{ "id": "norm-98772", "citation": "Decreto 43887", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032", "title_en": "Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032", "summary_es": "Este decreto oficializa la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, con vigencia de ocho años y acatamiento obligatorio para las instituciones del Sector Agropecuario. La política busca potenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental del sector, mediante cuatro ejes estratégicos: modernización institucional, fomento de la competitividad, productividad y sostenibilidad, y valor agregado y comercialización. Establece un modelo de gestión basado en la coordinación interinstitucional, con seguimiento a través de un plan sectorial y la participación de personas productoras. Incorpora enfoques de desarrollo sostenible, derechos humanos e inclusión, y define acciones para mejorar la asistencia técnica, el acceso a financiamiento, la investigación y la adaptación al cambio climático. La política es de obligado cumplimiento para las entidades que conforman el Sector Agropecuario costarricense.", "summary_en": "This decree formalizes the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, with an eight-year term and mandatory compliance for the institutions of the Agricultural Sector. The policy aims to enhance the economic, social, and environmental sustainability of the sector through four strategic axes: institutional modernization, promotion of competitiveness, productivity and sustainability, and value addition and commercialization. It establishes a management model based on inter-institutional coordination, with monitoring through a sectoral plan and the participation of producers. The policy incorporates approaches of sustainable development, human rights, and inclusion, and defines actions to improve technical assistance, access to financing, research, and adaptation to climate change. It is binding on the entities that make up the Costa Rican Agricultural Sector.", "court_or_agency": "", "date": "26/01/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "Sector Agropecuario", "SEPSA", "FODEA", "Plan Sectorial", "CAN (Consejo Nacional Sectorial Agropecuario)", "NAMA", "ODS", "COTECSA" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 29", "law": "Ley 7064" }, { "article": "Art. 32", "law": "Ley 7064" } ], "keywords_es": [ "política pública", "sector agropecuario", "modernización institucional", "competitividad", "sostenibilidad", "desarrollo rural", "planificación sectorial" ], "keywords_en": [ "public policy", "agricultural sector", "institutional modernization", "competitiveness", "sustainability", "rural development", "sectoral planning" ], "excerpt_es": "Se oficializa la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, la cual se ejecutará en el período comprendido entre los años 2023 al 2032 inclusive, y será de acatamiento obligatorio para el Sector Público, particularmente, para las instituciones que integran el Sector Agropecuario.\n\nEl cumplimiento de la Política se sustenta en la responsabilidad compartida de todos los actores, públicos y privados, del Sector Agropecuario para enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades que contribuyan sostenidamente con el desarrollo de la producción nacional. Por lo anterior, todas las instituciones públicas que conforman el Poder Ejecutivo y sus dependencias, de conformidad con los principios de eficiencia, eficacia, interés público, coordinación interinstitucional, de los servicios públicos y de legalidad, serán responsables de la implementación de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, dentro de su ámbito legal respectivo...", "excerpt_en": "The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is hereby formalized, to be executed in the period from 2023 to 2032 inclusive, and shall be mandatory for the Public Sector, particularly for the institutions that make up the Agricultural Sector.\n\nCompliance with the Policy is based on the shared responsibility of all actors, public and private, of the Agricultural Sector to face challenges and seize opportunities that sustainably contribute to the development of national production. Therefore, all public institutions that make up the Executive Branch and its dependencies, in accordance with the principles of efficiency, effectiveness, public interest, inter-institutional coordination, public services, and legality, shall be responsible for implementing the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, within their respective legal scope...", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is formalized, with mandatory compliance for sector institutions.", "summary_es": "Se oficializa la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, de acatamiento obligatorio para las instituciones del sector." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 1", "quote_en": "The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is hereby formalized, to be executed in the period from 2023 to 2032 inclusive, and shall be mandatory for the Public Sector, particularly for the 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AGRICULTURA Y GANADERÍA\n\nCon fundamento en las atribuciones y facultades\nconferidas en los artículos 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución\nPolítica, en los artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1), y 28 párrafo 2, inciso\nb) de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 del 2 de mayo de 1978\ny sus reformas, en los artículos 32, 35 y 48 de la Ley de Fomento a la\nProducción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº 7064 del 29 de abril\ndel 1987 y sus reformas y en el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo,\nDecreto Ejecutivo N° 43580-MP-PLAN del 1° de junio del 2022 y sus reformas.\n\nConsiderando:\n\nI.-Que, mediante el artículo 29 de la Ley de Fomento a la\nProducción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº 7064 del 29 de abril\ndel 1987 y sus reformas se crea el Sector Agropecuario, con la finalidad de\n\"crear una instancia institucional idónea para la dirección, planificación,\ncoordinación, ejecución, control y evaluación de las actividades públicas, como\napoyo al desarrollo agropecuario nacional\".\n\nII.-Que, de conformidad con los artículos 30 y 31 de la Ley de Fomento a la\nProducción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº 7064 del 29 de abril\ndel 1987 y el artículo 7, inciso h) del Reglamento Orgánico del Poder\nEjecutivo, Decreto Ejecutivo N° 43580-MP-PLAN, el Sector Agropecuario se\nencuentra constituido e integrado por \".todas las entidades o programas\nque realizan actividades en áreas específicas de la agricultura, la ganadería y\nla pesca marina, tales como investigación, transferencia de tecnología,\ncapacitación de productores y funcionarios, producción, certificación y\ndistribución de insumos; financiamiento y crédito; transformación de productos\nagropecuarios; precios y comercialización; sanidad animal y vegetal; riego y\navenamiento; titulación, colonización y otras acciones orientadas al\nordenamiento y distribución de tierras, seguros, empleo y desarrollo rural; educación,\ningeniería agropecuaria y otras actividades similares\".\n\nIII.-Que, el artículo 29 de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria\nFODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº 7064 del 29 de abril del 1987 y el Reglamento\nOrgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 43580-MP-PLAN, en su\nartículo 7, inciso h) párrafo final, disponen que el Rector del Sector\nAgropecuario será la persona que ocupe el cargo de Ministro o Ministra de\nAgricultura y Ganadería.\n\nIV.-Que, los artículos los 32, 34, 35, 41, y 48 Ley de Fomento a la\nProducción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº 7064 del 29 de abril\ndel 1987 y el artículo 11 Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto\nEjecutivo N° 43580-MP-PLAN disponen la obligación de elaborar una Política\nPública Sectorial, cuyo desarrollo recae sobre el Ministro Rector, según de la\nley precitada. Para lo anterior, el Ministro deberá coordinar el apoyo de la\nSecretaría Ejecutiva de Planificación del Sector Agropecuaria (SEPSA).\n\nV.-Que, el Sector Agropecuario es de gran relevancia económica y social\npara el país, lo cual se puede evidenciar por su participación en el Producto\nInterno Bruto (PIB), el cual para el 2021 fue del 4,5% y aunado a la\nagroindustria representó un 10%; la generación de divisas; su aporte al empleo;\ny a la mejora de las condiciones socioeconómicas, particularmente de la\npoblación rural.\n\nVI.-Que, el Sector Agropecuario resulta estratégico para el desarrollo\nnacional y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas habitantes,\npues se constituye en proveedor de empleo, generador de riqueza, productor de\nalimentos y generador de bienestar integral en las zonas rurales.\n\nVII.-Que, vencido el plazo de la política pública sectorial vigente, se\ninició el proceso de elaboración de una nueva, la cual dio como resultado la\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, misma que fue sometida\na consulta pública y debidamente ajustada, y la cual se oficializa mediante\neste Decreto.\n\nVIII.-Que, de conformidad con los párrafos segundo y tercero del artículo\n12 del Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos\ny Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de\nfebrero de 2012; el presente Decreto no crea ni modifica trámites, requisitos o\nprocedimientos, por lo que no requiere del trámite de Mejora Regulatoria. Por\ntanto,\n\nDecretan:\n\nOFICIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA\n\nPARA EL SECTOR AGROPECUARIO 2023-2032\n\nArtículo 1º-Oficialización. Se oficializa la\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, la cual se ejecutará en\nel período comprendido entre los años 2023 al 2032 inclusive, y será de\nacatamiento obligatorio para el Sector Público, particularmente, para las\ninstituciones que integran el Sector Agropecuario.\n\nEl texto íntegro de la Política estará disponible en las páginas\nelectrónicas del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y de cada una las\ninstituciones que integran el Sector Agropecuario. Se custodiará una versión\nimpresa en la Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector Agropecuario\n(SEPSA), ubicada en las Oficinas Centrales del MAG, y en las Unidades de\nPlanificación Institucional o Secretarías Ejecutivas de Planificación de las\nentidades que componen el Sector.\n\n(Nota de Sinalevi: La presente política se extrajo del\nsitio web del Ministerio\nde Agricultura y Ganadería y se transcribe a continuación:)\n\n \n\nPolítica Pública\npara el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032\n\nPuede visualizar este documento en las siguientes direcciones electrónicas:  www.mag.go.cr /\nwww.sepsa.go.cr\n\nEnero 2023\n\n \n\nLISTADO DE ACRÓNIMOS\n\n \n\nAF                 Agricultura Familiar\n\nBID               Banco Interamericano de\nDesarrollo\n CAN      Consejo Nacional Sectorial Agropecuario\n\nCIPF             Convención\nInternacional de Protección Fitosanitaria CORBANA       Corporación Bananera\nNacional\n\nCORFOGA    Corporación Fomento Ganadero CONARROZ       Corporación Arrocera Nacional\nCOTECSA          Comité Técnico Sectorial Agropecuario COSEL                     Comité Sectorial\nLocal\n\nCSRA            Comité Sectorial Regional\nAgropecuario CTI   Ciencia,\nTecnología e Innovación\n\nCTP              Colegios Técnicos Profesionales\n\nDNEA            Dirección\nNacional de Extensión Agropecuaria\n\nECADERT     Estrategia Centroamericana de Desarrollo\nRural Territorial 2010-2030\n\nEASAC          Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del SICA 2018-2030\nEPYPSA   Estudios, Proyectos y Planificación S.A.\n\nFODEA         Ley\nde Fomento a la Producción\nAgropecuaria FONAFIFO    Fondo\nNacional de Financiamiento Forestal GpRD        Gestión\npara Resultados de Desarrollo\n\nICAFE           Instituto del Café de Costa Rica INA       Instituto Nacional de Aprendizaje\n\nINTA             Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria\nLAICA           Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar\n\nMAG             Ministerio de Agricultura y Ganadería\n\nNAMA           Acciones Nacionales Climáticamente\nApropiada\n\nOCDE           Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS     Objetivos de\nDesarrollo Sostenible\n\nOIE               Organización Mundial de Sanidad\nAnimal\n\nOMC             Organización Mundial del Comercio\n\nPAI               Programa de Abastecimiento\nInstitucional\n\nPEDRT         Política de Estado para el Desarrollo\nRural Territorial PEN        Plan\nEstratégico Nacional\n\nPNDIP           Plan Nacional de Desarrollo\ne Inversiones Públicas\n\nSEPSA          Secretaría Ejecutiva de Planificación\nSectorial Agropecuaria TICs  Tecnologías\nde Información y\nComunicación\n\nTABLA DE CONTENIDO\n\nPRESENTACIÓN                                                                                        \n 1\n\n1.     INTRODUCCIÓN                                                                                 \n 2\n\n2.     MARCO METODOLÓGICO                                                                           \n 3\n\n3.     MARCO NORMATIVO                                                                              \n 4\n\n4.     ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO                                                  \n 8\n\n5.     POBLACIÓN OBJETIVO                                                                           \n 11\n\n6.     PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SECTOR                                                              \n 11\n\n6.1  AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD                                                   \n 11\n\n6.2  MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL SECTOR                                         \n 12\n\n6.3  PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO                                         \n 12\n\n6.4  INCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES                          \n 13\n\n6.5  ESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE                                                      \n 13\n\n6.6  ADOPCIÓN DE CAMBIOS TECNOLÓGICOS                                                               \n 14\n\n6.7  CAMBIOS DEMOGRÁFICOS                                                                           \n 14\n\n7.     ENFOQUES Y PRINCIPIOS                                                                        \n 15\n\n7.1  ENFOQUES                                                                                       \n 15\n\n7.2  PRINCIPIOS ORIENTADORES                                                                        \n 16\n\n8.     VISIÓN MISIÓN Y OBJETIVOS                                                                    \n 17\n\n8.1  VISIÓN                                                                                         \n 17\n\n8.2  MISIÓN                                                                                         \n 17\n\n8.3  OBJETIVO GENERAL                                                                               \n 17\n\n8.4  OBJETIVOS ESPECÍFICOS                                                                          \n 17\n\n9.     EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES                                                         \n 18\n\n9.1  EJE 1: MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGRO                                      \n 19\n\n9.2  EJE 2: FOMENTO A LA COMPETITIVIDAD                                                             \n 22\n\n9.3  EJE 3: PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD                                                          \n 25\n\n9.4  EJE 4: VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN                                                       \n 28\n\n10.  MODELO DE GESTIÓN                                                                              \n 30\n\n11.  SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN                                                                       \n 31\n\n12.  FUENTES CONSULTADAS                                                                            \n 32\n\nPRESENTACIÓN\n\n \n\n \n\nEl sector agropecuario costarricense atraviesa una situación crítica, por lo que requiere de un\nesfuerzo interinstitucional que, bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería; permita\nrescatar al sector productivo nacional.