{ "id": "norm-97671", "citation": "Decreto 43648", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Reforma al Reglamento de la Ley Forestal sobre PSA y gasto administrativo", "title_en": "Amendment to the Forestry Law Regulation on PES and administrative spending", "summary_es": "Este decreto ejecutivo modifica el Reglamento a la Ley Forestal (Decreto 25721-MINAE) en cuatro aspectos clave relacionados con el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Primero, ajusta los requisitos de solicitud de PSA, exigiendo información detallada del solicitante y del inmueble, y otorga un plazo de 15 días hábiles para presentar el estudio técnico tras la aprobación preliminar. Segundo, regula las consecuencias de los incumplimientos contractuales en PSA, introduciendo criterios de gradualidad y proporcionalidad, permitiendo suspender pagos, modificar contratos de mutuo acuerdo y establecer medidas reparatorias alternativas a la ruptura contractual. Tercero, redefine la base de cálculo del gasto administrativo de FONAFIFO, limitándolo a hasta un 21% de los ingresos presupuestados provenientes de la Ley 8114, y separa los recursos del fideicomiso. Además, asigna un 0,67% de los ingresos de PSA a la Oficina Nacional Forestal. Cuarto, autoriza a FONAFIFO y al fideicomiso a crear mecanismos diferenciados de PSA con fondos no provenientes del impuesto a hidrocarburos ni canon de agua, adaptables a negociaciones internacionales como el Fondo Verde del Clima. La reforma busca alinear el reglamento con nueva legislación presupuestaria y fiscal, y facilitar la operatividad del programa ante recortes presupuestarios y nuevos financiamientos internacionales.", "summary_en": "This executive decree amends the Forestry Law Regulation (Decree 25721-MINAE) in four key areas related to the Payment for Environmental Services (PES) Program. First, it adjusts PES application requirements, mandating detailed applicant and property information and giving a 15-business-day deadline to submit the technical study after preliminary approval. Second, it regulates the consequences of contractual breaches in PES, introducing criteria of graduality and proportionality, allowing payment suspension, mutual contract modifications, and alternative reparatory measures instead of contract termination. Third, it redefines the calculation basis for FONAFIFO's administrative spending, capping it at 21% of budgeted income from Law 8114, and separates trust fund resources; it also allocates 0.67% of PES income to the National Forestry Office. Fourth, it authorizes FONAFIFO and the trust to create differentiated PES mechanisms with funds not from fuel taxes or water fees, adaptable to international negotiations such as the Green Climate Fund. The reform aims to align the regulation with new budgetary and fiscal legislation and facilitate the program's operation amid budget cuts and new international financing.", "court_or_agency": "", "date": "09/08/2022", "year": "2022", "topic_ids": [ "forestry-law-7575" ], "primary_topic_id": "forestry-law-7575", "es_concept_hints": [ "pago de servicios ambientales (PSA)", "Fonafifo", "regencia forestal", "gradualidad", "impuesto a los hidrocarburos", "canon del agua", "Fideicomiso 544", "Oficina Nacional Forestal" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 46", "law": "Ley 7575" }, { "article": "Art. 39", "law": "Decreto 25721-MINAE" }, { "article": "Art. 42", "law": "Decreto 25721-MINAE" }, { "article": "Art. 63", "law": "Decreto 25721-MINAE" }, { "article": "Art. 64", "law": "Decreto 25721-MINAE" } ], "keywords_es": [ "pago de servicios ambientales", "Fonafifo", "Fideicomiso 544", "Reglamento Ley Forestal", "gasto administrativo", "incumplimiento contractual", "mecanismos diferenciados", "Decreto 25721" ], "keywords_en": [ "payment for environmental services", "Fonafifo", "Trust 544", "Forestry Law Regulation", "administrative spending", "contractual breach", "differentiated mechanisms", "Decree 25721" ], "excerpt_es": "Artículo 2º—Adiciónese dos párrafos al final al artículo 63 del Reglamento a la Ley Forestal Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:\n\nEl Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y/o el Fideicomiso 544 Banco Nacional de Costa Rica, podrán establecer condiciones y mecanismos diferenciados del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales, cuando cuente con recursos financieros derivados de cualquier negociación nacional o internacional, donación o aporte de terceros, que no se origine en recursos del impuesto a los hidrocarburos y el canon del agua. Estos mecanismos diferenciados según corresponda, podrán incluir el servicio ambiental a reconocer, el monto a pagar, la cantidad de hectáreas, el área mínimo o máximo, no aplicación de la regencia y de la matriz de calificación para establecimiento de prioridades, los plazos de cumplimiento, los procedimientos a seguir, requerimientos técnicos que se consideren necesarios establecer, para tal fin podrán establecerse disposiciones que regulen estos aspectos específicos.