder alcanzar las condiciones\ndeseadas en cada una de las zonas establecidas.\n\nHay que tener\npresente que la normativa ambiental establece un marco para las actividades que\nel Estado puede desarrollar o permitir dentro del espacio considerado\nPatrimonio Natural del Estado: investigación, capacitación y ecoturismo.\n\nLa zonificación\nse realizó de forma participativa e involucró a los extractores de moluscos y a\nlos operadores de turismo. La cartografía final (Figura 4) se obtuvo por\nla superposición de información temática y se hizo en dos pasos:\n\na. Diagnóstico y situación actual del territorio:\naquellos mapas que reflejan el estado actual de losManglares de Bahía Golfito:\nmanglar y bosque, capacidad de uso de la tierra, entre otras.\n\nb. Restricciones o vocación del\nterritorio: aquellas que definen áreas que están bajo algunaregulación o\nlimitación de uso por normativa de la legislación ambiental vigente.\n\n2.Zonas de\nIntervención propuestas para los manglares de la Bahía de Golfito (MBG)\n\nLas zonas de manejo se establecen de conformidad con el grado de\nintervención a que son sometidas y a los objetivos de conservación y desarrollo\nque se pretendan alcanzar en cada una de ellas. Para cada zona de intervención\nse indica la normativa que guía la gestión y las acciones orientadoras, las\ncuales se derivan del análisis de la legislación ambiental vigente (SINAC\n2014a). La superficie total de las zonas a zonificar alcanza aproximadamente\nlas 220ha.\n\nA continuación,\nse presentan las tres zonas de intervención propuestas para los MBG:\n\n.Zona de Mínima o nula Intervención (ZNI)\n\n.Zona de Baja Intervención (ZBI)\n\n.Zona de Alta\nIntervención (ZAI)\n\nZona de Mínima\no nula Intervención (ZNI)\n\nLos sectores\ndel manglar que se definen con esta categoría tendrían un nivel de intervención\nmínimo o nulo, ya que en muchos casos prácticamente no habría intervenciones. El\nobjetivo o la condición deseada es mantener un estado inalterado o con un\nimpacto casi imperceptible. Conservar de la manera más prístina posible\necosistemas marino-costeros, hábitat y recursos naturales y culturales en\ngeneral, así como permitir procesos naturales o asistidos de recuperación de\necosistemas y biodiversidad que dirijan la zona a esa condición (Cuadro 6).\nEl área que cubre es de 120 hectáreas, y representa un 55 % de esta zona (Figura\n5).\n\nZona de Baja\nIntervención (ZBI)\n\nEn esta\ncategoría se propone que existen mayores posibilidades para el desarrollo de\nprácticas de manejo y actividades. Se espera que cumpla objetivos orientados a\nun nivel estricto de sostenibilidad en el manejo y aprovechamiento de los\nrecursos del manglar. Conservar los ecosistemas de manglar, hábitat, especies y\nrecursos naturales y culturales en buen estado de salud, de forma que, los\nprocesos ecológicos naturales se mantengan con la presencia de actividades de\ncrianza y donde se pueda promover zonas de reproducción natural (Cuadro 7).\nEl área que cubre es de 39 hectáreas, y representa un 17 % de esta zona (Figura\n6).\n\nZona de Alta\nIntervención (ZAI)\n\nEl objetivo o la\ncondición deseada siempre será mantenerse dentro de un estado ambiental\nconforme a la categoría de manejo establecida para los Manglares de Bahía\nGolfito, pero dejando mucha más oportunidad para el desarrollo de prácticas y\nactividades propias de una alta intervención. Igual que en las demás zonas los\nobjetivos de conservación y desarrollo están dirigidos a contar con espacios en\nlos que se pueda mantener actividades productivas sostenibles sin dejar de\ntener controles ambientales (Cuadro 8). El área que cubre es de 63\nhectáreas, y representa un 28 % de esta zona (Figura 7).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAcciones\norientadoras de la zonificación\n\nPromover la\nrecuperación o restauración del bosque de manglar, a través de proyectos de\nreforestación de especies nativas y pioneras, además de la recuperación natural\nde algunas áreas. Esto con la finalidad de incrementar las áreas para la\nconservación de la biodiversidad y mejorar la capacidad de recarga acuífera.\n\nEl aporte en\neste sentido incurre, en que las áreas de mayor superficie, en este caso las\nZMI, son las áreas donde se encuentran más restricciones, por lo que los\nservicios ecosistémicos que aportan los manglares se encontrarán más\nprotegidos; además aquí es donde se encuentran las zonas con mayor cobertura de\nbosque de mangle.\n\nActividades no\npermitidas en los manglares de la Bahía de Golfito:\n\n.Cacería\n\n.Extracción de plantas\n\n.Corta de raíces y mangle\n\n.Construcción de infraestructura permanente\n\n.Extracción de corteza de los árboles de\nmangle\n\n.Pesca comercial (peces)\n\n.Construcción de canales y estanques para\nextracción de sal o camaroneras\n\n.Uso de pesticidas y plaguicidas\n\n.Incendios forestales\n\n.Depósito de desechos líquidos o sólidos\n\n.Tráfico de drogas y armas\n\n.Uso de jet-ski\n\n.Competencias o deportes acuáticos que\nutilizan motores\n\n.Extracción de lodos\n\n.Pastoreo de animales\n\n.Agricultura\n\n.Permanencia de animales domésticos\n\n.Introducción de especies exóticas\n\n.Música a alto volumen.\n\n.Cualquier otra\nactividad que no esté permitida por la normativa vigente.\n\nLos planes\nespecíficos\n\nPara el caso\ndel plan de manejo de los manglares de bahía Golfito se establece como\nprioritario contar con el respectivo plan de manejo conjunto de recursos\nmarinos de los humedales para el aprovechamiento racional de los recursos\nacuáticos. Dicho plan se faculta al MINAE-SINAC y al INCOPESCA para que, de\ncomún acuerdo los establezcan y aprueben. Se entiende que el plan de manejo\nconjunto aludido, constituye un plan de manejo específico, en el marco de lo\ndispuesto por la GuÃ-a elaborada por el MINAE-SINAC.\n\nLos planes de manejo conjunto de recursos marinos de los humedales, para\nel aprovechamiento racional de los recursos acuáticos, deben establecerse con\nbase en los parámetros técnicos adoptados por la Convención relativa a los\nHumedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves\nAcuáticas (Convención Ramsar), y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. En\nla construcción de los planes de manejo conjunto, el MINAESINAC e INCOPESCA\ndeberán actuar respetando y cumpliendo los principios constitucionales\naplicables a la materia ambiental, siendo relevantes, entre otros, el principio\nprecautorio, el principio de la objetivación de la tutela ambiental o principio\nde la vinculación a la ciencia y a la técnica, el principio de razonabilidad\ncomo parámetro de constitucionalidad, el principio de interdicción de la arbitrariedad,\nel principio preventivo contra el deterioro de los recursos naturales, el\nprincipio de uso racional de los recursos y el principio de explotación\nracional de la tierra.\n\nEl plan de\nmanejo conjunto deberá contener los siguientes aspectos:\n\n1.TITULO\n\n2.RESUMEN\n\n3 INTRODUCCIÓN\n\n3.1\nJUSTIFICACIÓN (características y condiciones socioeconómicas de los\nbeneficiarios)\n\n3.2\nCARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS DEL ÁREA Y CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO.\n\n3.2.1\nCaracterísticas biofísicas del área: a. Tamaño y ubicación geográfica (adjuntar\nmapa escala1:5.000) b. Uso actual del suelo c. Clima d. Composición florística\ny faunística, indicando especies deinterés general.\n\n3.2.2.\nCaracterísticas del recurso a- Biología b- Reproducción y ciclo reproductivo c-\nImportanciasocioeconómica d- Uso actual y estado del recurso\n\n4 OBJETIVO\nGENERAL\n\n4.1 OBJETIVOS\nESPECÍFICOS\n\n5 PROTOCOLO DE\nAPROVECHAMIENTO\n\n5.1\nZONIFICACIÓN DEL ÁREAS DE APROVECHAMIENTO\n\n5.2 PROGRAMA DE\nAPROVECHAMIENTO\n\n5.2.1\nEstimación de la población del recurso\n\n5.2.2 Capacidad\nde extracción 5.2.3 Cadena de Producción\n\n5.3 PROGRAMA DE\nEDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN\n\n5.4 PROGRAMA DE\nPROTECCIÓN Y VIGILANCIA\n\n6 PROGRAMA DE\nINVESTIGACION, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL RECURSO\n\n7 RESULTADOS\nESPERADOS DEL PROYECTO\n\n8 REFERENCIAS\nBIBLIOGRÁFICAS\n\n9 ANEXOS\n\nEstos planes de\nmanejo conjunto deberán ajustarse a la normativa ambiental vigente.\n\nSeguimiento y evaluación del plan de manejo\n\n1.Comisión de\nSeguimiento\n\nEl actual\nmodelo de Gestión y Planificación de las Áreas Protegidas en Costa Rica, se\ncaracteriza por contar con espacios de participación de los grupos comunales,\ncon el objetivo de lograr planes de concertación entre los diferentes actores\nque conviven alrededor de un espacio protegido. (Ley de Biodiversidad).\n\nPara este caso\nen particular, se recomienda establecer una Comisión de Seguimiento, la misma\nserá conformada por parte de un representante de ACOSA y otro de INCOPESCA,\ndebidamente acreditados por ambas instancias, esta Comisión decidirá si es\nnecesario invitar a otros sectores, así como los planes de trabajo y las\nacciones a oficializar.\n\nLa comisión se\noficializará mediante Resolución de la Dirección de ACOSA y la dirección de\nINCOPESCA, donde se aprobarán los planes y los estatutos de la misma para su\nadecuado funcionamiento.\n\n2.Evaluación de\nla ejecución y actualización del PGM de los Manglares de Bahía Golfito\n\nEl Plan General\nde Manejo se someterá a una revisión y actualización por parte de las\ninstancias correspondientes en un primer período al finalizar los 2 años, en un\nsegundo período a los 5 años y un tercer período a los 8 años. A los 10 años se\nhace una evaluación final y se procede a iniciar el proceso para la elaboración\ndel nuevo plan general de manejo.\n\nSECCÓN II. EL\nMODELO DE GESTIÓN\n\nModelo de\ngestión\n\n1.Oportunidades para el manejo\n\n \n\n.Factores\nInternos\n\nUna fortaleza\nes la existencia de un marco legal para proteger el manglar. Solo falta\narticular unaestrategia o agenda conjunta de trabajo con los actores\nrelacionado con este elemento focal de manejo. En el ámbito de la participación\nciudadana existe un fuerte interés en involucrarse en la toma de decisiones,\ntanto por el sector que aprovecha los recursos marinos costeros del manglar,\ncomo de las instituciones estatales involucradas. Aunque no hay funcionarios\ndirectamente asignados en relación a las prioridades para la gestión del\nmanglar, el personal actual está comprometido y conoce sus responsabilidades,\npor lo que es necesario fortalecer la capacidad operativa para el control en el\nmanejo de la gestión del Patrimonio Natural.\n\n.Factores\nExternos\n\nHay\noportunidades para el desarrollo turístico asociado a los manglares de Golfito,\ndonde sepuedan generar actividades de bajo impacto, el cual podría ser un\nsector aliado de importancia en la gestión del uso público, y en la oferta de\nproductos y servicios de calidad y en el monitoreo de los impactos de la\nvisitación sobre los Elementos Focales de Manejo. Los grupos organizados u\norganizaciones relacionados a los recursos marinos-costeros, entre otros,\npodrían ser parte de una alianza con vecinos (comités de vigilancia) los cuales\nconformarían un monitoreo de los ecosistemas estratégicos ante el cambio\nclimático y/o actos ilegales dentro del manglar.\n\n.Modelo de\nGestión Propuesto\n\nLa limitación en\ncuanto a la disponibilidad del recurso financiero y humano para la gestión de\nlosManglares de Bahía Golfito es evidente. Para mejorar la capacidad operativa,\nel modelo de gestión debe ser creativo en cuanto aprovechar oportunidades para\nhacer uso del recurso humano integrando la participación de otras instituciones\ny actores de la sociedad civil. Para el modelo de gestión nos apoyamos en\nprincipios donde se incluye la trazabilidad de las acciones, la implementación\ny el seguimiento continuo de los programas específicos con el fin de que sea\nparticipativo y viable, aprovechando las capacidades técnicas y materiales de\nlas instituciones que tienen competencias en la gestión de los espacios marinos\ncosteros. La coordinación de las acciones será responsabilidad directa del\nSINAC, en conjunto con el INCOPESCA cuando estén relacionadas con la extracción\ny comercialización de productos pesqueros.\n\n. Mapeo y\ncaracterización de actores\n\n \n\n \n\n \n\nRuta de aprobación del\nplan general de manejo\n\nEl Plan General de\nManejo será revisado por Comité Científico Técnico y Departamento Legal del\nÁrea de Conservación Osa, donde se remitirá al consejo regional para su\nanálisis y acciones pertinentes. El PGM debe ser aprobado por el Consejo\nRegional del Área de Conservación Osa, esto mediante un Acuerdo en una Sesión\nOrdinaria o Extraordinaria y se envía el expediente con la documentación\ncorrespondiente al Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), el\nconocerá y aprueba el Plan General de Manejo mediante Sesión Ordinaria o\nExtraordinaria.\n\nEl Consejo Nacional\ninstruye a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de\nConservación para que proceda con el trámite correspondiente a su\noficialización. Se elabora el debido Decreto Ejecutivo para su publicación en\nel Diario oficial La Gaceta, será firmado por el Ministro del Ambiente y\nPresidente de la República.\n\nRuta a seguir para la\nsolicitud de Licencias dentro del Manglar\n\nLos grupos organizados\nrelacionados a la extracción de recursos acuáticos dentro del manglar deberán\ncumplir con lo establecido en el Reglamento para el Aprovechamiento Racional de\nlos Recursos Acuáticos Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales,\nasí como lo establece la legislación de INCOPESCA, ente competente para el\ndesarrollo y otorgamiento de las licencias de pesca.\n\nEn todos los casos\ndeberán cumplirse con los requisitos establecidos en la normativa vigente.\nAdemás, deberá revisarse lo establecido en el PGM y cada actividad, obra o\nproyecto deberá justificarse con base a este.\n\nDivulgación del PGM por\nparte de ACOSA\n\nUna de las bases\nfundamentales para hacer realidad la protección y conservación de los Elementos\nFocales de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito y su zona de influencia,\nserá a partir del Plan General de Manejo, dando a conocer y posicionar al área\nde conservación, y aumentar el sentido de pertenencia de sus habitantes, sus\nproyectos, sus oportunidades, sus atractivos, entre otros.