\n\nEl estado de situación actual, desde una óptica sectorial, es complejo, la cantidad de instituciones\ninvolucradas con duplicidad de funciones y excesos de estructuras administrativas, desfinancian sus\náreas sustantivas, así como, la desconcentración de estas, propician un traslape de competencias que\nocasionan a su vez, deficiencias.\n\nLa búsqueda de la competitividad en cultivos que no necesariamente cuentan a priori con una ventaja\ncomparativa, pasa por la eficiente investigación, un favorable ambiente de negocios y una toma de\ndecisiones basada en ciencia y técnica, en nuestro caso, debemos trabajar en generar mecanismos para\nla captura de la información, de forma que estas permitan la toma de decisiones asertivas que\nmotiven la competitividad del sector en los mercados internos y externos del país.\n\nDurante muchos años, el Ministerio y las instituciones del Sector han reducido su presencia en el\ncampo, por lo que la asistencia técnica, la investigación y el traslado de conocimiento se han visto\nreducidos, ocasionando afectaciones importantes en quienes se beneficiaban de dichos servicios, las\npersonas productoras.\n\nHoy, estamos iniciando un cambio radical y asignando más recurso humano para potenciar las áreas de\nmayor impacto para las personas productoras. Acompañado a las acciones antes mencionadas, debemos\nimpulsar aquellos cultivos que a su vez podamos procesar en el país, exportar o vender localmente ya\ntransformados; buscando el beneficio de las zonas rurales, mediante encadenamientos y agregando\nvalor para generar riqueza.\n\nCon la presente Política, esperamos materializar una serie de acciones concretas, ya identificadas,\norientadas a la reactivación de un sector económico, que más que importante es indispensable para el\ndesarrollo rural, haciendo uso de herramientas tecnológicas y generando más puestos de trabajo,\ncalificados y no calificados, con esto, deseamos recuperar el atractivo económico de invertir en el\nSector Agropecuario nacional.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVíctor Julio Carvajal Porras\n\nMinistro\n\n \n\n \n\n1.         INTRODUCCIÓN\n\nLos retos que enfrenta el sector agropecuario de nuestro país no son menores, y ameritan de la\nacción estatal coordinada para atenderles, es por esto que la Política pretende dirigir las acciones\nde las instituciones del sector público costarricense que forman parte del Sector Agropecuario; de\nmanera tal, que actuando conjuntamente se alcancen una serie de objetivos y metas comunes, que den\nimpulso al sector y mejoren la generación de valor público.\n\nEste documento parte de un análisis de situación del sector tanto productivo como institucional,\ndonde se identifican los principales desafíos y retos que se enfrentan, los cuales serán atendidos\nmediante ejes estratégicos, con sus respectivas líneas y acciones puntuales en los próximos 10 años.\n\nLa elaboración del Plan Sectorial para operativizar la política, será liderada desde la rectoría con\nel apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial (SEPSA), en la cual se definirán las\nintervenciones, responsables, plazos, indicadores de seguimiento y presupuestos, para cada uno de\nlos ejes.\n\nCon esta política, se busca que las instituciones que forman parte del Sector Agropecuario respondan\na las necesidades actuales del sector productivo, con el firme propósito de que cumplan de mejor\nmanera su misión y tengan un mayor impacto en el bienestar y desarrollo.\n\nToda vez que repercutan en un sector más productivo, competitivo y sostenible, que cada día genere\nmás y mejores retornos tanto económicos como sociales.\n\n2. MARCO METODOLÓGICO\n\nLa construcción de la Política incluyó la participación de las instituciones del Sector\nAgropecuario, la academia y el sector productivo, este proceso fue liderado por la Secretaría\nEjecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa), que también contó con el apoyo de\ncooperación técnica por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante un proceso\nparticipativo que generó el \"Diseño Estratégico de la Política Pública para el Sector Agropecuario\nPesquero y Rural\", documento utilizado como insumo para la elaboración de la Política Pública para\nel Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032.\n\nEn primera instancia se realizó la identificación y análisis de los problemas y desafíos que\npresenta el Sector, ello con el fin de contar con los elementos necesarios a tomar en cuenta en el\nproceso de formulación de la política. Con esta caracterización se procedió a identificar los\nactores vinculados al Sector, así como las diferentes intervenciones públicas. Paralelo a esto, se\nrealizaron entrevistas a actores claves, tanto institucionales como del sector privado, que\nbrindaron insumos importantes para el diseño de la política pública.\n\nCon estos insumos se elaboró un primer documento de síntesis que fue sometido a consulta, con los\nactores identificados mediante un cuestionario electrónico, esto con el fin de recibir la\nretroalimentación respectiva y reforzar el proceso de construcción de la política.\n\nAl ser la política el marco de referencia y de direccionamiento     para     la     coordinación   \n y  planificación de las acciones del Sector Agropecuario, y considerando los resultados obtenidos\nde los procesos mencionados, se procedió a la construcción de la visión y la misión estratégica para\nel Sector, la definición de principios, ejes y líneas de acción propuestas, que posteriormente\nfueron validados por grupos focales de trabajo.\n\nEsta primera etapa concluyó con la presentación ante el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario\n(CAN) en abril del 2022, cuya propuesta fue por recibida y aportada como insumo principal para la\ndefinición de una nueva política sectorial.\n\nLuego de una serie de sesiones de trabajo con las autoridades sectoriales y el Ministro Rector, se\nredefinió la visión, las prioridades, las orientaciones estratégicas, ejes, líneas y acciones, dando\ncomo resultado el documento base de Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-\n2032.\n\nDicho documento fue sometido a consulta para realimentación por parte de los distintos actores, y\ncon ello tomar en cuenta la dinámica económica, la rápida, creciente y disruptiva transformación\ntecnológica, los cambios demográficos y socio- territoriales, las nuevas tendencias en los gustos y\npreferencias de las personas consumidoras, los retos y consecuencias previsibles del cambio\nclimático y la transformación de la institucionalidad pública, todo ello a favor de la\ncompetitividad del Sector Agropecuario.\n\n3. MARCO NORMATIVO\n\nEl Ministerio de Agricultura y Ganadería como órgano Rector del Sector Agropecuario según se\nestablece en la Ley 7064, \"Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG\", es\nel responsable de definir y conducir la política pública para el sector agropecuario.\n\n \n\n  \n\nEn el ámbito internacional, en las últimas tres décadas Costa Rica ha adquirido compromisos\nmultilaterales, así como acuerdos comerciales que el país debe honrar. Entre los compromisos de\nmayor relevancia se pueden citar la incorporación a los siguientes organismos internacionales:\nOrganización  Mundial  del  Comercio  (OMC),  la Organización para la Cooperación y el Desarrollo\nEconómico (OCDE), la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización\nMundial de Sanidad Animal (OIE), así como la suscripción de la Convención Marco de Naciones Unidas\nsobre Cambio Climático, el Código de Conducta para la Pesca Responsable, y los Objetivos de\nDesarrollo Sostenible (ODS).\n\n \n\nEn este sentido, esta Política tiene una relación estrecha con los Objetivos de Desarrollo\nSostenible, contribuyendo con ella al cumplimiento de estos, como aporte del Sector Agropecuario.\n\nOtro compromiso que tiene el país está relacionado con el Consenso de Montevideo sobre Población y\nDesarrollo (CdM), particularmente en la Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense\n2023-2032 en su eje de Productividad y Sostenibilidad, se vinculan acciones con la medida A de dicho\nconsenso, que se refiere a la integración plena de la población y su dinámica en el desarrollo\nsostenible con igualdad y respeto de los derechos humanos, específicamente en los siguientes\nacuerdos: 5) Buscar el desarrollo sostenible como medio de asegurar el bienestar humano\nequitativamente compartido por todos los pueblos hoy y en el futuro, garantizando que las\ninterrelaciones entre la población, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo sean plenamente\nreconocidas, convenientemente administradas y establecidas en un equilibrio armonioso y dinámico con\nla salud de la biodiversidad y los ecosistemas; y 6) Garantizar un patrón de producción y consumo\nsostenibles y evitar el agravamiento de los cambios climáticos indeseados provocados por las\nactividades antrópicas.\n\nAsimismo, se cuenta con una serie de compromisos a nivel de la región centroamericana en el marco de\nlos órganos del Sistema de Integración Centroamericana, tales como la Estrategia Centroamericana de\nDesarrollo Rural Territorial 2010-2030 (Ecadert), la Política Agropecuaria de la Región SICA\n2019-2030, la\n\nEstrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del SICA 2018-2030 (EASAC),\ninstrumentos que tienen como fin común, el desarrollo de las comunidades rurales, la agricultura\nsostenible y un Sector competitivo e integrador de los actores públicos y privados.\n\nEn cuanto a la normativa nacional, el Sector Agropecuario, fue creado mediante el Título II de la\nLey N°7064, Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria y Orgánica del MAG, del 29 de abril de 1987,\nconocida como Ley Fodea, sus reformas y otras leyes conexas.\n\nDicha normativa establece los mecanismos de coordinación sectorial, establecidos por la Ley N°7064\ntales como: el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN), liderado por el Ministro de\nAgricultura y Ganadería como rector e integrado por los jerarcas de las once instituciones del\nSector.\n\nAsimismo, existe el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (Cotecsa), instancia técnica conformada\npor los Directores de Planificación de las instituciones del sector, que en coordinación con Sepsa\nplasman las directrices emitidas por el CAN.\n\nTambién, debe mencionarse las Corporaciones, entidades especializadas y entes públicos no estatales,\nque velan por el desarrollo de las actividades productivas.\n\nFIGURA 1\n\nSECTOR AGROPECUARIO\n\nMECANISMOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL\n\n \n\nFuente:\nSepsa, elaboración propia, 2022.\n\nEs propio considerar el Decreto 43580-MP-PLAN \"Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo\" de junio del\n2022, en el cual la Administración Chaves Robles, definió la estructura sectorial con la siguiente\nconformación institucional:\n\n1.      Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y sus órganos desconcentrados a saber: Consejo\nNacional de Clubes 4-S (CONAC), Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología\nAgropecuaria (INTA), Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), Servicio Nacional de Salud Animal\n(SENASA)\n\n2.     \nConsejo Nacional de Producción (CNP)\n\n3.     \nInstituto Costarricense de  Pesca\ny Acuicultura\n(INCOPESCA)\n\n4.     \nInstituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER)\n\n5.     \nPrograma Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA)\n\n6.     \nServicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA)\n\n7.     \nOficina Nacional de Semillas (ONS)\n\n8.     \nCorporación Arrocera Nacional (CONARROZ)\n\n9.     \nCorporación Bananera Nacional (CORBANA)\n\n10.  \nCorporación de Fomento Ganadero (CORFOGA)\n\n11.  \nCorporación Hortícola Nacional\n\n12.  \nInstituto del Café de Costa Rica (ICAFE)\n\n13.  \nLiga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA)\n\n14.  \nOficina Nacional Forestal, entendiéndose que su participación será asociada a la producción forestal\n\n15.  \nFondo Nacional de Estabilización Cafetalera (FONECAFE)\n\n16.  \nFondo Nacional de Sostenibilidad Cafetalera (FONASCAFE)\n\nAdemás, se cuenta con otros instrumentos de política previamente elaborados y con los cuales la\nPolítica debe estar alineada.\n\nPolítica de Estado para el Desarrollo Rural Territorial (PEDRT) 2015-2030, cuyo objetivo general es:\nFomentar el desarrollo inclusivo de los\n\nterritorios rurales, reconociendo y respetando sus características propias y la identidad cultural\nde su población, por medio de un sistema de articulación público privado, que reduzca las\ndesigualdades e inequidades económicas, sociales, culturales, ambientales y político-\ninstitucionales, mediante el desarrollo de capacidades y oportunidades para sus habitantes.\n\nPolítica Nacional de Semillas 2017-2030, con el objetivo de: Promover el desarrollo del sector\nsemillerista costarricense con un enfoque articulador de los intereses y recursos de sus\nintegrantes, para mejorar la eficiencia productiva del Sector Agropecuario, en función de los retos\nque plantean la seguridad alimentaria y nutricional, la preservación de la biodiversidad, el cambio\nclimático, la globalización  de mercados y la garantía de la calidad de las semillas.\n\nPolítica de igualdad de género para el desarrollo inclusivo en el sector agropecuario, pesquero y\nrural costarricense 2020-2030 y su plan de acción, cuyo objetivo es: Reducir de manera significativa\nlas desigualdades de género en el desarrollo de las actividades productivas, por medio de una\natención efectiva e igualitaria en la prestación de servicios institucionales del sector, en su\nentorno territorial y regional.\n\nAsimismo, debe alinearse con el marco estratégico de largo plazo para el país y señalado en los\nsiguientes instrumentos:\n\n·       \nPlan Estratégico Nacional-PEN 2050.\n\n·       \nPlan Nacional de Descarbonización 2018- 2050.\n\n·       \nEstrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050.\n\n·       \nPlan Nacional de Desarrollo e Inversión\nPública-PNDIP 2023-2026.\n\nEste marco normativo nacional e internacional, establece el alcance de las medidas de Política que\nse pueden implementar para impulsar el Sector, acorde con la normativa nacional y sin incumplir los\ncompromisos internacionales.\n\n4.          ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO\n\nEl Sector Agropecuario, es de gran relevancia económica y social; esto queda reflejado en su\nparticipación en el Producto Interno Bruto (PIB), las exportaciones (fuente de divisas), así como en\nsu contribución al empleo, la mejora de las condiciones socioeconómicas de la población rural,\nproducción de alimentos, entre otros.\n\nEste se caracteriza por la coexistencia de micro, pequeño, medianos - donde un importante número de\nunidades productivas se enmarcan en lo que se ha denominado Agricultura Familiar (AF)- así como\ngrandes productores, orientados hacia los mercados internacionales\n\nEste Sector presenta importantes asimetrías entre productores agroexportadores y productores para\nmercado local. Esto sumado a insumos agrícolas que no responden a las nuevas tecnologías y con una\nimportante concentración de mercado.\n\nSegún datos del Banco Central de Costa Rica, la participación de la agricultura ampliada en el PIB\nfue de un 9,6% en el año 2021, de este porcentaje el 4,5% corresponde al sector primario y un 5,1% a\nla agroindustria. Con respecto al valor agregado agropecuario, el 69% corresponde a actividades\nagrícolas, un 21% a la actividad pecuaria y el restante 10% se compone de actividades de apoyo (6%),\nsilvicultura y extracción de maderas (3%) y, pesca y acuicultura (1%).\n\nEn cuanto al comercio internacional, el sector agropecuario es superavitario; con datos del año 2021\nse registró exportaciones por USD 5.610,9 millones de dólares e importaciones de USD 3.156,9\nmillones, lo que significa una balanza comercial de USD 2.454 millones. El 39,1% del total exportado\nestá vinculado con el sector agropecuario, e incluye productos agrícolas (21,3%), de la industria\nalimentaria (14,0%), el pecuario y pesca (2,7%) y otros de cobertura agropecuaria (1,1%).\n\nEl sector agropecuario ocupa el segundo lugar a nivel sectorial como generador de empleos con unas\n238.227  personas  ocupadas, lo que representa un 11,7% de la población total ocupada. De este grupo\nde personas, un 87,7% corresponde a población masculina y  un  12,3% a población femenina.