\n\nFonafifo o el fideicomiso podrá financiar total o parcialmente los costos de implementación de estos proyectos, de los mismos recursos negociados y recibidos, pudiendo adquirir bienes o servicios y contratar personal temporal que asuma la formalización y supervisión de estos proyectos.", "excerpt_en": "Article 2—Two paragraphs are added at the end of Article 63 of the Forestry Law Regulation, Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17, 1996, and its amendments, to read as follows:\n\nThe National Forestry Financing Fund and/or Trust 544 Banco Nacional de Costa Rica may establish conditions and mechanisms differentiated from the National Payment for Environmental Services Program, when it has financial resources derived from any national or international negotiation, donation or contribution from third parties, that do not originate from fuel tax resources and the water fee. These differentiated mechanisms, as applicable, may include the environmental service to be recognized, the amount to be paid, the number of hectares, the minimum or maximum area, non-application of the forest management plan and the priority-setting scoring matrix, compliance deadlines, procedures to follow, technical requirements deemed necessary, and for this purpose provisions may be established to regulate these specific aspects.\n\nFonafifo or the trust may totally or partially finance the implementation costs of these projects, from the same negotiated and received resources, and may acquire goods or services and hire temporary staff to undertake the formalization and supervision of these projects.", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The decree amends the Forestry Law Regulation to adjust PES requirements and procedures, introduce graduality in contractual breaches, redefine FONAFIFO's administrative spending limit, and authorize differentiated PES mechanisms with international funds.", "summary_es": "El decreto reforma el Reglamento a la Ley Forestal para ajustar los requisitos y procedimientos del PSA, introducir gradualidad en incumplimientos contractuales, redefinir el límite de gasto administrativo de FONAFIFO y autorizar mecanismos de PSA diferenciados con fondos internacionales." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 42 modificado", "quote_en": "The National Forestry Financing Fund is authorized to suspend payment for environmental services when it determines - under the principles of reasonableness and proportionality - that there are indications of breach of the payment for environmental services contracts.", "quote_es": "Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal para que proceda a suspender los pagos por servicios ambientales cuando determine -bajo los principios de razonabilidad y proporcionalidad-que existen indicios de incumplimiento de los contratos por pago de servicios ambientales." }, { "context": "Artículo 42 modificado", "quote_en": "Payment for environmental services contracts may establish a gradation of infractions or breaches of the agreed obligations according to the severity of the breach, the impact on the ecosystem, or the magnitude of the damage caused.", "quote_es": "Los contratos de pago por servicios ambientales podrán establecer una graduación de las infracciones o incumplimientos de las obligaciones pactadas según la gravedad del incumplimiento, el impacto al ecosistema, o la magnitud del daño ocasionado." }, { "context": "Artículo 64 modificado", "quote_en": "The National Forestry Financing Fund and Trust 544 Banco Nacional de Costa Rica-Fonafifo are authorized to allocate up to twenty-one percent of the total budgeted income to finance their administrative, operational and technical expenses. In the case of the National Forestry Financing Fund, this percentage will be deducted and applied from the resources derived from the Tax Simplification and Efficiency Law No. 8114.", "quote_es": "Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y al Fideicomiso 544 Banco Nacional de Costa Rica-Fonafifo, a destinar hasta un veintiuno por ciento del total de ingresos presupuestados para financiar sus gastos administrativos, operativos y técnicos. En el caso del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal este porcentaje será deducido y aplicado de los recursos derivados de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria N° 8114." }, { "context": "Artículo 63 adicionado", "quote_en": "The National Forestry Financing Fund and/or Trust 544 Banco Nacional de Costa Rica may establish