\n\nComo acción fundamental\npara la protección del patrimonio natural, se requiere fortalecer y afianzar el\ncompromiso y el sentido de pertenencia del Gobierno Local y la comunidad con el\nlugar y su patrimonio. Esto implica realizar una presentación formal del Plan\nGeneral de Manejo ante la Municipalidad (alcalde y gestor ambiental).\n\nA nivel\ninterinstitucional se requiere promover los componentes estratégicos del PGM\nentre los organismos gubernamentales (Guardacostas, INOPESCA y ACOSA), con esto\ngenerar un compromiso integral en forma de cómo puede involucrarse tanto en la\npuesta en marcha como en su seguimiento y control.\n\nSEGUNDO: Publicar en la página\nWeb institucional del SINAC, http://www.sinac.go.cr , el documento completo\ndel Plan General de Manejo de los Manglares de Bahía Golfito.\n\nTERCERO: La vigencia del\npresente plan general de manejo es de 10 años.\n\nCUARTO: Rige a partir de su\npublicación en el Diario Oficial La Gaceta.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Norm 029\n\n Executive Summary of the General Management Plan for the Mangroves of Bahía\nGolfito\n\nNATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS EXECUTIVE SECRETARIAT CONAC\n\nR-SINAC-CONAC-029-2022\n\nNATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS, San José at eight o'clock\non the twelfth of July of the year 2022.\n\nThe National Council of Conservation Areas, in accordance with agreement No. 08 of\nSession No. 01-2018 of January 22, 2018, and in compliance with article\n12, subsection d) of the Regulation to the Biodiversity Law No. 7788, Executive\nDecree No. 34433-MINAE, approves and issues the following:\n\nExecutive Summary of the General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito\n\nWHEREAS:\n\nFIRST:\nThat in accordance with article 22 of the Biodiversity\nLaw number 7788 of May 27, 1998, the National System\nof Conservation Areas, hereinafter SINAC, is created, with its own legal personality,\nas a deconcentrated and participatory institutional management and coordination system,\nwhich integrates competencies in forestry, wildlife, and protected areas matters, with the purpose of issuing policies, planning, and executing\nprocesses aimed at achieving sustainability in the management of the natural resources of Costa Rica.\n\nSECOND:\nThat it is a priority policy of SINAC to facilitate and promote\nactions that lead to the protection, conservation, and sustainable management of the natural resources and biodiversity present in the Protected Wild Areas, hereinafter the ASP, of the Conservation Areas.\n\nTHIRD:\nThat in accordance with articles 23 and 28 of the Biodiversity Law No. 7788 and articles 9 and 21 of its regulation, Executive\nDecree No. 34433-MINAE, published in La Gaceta No. 68 of April 8, 2008,\nthe Osa Conservation Area, hereinafter referred to as ACOSA, is part of\nSINAC's organization and is responsible for applying current legislation on\nnatural resources, within its geographical demarcation.\n\nFOURTH:\nThat the administration and protection of the ASP throughout the entire\nnational territory is the competence of SINAC through each Conservation\nArea.\n\nCONSIDERING:\n\nFIRST:\nThat Executive Decree No. 35803-MINAE, within its classification system for types of wetlands (Article No. 7, subsections b and c), determines\nthe following:\n\nMarine Systems as:\n\n.Littoral areas exposed to ocean water flows, including marine extensions up to the back limit of marine phanerogams or coral reefs or, in their absence, up to 6 meters deep at low tide. (Coral Reefs).\n\n.Includes subtidal marine beds (algae prairies, seagrass prairies, mixed tropical marine prairies), rocky marine coasts (rocky islets and cliffs), permanent shallow marine waters of bays and straits (six meters or less deep at low tide), sand or pebble beaches, dune systems and hollows (barriers, banks, cords, points, and sand islets), and coral reefs.\n\nEstuarine Systems as:\n\n.Deep-water habitats and adjacent lands with tidal influence, often semi-enclosed by land, where ocean water is diluted by freshwater running from inland.\n\n.Includes mangroves, marshes, rias, esteros, and estuaries; permanent waters of estuaries and estuarine delta systems; intertidal forested wetlands; \"nipa\" swamps, tidal freshwater flooded or floodable forests; intertidal marshes and esteros (flooded zones); zones flooded with salt water, halophilic prairies, salt flats, elevated zones flooded with salt water, freshwater and brackish water zones flooded by the tide.\n\nSECOND:\nThat, as a wetland ecosystem, mangroves fulfill a fundamental function in maintaining the ecological balance and biodiversity of estuarine environments, where the mangrove-basin-estuary relationship is dependent on water movement. Furthermore, they play a key role in providing energy to tropical estuarine systems, and therefore, to fisheries and a wide range of direct and indirect, tangible and intangible goods and services. Mangroves traditionally represent an important use zone for coastal communities, who have utilized them in different ways, among which the extraction of mollusks stands out.\n\nTHIRD:\nThat mangroves are part of the Natural Heritage of the State (Reglamento de la Ley Forestal 7575 - Executive Decree No. 25721 - MINAE; Executive Decree No. 36786-MINAET), where permitted uses are solely referred to those projects that do not require forestry harvesting (aprovechamiento forestal) and that do not affect ecosystems, wildlife, soils, wetlands, and aquifer systems, except for activities expressly permitted by Law No. 6084 on National Parks and Law No. 7317 on Wildlife Conservation. Additional exceptions shall be permitted only in the public interest and subject to an environmental impact assessment (estudio de impacto ambiental) and compliance with its recommendations.\n\nFOURTH:\nThat Executive Decree No. 35803-MINAE, in its article No. 8, subsection a), establishes, among other things, that, for the identification of a mangrove, the presence of trees of any of the species indicated in the table: Types of Mangrove found in Costa Rica (same regulation) shall be taken as a parameter; likewise, the existing esteros and channels are included within these ecosystems. The limit will be established up to where the vegetation associated with this ecosystem extends. See Annex 1 (Anexo 1) of E.D. No. 35803-MINAE: List of flora by wetland type according to the landscape classification of Estuarine Wetlands and Saline Flooded Forests (mangroves).\n\nFIFTH:\nThat Executive Decree No. 35803-MINAE,\nof January 7, 2010, \"Technical Criteria for the Identification,\nClassification and Conservation of Wetlands\", establishes in its article No. 3, that\nmarine wetland ecosystems form part of the Natural Heritage of the State,\nwhich will be administered by MINAET through the National\nSystem of Conservation Areas.