\n\nNo obstante, el Índice Mensual de Actividad Económica del sector agropecuario (IMAGRO) muestra\nvariaciones interanuales negativas en el año 2020 y una desaceleración a partir del mes de abril del\n2021, llegando a valores negativos desde el mes de febrero del 2022, situación con similar tendencia\nen productos exportables, servicios de apoyo, pecuarios y agrícolas.\n\nFIGURA 2\n\nVARIACIÓN INTERANUAL DEL IMAGRO GENERAL Y SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA. PERÍODO:\nAGOSTO 2020 - AGOSTO 2022\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFuente:\nElaboración de SEPSA con datos del BCCR, IMAGRO, 2022.\n\nLo anterior muestra la urgencia de reactivar el sector primario, pues es innegable que su\ndesenvolvimiento impacta el desarrollo socioeconómico del país, en especial la periferia\ncostarricense.\n\nPor otra parte, la edad media de la población ocupada en el Sector se ha incrementado en los últimos\naños, a esto se suma que parte de la población joven, especialmente los que tienen un mayor nivel\nacadémico, se traslada a las áreas urbanas en busca de oportunidades laborales en otros sectores.\n\nEs oportuno hacer referencia al papel de las personas extranjeras migrantes en suplir las\nnecesidades de mano de obra en el Sector Agropecuario, especialmente en períodos de cosecha de\nalgunos cultivos de importancia nacional.\n\nEn lo que se refiere a la pobreza, las zonas rurales enfrentan índices mayores. Por ejemplo, en el\n2021 el Índice de pobreza ascendió al 26,3% en las zonas rurales, mientras que en las zonas urbanas\nfue de 21,8%, y la pobreza extrema se estimó en 5,5% para zonas urbanas y 8,3% para zonas rurales.\n\nLa desigualdad en los ingresos de la población total, medida por el Coeficiente Gini en la última\ndécada, presenta valores que oscilan entre 0,524 y 0,515. Por otro lado, en el Sector Agropecuario\nlas personas con actividad independiente tienen valores del coeficiente más altos (fluctúa entre\n0,575 y 0,618 para los años 2015 a 2019) que para las personas asalariadas (entre 0,414 a 0,447)1.\n\n1 El resultado de este coeficiente se debe interpretar como un valor entre 0 y 1, donde 0 significa\nla perfecta igualdad (esto es cuando todos tienen los mismos ingresos) y 1 la perfecta desigualdad\n(donde una persona  concentra  todos  los  ingresos  y  los  demás ninguno). Sepsa, 2019. El\nCoeficiente de Gini en el Sector Agropecuario 2010-2019\n\n \n\nEn el tema de inclusión, las mujeres productoras presentan menores oportunidades que los hombres en\ncuanto  a empleo formal,\nacceso a activos, asistencia  técnica,  financiamiento,\nentre otras condiciones. Asimismo, tienen un limitado acceso a tierras\npara la producción, lo que reduce aún más\nsus posibilidades de salir de la pobreza2.\n\n2 Política de Igualdad de Género para el Desarrollo Inclusivo en el Sector Agropecuario, Pesquero y\nRural Costarricense 2020-2030 y I Plan de acción.\n\nPor otro lado, Costa Rica tiene un territorio marino que representa 11 veces su superficie\nterrestre, no obstante, el peso económico del subsector de pesca y acuicultura es mínimo (menos del\n0,1% del PIB). Las actividades relacionadas con la pesca resultan importantes para las comunidades\ncosteras, sin embargo, no se ha logrado que dicho aprovechamiento sea su motor de desarrollo y que\npor medio del encadenamiento se logren fuentes alternativas de ingresos.\n\n \n\n5. POBLACIÓN OBJETIVO\n\n \n\nLa Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032, define la población\nobjetivo como las personas productoras físicas o jurídicas que desarrollan actividades agrícolas,\npecuarias, pesqueras, acuícolas y/o agroindustriales en el territorio costarricense.\n\n6.\nPRINCIPALES DESAFÍOS DEL SECTOR\n\nDespués de la crisis económica de la década de los años ochenta, el país generó cambios en su modelo\nde desarrollo, el cual se ha caracterizado por ampliar la incorporación de la economía costarricense\nal mercado internacional, mediante la promoción y diversificación de las exportaciones, así como la\natracción de la inversión extranjera directa.\n\nSin embargo, a pesar de los beneficios de este modelo de apertura comercial, el sistema económico\ngeneró una dualidad productiva, por un lado un sector productivo dinámico y vinculado\na cadenas  globales\n de  valor,\n y\n por  otra\n parte,\n\nuna estructura productiva dedicada al mercado interno con poco encadenamiento y dispersión de las\ninstituciones llamadas a su fomento, asimismo, los programas de apoyo se han visto reducidos\nproducto de la contracción del gasto para controlar el déficit fiscal.\n\nEn virtud de lo anterior, el Sector Agropecuario requiere de una Política Pública, que considere los\nretos a los que se enfrenta el Sector, así como las nuevas demandas que plantea el entorno; para\ngenerar soluciones con los recursos existentes, de manera que se logre el cumplimiento de los\nobjetivos de la presente Política.\n\n6.1  \nAUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD\n\n \n\n \n\nDesde el punto de vista económico, las principales actividades agropecuarias, tanto las orientadas\nal mercado externo como interno, enfrentan importantes desafíos relacionados con el mejoramiento de\nsu productividad y competitividad ante la existencia de mercados cada vez más exigentes, el ajustar\nsus técnicas productivas a las nuevas tecnologías de producción y procesamiento.\n\nSe requiere identificar y aprovechar nichos de mercado a nivel nacional\ne internacional para mejorar el posicionamiento de productos tradicionales e incluir\nnuevos productos en mercados emergentes, generando a su vez sinergias\nque permitan ampliar los beneficios a las zonas rurales.\n\nLa diversificación de la oferta y el incremento de su productividad y competitividad tiene además\nuna\n\nfinalidad social: garantizar la existencia de bienes y servicios\nen los mercados y con ello contribuir a una adecuada\nalimentación y nutrición\nde la población.\n\nEl sector público juega un papel importante en el aumento de la productividad, por medio de la\ninvestigación de nuevas ofertas tecnológicas, variedades resilientes, agricultura de precisión y\n\ntransferencia de servicios de extensión que le permitan al\nproductor por medio de un\naumento de su productividad, ser competitivo.\n\nOtros aspectos clave para generar el incremento en la productividad se refieren a: la disponibilidad\nde información para la toma de decisiones, la infraestructura, manejo de datos y acceso al\nfinanciamiento, entre otros.\n\n6.2  \nRESPUESTA INSTITUCIONAL EFICIENTE A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS PRODUCTORAS\n\nLas instituciones del Sector Agropecuario no han podido responder con la celeridad necesaria a los\ncambios en la actividad agropecuaria producto de los avances tecnológicos, ni mucho menos han podido\nreaccionar oportunamente para asistir al productor ante las aperturas comerciales aprobadas desde\naños atrás, esto ha afectado a las personas productoras principalmente por:\n\nI.          Una reducida inversión pública, incapaz de generar el impacto suficiente para el\ndesarrollo del Sector.\n\nII.          Deficiente capacitación de los funcionarios, que impiden abocarse de manera efectiva al\nservicio de las personas productoras.\n\nIII.         \nRecambio generacional en el personal de las instituciones\npúblicas poco efectivo.\n\nIV.          Falta de armonía o coordinación efectiva de las instituciones del sector, que duplican\nprocesos y destinan recursos sin una planificación por objetivos clara.\n\n6.3       \nPRODUCCIÓN\nSOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO\n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nEl mercado ha evolucionado, debido a que ahora no solamente requiere de productos de calidad, sino\nque adicionalmente demanda producción sostenible, libre de deforestación, productos orgánicos,\nproductos con baja carga química, sumado a esto, se deben realizar modificaciones en los sistemas\nproductivos para incorporar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.\n\nLas transacciones en los mercados internacionales priorizarán aquellos bienes producidos bajo\nsistemas de manejo sostenible, por encima de barreras  arancelarias,  razón  por  la  cual,  las\ninstituciones del Sector Agropecuario deben estar preparadas para estos avances y no dejar a ningún\nproductor atrás.\n\n \n\n6.4       \nINCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES\n\n \n\nEl Sector Agropecuario es, en muchos casos, el motor de las economías rurales, ya que su auge o\ndeclive tiene repercusiones inmediatas en este entorno. Como se mencionó anteriormente, el 26,3% de\nla población rural vive en condiciones de pobreza, razón por la cual el Sector se debe convertir en\nun canal efectivo para reducir dicha condición, impulsando un proceso activo de inclusión social que\ninvolucre a toda la población rural para que mejoren sus condiciones y oportunidades.\n\n \n\n6.5       \nESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE\n\n \n\nEl Sector Agropecuario presenta el desafío de estimular una relación más directa y eficiente entre\nel sector productivo y los consumidores, esta cercanía permitiría la obtención de mejores precios\npara las personas productoras y consumidoras, fomentar la calidad, la agregación de valor y la\ndiferenciación de productos. Lo anterior, incluye el desarrollo de nuevas formas de comercializar\nlos productos, tales como subastas, mercados de cercanía, comercio electrónico, entre otros.\n\n \n\n6.6       \nTECNIFICACIÓN AGROPRODUCTIVA\n\n \n\nCon el avance de los cambios tecnológicos, el Sector Agropecuario a nivel internacional ha ido\nincorporando la tecnología en los sistemas productivos, incrementando productividad y disminuyendo\ncostos de producción.\n\nLa interacción entre la informática3 y la biología (en particular herramientas de mejoramiento\ngenético, biotecnologías) abren importantes oportunidades para  las  personas  productoras  de\n incorporarse  activamente al uso y aplicación de esas nuevas tecnologías.\n\n \n\n3 Incluye entre otros la microelectrónica, manejo de datos, inteligencia\nartificial, teledetección, etc.\n\n6.7       \nCAMBIOS DEMOGRÁFICOS\n\n \n\nEl país está experimentando un proceso de cambio\ndemográfico, manifestado en la progresiva disminución de la población rural; mientras\nla población total en las últimas décadas crece a 1,4% acumulativo anual, la población\nrural decrece a una tasa de 1,3%. En el Sector Agropecuario, se aprecia un progresivo\naumento de la edad promedio de la población ocupada, en gran medida relacionada\ncon la existencia de un importante flujo migratorio de población joven del medio\nrural, que no está encontrando oportunidades atractivas en el Sector. Esta incapacidad\ndel Sector de mantener la población joven es determinante para el desarrollo del\nSector; pues son precisamente ellos quienes cuentan con mayor formación y potenciales\nhabilidades para incorporar las nuevas tecnologías, y constituirse en agentes de\ncambio para modernizar y diversificar la producción rural.\n\n7. ENFOQUES Y\nPRINCIPIOS\n\nEn este apartado se desarrollan los principales enfoques y principios presentes en la Política del\nSector Agropecuario Costarricense 2023-2032.\n\n \n\n7.1       \nENFOQUES\n\n \n\n·        Desarrollo Sostenible: La definición original de la Comisión Mundial sobre el Medio\nAmbiente y el Desarrollo4 la cual indica: \"El desarrollo sostenible es aquel que satisface las\nnecesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus\npropias necesidades\". Este concepto considera que este tipo de desarrollo comprende tres\ndimensiones: la económica, ambiental y social.\n\n4 Informe Brundtland de 1987.\n\n·        Derechos humanos: Marco conceptual que orienta la promoción de procesos de desarrollo\nhumano y se basa en las normas internacionales.\n\n·        Derecho inclusivo: Este enfoque pone especial énfasis en una visión de desarrollo que no\nexcluya, todo lo contrario, que integre y sume a todos los actores sociales. Este enfoque aplica una\nestrategia que pone en el centro el desarrollo social, la reducción de brechas de desigualdad y la\ncontribución a la reducción de las vulnerabilidades estructurales.\n\n \n\n·        Gestión para Resultados en el Desarrollo: Orientación para la acción colectiva y coherente,\nmediante la cual los gestores públicos del desarrollo promueven la generación de mayor valor\npúblico, tendiente a garantizar la efectividad de los bienes y servicios públicos y que se traducen\nen satisfacción de la población. Este enfoque       establece responsabilidades por el logro de\nresultados; promueve una rendición de cuentas más efectiva, oportuna y veraz; y permite la\nverificación por parte de la opinión pública y la ciudadanía.\n\n \n\n7.2       \nPRINCIPIOS ORIENTADORES\n\n \n\n \n\nEstos principios orientadores son:\n\n·        Sostenibilidad Multidimensional: El Sector Agropecuario dirigirá sus esfuerzos al uso y\nutilización eficiente de los recursos, procurar la satisfacción de las necesidades de las personas\nproductoras sin comprometer las opciones de las generaciones futuras y garantizar un mejor\nposicionamiento en los mercados.\n\n \n\n·        Integralidad: El desarrollo del Sector Agropecuario requerirá de procesos de articulación y\ncomplementariedad de las intervenciones públicas a desarrollarse, tomando en cuenta los distintos\nsectores de la economía en los ámbitos nacional, regional, territorial y local.\n\n \n\n·        Solidaridad: Basada en la ayuda mutua entre los distintos actores que integran al Sector  \n Agropecuario,    que    permitan   alcanzar una vida digna para todas las personas.\n\n \n\n \n\n·       \nInclusión: Incorporar a las personas\ny grupos sociales\nsin distinción de ninguna naturaleza a los recursos\ny servicios brindados por el Sector Agropecuario.\n\n \n\n·       \nResponsabilidad social: Actuar en beneficio de la sociedad actual y futura\nmediante una oferta de bienes y servicios\npúblicos oportunos y eficaces.\n\n \n\n·        Transparencia y rendición de cuentas: Seguimiento y evaluación de las acciones\nimplementadas, en el cumplimiento de las intervenciones públicas establecidas en un clima de diálogo\ny articulación entre la institucionalidad pública y el sector privado.\n\n8.                       MISIÓN, VISIÓN\nY OBJETIVOS\n\n \n\n8.1       \nVISIÓN\n\nAl 2032 ser un Sector competitivo, productivo, encadenado, tecnificado, inclusivo y sostenible que\ncumpla un rol dinamizador de la economía, generador de oportunidades y beneficios económicos,\nsociales y ambientales.\n\n8.2       \nMISIÓN\n\nAumentar la competitividad del Sector, mediante acciones orientadas a la productividad, la\nsostenibilidad (económica, social y ambiental) y la resiliencia y adaptación al cambio climático,\nque propicien una mayor inserción de la producción nacional en los mercados, la generación de\nempleos dignos, contribuyendo así a la mejora de las condiciones de vida de la población.\n\n8.3       \nOBJETIVO GENERAL\n\nPotenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental mediante la implementación de herramientas\ny mecanismos que contribuyan al desarrollo y bienestar de la población vinculada al Sector\nAgropecuario Costarricense.\n\n8.4       \nOBJETIVOS ESPECÍFICOS\n\n·        Apoyar al sector productivo agropecuario mediante la modernización de las instituciones\npúblicas, para la oportuna atención de las necesidades de las personas productoras.\n\n \n\n·        Generar las condiciones idóneas para la mejora de la competitividad de las personas\nproductoras del Sector Agropecuario.\n\n \n\n·        Contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria, a\ntravés de mecanismos eficientes que permitan  a  las personas productoras hacer frente los desafíos\ndel mercado.\n\n \n\n·       \nPotenciar el desarrollo económico mediante la agregación de valor, tecnologías y ventajas\ncompetitivas de la producción agropecuaria y pesquera\npara el bienestar de la\npoblación rural.\n\n \n\n9. EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS\nY ACCIONES\n\n \n\nLa Política del Sector Agropecuario está conformada por ejes estratégicos que responden a los\ndesafíos identificados, asimismo, cada eje está compuesto por líneas y acciones. En el siguiente\ncuadro se muestran los desafíos y los ejes que responden a estos.