conditions and mechanisms differentiated from the National Payment for Environmental Services Program, when it has financial resources derived from any national or international negotiation, donation or contribution from third parties, that do not originate from fuel tax resources and the water fee.", "quote_es": "El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y/o el Fideicomiso 544 Banco Nacional de Costa Rica, podrán establecer condiciones y mecanismos diferenciados del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales, cuando cuente con recursos financieros derivados de cualquier negociación nacional o internacional, donación o aporte de terceros, que no se origine en recursos del impuesto a los hidrocarburos y el canon del agua." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7575 Art. 46" }, { "target_id": "norm-28693", "kind": "concept_anchor", "label": "Decreto 25721-MINAE Art. 39" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=97671&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 43648\n\n Reforma Reglamento a la Ley Forestal\n\nN° 43648-MINAE\n\nEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA\n\nY EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA\n\nEn ejercicio de las facultades que les confieren los\nartículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; los\nnumerales 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley\nGeneral de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; artículos 1\ny 46 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; y los artículos 5 y\n6 del Acuerdo de París, ratificado mediante la Ley N° 9405 del 04 de octubre de\n2016.\n\nConsiderando:\n\n1º-Que se hace necesario realizar algunos cambios al\nReglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE, considerando la\nadaptación de estas disposiciones a la nueva normativa vigente en el país a\nnivel legislativo. También se requiere adaptar los mecanismos para la ejecución\nde nuevas modalidades de Pago de Servicios Ambientales, de acuerdo con los\nrequerimientos propios de negociaciones y contratos que el Gobierno de Costa\nRica ha suscrito para el financiamiento de estos programas, al amparo de la\nConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y los\nacuerdos de las partes.\n\n2º-Que durante los últimos años, se han emitido una serie de normativas,\nque pretenden regular los destinos específicos de recursos públicos del Estado,\nque establecen una serie de cambios en la elaboración y tramitación de los\npresupuestos públicos y facultades al Ministerio de Hacienda, a fin de lograr\nobjetivos fiscales del Gobierno de Costa Rica, siendo que el Fondo Nacional de\nFinanciamiento Forestal (Fonafifo), es incorporado dentro de estas nuevas\ndisposiciones y cambios estructurales. De estas disposiciones corresponde citar\nlas siguientes:\n\na)\nLa Ley N° 9524 \"Ley de Fortalecimiento del Control Pre­supuestario de\nlos órganos desconcentrados del Gobier­no Central\" la cual determinó,\nque a partir del presupues­to del año 2021, todos los Órganos Desconcentrados\nincorporarán su presupuesto, al Presupuesto Nacional, para discusión y\naprobación por parte de la Asamblea Legislativa.\n\nb)\nLa Ley N° 9635 \"Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas\" específicamente\nel título IV \"Responsabilidad Fiscal de la República\", que\nestablece la regla fiscal.\n\nc)\nLa Ley N° 9371 \"Ley de Eficiencia en la Administración de los recursos\npúblicos\" En especial lo dispuesto en el artículo 10, referido a los\ndestinos específicos dispues­tos mediante ley, en el que se dispone que su giro\nse realiza considerando la disponibilidad de ingresos efecti­vamente\nrecaudados.\n\nd)\nLa Ley N° 8131 \"Ley de la Administración Financiera de la República y\nPresupuestos Públicos\", que regula todo el proceso presupuestario, en\nespecial el artículo 46, el cual dispone que los saldos disponibles de las\nasigna­ciones presupuestarias caducarán el 31 de diciembre de cada año.\n\n       3º-Que para el año 2020 y 2021, el Ministerio de Hacienda\nha realizado una serie de cambios en los límites presupuestarios para el Fondo\nNacional de Financiamiento Forestal, lo que implica reducciones de los montos\ngirados para el programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Estos hechos\ntienen como consecuencia que la reducción en los recursos disponibles,\ndisminuyen la base del cálculo para gastos operativos y tiene como consecuencia\nla alteración de los límites de gasto establecidos en el artículo 64 del\nReglamento a la Ley Forestal, Decreto N° 25721-MINAE y sus reformas, el cual\ndispone un límite de hasta un 21% para los gastos administrativos. Al bajar el\nmonto de disponibilidad total para el Programa de Pago por Servicios\nAmbientales, necesariamente este hecho implicará afectación a los gastos\nadministrativos los cuales en su gran mayoría son fijos, como salarios,\nalquileres, servicios públicos, bienes y suministros. En virtud de lo anterior,\nes necesario clarificar la base de cálculo para el gasto administrativo, con el\nobjeto de adaptarse a los cambios normativos y poder lograr la operatividad del\nFondo Nacional de Financiamiento Forestal. Adicionalmente, se hace necesario\nrealizar algunos ajustes a los requisitos de ingreso al PSA relacionados con la\npresentación de los estudios técnicos y adaptarlos a la realidad actual.