\n\nSIXTH:\nThat as a legal manifestation with statutory rank of article 3.1. of the Ramsar Convention, article 41 of the Organic Environmental Law declares wetlands and their conservation to be of public interest, for being of multiple use, whether or not they are protected by the laws governing this matter. This is ratified by the First Chamber in its Ruling (Voto) No. 2011-619 of 05/26/2011, where it states:\n\n\"Consequently, for the purposes of what is relevant here, there are zones that, although legally forming part of the natural heritage of the State, do not yet have the status of protected wild areas. The Natural Heritage of the State is a legal asset, defined and individualized in our legal system, whose lands composing it, according to environmental legislation, do not need a protected wild area designation to be subject to protection by the Administration.\"\n\nSEVENTH:\nThat based on article 3.1. of the Ramsar Convention,\nthere is a legal commitment by the Contracting Parties to apply, where possible according to ecological characteristics, the rational use of wetlands.\nThis concept has been broadly developed by the resolutions,\nrecommendations, and technical instruments of the Convention.\n\nEIGHTH:\nThat according to subsection h) of article 7 of the Wildlife Conservation Law, the National System of Conservation Areas protects, supervises, and administers wetlands with an ecosystem approach.\n\nNINTH:\nThat in accordance with the First to Eighth\nConsidering clauses of this regulation, the Wetland, The Mangroves of Bahía Golfito, hereinafter\nHMBG, comprises the Natural Heritage of the State (PNE): the Mangroves or Mangrove forest and the estuarine and marine system wetlands that are located adjacent to this type of forest around it.\n\nTENTH:\nThat according to subsection p) of article 3 of the Regulation to the Biodiversity Law, the\nGeneral Management Plan is the planning instrument that allows guiding\nthe management of a protected wild area towards the fulfillment of its\nlong-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic lines of action and on management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings. It is the basis for the development of other planning and regulatory instruments for Protected Wild Areas.\n\nELEVENTH:\nThat based on\nLaw No. 8436, Fishing and Aquaculture Law, numerals 9 and 13 incorporate an\nactivity permitted in some sites of the Natural Heritage of the State, among\nthem, wetlands that, due to their characteristics and conditions, are important for the harvesting (aprovechamiento) of fishing and aquaculture resources, in a restricted manner and only when General Management Plans exist,\nsupported by technical and scientific studies that endorse them, which\nwill be prepared by MINAE.\n\nTWELFTH:\nThat the Guide for the design and formulation of the General Management\nPlan for Protected Wild Areas, issued in 2014 by the National System of Conservation Areas, as well as the Regulation to the Biodiversity Law, incorporates the 12 principles of the ecosystem approach of the Convention on Biological Diversity, the first providing that said approach is the fundamental input for the process of formulating the aforementioned general plans.\n\nTHIRTEENTH:\nThat ACOSA, jointly with the Regional Office of Golfito\nof INCOPESCA, prepared the General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito with the objective of managing the wetland ecosystems to ensure\nthe flow of ecosystem services that benefit local communities, during a period of 10 years. Said plan was approved by CORACOSA\n(Regional Council of the Osa Conservation Area), on November 22, 2017,\naccording to agreement No. 4, subsequently CONAC (National Council of Conservation Areas),\nunanimously and firmly agrees to the approval of the PGM of the Mangroves of\nBahía Golfito, by means of agreement No. 08 of ordinary session No. 01-2018,\nheld on January 22, 2018 (official letter SINAC-CONAC-SA-005).\n\nFOURTEENTH:\nThat according to the second paragraph of article 13 of the Fishing and Aquaculture Law, MINAE and INCOPESCA are empowered to, by mutual\nagreement, establish and approve joint management plans for marine resources\nof the wetlands for the rational harvesting (aprovechamiento) of aquatic resources,\nexcept in those included in national parks and biological reserves. It is\nimperative to comply with the regulatory mandate to create, in the context of the general management plans of the wetlands, the joint management plans for their marine resources, for the rational harvesting (aprovechamiento) of aquatic resources.\n\nFIFTEENTH:\nThat, in order to formalize the activity of extracting mangrove mollusks and with the support of the Golfos Project, ACOSA and INCOPESCA, in\ndirect collaboration with the Academy and local communities, prepared\nin 2014 the Harvesting Plan (Plan de aprovechamiento) for the piangua resource of the mangroves of\nBahía Golfito, which seeks the sustainability of the resource and to improve\nthe commercialization of the products; said plan is generated within the framework established by the PGM of the Mangroves of Bahía Golfito.\n\nSIXTEENTH:\nThat Executive Decree No. 13371-A, of February 16, 1982, and Executive Decree No. 19449 of 1990, respectively establish the\nminimum catch size for A. tuberculosa (piangua) and indefinitely prohibit\nthe extraction of Grandiarca grandis (Cucheca).\n\nSEVENTEENTH:\nThat Stern-Pirlot & Wolf\n(2006), demonstrate that the extraction or exploitation rates of pianguas\non the Pacific coast of Costa Rica exceed sustainability values due to the extraction of sizes smaller than permitted (<46mm) for\ntheir commercialization. These factors put populations of commercially important mollusks residing in the mangroves at risk, which entails serious biological and socio-economic problems at the local and regional level.\n\nEIGHTEENTH:\nThat there is currently a need to have an analysis of the status of the populations of Anadara tuberculosa and A. similis within the\nmangroves of Bahía Golfito, as well as the responsible administration of the\nmarine resources thereof, and to regulate cultural harvesting (aprovechamiento cultural).\n\nNINETEENTH:\nThat it is essential to authorize and regulate actions for the rational harvesting (aprovechamiento) of the marine resources of the wetlands, as a measure aimed both at avoiding actions incompatible with the rational use of natural populations, and at improving the living conditions of the members of coastal communities, through technical instruments such as management plans.\n\nTWENTIETH:\nThat for the specific case of wetland ecosystems, and\nin accordance with supranational regulations, in relation to national legal provisions, their rational and multiple use encompasses or includes, but does not exhaust, the uses authorized by article 18 of the Forestry Law (Ley Forestal) for the Natural Heritage of the State. Regarding the use of the PNE, the Constitutional Chamber indicates in Ruling (Voto) No. 2007-3923 of 03/21/2007:\n\n\"(...)\nIn this case, the administration may grant use permits solely for projects that do not require forestry harvesting (aprovechamiento forestal) and that do not affect ecosystems, wildlife, soils, wetlands, and aquifers (...)\"\n\nTWENTY-FIRST:\nThat article No. 3 of E.D. 39411-MINAE-MAG, the harvesting (aprovechamiento) of fishing and aquaculture resources, in mangroves as protected wild areas, and as estuarine wetland ecosystems, shall be understood as restricted, and may only be carried out when general management plans exist, supported by technical and scientific studies that endorse them.