\n\nCUADRO 1\n\nVINCULACIÓN DE LA POLÍTICA PARA EL SECTOR\nAGROPECUARIO COSTARRICENSE 2023-2032 CON LOS ODS Y DESAFÍOS DEL SECTOR\n\n \n\n| EJE | Contribuye a ODS | DESAFÍOS | | --- | --- | --- | | 1.MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL\nSECTOR AGROPECUARIO | ODS1 ODS2 | Respuesta institucional eficiente a las necesidades de la persona\nproductora. | | 2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD | ODS2 ODS6 | Aumento de la competitividad y\nproductividad. | | 3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD | ODS1 | Aumento de la competitividad y | |\nproductividad. | | | | ODS2 ODS6 ODS8 | Producción sostenible y adaptación del cambio climático. |\n| | ODS12 | Tecnificación agroproductiva. | | | Cambios demográficos. | | | | 4. VALOR AGREGADO Y\n| ODS1 | Estímulo a una comercialización eficiente. | | ODS2 | | | | COMERCIALIZACIÓN | ODS5 |\nIncidir en el mejoramiento de la calidad de | | ODS8 | vida en las zonas rurales. | |\n\nFuente:\nSepsa, elaboración propia, 2022.\n\n9.1       \nEJE 1. MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO\n\nEl Sector Agropecuario está compuesto por una estructura institucional pública amplia y compleja,\ndonde según sus competencias, se desarrollan las acciones para atender a las personas productoras,\ndesde la producción primaria hasta la comercialización. A su vez, cuenta con una serie de mecanismos\nque posibilitan los procesos de planificación y coordinación entre sus instituciones. Pese a la\nexistencia de estas instancias, en los últimos años la coordinación de la acción institucional se ha\nmostrado débil e insuficiente.\n\nEl ejercicio de una Rectoría clara en el cumplimiento    de    los    objetivos    del    Sector\n\nAgropecuario, orienta las capacidades de las instituciones involucradas, promoviendo la coordinación\ny la concertación de la acción institucional, lo cual trae como resultado un mayor impacto en la\ngestión pública y satisfacción en la persona productora.\n\nEl Sector Agropecuario requiere de una institucionalidad eficaz, eficiente, moderna, tecnificada,\nfortaleciendo la gobernanza y mejorando los procesos de toma de decisiones, para acompañar, guiar e\nimpulsar el desarrollo, económico y social del Sector.\n\n \n\n \n\nObjetivo: Apoyar al sector productivo agropecuario\nmediante la modernización de las instituciones públicas, para la oportuna atención\nde las necesidades de las personas productoras.\n\n \n\n9.1.1            \nLínea Estratégica: Modernización y fortalecimiento de la institucionalidad del Sector Agropecuario\n\n \n\n \n\nEl marco normativo del Sector Agropecuario, está basado en la Ley N° 7064, denominada Ley de Fomento\na la Producción Agropecuaria (FODEA) y Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y sus\nreformas. Dicha normativa actualmente presenta limitaciones para la coordinación, el alineamiento,\nla dirección eficaz y eficiente a las\n\ninstituciones que lo conforman, por lo que se requiere de un ajuste que propicie la construcción de\nun entorno favorable para la implementación de las estrategias y acciones que se deben impulsar, así\ncomo el fortalecimiento de la organización, gestión y toma de decisiones.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nReforma del marco normativo para mejorar la gobernanza del Sector y responder\na las líneas de desarrollo socioeconómico y ambiental.\n\n·        Actualización de las funciones y estructuras institucionales del Sector, para responder a\nlas condiciones del entorno.\n\n·        Reforzamiento de la coordinación interinstitucional, que incremente el nivel de eficiencia\ny eficacia en la gestión pública de las instituciones, así como asegurar el adecuado uso de los\nrecursos públicos.\n\n·       \nActualización de las regulaciones que incidan en la mejora competitiva del Sector.\n\n·       \nSeguimiento a los proyectos\nde fomento a la producción que garantice su impacto en la\ngestión y ejecución.\n\n·       \nEvaluación de la calidad de los servicios que brindan las instituciones con intervenciones públicas.\n\n·        Implementación de herramientas tecnológicas orientadas a la simplificación de trámites y\nmejora regulatoria.\n\n·       \nReasignación de presupuestos para potenciar las áreas de mayor impacto a las personas productoras.\n\n \n\n9.1.2          Línea Estratégica: Fortalecimiento del recurso humano de las instituciones públicas\ndel Sector Agropecuario\n\n \n\n \n\nEsta línea va dirigida a mejorar las competencias y las habilidades laborales, tanto técnicas como\nblandas, del personal de las instituciones del Sector, con el fin de responder tanto al modelo\ninstitucional, competencial y funcional que se defina, así como a las necesidades del sector\nproductivo. En este sentido, es necesario fortalecer las  capacidades  en  prospección,\n planificación,\n\nseguimiento y evaluación de las distintas intervenciones\npúblicas del Sector.\n\nPor ello, resulta necesario reforzar las capacidades institucionales para: avanzar hacia enfoques y\nactuaciones integrales y coordinadas, que orienten, con criterio estratégico, los esfuerzos en el\nSector y su capacidad de vincular al sector privado y otros actores en el desarrollo del mismo.\n\n \n\n \n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nIdentificación de las necesidades de capacidades técnicas y blandas\nde las personas funcionarias de las\ninstituciones del Sector Agropecuario que requieren ser fortalecidas o generadas.\n\n·        Refuerzo de las capacidades técnicas y blandas, y especialización de las personas\nfuncionarias de las instituciones del Sector Agropecuario, como respuesta a las necesidades del\nsector productivo, según el diagnóstico anterior.\n\n9.1.3            \nLínea estratégica: Coordinación intersectorial\n\n \n\n \n\nEn el entorno actual, el fortalecimiento de la coordinación entre el Sector Agropecuario y los demás\nsectores de la institucionalidad y de la sociedad, incrementa las posibilidades de gestionar con\néxito las políticas públicas dirigidas  hacia las personas productoras. Lo anterior, pues las\ninstituciones externas al Sector Agropecuario, también cuentan con competencias, capacidades y\nrecursos para apoyar las intervenciones públicas.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Vinculación e implementación de compromisos y acciones definidas para el Sector\nAgropecuario en diferentes intervenciones de carácter intersectorial (políticas, planes, programas,\netc.).\n\n·       \nCoordinación del sector público, privado y académico para generar\nproductos y servicios acordes a las necesidades del Sector\nAgropecuario.\n\n·       \nSimplificación de trámites en los servicios ofrecidos  por  las\n instituciones  públicas  que contribuya a la reducción\nde costos para\nlas personas productoras.\n\n·        Promoción de la formalización de las personas productoras, considerando las realidades y\nparticularidades del Sector Agropecuario.\n\n·        Coordinación interinstitucional para atender distorsiones en el mercado creadas por las\nprácticas desleales o anticompetitivas en el comercio nacional e internacional.\n\n \n\n9.2       \nEJE 2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD\n\n \n\nEsta línea de intervención se orienta a impulsar mejoras en la disponibilidad de información para\ntodos los agentes productivos y tomadores de decisión. Lo anterior, aunado a la prestación de\nservicios institucionales eficientes y eficaces que incidan directamente en la competitividad, así\ncomo el acceso al financiamiento y seguros adaptados a las condiciones del Sector.\n\n \n\n \n\nObjetivo: Generar las condiciones para la mejora de la\ncompetitividad de las personas productoras del Sector Agropecuario.\n\n \n\n \n\n9.2.1             Línea Estratégica: Generación de información para la toma de decisiones que\nfomenten la competitividad\n\n \n\n \n\nCon el propósito de cumplir con la modernización del Sector Agropecuario, esta línea estratégica se\nconvierte en un medio indispensable para que la persona productora tome decisiones con un respaldo\ntécnico que le permita mejorar la competitividad.\n\nLas instituciones del Sector deben generar información útil, confiable, comprensible y de fácil\nacceso para que las personas productoras tomen la mejor decisión con un escenario claro de lo que\npuede suceder.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nEstandarización de los protocolos de captura de información relevante para el Sector Agropecuario.\n\n·       \nGeneración de información de interés para las personas productoras referente a variables\neconómicas, climáticas y de mercado nacional e internacional.\n\n·        Creación de capacidades en las personas productoras para una mejor comprensión de la\ninformación relevante del Sector Agropecuario.\n\n9.2.2            \nLínea Estratégica: Equipo e infraestructura para la producción\n\n \n\n \n\nEsta línea estratégica se plantea considerando la importancia del equipo moderno y ajustado a la\nrealidad productiva e infraestructura en óptimas condiciones, que facilite el desarrollo económico\nprimordialmente de las zonas rurales con mayor necesidad.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Actualización de las metodologías de formulación de proyectos para equipamiento, de tal\nmanera que se adapten a la realidad regional y que incida\n\neconómicamente, mejoren la resiliencia y adaptación al cambio climático, con un impacto en la\nproducción y el desarrollo rural.\n\n·       \nOptimización en el uso de la infraestructura disponible para las personas productoras.\n\n·       \nFortalecimiento del servicio de Red de Frío como un componente de la cadena de comercialización.\n\n·       \nApoyo a las personas\nproductoras en la modernización y optimización de los procesos\nproductivos.\n\n9.2.3            \nLínea Estratégica: Servicios eficaces\ny eficientes asociados a la sanidad\nvegetal y salud animal\n\n \n\n \n\nApoyar a las personas productoras a acceder a mercados internacionales, a la vez que los protegemos\ndel ingreso de plagas que no están presentes en el  país,  así  como el acceso a la población a\nproductos seguros, inocuos y de calidad, mediante las instituciones competentes y la normativa\nvigente en el ámbito de la producción vegetal y animal con estándares de rango internacional, sin\nentorpecer el comercio y el tránsito de personas en un país integrado al mundo.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nActualización de las normas fito y zoosanitarias y de inocuidad\nde alimentos en\nfunción de modelos de riesgo.\n\n·        Protección del patrimonio fito y zoosanitario del país ante la eventual afectación por\nplagas y enfermedades que amenacen la seguridad alimentaria y actividad económica de la producción\nnacional.\n\n9.2.4            \nLínea Estratégica: Acceso\na financiamiento y seguros\nen el Sector Agropecuario\n\n \n\n \n\nEsta línea estratégica busca generar oportunidades de financiamiento y seguros que permitan a las\npersonas productoras un mayor acceso a recursos con condiciones ajustadas a las necesidades de la\nproducción agropecuaria, además de herramientas de gestión de riesgo que respondan eficientemente a\nlos posibles eventos que las puedan afectar. La propuesta de actuación, en este ámbito, busca\nexpandir los mercados financieros y de  seguros, con financiamiento trasparente y acompañamiento\npara la buena gestión.\n\nAcciones propuestas\n\n·        Diseño e impulso de productos financieros y de seguros, con condiciones y garantías\najustadas a las necesidades del Sector Agropecuario que incluyan el componente de producción\nsostenible, en coordinación con el sector financiero y de seguros.\n\n·       \nFortalecimiento de los servicios de capacitación y asesoría\npara la inclusión financiera y gestión de financiamiento en el\nsector productivo agropecuario.\n\n \n\n9.3       \nEJE 3. PRODUCTIVIDAD\nY SOSTENIBILIDAD\n\n \n\n \n\nLa innovación, la investigación y la extensión agropecuaria impulsadas hasta el momento, requieren\nser transformadas con los nuevos instrumentos de la revolución tecnológica, la eficiencia en el uso\ndel suelo y el agua y la agregación de atributos ambientales y nutricionales.\n\nAsí mismo, la relación de la agricultura y el medio ambiente,\n incluyendo  el  cambio\n climático,  han\n\nadquirido relevancia en las agendas de las actividades productivas y, en particular, del Sector\nAgropecuario. Las acciones orientadas al fomento de modelos de producción sostenible (producción\norgánica, NAMA's,  Bandera Azul Ecológica Agropecuaria, entre otras.)  y de las buenas prácticas\nagrícolas, ganaderas y pesqueras, requieren fortalecerse, mediante el diseño y aplicación de métodos\nde gestión, en coordinación a lo interno y con otros sectores.\n\n \n\n \n\nObjetivo: Contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción\nagropecuaria, a través de mecanismos\neficientes que permitan hacer frente a\nlos desafíos del mercado.\n\n \n\n \n\n9.3.1            \nLínea estratégica: Eficiencia en el uso de los recursos\nnaturales para la producción\n\nEsta línea de intervención procura orientar las acciones para un aprovechamiento responsable de los\nrecursos naturales en la producción agropecuaria, de manera que se logren obtener beneficios\neconómicos y velar por su uso sostenible.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Implementación de un modelo de asistencia técnica que maximice los beneficios para los\ndiversos sistemas productivos en cuanto al uso de recursos naturales.\n\n·        Fomento para la adopción de las buenas prácticas agropecuarias que favorezcan la\nprotección   de   la   salud   humana,   el\n\nambiente,   regeneración  de    suelos, fuentes de agua y recursos forestales.\n\n·        Impulso al uso de tecnologías en la producción primaria y agroindustrial para optimizar el\nuso responsable de los recursos naturales.\n\n·       \nFortalecimiento de los programas de infraestructura de riego y drenaje\npara la promoción del uso eficiente del recurso hídrico.\n\n·        Promoción del reconocimiento económico para aquellas personas productoras que implementen\nacciones efectivas que contribuyan con las metas de descarbonización, mediante mecanismos de\ntrazabilidad e información al consumidor.\n\n \n\n9.3.2      \nLínea Estratégica: Disponibilidad y uso de semillas y material genético\n\nIncrementar la productividad de las personas productoras por medio del desarrollo de variedades de\nsemillas resistentes a diferentes plagas que aquejan la producción, por medio de innovación en el\npaís o bien importación de material genético acorde a las necesidades del sector.\n\nAcciones propuestas\n\n·       \nCoordinación entre los diferentes actores, con el fin de promover la investigación, el\n\ndesarrollo, la producción, la utilización sostenible y el aseguramiento de semillas y materiales\ngenéticos (agrícolas y pecuarios) apropiados para las características de los sistemas productivos.\n\n·        Incremento de la productividad mediante el fomento del uso de semilla de alta calidad,\nproveniente de la innovación en el país o la importación.\n\n \n\n \n\n9.3.3            \nLínea Estratégica: Producción sostenible y gestión\ndel riesgo\n\nEl propósito de este eje es impulsar la transformación de los sistemas del Sector hacia una\nproducción más sostenible y resiliente, basada en la adopción de tecnologías con potenciales\nbeneficios productivos y ambientales, los cuales reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero,\nsean menos vulnerables al cambio climático, aumenten la rentabilidad del productor e impulsen el uso\nsostenible de los recursos naturales.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Fortalecimiento de los programas e iniciativas orientados al impulso de agroecosistemas\nproductivos, resilientes, rentables y ambientalmente sostenibles.\n\n·        Escalamiento del modelo NAMA en diferentes actividades productivas que mejoren su\ncompetitividad, rentabilidad y promuevan     la     reducción     de     la  vulnerabilidad\nclimática del Sector Agropecuario, mediante          el aprovechamiento y mejoramiento de los\nservicios eco-sistémicos.\n\n·       \nFomento y reconocimiento de la implementación de        prácticas agropecuarias\nsostenibles.\n\n·        Implementación del Plan Nacional de Adaptación (NAP's por sus siglas en inglés) en el\nSector Agropecuario que permitan reducir la vulnerabilidad.\n\n·        Simplificación de los procedimientos de autorización de nuevas moléculas e inscripción de\nproductos para el uso en insumos agropecuarios que permitan reaccionar de manera pronta ante la\nmaterialización de los riesgos.\n\n·       \nFomento de la producción de bioinsumos para establecimiento de sistemas de producción amigables con\nel ambiente.