\n\n       4º-Que con el desarrollo del programa de pago de\nservicios ambientales y la aplicación de la Ley Forestal N° 7575 y su\nReglamento, durante más de 25 años, se ha generado, prácticas, políticas y\njurisprudencia administrativa, que ha determinado una serie de distinciones en\nel tema de los incumplimientos contractuales, por lo que se hace necesario\nincorporar estas prácticas y jurisprudencia administrativa, dentro de una\nnormativa formal. Algunos de estos aspectos se refieren a la gradualidad en las\nimplicaciones legales de eventuales incumplimientos, según la gravedad de las\nacciones, las cuales no todas deben llegar a la ruptura contractual y al\ndesamparo de la protección a los bosques, de igual forma se pretende incorporar\nexpresamente el tema de la reparación del daño como una medida alterna que\nfortalezca y se protejan los bosques y los ecosistemas que ellos representan.\n\n       5º-Que gracias a los esfuerzos del país en conservación y\nrestauración de los bosques, así como los procesos y acciones de convencimiento\nde que a Costa Rica se le reconozca las inversiones tempranas en la lucha\ncontra el Cambio Climático y la disminución en las emisiones de gases de efecto\ninvernadero a través del cuido de los bosques y el manejo sustentable y la\nreforestación, Costa Rica ha logrado obtener recursos de la Comunidad\nInternacional bajo el alero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre\nel Cambio Climático, los diferentes acuerdos de las partes y el Acuerdo de\nParís. Estos esfuerzos se han plasmado en acuerdos de Financiamiento\nespecíficos como el suscrito con el Fondo Verde del Clima, ventana financiera\nde la Convención regulado por las Naciones Unidas, o el Contrato de Compra\nVenta de Reducción de Emisiones de efecto invernadero suscrito con el Banco\nInternacional de Reconstrucción y Fomento.\n\nNo se omite manifestar que este financiamiento está sujeto a requerimientos negociados con los\norganismos internacionales cooperantes y socios, lo que hace necesario establecer mecanismos de Pago\npor Servicios Ambientales, menos rígidos y con características particulares respecto del esquema\nNacional financiado con los recursos del impuesto a los hidrocarburos.\n\n6º-Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano\ndel Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº\n37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus reformas, se determinó que la\npresente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o\nprocedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se\nprocedió con el trámite de control previo. Por tanto,\n\nDecretan:\n\n\"MODIFICACIÓN AL REGLAMENTO A LA LEY\n\nFORESTAL, DECRETO EJECUTIVO N° 25721-\n\nMINAE DEL 17 DE OCTUBRE DE 1996\n\nY SUS REFORMAS\"\n\nArtículo 1º-Modifíquense los artículos 39 incisos c) sub\ninciso i) e inciso d) sub inciso vi), 42 y 64 del Reglamento a la Ley Forestal,\nDecreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 y sus reformas, para\nque se lean de la siguiente forma:\n\n\"Artículo 39. Se faculta al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo), a\nemitir los Manuales y/o Procedimientos necesarios para la ejecución del\nPrograma de Pago de Servicios Ambientales (PSA), mismos que deberán ajustarse a\nlas siguientes disposiciones:\n\n(...)\n\n\"c) De los requisitos que debe cumplir la solicitud.\n\ni. Las solicitudes de ingreso al Programa de Pago por Servicios Ambientales\n(PSA) deberán contener, bajo pena de no ser recibidas, los siguientes\nrequisitos de información: a) Nombre, calidades completas y domicilio del o la\nsolicitante, b) Número de cédula o documento oficial de identificación, c) Si\nse tratara de una persona jurídica deberá indicarse el nombre completo,\ncalidades, número de cédula de identidad o documento oficial de identificación\ny domicilio de su representante legal, d) Número de matrícula de Folio Real o\ncitas de inscripción del inmueble que se pretenda ingresar al Programa de PSA,\ne) Número de Plano catastrado del inmueble objeto de la solicitud, f) La\npretensión de la solicitud, que deberá incluir el área o árboles a someter, la\nactividad y la indicación de si se trata de un inmueble sin inscribir, g)\nIndicar si se trata de un proyecto de reforestación por adelantado, h) Lugar\npara recibir notificaciones, esta puede ser un fax o un correo electrónico, de\nigual forma deberá indicar el número de teléfono del solicitante.