\n\nTHE EXECUTIVE SECRETARY OF THE\n\nNATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS\n\nRESOLVES:\n\nFIRST:\nTo publish the following Executive Summary of the General Management\nPlan for the Mangroves of Bahía Golfito Wetland.\n\nEXECUTIVE SUMMARY OF THE GENERAL MANAGEMENT PLAN FOR THE\n\nWETLAND:\nMANGLARES DE BAHÍA GOLFITO\n\nIn general, the mangrove zones in Bahía Golfito form a homogeneous landscape in terms of structure and resources, which is positive in terms of strategic management. The issues are related to access to these areas and the constant destruction of the mangrove forest, among others. A determining factor in the degradation of these mangrove areas is the land-use change (cambio del uso del suelo) and the contamination of the waters of Bahía Golfito.\n\nThe purpose is to develop a management tool to minimize the impacts, both direct and indirect, characteristic of these wetlands, and in this way, responsibly and sustainably utilize the ecosystem services they offer. Applying actions directed at the control and protection of resources becomes essential, as well as on legislation issues that are prevailing for addressing the management plan.\n\nThe General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito aims to become a strategic instrument for the Osa Conservation Area (ACOSA), strengthening the management of the mangroves with its implementation.\n\nIntrinsically, the plan incorporates a comprehensive management system for the wetland zones (mangroves) found within the bay. These areas possess socioeconomic, biological, and ecological characteristics of great importance, which must be subjected to sustainable management.\n\nThe conflicts generated by illegal fishing practices and extraction of coastal marine resources in the zone are weak points in management, which, added to the lack of adequate management tools, generates impossibility in communication and relationships between communities, mangrove users, and the respective authorities. It is worth noting that for some time, efforts have been made to improve these relationships and have been strengthened in the process of creating the necessary management tools to regulate the mangrove zones and the interactions between the different actors.\n\nThe Caño Negro Mixed National Wildlife Refuge (RNVSMCN), was created by Executive Decree (ED) (No. 15120-MAG) on January 4, 1984, basically because: a) Caño Negro Lagoon is the largest in extent in Northern Costa Rica, b) The zone presents a great diversity of resident and migratory birds that use the area to feed and as a refuge, and c) The clayey and poorly drained soils do not allow the development of agriculture. It is located in the lower basin of the Frío River, Alajuela, Costa Rica, near the border limit with Nicaragua in the cantons of Los Chiles and Guatuso, north of the Province of Alajuela.\n\nThis planning process has the objective of establishing the technical tool \"General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito\", in the Golfo Dulce, AMUM South Pacific, which was built in a participatory and consensual manner, giving support and direction to the planning and management of these areas, projected for the next 10 years in accordance with the ecosystem and adaptive management approach.\n\nThe mangroves of Bahía Golfito are located within the Osa Conservation Area, (ACOSA) of the National System of Conservation Areas (SINAC); they include the mangroves of Purruja Puntarenitas, El Atrocho, and adjacent areas in the canton of Golfito, for a total area of 220 ha of mangrove contemplated within this plan.\n\nThe Purruja mangrove has an approximate extension of 70 ha in its core area and is located 7 kilometers from the port of Golfito. The mangrove covers a coastline close to 1 km, patches of trees 5 to 10 m high, whose dominant species is Rhizophora mangle, and in the internal parts, forming a continuum, the species Rhizophora racemosa and Avicennia germinans (Silva 2005). This area connects with the most extensive mangrove estuary of Golfo Dulce, at the convergence of the Coto-Colorado and Manzanillo rivers. This zone, known locally as La Trocha, with an extension of 55 ha, also constitutes a mangrove area with the presence of species of Anadara tuberculosa and Anadara similis, which is why it is contemplated within this management plan for its adequate administration. In the case of the mangroves within this planning area, there is a total area of 220 ha, comprised between the zones of Isla Grande and the Purruja sector. Another zone of interest for conservation is the Puntarenitas mangroves, as it is located in an area of mobile sediment banks, which makes it an area of fragility and management for its adequate conservation, which is why it is contemplated as a conservation area.\n\nSECTION I. THE STRATEGIC COMPONENT\n\nFocal Management Elements (EFM)\n\n1. Selection of the EFMs\n\nThe Focal Management Elements (Table 1), are a very useful tool in the formulation of management plans, while also allowing for the monitoring and evaluation of management effectiveness and efficiency (Víquez et al. 2013). The EFMs were defined based on the categorization carried out by GRUAS II (SINAC, 2009); these elements had to meet the following requirements:\n\n. Represent all the biodiversity of the study area.\n\n. Reflect the threats to the area.\n\n. Reflect the scale of what is being worked on and be useful for that scale.\n\nTable 1. Characterization of the EFMs and Threats to the EFMs\n\n \n\n2. Ecosystem Services Provided by the Mangrove\n\nOver some decades, the concept of mangrove functions has been changing to services, which demands an economic value of them. Mangrove ecosystems offer a great variety of ecosystem services; these areas possess great biological and socioeconomic richness; in addition, the services they provide in environmental matters are of great importance to society in general.\n\nThe following are mentioned:\n\n. They function as a natural filter for contaminants between the land and the sea.\n\n. They harbor a large number of fauna species, offering refuge and continuous food.\n\n. Nursery zones for a large number of marine species (fish, crustaceans).\n\n. Resting and feeding areas for multiple bird species, including many migratory ones.\n\n. Zones of scenic richness and attractions of great value for ecotourism.\n\nResearch is being conducted on carbon capture and sequestration as a new ecosystem service (SE); the sufficient capacity of mangrove forests to store large amounts of carbon is recognized. The destruction of these forests would cause an increase in the concentration of greenhouse gases due to the release of gases, which contribute to climate change (Murray et al 2011).\n\nConservation Objectives\n\n1. Vision and Mission\n\nVision: To offer the mangrove areas a management tool that promotes ecological integrity, the protection of coastal marine resources, and the viability of ecosystems and cultural landscapes, management, and sustainable use.