\n\n9.3.4            \nLínea Estratégica: Aprovechamiento del desarrollo tecnológico en el Sector\n\nLa presente línea pretende  dirigir los esfuerzos para que el Sector Agropecuario aproveche las\noportunidades tecnológicas y de innovación en beneficio de su competitividad y rentabilidad, que a\nla vez incentive la permanencia de la población joven en las actividades agropecuarias y contribuya\nal proceso de relevo generacional.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nUtilización           de      instrumentos    y herramientas en las labores de asistencia\ntécnica y vigilancia fito y zoosanitaria.\nPor\nejemplo: drones, teléfonos inteligentes, información satelital, sistemas informáticos,\nentre otros.\n\n·        Formación de capacidades tecnológicas para el aprovechamiento de los nuevos equipos y\nherramientas tecnológicas para la mejora competitiva.\n\n·        Fomento del uso de tecnologías en las actividades productivas de las personas productoras\nfrente a la digitalización.\n\n9.3.5            \nLínea Estratégica: Investigación y transferencia de tecnología agropecuaria\n\nEn el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación (CTI), se hace necesario la planificación a\nlargo plazo y la coordinación desde el nivel político para impulsar la generación de tecnologías\napropiadas que respondan a la demanda del sector y avanzar en aspectos relacionados con la\nbiotecnología y desarrollar metodologías que permitan su aprovechamiento por parte de todas las\npersonas productoras y empresas agroindustriales.\n\nEl sistema de investigación debe estar preparado para absorber el nuevo conocimiento que esté\ndisponible en el entorno internacional (TIC's; invernaderos inteligentes; agricultura de precisión;\nrobotización, etc.) y  generar el uso de ese conocimiento para concebir tecnologías adaptadas al\nentorno del Sector Agropecuario e impulsar su adopción mediante mecanismos eficaces y eficientes de\nextensión.\n\nTodo ello requiere impulsar cambios en la forma de establecer prioridades de investigación, para\nello se debe enfatizar en temas vinculados con el negocio agropecuario y pesquero; tales como\ncreación de valor agregado, cadenas de valor, calidad nutricional, producción de energía,\naprovechamiento de la biomasa y otros.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Elaboración de una estrategia interinstitucional e intersectorial de investigación e\ninnovación que impulsen el aumento de la competitividad y sostenibilidad para el desarrollo del\nsector productivo agropecuario.\n\n·        Aprovechamiento de las estaciones experimentales para la transferencia de conocimiento y\nactualización técnica a las personas extensionistas agropecuarias y facilitadoras.\n\n9.4       \nEJE 4. VALOR\nAGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN\n\nPotenciar el desarrollo económico de las zonas rurales por medio de la generación de valor agregado\nde los productos locales, así como trasparentar la formación de precios de mercado e  identificación\nde productos con alto potencial exportable, son factores que permiten una mejor participación de las\npersonas productoras en los canales de comercialización.\n\n \n\nObjetivo: Potenciar el desarrollo económico mediante la\nagregación de valor, tecnologías y ventajas competitivas de la producción\nagropecuaria y pesquera.\n\n9.4.1               \nLínea Estratégica: Impulso\na la agregación de valor a\nla producción primaria\n\nEl propósito de esta línea es aumentar el valor agregado en la producción agropecuaria, que permita\nuna mayor  integración de las personas productoras a las cadenas de comercialización, generando\noportunidades comerciales a nivel nacional e internacional. Además, promover la diversificación de\nla oferta de productos agropecuarios y pesqueros que promuevan el desarrollo socioeconómico de los\nterritorios rurales.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nPromoción de la agregación de valor tanto para el mercado interno como para una\n\noferta exportable y diferenciada en los productos agropecuarios y pesqueros, para generar\noportunidades de acceso a nuevos mercados.\n\n·       \nIdentificación de nichos de mercado especializados que integren a las personas\nproductoras en la generación de nuevos productos con alto valor agregado.\n\n·       \nDesarrollo de parques agroindustriales sostenibles dirigidos a las personas\nproductoras para su incorporación en las cadenas\nglobales de valor.\n\n \n\n9.4.2            \nLínea Estratégica: Encadenamientos productivos\n\nCon el desarrollo y aprovechamiento de los encadenamientos\nproductivos se pretende mejorar\naspectos comerciales y logísticos que contribuyan a la\ncalidad de los productos.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Desarrollo de una estrategia de encadenamiento productivo regional, para el aprovechamiento\nde oportunidades de\n\nmercado   y \n el   abastecimiento   de   la agroindustria.\n\n·        Promoción de mecanismos asociativos que permitan encadenamientos que satisfagan necesidades\nen el mercado interno y externo.\n\n·        Modernización       del         Programa Abastecimiento Institucional (PAI) para mejorar el\nacceso del sector productivo.\n\n \n\n9.4.3            Línea Estratégica: Desarrollo y aprovechamiento de mercados físicos y virtuales\npara la comercialización\n\n \n\n \n\nLa modernización tecnológica en la cadena de comercialización permite un mayor acceso y promoción de\nproductos agropecuarios y pesqueros en diferentes mercados, por lo que se busca la mejora y la\ncreación de nuevos canales de comercialización, mediante la implementación de herramientas virtuales\nque logren conectar la oferta con la demanda de forma más eficiente y efectiva.\n\nAcciones propuestas:\n\n·        Acompañamiento en el desarrollo de capacidades de las personas productoras y pescadoras en\ntécnicas y herramientas innovadoras que faciliten la comercialización.\n\n·       \nImpulso del desarrollo e implementación de plataformas virtuales eficientes que permitan\no faciliten la comercialización de la producción agropecuaria y pesquera,\nasí como la formación de precios.\n\n·        Promoción de circuitos cortos de comercialización en los diferentes territorios del país,\nque contribuyan así a los procesos de descentralización económica y estimule el desarrollo de dichos\nterritorios.\n\n·        Modernización de los mercados mayoristas para hacer más eficientes los procesos de\ncomercialización, mediante la promoción de la competencia y la transparencia en la formación de\nprecios.\n\n \n\n9.4.4            \nLínea Estratégica: Seguridad\nalimentaria y nutricional\n\n \n\n \n\nFortalecer el sistema alimentario costarricense para ofrecer a las personas consumidoras una amplia\nvariedad de alimentos nutritivos, de calidad y accesibles para satisfacer sus necesidades.\n\nAcciones propuestas:\n\n·       \nFortalecimiento   de   las   acciones   que favorezcan la disponibilidad y el acceso\nde\n\nla población a alimentos de calidad, inocuos y variados\npara una dieta equilibrada.\n\n·        Diseño e implementación de acciones para el aprovechamiento de residuos en las diferentes\netapas de la cadena productiva, de comercialización y consumo de productos agropecuarios y\npesqueros.\n\n9.         \nMODELO DE GESTIÓN\n\n \n\nEl modelo de gestión para implementar la presente Política, plantea la coordinación efectiva entre\nlas instituciones que conforman el Sector Agropecuario,    así    como    la    vinculación    y \ncoordinación con instituciones públicas de otros sectores y organismos de cooperación, esto en\nprocura del beneficio del sector productivo.\n\n \n\n \n\nFigura 3\n\nModelo de gestión de la Política Pública para el Sector\nAgropecuario Costarricense\n2023-2032\n\n \n\n \n\nFuente:\nSepsa, elaboración propia, 2022.\n\n \n\n \n\nEsta coordinación se desarrolla desde el nivel político en el ámbito nacional, a través del\nConsejo Nacional\nSectorial Agropecuario (CAN), instancia que coordina el Ministro de Agricultura y Ganadería\nen su condición de Rector del Sector Agropecuario e integrado\npor las 11 instituciones que lo conforman.\n\nA nivel técnico, con el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (Cotecsa), integrado por los\ndirectores de planificación de las instituciones del Sector, serán los encargados de incorporar a lo\n\ninterno de sus instituciones los respectivos ejes, líneas estratégicas y acciones de la Política en\nlos planes de mediano plazo, así como en los planes anuales operativos. De manera tal que se\nfacilite su seguimiento y posterior evaluación.\n\nEn el ámbito regional y local, se realiza la coordinación mediante las instancias regionales para\nestablecer mecanismos entre los sectores públicos vinculados y el productivo, con el propósito de\n mejorar  el  rendimiento  y  efectividad  de  los\n\nservicios que brindan las instituciones públicas en las regiones.\n\nLas acciones de la Política se operativizarán en el Plan  Sectorial  Agropecuario  2023-2027,\n el  cuál\n\ndebe elaborarse por eje, líneas estratégicas y metas e indicadores a ejecutar\npor parte de la institucionalidad\npública.\n\n \n\n \n\n11.  \nSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN\n\n \n\n \n\nEl seguimiento se llevará a cabo mediante el monitoreo en la implementación del Plan Sectorial, que\npermitirá establecer acciones de mejora, así como la rendición de cuentas, dando transparencia al\nproceso. La Secretaria de Planificación Sectorial Agropecuaria trabajará en el diseño y preparación\ndel seguimiento, el cual consiste en la revisión de los objetivos, metas, actores y responsables;\nrevisión de los indicadores; y definición de las herramientas    para    el    levantamiento    de  \n la\n\ninformación y determinación de la viabilidad del seguimiento.\n\nCabe destacar que, este modelo de seguimiento y evaluación requiere de la elaboración anual de\ninformes en los que se reflejen los avances, las limitaciones y los ajustes para el cumplimiento\nprogresivo de las acciones propuestas para cada uno de los ejes estratégicos de la Política.\n\n12.  \nFUENTES CONSULTADAS\n\n \n\n·        MIDEPLAN (2019). \"Rectoría y las implicaciones en las relaciones de dirección política y\ncoordinación interinstitucional para lograr la articulación de las políticas sectoriales en Costa\nRica: estudios de caso de los sectores Desarrollo Agropecuario y Rural e Infraestructura y\nTransporte\". San José, CR.\n\n·       SEPSA. (2019). Guía funcional y operativa de los mecanismos de coordinación sectorial.\nObtenido de Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria:\nhttp://www.sepsa.go.cr/docs/2019-017- Gu%C3%ADa_mecanismos_sectoriales.pdf\n\nArtículo 2º-Ámbito de aplicación.\nEl cumplimiento de la Política se sustenta en la responsabilidad compartida de\ntodos los actores, públicos y privados, del Sector Agropecuario para\nenfrentarlos desafíos y aprovechar las oportunidades que contribuyan\nsostenidamente con el desarrollo de la producción nacional. Por lo anterior,\ntodas las instituciones públicas que conforman el Poder Ejecutivo y sus\ndependencias, de conformidad con los principios de eficiencia, eficacia,\ninterés público, coordinación interinstitucional, de los servicios públicos y\nde legalidad, serán responsables de la implementación de la Política Pública\npara el Sector Agropecuario 2023-2032, dentro de su ámbito legal respectivo y,\nen particular, las instituciones que contemplen dentro de su trabajo, acciones\nespecíficas, proyectos, programas, planes o políticas sobre el sector\nagropecuario, o que tienen responsabilidades vinculadas a este sector.\n\nLas instituciones públicas del Sector,\nestatales y no estatales, reorientarán sus acciones y reasignarán sus recursos\nen función de los objetivos, lineamientos, áreas estratégicas e instrumentos\ndefinidos en la Política.\n\nLas instituciones de otros sectores,\ninvolucradas total o parcialmente en acciones propias de esta Política de\nEstado, concederán atención especial y apoyo para el logro de sus objetivos,\ndentro de sus posibilidades legales. Lo anterior de conformidad con los\nprincipios citados en el párrafo primero de este artículo.\n\nArtículo 3º-Competencia. El Estado\ndebe ser garante del acatamiento de las estrategias que promuevan el\ncumplimiento de los planteamientos y acciones de la Política Pública; para ello\nrequiere del apoyo de la sociedad civil y de la participación activa y efectiva\nde las personas productoras y consumidoras.\n\nEn el marco de la aplicación de la\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, con la finalidad de\ndarle cabal ejecución, le compete particularmente:\n\n1. Al Estado en su conjunto, actuar\ndefiniendo marcos institucionales facilitadores y responsabilizándose de su\naccionar.\n\n2. A las personas productoras\nagropecuarias y sus organizaciones como actores estratégicos, aportar y tomar\ndecisiones, en el ámbito de sus competencias, comprometiéndose con ellas.\n\n3. A la sociedad civil en general y a los\nactores clave identificados, participar, deliberando y comprometiéndose con las\ndecisiones adoptadas.\n\nArtículo 4º-Enfoques y principios que\norientan la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032. La\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 se caracteriza por\npromover los enfoques de Desarrollo Sostenible, Derechos Humanos e Inclusivo.\n\nDel mismo modo, incorpora como principios\norientadores la sostenibilidad multidimensional, la integralidad, la\nsolidaridad, la inclusión, la responsabilidad social, la transparencia y la\nrendición de cuentas.\n\nArtículo 5º-Objetivo.\nLa Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 tiene como objetivo\ngeneral el potenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental mediante\nla implementación de herramientas y mecanismos que contribuyan al desarrollo\ndel Sector Agropecuario Costarricense.\n\nArtículo 6º-Ejes estratégicos. La\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 define 4 ejes\nestratégicos principales, los cuales contribuyen a la conformación de un Sector\ncompetitivo, productivo, encadenado, tecnificado, inclusivo y sostenible que\ncumpla un rol dinamizador de la economía, generador de oportunidades y\nbeneficios económicos, sociales y ambientales. Estos ejes estratégicos son:\n\n1. Eje 1. Modernización de las\ninstituciones del Sector Agropecuario: busca apoyar al sector productivo\nagropecuario mediante la modernización de las instituciones públicas, para la\noportuna atención de las necesidades de las personas productoras.\n\n2. Eje 2. Fomento de la competitividad:\ndirigido a generar las condiciones para la mejora de la competitividad de las\npersonas productoras del Sector Agropecuario.\n\n3. Eje 3. Productividad y sostenibilidad:\ndirigido a contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la\nproducción agropecuaria, a través de mecanismos eficientes que permitan hacer\nfrente a los desafíos del mercado.\n\n4. Eje 4. Valor agregado y\ncomercialización: encaminado a potenciar el desarrollo económico mediante la\nagregación de valor, tecnologías y ventajas competitivas de la producción\nagropecuario y pesquera.\n\nArtículo 7º-Lineamientos para el plan\nde acción. La Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 será\noperacionalizada mediante el Plan Sectorial, el cual establecerá las\nprioridades, acciones, entidades responsables, metas, el plazo y los recursos\npara la ejecución de la Política Pública, de manera que el monitoreo,\nseguimiento y evaluación a las mismas sea eficiente. Este Plan Sectorial deberá\nconstruirse con la participación de la institucionalidad pública y podrá contar\ncon la participación de los actores del Sector.\n\nLa ejecución del Plan Sectorial de la\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 compete al conjunto de\ninstituciones públicas que integran al Sector Agropecuario, con el aporte de\nlas personas productoras y sus organizaciones y demás actores involucrados. Los\nlineamientos de la Política deben ser considerados elementos de aplicación\ntransversal en el quehacer de las instituciones públicas, privadas y de la\nsociedad civil, teniendo como centro las acciones articuladas y orientadas a la\nconsecución de los objetivos trazados en la Política Pública, para el beneficio\nde las personas productoras y la población en general.