\n\nd) De los trámites y plazos de valoración de las solicitudes.\n\n(...)\n\nvi Si las solicitudes cumplen con los requisitos y condiciones legales y\ntécnicas, se comunicará al solicitante que su solicitud fue aprobada y se le\nconcederá un plazo de hasta 15 días hábiles para que proceda a elaborar y\npresentar en la Oficina Regional correspondiente, el estudio técnico según los procedimientos\ny requisitos establecidos en el Manual de Procedimientos para el Pago de\nServicios Ambientales\".\n\n\"Artículo 42. Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal para que proceda\na suspender los pagos por servicios ambientales cuando determine -bajo los\nprincipios de razonabilidad y proporcionalidad-que existen indicios de\nincumplimiento de los contratos por pago de servicios ambientales; lo anterior,\nde previo a la declaración definitiva de incumplimiento, la cual en todos los\ncasos deberá garantizar el debido proceso y el derecho de defensa según lo\ngarantiza la Constitución Política y la Ley General de la Administración\nPública N° 6227. Cuando corresponda, el Fondo Nacional de Financiamiento\nForestal podrá realizar finiquitos o modificaciones, con o sin responsabilidad\ndel administrado, de común acuerdo con el Beneficiario del Programa de Pago por\nServicios Ambientales.\n\nLos contratos de pago por servicios ambientales podrán establecer una\ngraduación de las infracciones o incumplimientos de las obligaciones pactadas\nsegún la gravedad del incumplimiento, el impacto al ecosistema, o la magnitud\ndel daño ocasionado, en igual sentido podrá establecer una correspondencia en\nla graduación de las penalidades o consecuencias contractuales.\n\nEl Fondo Nacional de Financiamiento Forestal bajo su criterio y\nconsiderando la conveniencia de proteger los ecosistemas, podrá establecer\nmecanismos alternos a la declaración del incumplimiento contractual, así como\nmedidas reparatorias de acuerdo con la gravedad de la\nfalta. Quedará a consideración del Fonafifo y al caso concreto, reconocer los\nservicios ambientales prestados por el beneficiario anteriores al eventual\nincumplimiento\".\n\n\"Artículo 64. Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y al Fideicomiso\n544 Banco Nacional de Costa Rica-Fonafifo, a destinar hasta un veintiuno por\nciento del total de ingresos presupuestados para financiar sus gastos\nadministrativos, operativos y técnicos. En el caso del Fondo Nacional de\nFinanciamiento Forestal este porcentaje será deducido y aplicado de los\nrecursos derivados de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria N° 8114.\n\nEn el caso del Fideicomiso 544- BNCR-FONAFIFO, este porcentaje no incluirá\nlos recursos por concepto de transferencias que realiza Fonafifo para ejecutar\nel pago por servicios ambientales.\n\nEl Fideicomiso 544 de los ingresos extraordinarios que recibe por\ndiferentes fuentes, se utilizará hasta dicho veintiuno por ciento para\ncoadyuvar y apoyar la gestión de Fonafifo y de la ejecución de las obligaciones\nen los diferentes proyectos suscritos en acuerdos y Convenios.\n\nEn ambos supuestos estos gastos incluyen elementos tales como salarios,\nalquileres, servicios públicos, comisiones, combustibles, viáticos, equipos,\nbienes y servicios o cualquiera necesario para el cumplimiento de sus fines.\n\nEn\nforma adicional, el Fondo\nNacional de Financiamiento Forestal\ntrasladará del total de los\ningresos presupuestados\npara el pago de Servicios Ambientales para ese órgano, un\ncero punto sesenta y siete por ciento,\n(0,67%) a la Oficina Nacional Forestal,\npara ejecutar acciones contenidas en el plan de trabajo elaborado por ésta,\ncon el fin de coadyuvar al fomento\ndel programa de servicios ambientales.\"\n\nArtículo 2º-Adiciónese dos párrafos al final al artículo\n63 del Reglamento a la Ley Forestal Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de\noctubre de 1996 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:\n\nEl Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y/o el\nFideicomiso 544 Banco Nacional de Costa Rica, podrán establecer condiciones y\nmecanismos diferenciados del Programa Nacional de Pago por Servicios\nAmbientales, cuando cuente con recursos financieros derivados de cualquier\nnegociación nacional o internacional, donación o aporte de terceros, que no se\norigine en recursos del impuesto a los hidrocarburos y el canon del agua. Estos\nmecanismos diferenciados según corresponda, podrán incluir el servicio\nambiental a reconocer, el monto a pagar, la cantidad de hectáreas, el área\nmínimo o máximo, no aplicación de la regencia y de la matriz de calificación\npara establecimiento de prioridades, los plazos de cumplimiento, los\nprocedimientos a seguir, requerimientos técnicos que se consideren necesarios establecer,\npara tal fin podrán establecerse disposiciones que regulen estos aspectos\nespecíficos.