\n\nMission: To maintain a comprehensive management and conservation process for mangrove ecosystems, which is sustainable and friendly to local communities and the interests of environmental authorities.\n\n2. Objectives:\n\n. Promote comprehensive management and adequate handling of the resources offered by mangrove ecosystems through the implementation of technical and reliable tools.\n\n. Guarantee good inter-institutional management that allows regulating and controlling the activities carried out in the mangrove wetlands of Bahía Golfito.\n\nThe Objectives of the General Management Plan\n\nTo have the technical tool \"General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito,\" built in a participatory and consensual manner, which gives support and direction to the planning and management of these areas, projected for the next 10 years in accordance with the ecosystem and adaptive management approach.\n\nConservation Strategies\n\n1. Strategic Components of the General Management Plan\n\nFor the Mangroves of Bahía Golfito, the action plan was designed based on strategic areas. These Strategic Components are integrated by objectives and goals, which in turn are implemented by actions and means of verification.\n\nIt is important to establish that within the strategic components, the tourism component was not incorporated, since it is not yet developed and formed to be taken as a priority axis; however, there is awareness of the need to incorporate it later in the plan updates for its respective development (Figure 2).\n\n \n\n \n\n \n\nThe proposal for the general management plan for the Mangroves of Bahía Golfito is formed by five strategic components. Which are cited below:\n\n \n\n \n\n \n\nStrategic Component 1: Institutional Management\n\nThis component is responsible for the management, planning, and distribution of all operational, logistical, and financial management tasks with a financing strategy to mitigate threats and risks and conserve the Mangroves of Bahía Golfito. The adequate administrative functioning for obtaining resources, infrastructure, and equipment, and for the monitoring and evaluation that allows achieving the protection objectives for the mangroves in this zone, the Management Plan, and its proposed goals depends on this component (Table 2).\n\nStrategic Component 2: Control, Protection, and Risk Management\n\nThis component develops control, surveillance, and protection activities, such as special operations, patrols to prevent or stop and sanction activities that threaten the integrity of natural resources. It is the program responsible for ensuring the prevention of threats to the Natural Heritage of the State and the surrounding areas. Furthermore, one of the main purposes of this axis/component is addressing each of the threats from the perspective of applying current legislation, so that it effectively results in reducing threats to the mangroves as part of a comprehensive strategy (Table 3).\n\nStrategic Component 3: Conservation, Sustainable Use of Biodiversity, and Management of Ecosystem Services\n\nIn this component, the management of natural and cultural resources, research-monitoring, and the management of sustainable resource use are paramount. Management mechanisms and options must be established that allow ensuring the conservation of the natural and cultural values and processes of the ASP or Natural Heritage. Additionally, systematic actions must be developed that allow adequate knowledge of the resources to guarantee the maintenance and evaluation of their status and, in their cases, the restoration of said resources. It is also fundamental to develop actions aimed at maintaining permissible limits on the uses of the resources in such a way that the impact generated by the activities is minimized, the rationality of the harvesting (aprovechamiento), the integral sustainability of the area is guaranteed, and benefits are generated for the interest groups, as well as internally (Table 4).\n\nStrategic Component 4: Alliances and Participation with Society\n\nThis component is responsible for raising awareness, informing, and promoting a change in attitudes towards environmental conservation, promoting participation and constant empowerment of local actors, so that they value natural resources, as well as socializing the relevance of the services these resources provide to society and, therefore, the need to conserve them and use them sustainably. This program is also responsible for helping communities improve their human development indices by promoting, in collaboration with the other programs, activities linked to the conservation and sustainable use of coastal marine resources (Table 2).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZoning\n\nIn the zoning process for the Mangroves of Bahía Golfito, the guide for the design and formulation of the General Management Plan for the Protected Wild Areas of Costa Rica (SINAC 2014a), the Procedures Manual for the Formulation of Management Plans for Protected Wild Areas, and the Tool for the Evaluation of Management Effectiveness of the Protected Wild Areas of Costa Rica (SINAC 2014b; SINAC 2015b) were used.\n\n1. Process carried out for zoning\n\nThe zoning process for the Mangroves of Bahía Golfito corresponds to the spatial organization and distribution of its territory based on both the natural and cultural values present within it, on the capacity of that territory to support different uses, activities, and desired conditions, but fundamentally based on achieving the conservation objectives of the ASP or the Natural Heritage of the State, the objectives established in the PGM, and those expected to be fulfilled with the proposed zoning and absolute respect for the corresponding environmental regulations. This implies the identification and definition of particular objectives in the different zones. The zoning process should help minimize negative impacts and ensure that the use or desired condition, whatever is proposed, is congruent with maintaining the integrity of the EFMs, the conservation of biodiversity, and the ecosystem services provided by the ASP or the Natural Heritage of the State, always taking into account its relationship with the environment and the socioeconomic and biophysical dynamics of the immediate surroundings (SINAC, 2014a).\n\nThe process of zoning an area of the Natural Heritage of the State includes, in the first instance, a level of intervention in the environment and subsequently the determination of a series of practices and activities that must be regulated with the intention of minimizing the impacts that may be caused to the environment and the natural and cultural values present in the areas. The regulation of such activities guarantees the fulfillment of the objectives set for this PNE area, as well as being able to achieve the desired conditions in each of the established zones.\n\nIt must be kept in mind that environmental regulations establish a framework for the activities that the State can develop or permit within the space considered Natural Heritage of the State: research, training, and ecotourism.