\n\nArtículo 8º-Implementación e\ninstrumentos de planificación. La Política Pública se ejecutará por medio\nde los mecanismos de planificación sectorial e institucional, como el Plan\nSectorial y los respectivos planes institucionales, además en planes\nespecíficos sobre temas estipulados en dicha Política y en agendas de\ncompetitividad; por lo que será objeto de revisión periódica y de ajuste de\nacuerdo con la realidad cambiante. Por lo anterior, las instituciones públicas\nque integran el Sector Agropecuario, podrán hacer los ajustes razonables\n(modificaciones y adaptaciones necesarias) que se requieran en cada caso\nparticular para garantizar el fiel cumplimiento de tales instrumentos de\nplanificación. Asimismo, deberá incorporar en sus Planes Estratégicos y\nOperativos las acciones necesarias para cumplir con las metas que les asigna el\nPlan Sectorial, en atención a la Política Pública.\n\nArtículo 9º-Responsabilidades de las\npersonas jerarcas de las instituciones públicas. Corresponde a las personas\njerarcas de las instituciones públicas que integran el Sector Agropecuario,\nsegún su naturaleza y ámbito de competencia, girar instrucciones a quien\ncorresponda, para que la institución a su cargo garantice la realización de las\nacciones que la normativa vigente estipula para la implementación y\ncumplimiento de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 y su\nPlan Sectorial, entre estas:\n\n1. Garantizar que el proceso de gestión de\npolíticas públicas y los Planes Sectoriales que les atañen, sus políticas\ninternas, planes, programas, proyectos y servicios incluyan los enfoques y\nprincipios orientadores establecidos en la Política Pública.\n\n2. Incluir en el Plan Nacional de\nDesarrollo, los planes sectoriales, regionales y cualquiera otro de relevancia\nen el ámbito del Sistema Nacional de Planificación, acciones afirmativas\nestratégicas y recursos, para el cumplimiento de las políticas públicas del\nSector Agropecuario.\n\n3. Formular de acuerdo con los ejes de\nPolítica Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 acciones estratégicas que\ndeben ser anualizadas en los planes operativos y presupuestarios, de manera\ntal, que se garantice la disposición de recursos del tipo necesario, claramente\nidentificables, así como las acciones puntuales y a los responsables de su\ncumplimiento.\n\n4. Poner en práctica mecanismos de\nparticipación y consulta estrecha dirigidos al Sector Agropecuario, respecto\ndel diseño y evaluación de políticas, planes, programas, y proyectos que, según\nsu naturaleza, corresponde a cada entidad pública gestionar. Dichos mecanismos\ndeberán estar adaptados a las necesidades y reconocer la diversidad del Sector,\nasí como proveer a las personas productoras las facilidades necesarias para\nejercer su derecho efectivo a la participación en general y especialmente a la\nconsulta estrecha.\n\nArtículo 10.-Plazo y Acatamiento.\nLa Política Pública para el Sector Agropecuario 20232032 tiene una vigencia de\nocho años a partir de la entrada en vigor del presente decreto y será de\nacatamiento obligatorio para las instituciones públicas que integran el Sector\nAgropecuario y a aquellas que por su labor desarrollen programas, proyectos o\nacciones correspondientes a las necesidades planteadas por el Sector en la\ndicha política.\n\nLe corresponde a la Secretaría Ejecutiva\nde Planificación del Sector Agropecuario (SEPSA) del Ministerio de Agricultura\ny Ganadería (MAG) evaluar la ejecución de la Política Pública en coordinación\ncon el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.\n\nArtículo 11.-Coordinación\ninterinstitucional y aprovechamiento de los recursos públicos. Sin\nperjuicio de las competencias legales que poseen, las instituciones obligadas a\nimplementar la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, deberán\naplicar la coordinación interinstitucional y emplear las acciones que aseguren\neficiencia y eficacia y la consecución de las metas y los objetivos planteados\nen la Política, promoviendo el mejor uso y austeridad de los recursos públicos.\n\nArtículo 12.-Vigencia. Rige a\npartir de su publicación.\n\nDado en la\nPresidencia de la República.-San José, a los veintiséis días del mes de enero\ndel dos mil veintitrés.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Norm 43887\n\n Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032\n\nN° 43887-MAG\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK\n\nBased on the attributions and powers conferred in articles 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution, in articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), and 28 paragraph 2, subsection b) of the General Public Administration Law Nº 6227 of May 2, 1978 and its reforms, in articles 32, 35 and 48 of the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº 7064 of April 29, 1987 and its reforms and in the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree N° 43580-MP-PLAN of June 1, 2022 and its reforms.\n\nConsidering:\n\nI.-That, by means of article 29 of the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº 7064 of April 29, 1987 and its reforms, the Agricultural Sector is created, with the purpose of \"creating a suitable institutional body for the direction, planning, coordination, execution, control and evaluation of public activities, as support for national agricultural development\".\n\nII.-That, in accordance with articles 30 and 31 of the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº 7064 of April 29, 1987 and article 7, subsection h) of the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree N° 43580-MP-PLAN, the Agricultural Sector is constituted and integrated by \".all entities or programs that carry out activities in specific areas of agriculture, livestock and marine fisheries, such as research, technology transfer, training of producers and officials, production, certification and distribution of inputs; financing and credit; transformation of agricultural products; prices and marketing; animal and plant health; irrigation and drainage; titling, colonization and other actions oriented to the ordering and distribution of lands, insurance, employment and rural development; education, agricultural engineering and other similar activities\".\n\nIII.-That, article 29 of the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº 7064 of April 29, 1987 and the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree N° 43580-MP-PLAN, in its article 7, subsection h) final paragraph, provide that the Rector of the Agricultural Sector shall be the person occupying the position of Minister of Agriculture and Livestock.\n\nIV.-That, articles 32, 34, 35, 41, and 48 of the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº 7064 of April 29, 1987 and article 11 of the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree N° 43580-MP-PLAN provide the obligation to prepare a Sectoral Public Policy, whose development falls upon the Rector Minister, according to the aforementioned law. For the foregoing, the Minister must coordinate the support of the Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (SEPSA).\n\nV.-That, the Agricultural Sector is of great economic and social relevance for the country, which can be evidenced by its participation in the Gross Domestic Product (GDP), which for 2021 was 4.5% and together with agroindustry represented 10%; the generation of foreign currency; its contribution to employment; and the improvement of socioeconomic conditions, particularly of the rural population.\n\nVI.-That, the Agricultural Sector is strategic for national development and the improvement of the quality of life of the inhabitants, as it constitutes a provider of employment, generator of wealth, producer of food and generator of integral well-being in rural areas.\n\nVII.-That, upon expiration of the term of the current sectoral public policy, the process of preparing a new one was initiated, which resulted in the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, which was subjected to public consultation and duly adjusted, and which is made official through this Decree.\n\nVIII.-That, in accordance with the second and third paragraphs of article 12 of the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excess Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree N° 37045-MP-MEIC of February 22, 2012; this Decree does not create or modify procedures, requirements, or processes, and therefore does not require the Regulatory Improvement process. Therefore,\n\nThey Decree:\n\nOFFICIALIZATION OF THE PUBLIC POLICY\n\nFOR THE AGRICULTURAL SECTOR 2023-2032\n\nArticle 1º-Officialization. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is made official, which shall be executed in the period comprised between the years 2023 to 2032 inclusive, and shall be of mandatory observance for the Public Sector, particularly, for the institutions that make up the Agricultural Sector.\n\nThe full text of the Policy will be available on the electronic pages of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and of each of the institutions that make up the Agricultural Sector. A printed version will be kept in custody at the Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (SEPSA), located in the Central Offices of the MAG, and in the Institutional Planning Units or Executive Planning Secretariats of the entities that compose the Sector.\n\n(Note from Sinalevi: This policy was extracted from the website of the Ministry of Agriculture and Livestock and is transcribed below:)\n\n \n\nPublic Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032\n\nYou can view this document at the following electronic addresses: www.mag.go.cr / www.sepsa.go.cr\n\nJanuary 2023\n\n \n\nLIST OF ACRONYMS\n\n \n\nAF Family Farming (Agricultura Familiar)\n\nBID Inter-American Development Bank\n CAN National Sectoral Agricultural Council (Consejo Nacional Sectorial Agropecuario)\n\nCIPF International Plant Protection Convention CORBANA National Banana Corporation (Corporación Bananera Nacional)\n\nCORFOGA Livestock Promotion Corporation (Corporación Fomento Ganadero) CONARROZ National Rice Corporation (Corporación Arrocera Nacional)\nCOTECSA Technical Sectoral Agricultural Committee (Comité Técnico Sectorial Agropecuario) COSEL Local Sectoral Committee (Comité Sectorial Local)\n\nCSRA Regional Sectoral Agricultural Committee (Comité Sectorial Regional Agropecuario) CTI Science, Technology and Innovation\n\nCTP Professional Technical High Schools (Colegios Técnicos Profesionales)\n\nDNEA National Directorate of Agricultural Extension (Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria)\n\nECADERT Central American Strategy for Territorial Rural Development 2010-2030\n\nEASAC Climate-Smart Sustainable Agriculture Strategy for the SICA region 2018-2030\nEPYPSA Estudios, Proyectos y Planificación S.A.\n\nFODEA Law for the Promotion of Agricultural Production FONAFIFO National Forestry Financing Fund (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal) GpRD Management for Development Results\n\nICAFE Coffee Institute of Costa Rica (Instituto del Café de Costa Rica) INA National Learning Institute (Instituto Nacional de Aprendizaje)\n\nINTA National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria)\nLAICA Agricultural Industrial League of Sugar Cane (Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar)\n\nMAG Ministry of Agriculture and Livestock\n\nNAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions\n\nOCDE Organization for Economic Cooperation and Development ODS Sustainable Development Goals\n\nOIE World Organization for Animal Health\n\nOMC World Trade Organization\n\nPAI Institutional Supply Program (Programa de Abastecimiento Institucional)\n\nPEDRT State Policy for Territorial Rural Development (Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial) PEN National Strategic Plan (Plan Estratégico Nacional)\n\nPNDIP National Development and Public Investment Plan (Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas)\n\nSEPSA Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria) TICs Information and Communication Technologies\n\nTABLE OF CONTENTS\n\nPRESENTATION 1\n\n1. INTRODUCTION 2\n\n2. METHODOLOGICAL FRAMEWORK 3\n\n3. NORMATIVE FRAMEWORK 4\n\n4. STATE OF THE SITUATION OF THE AGRICULTURAL SECTOR 8\n\n5. TARGET POPULATION 11\n\n6. MAIN CHALLENGES OF THE SECTOR 11\n\n6.1 INCREASE COMPETITIVENESS AND PRODUCTIVITY 11\n\n6.2 MODERNIZATION OF PUBLIC INSTITUTIONS OF THE SECTOR 12\n\n6.3 SUSTAINABLE PRODUCTION AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE 12\n\n6.4 INFLUENCE THE IMPROVEMENT OF THE QUALITY OF LIFE IN RURAL AREAS 13\n\n6.5 STIMULUS TO EFFICIENT MARKETING 13\n\n6.6 ADOPTION OF TECHNOLOGICAL CHANGES 14\n\n6.7 DEMOGRAPHIC CHANGES 14\n\n7. APPROACHES AND PRINCIPLES 15\n\n7.1 APPROACHES 15\n\n7.2 GUIDING PRINCIPLES 16\n\n8. VISION MISSION AND OBJECTIVES 17\n\n8.1 VISION 17\n\n8.2 MISSION 17\n\n8.3 GENERAL OBJECTIVE 17\n\n8.4 SPECIFIC OBJECTIVES 17\n\n9. AXES, STRATEGIC LINES AND ACTIONS 18\n\n9.1 AXIS 1: MODERNIZATION OF AGRO SECTOR INSTITUTIONS 19\n\n9.2 AXIS 2: PROMOTION OF COMPETITIVENESS 22\n\n9.3 AXIS 3: PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY 25\n\n9.4 AXIS 4: ADDED VALUE AND MARKETING 28\n\n10. MANAGEMENT MODEL 30\n\n11. MONITORING AND EVALUATION 31\n\n12. SOURCES CONSULTED 32\n\nPRESENTATION\n\n \n\n \n\nThe Costa Rican agricultural sector is going through a critical situation, which is why it requires an inter-institutional effort that, under the stewardship of the Ministry of Agriculture and Livestock; allows for the rescue of the national productive sector.\n\nThe current state of the situation, from a sectoral perspective, is complex, the number of institutions involved with duplication of functions and excess administrative structures, defund their substantive areas, as well as, the deconcentration of these, foster an overlap of competencies that in turn cause deficiencies.\n\nThe search for competitiveness in crops that do not necessarily have a priori a comparative advantage, involves efficient research, a favorable business environment and decision-making based on science and technique; in our case, we must work on generating mechanisms for capturing information, so that these allow for assertive decision-making that motivates the competitiveness of the sector in the country's internal and external markets.\n\nFor many years, the Ministry and the institutions of the Sector have reduced their presence in the field, therefore technical assistance, research and knowledge transfer have been reduced, causing significant impacts on those who benefited from those services, the producers.\n\nToday, we are initiating a radical change and allocating more human resources to enhance the areas of greatest impact for producers. Accompanied by the aforementioned actions, we must promote those crops that we can also process in the country, export or sell locally already transformed; seeking the benefit of rural areas, through linkages and adding value to generate wealth.\n\nWith this Policy, we hope to materialize a series of concrete actions, already identified, oriented to the reactivation of an economic sector, which more than important is indispensable for rural development, making use of technological tools and generating more jobs, skilled and unskilled, with this, we wish to recover the economic attractiveness of investing in the national Agricultural Sector.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVíctor Julio Carvajal Porras\n\nMinister\n\n \n\n \n\n1. INTRODUCTION\n\nThe challenges facing the agricultural sector of our country are not minor, and merit coordinated state action to address them, this is why the Policy aims to direct the actions of the Costa Rican public sector institutions that are part of the Agricultural Sector; in such a way, that by acting jointly a series of common objectives and goals are achieved, that give impetus to the sector and improve the generation of public value.\n\nThis document starts from an analysis of the situation of both the productive and institutional sector, where the main challenges and tasks faced are identified, which will be addressed through strategic axes, with their respective lines and specific actions over the next 10 years.\n\nThe preparation of the Sectoral Plan to operationalize the policy, will be led from the stewardship with the support of the Executive Secretariat for Sectoral Planning (SEPSA), in which the interventions, responsible parties, timelines, monitoring indicators and budgets will be defined, for each of the axes.\n\nWith this policy, the aim is for the institutions that are part of the Agricultural Sector to respond to the current needs of the productive sector, with the firm purpose that they better fulfill their mission and have a greater impact on well-being and development.\n\nWhenever they result in a more productive, competitive and sustainable sector, that every day generates more and better returns, both economic and social.