\n\nFonafifo o el fideicomiso podrá financiar total o parcialmente los costos\nde implementación de estos proyectos, de los mismos recursos negociados y\nrecibidos, pudiendo adquirir bienes o servicios y contratar personal temporal\nque asuma la formalización y supervisión de estos proyectos.\n\nArtículo 3º-Rige a partir de su publicación en el Diario\nOficial La Gaceta.\n\nDado en la Presidencia de la República.-San\nJosé, el nueve de agosto\ndel año dos mil veintidós.", "body_en_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Full Text of Norm 43648\n\n Reform of the Regulation to the Forestry Law\n\nN° 43648-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nIn exercise of the powers conferred upon them by articles 50, 140 subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; numerals 25 subsection 1), 27 subsection 1), and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of Public Administration N° 6227 of May 2, 1978; articles 1 and 46 of the Forestry Law (Ley Forestal) N° 7575 of February 13, 1996; and articles 5 and 6 of the Paris Agreement, ratified by Law N° 9405 of October 4, 2016.\n\nConsidering:\n\n1º-That it is necessary to make some changes to the Regulation to the Forestry Law (Reglamento a la Ley Forestal), Executive Decree N° 25721-MINAE, considering the adaptation of these provisions to the new regulations in force in the country at the legislative level. It is also necessary to adapt the mechanisms for the execution of new modalities of Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales), in accordance with the specific requirements of negotiations and contracts that the Government of Costa Rica has signed for the financing of these programs, under the umbrella of the United Nations Framework Convention on Climate Change and the agreements of the parties.\n\n2º-That in recent years, a series of regulations have been issued, intended to regulate the specific allocations of public resources of the State, which establish a series of changes in the preparation and processing of public budgets and powers to the Ministry of Finance, in order to achieve fiscal objectives of the Government of Costa Rica, with the National Forest Financing Fund (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Fonafifo) being incorporated into these new provisions and structural changes. Of these provisions, the following should be cited:\n\na)\nLaw N° 9524 \"Law for Strengthening Budgetary Control of the Decentralized Bodies of the Central Government\" which determined that, starting from the 2021 budget, all Decentralized Bodies will incorporate their budget into the National Budget, for discussion and approval by the Legislative Assembly.\n\nb)\nLaw N° 9635 \"Law for the Strengthening of Public Finances\" specifically Title IV \"Fiscal Responsibility of the Republic\", which establishes the fiscal rule.\n\nc)\nLaw N° 9371 \"Law on Efficiency in the Administration of Public Resources\" Especially the provisions of article 10, referring to specific allocations provided by law, which stipulates that their disbursement is made considering the availability of effectively collected revenues.\n\nd)\nLaw N° 8131 \"Law of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets\", which regulates the entire budget process, especially article 46, which provides that the available balances of budget allocations shall expire on December 31 of each year.\n\n       3º-That for the years 2020 and 2021, the Ministry of Finance has made a series of changes in the budgetary limits for the National Forest Financing Fund (Fonafifo), which implies reductions in the amounts disbursed for the Payment for Environmental Services (PSA) program. These facts have the consequence that the reduction in available resources decreases the calculation base for operational expenses and results in the alteration of the spending limits established in article 64 of the Regulation to the Forestry Law, Decree N° 25721-MINAE and its reforms, which establishes a limit of up to 21% for administrative expenses. By lowering the total availability amount for the Payment for Environmental Services Program, this fact will necessarily affect administrative expenses, which are mostly fixed, such as salaries, rents, public utilities, goods, and supplies. By virtue of the foregoing, it is necessary to clarify the calculation base for administrative expenses, in order to adapt to the regulatory changes and to achieve the operability of the National Forest Financing Fund (Fonafifo). Additionally, it is necessary to make some adjustments to the requirements for entry into the PSA related to the submission of technical studies and adapt them to the current reality.