\n\nThe zoning was carried out in a participatory manner and involved mollusk extractors and tourism operators. The final cartography (Figure 4) was obtained by overlaying thematic information and was done in two steps:\n\na. Diagnosis and current situation of the territory: those maps that reflect the current state of the Mangroves of Bahía Golfito: mangrove and forest, land use capacity, among others.\n\nb. Restrictions or vocation of the territory: those that define areas that are under some regulation or use limitation by current environmental legislation regulations.\n\n2. Intervention Zones Proposed for the mangroves of Bahía Golfito (MBG)\n\nThe management zones are established in accordance with the degree of intervention to which they are subjected and the conservation and development objectives intended to be achieved in each of them. For each intervention zone, the regulations guiding management and the guiding actions are indicated, which are derived from the analysis of current environmental legislation (SINAC 2014a). The total area of the zones to be zoned reaches approximately 220 ha.\n\nBelow, the three intervention zones proposed for the MBG are presented:\n\n. Minimum or No Intervention Zone (ZNI)\n\n. Low Intervention Zone (ZBI)\n\nHigh Intervention Zone (Zona de Alta Intervención, ZAI)\n\nMinimal or No Intervention Zone (Zona de Mínima o nula Intervención, ZNI)\n\nThe mangrove sectors defined under this category would have a minimal or no level of intervention, since in many cases there would be practically no interventions. The objective or desired condition is to maintain an unaltered state or one with an almost imperceptible impact. To conserve marine-coastal ecosystems, habitats, and natural and cultural resources in general in the most pristine manner possible, as well as to allow natural or assisted recovery processes of ecosystems and biodiversity that steer the zone toward that condition (Table 6). The area it covers is 120 hectares, representing 55% of this zone (Figure 5).\n\nLow Intervention Zone (Zona de Baja Intervención, ZBI)\n\nUnder this category, it is proposed that there are greater possibilities for the development of management practices and activities. It is expected to meet objectives oriented toward a strict level of sustainability in the management and use of mangrove resources. To conserve mangrove ecosystems, habitats, species, and natural and cultural resources in a good state of health, so that natural ecological processes are maintained with the presence of breeding activities and where natural reproduction zones can be promoted (Table 7). The area it covers is 39 hectares, representing 17% of this zone (Figure 6).\n\nHigh Intervention Zone (Zona de Alta Intervención, ZAI)\n\nThe objective or desired condition will always be to remain within an environmental state consistent with the management category established for the Mangroves of Bahía Golfito, but allowing much more opportunity for the development of practices and activities typical of high intervention. As in the other zones, the conservation and development objectives are directed at having spaces where sustainable productive activities can be maintained without abandoning environmental controls (Table 8). The area it covers is 63 hectares, representing 28% of this zone (Figure 7).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGuiding actions for the zoning\n\nTo promote the recovery or restoration of the mangrove forest through reforestation projects using native and pioneer species, in addition to the natural recovery of some areas. This is for the purpose of increasing the areas for biodiversity conservation and improving aquifer recharge capacity.\n\nThe contribution in this regard means that the areas with the largest surface area, in this case the ZMI, are the areas where the most restrictions exist, meaning the ecosystem services provided by the mangroves will be more protected; furthermore, this is where the zones with the greatest mangrove forest cover are located.\n\nActivities not permitted in the mangroves of the Bahía de Golfito:\n\n.Hunting\n\n.Plant extraction\n\n.Cutting of roots and mangrove\n\n.Construction of permanent infrastructure\n\n.Extraction of bark from mangrove trees\n\n.Commercial fishing (fish)\n\n.Construction of canals and ponds for salt extraction or shrimp farms\n\n.Use of pesticides and plaguicides\n\n.Forest fires\n\n.Deposit of liquid or solid waste\n\n.Drug and arms trafficking\n\n.Use of jet-skis\n\n.Competitions or water sports using motors\n\n.Extraction of mud\n\n.Grazing of animals\n\n.Agriculture\n\n.Presence of domestic animals\n\n.Introduction of exotic species\n\n.Loud music.\n\n.Any other activity not permitted by current regulations.\n\nSpecific plans\n\nIn the case of the management plan (plan de manejo) for the mangroves of Bahía Golfito, it is established as a priority to have the respective joint management plan (plan de manejo conjunto) for marine resources of the wetlands for the rational use of aquatic resources. Said plan authorizes MINAE-SINAC and INCOPESCA to, by mutual agreement, establish and approve them. It is understood that the aforementioned joint management plan constitutes a specific management plan (plan de manejo específico), within the framework of the provisions of the Guide prepared by MINAE-SINAC.\n\nThe joint management plans for marine resources of the wetlands, for the rational use of aquatic resources, must be established based on the technical parameters adopted by the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (Ramsar Convention), and the Convention on Biological Diversity. In the construction of the joint management plans, MINAE-SINAC and INCOPESCA must act respecting and complying with the constitutional principles applicable to environmental matters, with relevant principles including, among others, the precautionary principle, the principle of the objectification of environmental protection or the principle of linkage to science and technology, the principle of reasonableness as a parameter of constitutionality, the principle of the interdiction of arbitrariness, the preventive principle against the deterioration of natural resources, the principle of rational use of resources, and the principle of rational exploitation of the land.\n\nThe joint management plan must contain the following aspects:\n\n1. TITLE\n\n2. SUMMARY\n\n3. INTRODUCTION\n\n3.1 JUSTIFICATION (characteristics and socioeconomic conditions of the beneficiaries)\n\n3.2 BIOPHYSICAL CHARACTERISTICS OF THE AREA AND CHARACTERISTICS OF THE RESOURCE.\n\n3.2.1 Biophysical characteristics of the area: a. Size and geographic location (attach map scale 1:5,000) b. Current land use (uso del suelo) c. Climate d. Floristic and faunal composition, indicating species of general interest.