\n\n2. METHODOLOGICAL FRAMEWORK\n\nThe construction of the Policy included the participation of the institutions of the Agricultural Sector, academia and the productive sector, this process was led by the Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (Sepsa), which also had the support of technical cooperation from the Inter-American Development Bank (BID), through a participatory process that generated the \"Strategic Design of the Public Policy for the Agricultural, Fisheries and Rural Sector\", a document used as input for the preparation of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032.\n\nIn the first instance, the identification and analysis of the problems and challenges presented by the Sector was carried out, in order to have the necessary elements to take into account in the policy formulation process. With this characterization, the actors linked to the Sector were identified, as well as the different public interventions. Parallel to this, interviews were conducted with key actors, both institutional and from the private sector, who provided important inputs for the design of the public policy.\n\nWith these inputs, a first synthesis document was prepared and submitted for consultation, with the identified actors through an electronic questionnaire, this in order to receive the respective feedback and reinforce the policy construction process.\n\nSince the policy is the reference and guiding framework for the coordination and planning of the actions of the Agricultural Sector, and considering the results obtained from the aforementioned processes, the construction of the strategic vision and mission for the Sector, the definition of principles, axes and proposed lines of action proceeded, which were subsequently validated by focus working groups.\n\nThis first stage concluded with the presentation before the National Sectoral Agricultural Council (CAN) in April 2022, whose proposal was received and contributed as the main input for the definition of a new sectoral policy.\n\nAfter a series of work sessions with the sectoral authorities and the Rector Minister, the vision, priorities, strategic orientations, axes, lines and actions were redefined, resulting in the base document of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032.\n\nSaid document was submitted for consultation for feedback from the different actors, and thereby take into account the economic dynamics, the rapid, growing and disruptive technological transformation, the demographic and socio-territorial changes, the new trends in the tastes and preferences of consumers, the challenges and foreseeable consequences of climate change and the transformation of public institutions, all in favor of the competitiveness of the Agricultural Sector.\n\n3. NORMATIVE FRAMEWORK\n\nThe Ministry of Agriculture and Livestock as the Rector body of the Agricultural Sector as established in Law 7064, \"Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG\", is responsible for defining and conducting public policy for the agricultural sector.\n\n \n\n \n\nAt the international level, in the last three decades Costa Rica has acquired multilateral commitments, as well as trade agreements that the country must honor. Among the most relevant commitments, the incorporation into the following international organizations can be cited: the World Trade Organization (OMC), the Organization for Economic Cooperation and Development (OCDE), the International Plant Protection Convention (CIPF), the World Organization for Animal Health (OIE), as well as the signing of the United Nations Framework Convention on Climate Change, the Code of Conduct for Responsible Fisheries, and the Sustainable Development Goals (ODS).\n\n \n\nIn this sense, this Policy has a close relationship with the Sustainable Development Goals, contributing with it to their fulfillment, as a contribution of the Agricultural Sector.\n\nAnother commitment that the country has is related to the Montevideo Consensus on Population and Development (CdM), particularly in the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032 in its Productivity and Sustainability axis, actions are linked to measure A of said consensus, which refers to the full integration of the population and its dynamics into sustainable development with equality and respect for human rights, specifically in the following agreements: 5) Seek sustainable development as a means of ensuring human well-being equitably shared by all peoples today and in the future, ensuring that the interrelationships between population, resources, the environment and development are fully recognized, properly managed and established in a harmonious and dynamic balance with the health of biodiversity and ecosystems; and 6) Guarantee a pattern of sustainable production and consumption and avoid the worsening of undesirable climate changes caused by anthropic activities.\n\nLikewise, there are a series of commitments at the Central American region level within the framework of the bodies of the Central American Integration System, such as the Central American Strategy for Territorial Rural Development 2010-2030 (Ecadert), the Agricultural Policy of the SICA Region 2019-2030, the\n\nClimate-Smart Sustainable Agriculture Strategy for the SICA region 2018-2030 (EASAC), instruments that have as a common goal, the development of rural communities, sustainable agriculture and a competitive and integrating Sector of public and private actors.\n\nRegarding national regulations, the Agricultural Sector was created through Title II of Law N°7064, Law for the Promotion of Agricultural Production and Organic Law of the MAG, of April 29, 1987, known as the Fodea Law, its reforms and other related laws.\n\nSaid regulation establishes the sectoral coordination mechanisms, established by Law N°7064 such as: the National Sectoral Agricultural Council (CAN), led by the Minister of Agriculture and Livestock as rector and composed of the heads of the eleven institutions of the Sector.\n\nLikewise, there is the Technical Sectoral Agricultural Committee (Cotecsa), a technical body formed by the Planning Directors of the institutions of the sector, which in coordination with Sepsa translate the directives issued by the CAN.\n\nAlso, mention should be made of the Corporations, specialized entities and non-state public entities, which oversee the development of productive activities.\n\nFIGURE 1\n\nAGRICULTURAL SECTOR\n\nNATIONAL, REGIONAL AND LOCAL SECTORAL COORDINATION MECHANISMS\n\n \n\nSource:\nSepsa, own elaboration, 2022.\n\nIt is appropriate to consider Decree 43580-MP-PLAN \"Organic Regulation of the Executive Branch\" of June 2022, in which the Chaves Robles Administration defined the sectoral structure with the following institutional composition:\n\n1. Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and its deconcentrated bodies namely: National Council of 4-S Clubs (CONAC), National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA), State Phytosanitary Service (SFE), National Animal Health Service (SENASA)\n\n2. \nNational Production Council (CNP)\n\n3. \nCosta Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA)\n\n4. \nNational Institute of Rural Development (INDER)\n\n5. \nIntegral Agricultural Marketing Program (PIMA)\n\n6. \nNational Service for Groundwater, Irrigation and Drainage (SENARA)\n\n7. \nNational Seed Office (ONS)\n\n8. \nNational Rice Corporation (CONARROZ)\n\n9. \nNational Banana Corporation (CORBANA)\n\n10. \nLivestock Promotion Corporation (CORFOGA)\n\n11. \nNational Horticultural Corporation\n\n12. \nCoffee Institute of Costa Rica (ICAFE)\n\n13. \nAgricultural Industrial League of Sugar Cane (LAICA)\n\n14. \nNational Forestry Office, it being understood that its participation will be associated with forestry production\n\n15. \nNational Coffee Stabilization Fund (FONECAFE)\n\n16. \nNational Coffee Sustainability Fund (FONASCAFE)\n\nIn addition, there are other policy instruments previously prepared and with which the Policy must be aligned.\n\nState Policy for Territorial Rural Development (PEDRT) 2015-2030, whose general objective is: To promote the inclusive development of\n\nrural territories, recognizing and respecting their own characteristics and the cultural identity of their population, through a public-private articulation system, which reduces economic, social, cultural, environmental and political-institutional inequalities and inequities, through the development of capacities and opportunities for their inhabitants.\n\nNational Seed Policy 2017-2030, with the objective of: Promoting the development of the Costa Rican seed sector with an approach that articulates the interests and resources of its members, to improve the productive efficiency of the Agricultural Sector, in response to the challenges posed by food and nutritional security, the preservation of biodiversity, climate change, the globalization of markets and the guarantee of seed quality.\n\nGender equality policy for inclusive development in the Costa Rican agricultural, fisheries and rural sector 2020-2030 and its action plan, whose objective is: To significantly reduce gender inequalities in the development of productive activities, through effective and equal attention in the provision of institutional services of the sector, in its territorial and regional environment.\n\nLikewise, it must be aligned with the long-term strategic framework for the country and indicated in the following instruments:\n\n· \nNational Strategic Plan-PEN 2050.\n\n· \nNational Decarbonization Plan 2018-2050.\n\n· \nTerritorial Economic Strategy for an Inclusive and Decarbonized Economy 2020-2050.\n\n· \nNational Development and Public Investment Plan-PNDIP 2023-2026.\n\nThis national and international normative framework establishes the scope of the Policy measures that can be implemented to boost the Sector, in accordance with national regulations and without breaching international commitments.\n\n4. STATE OF THE SITUATION OF THE AGRICULTURAL SECTOR\n\nThe Agricultural Sector is of great economic and social relevance; this is reflected in its participation in the Gross Domestic Product (GDP), exports (source of foreign currency), as well as in its contribution to employment, the improvement of the socioeconomic conditions of the rural population, food production, among others.\n\nThis is characterized by the coexistence of micro, small, medium - where an important number of productive units fall within what has been called Family Farming (AF)- as well as large producers, oriented towards international markets.\n\nThis Sector presents important asymmetries between agro-export producers and producers for the local market. This added to agricultural inputs that do not respond to new technologies and with a significant market concentration.\n\nAccording to data from the Central Bank of Costa Rica, the participation of expanded agriculture in GDP was 9.6% in the year 2021, of this percentage 4.5% corresponds to the primary sector and 5.1% to agroindustry. With respect to agricultural added value, 69% corresponds to agricultural activities, 21% to livestock activity and the remaining 10% is composed of support activities (6%), forestry and timber extraction (3%) and, fisheries and aquaculture (1%).\n\nRegarding international trade, the agricultural sector has a surplus; with data from the year 2021, exports of USD 5,610.9 million and imports of USD 3,156.9 million were recorded, which means a trade balance of USD 2,454 million. 39.1% of the total exported is linked to the agricultural sector, and includes agricultural products (21.3%), from the food industry (14.0%), livestock and fisheries (2.7%) and other agricultural coverage items (1.1%).\n\nThe agricultural sector ranks second at the sectoral level as a generator of employment with some 238,227 employed persons, representing 11.7% of the total employed population. Of this group of people, 87.7% corresponds to the male population and 12.3% to the female population.\n\nHowever, the Monthly Index of Economic Activity of the agricultural sector (IMAGRO) shows negative interannual variations in the year 2020 and a deceleration starting from the month of April 2021, reaching negative values from the month of February 2022, a situation with similar trend in exportable products, support services, livestock and agricultural products.\n\nFIGURE 2\n\nINTERANNUAL VARIATION OF THE GENERAL IMAGRO AND BY TYPE OF AGRICULTURAL ACTIVITY. PERIOD:\nAUGUST 2020 - AUGUST 2022\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSource:\nPreparation by SEPSA with data from BCCR, IMAGRO, 2022.\n\nThe foregoing shows the urgency of reactivating the primary sector, as it is undeniable that its development impacts the socioeconomic development of the country, especially the Costa Rican periphery.\n\nOn the other hand, the average age of the population employed in the Sector has increased in recent years; to this is added that part of the young population, especially those with a higher academic level, moves to urban areas in search of job opportunities in other sectors.\n\nIt is timely to refer to the role of migrant foreign persons in supplying the labor needs in the Agricultural Sector, especially during harvest periods of some crops of national importance.\n\nRegarding poverty, rural areas face higher rates. For example, in 2021 the Poverty Index rose to 26.3% in rural areas, while in urban areas it was 21.8%, and extreme poverty was estimated at 5.5% for urban areas and 8.3% for rural areas.\n\nIncome inequality of the total population, measured by the Gini Coefficient in the last decade, presents values that range between 0.524 and 0.515. On the other hand, in the Agricultural Sector people with independent activity have higher coefficient values (fluctuates between 0.575 and 0.618 for the years 2015 to 2019) than for salaried persons (between 0.414 to 0.447)1.\n\n1 The result of this coefficient should be interpreted as a value between 0 and 1, where 0 signifies perfect equality (this is when everyone has the same income) and 1 perfect inequality (where one person concentrates all the income and the others none). Sepsa, 2019. The Gini Coefficient in the Agricultural Sector 2010-2019\n\nOn the issue of inclusion, women producers face fewer opportunities than men in terms of formal employment, access to assets, technical assistance, financing, among other conditions. Likewise, they have limited access to land for production, which further reduces their possibilities of escaping poverty2.\n\n2 Política de Igualdad de Género para el Desarrollo Inclusivo en el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural Costarricense 2020-2030 and I Plan de acción.\n\nOn the other hand, Costa Rica has a marine territory that represents 11 times its land surface; however, the economic weight of the fishing and aquaculture subsector is minimal (less than 0.1% of GDP). Activities related to fishing are important for coastal communities; however, it has not been possible to make this use their engine of development and to achieve alternative sources of income through linkages.\n\n5. TARGET POPULATION\n\nThe Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032 defines the target population as individual or legal entity producers who carry out agricultural, livestock, fishing, aquaculture, and/or agro-industrial activities in Costa Rican territory.\n\n6. MAIN CHALLENGES OF THE SECTOR\n\nAfter the economic crisis of the 1980s, the country generated changes in its development model, which has been characterized by expanding the incorporation of the Costa Rican economy into the international market, through the promotion and diversification of exports, as well as the attraction of foreign direct investment.\n\nHowever, despite the benefits of this trade openness model, the economic system generated a productive duality: on one hand, a dynamic productive sector linked to global value chains, and on the other, a productive structure dedicated to the domestic market with little linkage and dispersion of the institutions tasked with its promotion; likewise, support programs have been reduced as a result of the contraction of spending to control the fiscal deficit.\n\nBy virtue of the above, the Agricultural Sector requires a Public Policy that considers the challenges the Sector faces, as well as the new demands posed by the environment; to generate solutions with existing resources, so that the objectives of this Policy are achieved.