\n\n       4º-That with the development of the payment for environmental services program and the application of the Forestry Law N° 7575 and its Regulation, for more than 25 years, practices, policies, and administrative jurisprudence have been generated, which have determined a series of distinctions regarding contractual breaches (incumplimientos contractuales), making it necessary to incorporate these practices and administrative jurisprudence into a formal regulation. Some of these aspects refer to the gradualness in the legal implications of eventual breaches, according to the severity of the actions, not all of which must lead to contractual rupture and the abandonment of forest protection; likewise, it is intended to expressly incorporate the issue of damage repair as an alternative measure that strengthens and protects the forests and the ecosystems they represent.\n\n       5º-That thanks to the country's efforts in forest conservation and restoration, as well as the processes and actions of convincing that Costa Rica be recognized for its early investments in the fight against Climate Change and the reduction of greenhouse gas emissions through forest care, sustainable management, and reforestation, Costa Rica has managed to obtain resources from the International Community under the umbrella of the United Nations Framework Convention on Climate Change, the different agreements of the parties, and the Paris Agreement. These efforts have materialized in specific Financing agreements such as the one signed with the Green Climate Fund, a financial window of the Convention regulated by the United Nations, or the Emission Reductions Purchase Agreement signed with the International Bank for Reconstruction and Development. It is not omitted to state that this financing is subject to requirements negotiated with the cooperating international bodies and partners, which makes it necessary to establish Payment for Environmental Services (PSA) mechanisms that are less rigid and have particular characteristics with respect to the National scheme financed with resources from the hydrocarbon tax.\n\n6º-That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree Nº 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, and its reforms, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or processes that the administered must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,\n\nDecree:\n\n\"MODIFICATION TO THE REGULATION TO THE FORESTRY\n\nLAW, EXECUTIVE DECREE N° 25721-\n\nMINAE OF OCTOBER 17, 1996\n\nAND ITS REFORMS\"\n\nArticle 1º-Modify articles 39 subsections c) sub-subsection i) and subsection d) sub-subsection vi), 42 and 64 of the Regulation to the Forestry Law, Executive Decree N° 25721-MINAE of October 17, 1996, and its reforms, to read as follows:\n\n\"Article 39. The National Forest Financing Fund (Fonafifo) is authorized to issue the necessary Manuals and/or Procedures for the execution of the Payment for Environmental Services Program (PSA), which must conform to the following provisions:\n\n(...)\n\n\"c) Of the requirements the application must meet.\n\ni. Applications for entry into the Payment for Environmental Services Program (PSA) must contain, under penalty of not being received, the following information requirements: a) Name, complete qualifications, and domicile of the applicant, b) Identity card number or official identification document, c) If it is a legal entity, the full name, qualifications, identity card number or official identification document, and domicile of its legal representative must be indicated, d) Real Property Registration number or registration citations of the property intended to be entered into the PSA Program, e) Cadastral Plan number of the property subject to the application, f) The purpose of the application, which must include the area or trees to be submitted, the activity, and indication of whether it is an unregistered property, g) Indicate if it is an advance reforestation project, h) Place to receive notifications, this may be a fax or an email, likewise the applicant's telephone number must be indicated.\n\nd) Of the procedures and deadlines for the assessment of applications.\n\n(...)\n\nvi If the applications meet the legal and technical requirements and conditions, the applicant will be notified that their application has been approved and will be granted a period of up to 15 business days to proceed to prepare and submit, at the corresponding Regional Office, the technical study according to the procedures and requirements established in the Procedures Manual for the Payment of Environmental Services\".