\n\n3.2.2. Characteristics of the resource a- Biology b- Reproduction and reproductive cycle c- Socioeconomic importance d- Current use and state of the resource\n\n4. GENERAL OBJECTIVE\n\n4.1 SPECIFIC OBJECTIVES\n\n5. USE PROTOCOL\n\n5.1 ZONING OF THE USE AREAS\n\n5.2 USE PROGRAM\n\n5.2.1 Estimation of the resource population\n\n5.2.2 Extraction capacity 5.2.3 Production Chain\n\n5.3 EDUCATION AND TRAINING PROGRAM\n\n5.4 PROTECTION AND SURVEILLANCE PROGRAM\n\n6. RESEARCH, MONITORING, AND CONTROL PROGRAM FOR THE RESOURCE\n\n7. EXPECTED PROJECT RESULTS\n\n8. BIBLIOGRAPHIC REFERENCES\n\n9. ANNEXES\n\nThese joint management plans must conform to current environmental regulations.\n\nMonitoring and evaluation of the management plan\n\n1. Monitoring Commission\n\nThe current Management and Planning model for Protected Areas in Costa Rica is characterized by having spaces for participation by community groups, with the objective of achieving consensus plans among the different actors that coexist around a protected space. (Biodiversity Law).\n\nFor this particular case, it is recommended to establish a Monitoring Commission, which will be formed by a representative from ACOSA and another from INCOPESCA, duly accredited by both entities. This Commission will decide if it is necessary to invite other sectors, as well as the work plans and actions to be formalized.\n\nThe commission will be formalized by Resolution of the Directorate of ACOSA and the directorate of INCOPESCA, where its plans and bylaws will be approved for its proper functioning.\n\n2. Evaluation of the execution and updating of the PGM for the Mangroves of Bahía Golfito\n\nThe General Management Plan (Plan General de Manejo, PGM) will be subject to review and updating by the corresponding entities in a first period at the end of 2 years, in a second period at 5 years, and a third period at 8 years. At 10 years, a final evaluation will be conducted, and the process to begin the development of the new general management plan will be initiated.\n\nSECTION II. THE MANAGEMENT MODEL\n\nManagement model\n\n1. Opportunities for management\n\n \n\n.Internal Factors\n\nA strength is the existence of a legal framework to protect the mangrove. It is only necessary to articulate a joint strategy or work agenda with the actors related to this focal management element. In the area of citizen participation, there is strong interest in becoming involved in decision-making, both by the sector that uses the coastal marine resources of the mangrove and by the state institutions involved. Although there are no officials directly assigned in relation to the priorities for mangrove management, the current staff is committed and knows their responsibilities, so it is necessary to strengthen the operational capacity for control in the management of the Natural Heritage.\n\n.External Factors\n\nThere are opportunities for tourism development associated with the mangroves of Golfito, where low-impact activities can be generated. This could be an important allied sector in public use management, in the offering of quality products and services, and in monitoring the impacts of visitation on the Focal Management Elements. Organized groups or organizations related to marine-coastal resources, among others, could be part of an alliance with neighbors (surveillance committees) which would form a monitoring network for strategic ecosystems in the face of climate change and/or illegal acts within the mangrove.\n\n.Proposed Management Model\n\nThe limitation regarding the availability of financial and human resources for the management of the Mangroves of Bahía Golfito is evident. To improve operational capacity, the management model must be creative in taking advantage of opportunities to use human resources by integrating the participation of other institutions and civil society actors. For the management model, we rely on principles that include the traceability of actions, implementation, and continuous monitoring of specific programs so that it is participatory and viable, taking advantage of the technical and material capacities of the institutions that have competencies in the management of coastal marine spaces. The coordination of actions will be the direct responsibility of SINAC, in conjunction with INCOPESCA when they are related to the extraction and commercialization of fishery products.\n\n. Mapping and characterization of actors\n\n \n\n \n\n \n\nApproval route for the general management plan\n\nThe General Management Plan will be reviewed by the Scientific Technical Committee and Legal Department of the Área de Conservación Osa, from where it will be sent to the regional council for its analysis and pertinent actions. The PGM must be approved by the Regional Council of the Área de Conservación Osa, through an Agreement in an Ordinary or Extraordinary Session, and the file with the corresponding documentation is sent to the National Council of Conservation Areas (CONAC), which will review and approve the General Management Plan in an Ordinary or Extraordinary Session.\n\nThe National Council instructs the Executive Secretariat of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación to proceed with the corresponding process for its formalization. The corresponding Executive Decree is prepared for publication in the Official Gazette La Gaceta, which will be signed by the Minister of the Environment and the President of the Republic.\n\nRoute to follow for requesting Licenses within the Mangrove\n\nOrganized groups related to the extraction of aquatic resources within the mangrove must comply with the provisions of the Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources Approved in the General Management Plans of Wetlands, as well as the legislation established by INCOPESCA, the competent entity for the development and granting of fishing licenses.\n\nIn all cases, the requirements established in current regulations must be met. In addition, the provisions of the PGM must be reviewed, and each activity, work, or project must be justified based on it.\n\nDissemination of the PGM by ACOSA\n\nOne of the fundamental bases for making the protection and conservation of the Focal Management Elements of the Mangroves of Bahía Golfito and their zone of influence a reality will be through the General Management Plan, promoting and positioning the conservation area, and increasing the sense of belonging of its inhabitants, its projects, its opportunities, its attractions, among others.\n\nAs a fundamental action for the protection of the natural heritage, it is necessary to strengthen and solidify the commitment and sense of belonging of the Local Government and the community with the place and its heritage. This implies making a formal presentation of the General Management Plan before the Municipality (mayor and environmental manager).\n\nAt the inter-institutional level, it is necessary to promote the strategic components of the PGM among government bodies (Coast Guard, INCOPESCA, and ACOSA), thereby generating a comprehensive commitment in the form of how they can be involved in its implementation, as well as in its monitoring and control.\n\nSECOND: To publish on the institutional website of SINAC, http://www.sinac.go.cr , the complete document of the General Management Plan for the Mangroves of Bahía Golfito.\n\nTHIRD: The term of this general management plan is 10 years.\n\nFOURTH: It takes effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta." }