\n\n\"Article 42. The National Forest Financing Fund (Fonafifo) is authorized to suspend payments for environmental services when it determines—under the principles of reasonableness and proportionality—that there are indications of breach of the contracts for payment of environmental services; the foregoing, prior to the definitive declaration of breach, which in all cases must guarantee due process and the right of defense as guaranteed by the Political Constitution and the General Law of Public Administration N° 6227. When applicable, the National Forest Financing Fund (Fonafifo) may carry out settlement agreements or modifications, with or without liability of the administered, by mutual agreement with the Beneficiary of the Payment for Environmental Services Program.\n\nThe contracts for payment of environmental services may establish a graduation of infractions or breaches of the agreed obligations according to the severity of the breach, the impact on the ecosystem, or the magnitude of the damage caused; in the same sense, it may establish a correspondence in the graduation of penalties or contractual consequences.\n\nThe National Forest Financing Fund (Fonafifo), at its discretion and considering the advisability of protecting ecosystems, may establish alternative mechanisms to the declaration of contractual breach, as well as reparatory measures (medidas reparatorias) in accordance with the severity of the fault. It will be at Fonafifo's consideration and for the specific case, to recognize the environmental services provided by the beneficiary prior to the eventual breach.\"\n\n\"Article 64. The National Forest Financing Fund (Fonafifo) and the Trust 544 Banco Nacional de Costa Rica-Fonafifo are authorized to allocate up to twenty-one percent of the total budgeted income to finance their administrative, operational, and technical expenses. In the case of the National Forest Financing Fund (Fonafifo), this percentage will be deducted and applied from the resources derived from the Law of Tax Simplification and Efficiency N° 8114.\n\nIn the case of Trust 544- BNCR-FONAFIFO, this percentage will not include resources from transfers made by Fonafifo to execute the payment for environmental services.\n\nTrust 544, from the extraordinary income it receives from different sources, will use up to said twenty-one percent to contribute to and support the management of Fonafifo and the execution of the obligations in the different projects signed in agreements and Covenants.\n\nIn both cases, these expenses include elements such as salaries, rents, public utilities, commissions, fuels, per diem, equipment, goods, and services or any other necessary for the fulfillment of its purposes.\n\nAdditionally, the National Forest Financing Fund (Fonafifo) will transfer from the total budgeted income for the payment of Environmental Services for that body, zero point sixty-seven percent (0.67%) to the National Forestry Office (Oficina Nacional Forestal), to execute actions contained in the work plan prepared by it, in order to contribute to the promotion of the environmental services program.\"\n\nArticle 2º-Add two paragraphs at the end to article 63 of the Regulation to the Forestry Law, Executive Decree N° 25721-MINAE of October 17, 1996, and its reforms, to read as follows:\n\nThe National Forest Financing Fund (Fonafifo) and/or the Trust 544 Banco Nacional de Costa Rica, may establish conditions and mechanisms differentiated from the National Payment for Environmental Services Program, when they have financial resources derived from any national or international negotiation, donation, or contribution from third parties, which do not originate from hydrocarbon tax and water use fee resources. These differentiated mechanisms, as applicable, may include the environmental service to be recognized, the amount to be paid, the number of hectares, the minimum or maximum area, non-application of the management plan requirement (regencia) and the qualification matrix for establishing priorities, compliance deadlines, procedures to follow, and technical requirements deemed necessary to establish; for this purpose, provisions regulating these specific aspects may be established.\n\nFonafifo or the trust may totally or partially finance the implementation costs of these projects, from the same negotiated and received resources, being able to acquire goods or services and hire temporary personnel to assume the formalization and supervision of these projects.\n\nArticle 3º-It shall be effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.\n\nGiven at the Presidency of the Republic.-San José, on the ninth of August of the year two thousand twenty-two." }