\n\n6.1 INCREASE IN COMPETITIVENESS AND PRODUCTIVITY\n\nFrom an economic standpoint, the main agricultural activities, both those oriented to the external and domestic markets, face significant challenges related to improving their productivity and competitiveness in the face of increasingly demanding markets, and adjusting their production techniques to new production and processing technologies.\n\nIt is necessary to identify and take advantage of market niches at the national and international levels to improve the positioning of traditional products and include new products in emerging markets, in turn generating synergies that allow extending benefits to rural areas.\n\nThe diversification of supply and the increase in its productivity and competitiveness also has a social purpose: guaranteeing the existence of goods and services in the markets and thereby contributing to adequate food and nutrition for the population.\n\nThe public sector plays an important role in increasing productivity, through research into new technological offerings, resilient varieties, precision agriculture, and transfer of extension services that allow the producer, by means of an increase in their productivity, to be competitive.\n\nOther key aspects for generating an increase in productivity refer to: the availability of information for decision-making, infrastructure, data management, and access to financing, among others.\n\n6.2 EFFICIENT INSTITUTIONAL RESPONSE TO THE NEEDS OF PRODUCERS\n\nThe institutions of the Agricultural Sector have not been able to respond with the necessary speed to the changes in agricultural activity resulting from technological advances, nor have they been able to react in a timely manner to assist the producer in the face of trade openings approved years ago; this has affected producers mainly due to:\n\nI. Reduced public investment, incapable of generating sufficient impact for the development of the Sector.\n\nII. Deficient training of officials, which prevents them from effectively addressing the service to producers.\n\nIII. Ineffective generational turnover in the staff of public institutions.\n\nIV. Lack of harmony or effective coordination among the sector's institutions, which duplicate processes and allocate resources without clear objective-based planning.\n\n6.3 SUSTAINABLE PRODUCTION AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE\n\nThe market has evolved, because it now not only requires quality products but additionally demands sustainable production, free of deforestation, organic products, products with a low chemical load; in addition to this, modifications must be made in production systems to incorporate climate change mitigation and adaptation actions.\n\nTransactions in international markets will prioritize those goods produced under sustainable management systems, above tariff barriers, which is why the institutions of the Agricultural Sector must be prepared for these advances and not leave any producer behind.\n\n6.4 INFLUENCING THE IMPROVEMENT OF THE QUALITY OF LIFE IN RURAL AREAS\n\nThe Agricultural Sector is, in many cases, the engine of rural economies, since its boom or decline has immediate repercussions in this environment. As previously mentioned, 26.3% of the rural population lives in poverty conditions, which is why the Sector must become an effective channel to reduce said condition, driving an active process of social inclusion that involves the entire rural population so that they improve their conditions and opportunities.\n\n6.5 STIMULUS TO EFFICIENT MARKETING\n\nThe Agricultural Sector faces the challenge of stimulating a more direct and efficient relationship between the productive sector and consumers; this closeness would allow obtaining better prices for producers and consumers, fostering quality, value addition, and product differentiation. The foregoing includes the development of new ways to commercialize products, such as auctions, proximity markets, electronic commerce, among others.\n\n6.6 AGRICULTURAL TECHNIFICATION\n\nWith the advancement of technological changes, the Agricultural Sector at the international level has been incorporating technology into production systems, increasing productivity and reducing production costs.\n\nThe interaction between information technology3 and biology (in particular genetic improvement tools, biotechnologies) opens important opportunities for producers to actively incorporate themselves into the use and application of these new technologies.\n\n3 Includes, among others, microelectronics, data management, artificial intelligence, remote sensing, etc.\n\n6.7 DEMOGRAPHIC CHANGES\n\nThe country is experiencing a process of demographic change, manifested in the progressive decrease of the rural population; while the total population in recent decades grows at a cumulative annual rate of 1.4%, the rural population decreases at a rate of 1.3%. In the Agricultural Sector, a progressive increase in the average age of the employed population is observed, largely related to the existence of a significant migratory flow of young people from rural areas, who are not finding attractive opportunities in the Sector. This inability of the Sector to retain the young population is decisive for the development of the Sector, since they are precisely the ones with the most education and potential skills to incorporate new technologies, and become agents of change to modernize and diversify rural production.\n\n7. APPROACHES AND PRINCIPLES\n\nThis section develops the main approaches and principles present in the Política del Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032.\n\n7.1 APPROACHES\n\n· Sustainable Development: The original definition of the World Commission on Environment and Development4 which states: \"Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.\" This concept considers that this type of development comprises three dimensions: economic, environmental, and social.\n\n4 1987 Brundtland Report.\n\n· Human Rights: Conceptual framework that guides the promotion of human development processes and is based on international standards.\n\n· Inclusive Law: This approach places special emphasis on a vision of development that does not exclude; quite the opposite, it integrates and brings together all social actors. This approach applies a strategy that places social development, the reduction of inequality gaps, and the contribution to the reduction of structural vulnerabilities at the center.\n\n· Management for Development Results: Guidance for collective and coherent action, through which public development managers promote the generation of greater public value, aimed at guaranteeing the effectiveness of public goods and services, which translate into population satisfaction. This approach establishes responsibilities for the achievement of results; promotes more effective, timely, and truthful accountability; and allows verification by public opinion and the citizenry.\n\n7.2 GUIDING PRINCIPLES\n\nThese guiding principles are:\n\n· Multidimensional Sustainability: The Agricultural Sector will direct its efforts toward the efficient use and utilization of resources, seek to satisfy the needs of producers without compromising the options of future generations, and ensure better positioning in the markets.\n\n· Comprehensiveness: The development of the Agricultural Sector will require processes of articulation and complementarity of the public interventions to be developed, taking into account the different sectors of the economy at the national, regional, territorial, and local levels.\n\n· Solidarity: Based on mutual aid among the different actors that make up the Agricultural Sector, enabling a dignified life for all people.\n\n· Inclusion: To incorporate individuals and social groups, without distinction of any kind, into the resources and services provided by the Agricultural Sector.\n\n· Social Responsibility: To act for the benefit of current and future society through a timely and effective offering of public goods and services.\n\n· Transparency and Accountability: Monitoring and evaluation of implemented actions, in the fulfillment of public interventions established in a climate of dialogue and articulation between public institutions and the private sector.\n\n8. MISSION, VISION, AND OBJECTIVES\n\n8.1 VISION\n\nBy 2032, to be a competitive, productive, linked, technified, inclusive, and sustainable Sector that fulfills a dynamic role in the economy, generating opportunities and economic, social, and environmental benefits.\n\n8.2 MISSION\n\nTo increase the competitiveness of the Sector, through actions oriented toward productivity, sustainability (economic, social, and environmental), and resilience and adaptation to climate change, fostering greater insertion of national production in the markets and the generation of decent jobs, thus contributing to the improvement of the living conditions of the population.\n\n8.3 GENERAL OBJECTIVE\n\nTo enhance economic, social, and environmental sustainability through the implementation of tools and mechanisms that contribute to the development and well-being of the population linked to the Costa Rican Agricultural Sector.\n\n8.4 SPECIFIC OBJECTIVES\n\n· To support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention to the needs of producers.\n\n· To generate the ideal conditions for the improvement of the competitiveness of Agricultural Sector producers.\n\n· To contribute to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow producers to face market challenges.\n\n· To enhance economic development through value addition, technologies, and competitive advantages of agricultural and fishing production for the well-being of the rural population.\n\n9. AXES, STRATEGIC LINES, AND ACTIONS\n\nThe Política del Sector Agropecuario is made up of strategic axes that respond to the identified challenges; likewise, each axis is composed of lines and actions. The following table shows the challenges and the axes that respond to them.\n\nTABLE 1\n\nLINKAGE OF THE POLÍTICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO COSTARRICENSE 2023-2032 WITH THE SDGs AND SECTOR CHALLENGES\n\n| AXIS | Contributes to SDGs | CHALLENGES | | --- | --- | --- | | 1. MODERNIZATION OF THE INSTITUTIONS OF THE AGRICULTURAL SECTOR | SDG1 SDG2 | Efficient institutional response to the needs of the producer. | | 2. PROMOTION OF COMPETITIVENESS | SDG2 SDG6 | Increase in competitiveness and productivity. | | 3. PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY | SDG1 | Increase in competitiveness and | | productivity. | | | | | SDG2 SDG6 SDG8 | Sustainable production and climate change adaptation. | | SDG12 | Agricultural technification. | | | Demographic changes. | | | | 4. VALUE ADDITION AND | SDG1 | Stimulus to efficient marketing. | | | SDG2 | | | | MARKETING | SDG5 | Influencing the improvement of the quality of | | | SDG8 | life in rural areas. | |\n\nSource: Sepsa, own elaboration, 2022.\n\n9.1 AXIS 1. MODERNIZATION OF THE INSTITUTIONS OF THE AGRICULTURAL SECTOR\n\nThe Agricultural Sector is composed of a broad and complex public institutional structure, where, according to their competencies, actions are developed to serve producers, from primary production to marketing. In turn, it has a series of mechanisms that enable planning and coordination processes among its institutions. Despite the existence of these bodies, in recent years the coordination of institutional action has been weak and insufficient.\n\nThe exercise of a clear Stewardship in fulfilling the Agricultural Sector's objectives guides the capacities of the involved institutions, promoting coordination and the concertation of institutional action, which results in a greater impact on public management and producer satisfaction.\n\nThe Agricultural Sector requires effective, efficient, modern, technified institutions, strengthening governance and improving decision-making processes, to accompany, guide, and drive the economic and social development of the Sector.\n\nObjective: To support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention to the needs of producers.\n\n9.1.1 Strategic Line: Modernization and strengthening of the institutional framework of the Agricultural Sector\n\nThe regulatory framework of the Agricultural Sector is based on Law No. 7064, called Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria (FODEA) and Organic Law of the Ministry of Agriculture and Livestock, and its reforms. Said regulations currently present limitations for coordination, alignment, and effective and efficient direction to the institutions that comprise it, which is why an adjustment is required that fosters the construction of a favorable environment for the implementation of the strategies and actions that must be promoted, as well as the strengthening of organization, management, and decision-making.\n\nProposed actions:\n\n· Reform of the regulatory framework to improve the Sector's governance and respond to socioeconomic and environmental development lines.\n\n· Update of the functions and institutional structures of the Sector, to respond to environmental conditions.\n\n· Reinforcement of inter-institutional coordination, to increase the level of efficiency and effectiveness in the public management of the institutions, as well as to ensure the proper use of public resources.\n\n· Update of regulations that influence the competitive improvement of the Sector.\n\n· Follow-up on production promotion projects to guarantee their impact on management and execution.\n\n· Evaluation of the quality of the services provided by institutions with public interventions.\n\n· Implementation of technological tools aimed at simplifying procedures and regulatory improvement.\n\n· Reallocation of budgets to enhance the areas of greatest impact for producers.\n\n9.1.2 Strategic Line: Strengthening of the human resources of the public institutions of the Agricultural Sector\n\nThis line is aimed at improving the competencies and job skills, both technical and soft, of the staff of the Sector's institutions, in order to respond both to the institutional, competency, and functional model that is defined, as well as to the needs of the productive sector. In this sense, it is necessary to strengthen capacities in foresight, planning, monitoring, and evaluation of the different public interventions of the Sector.\n\nTherefore, it is necessary to reinforce institutional capacities to: advance toward comprehensive and coordinated approaches and actions, which guide, with strategic criteria, the efforts in the Sector and its capacity to link the private sector and other actors in its development.\n\nProposed actions:\n\n· Identification of the needs for technical and soft skills of the officials of the institutions of the Agricultural Sector that require strengthening or generation.\n\n· Reinforcement of technical and soft skills, and specialization of the officials of the Agricultural Sector institutions, in response to the needs of the productive sector, according to the previous diagnosis.\n\n9.1.3 Strategic Line: Intersectoral coordination\n\nIn the current environment, strengthening coordination between the Agricultural Sector and the other sectors of the institutional framework and society increases the possibilities of successfully managing public policies directed toward producers. The foregoing, since institutions external to the Agricultural Sector also have competencies, capacities, and resources to support public interventions.\n\nProposed actions:\n\n· Linkage and implementation of commitments and actions defined for the Agricultural Sector in different intersectoral interventions (policies, plans, programs, etc.).\n\n· Coordination of the public, private, and academic sectors to generate products and services in line with the needs of the Agricultural Sector.\n\n· Simplification of procedures in the services offered by public institutions that contribute to cost reduction for producers.\n\n· Promotion of the formalization of producers, considering the realities and particularities of the Agricultural Sector.\n\n· Inter-institutional coordination to address market distortions created by unfair or anti-competitive practices in national and international trade.\n\n9.2 AXIS 2. PROMOTION OF COMPETITIVENESS\n\nThis line of intervention is oriented toward promoting improvements in the availability of information for all productive agents and decision-makers. The foregoing, coupled with the provision of efficient and effective institutional services that directly influence competitiveness, as well as access to financing and insurance adapted to the conditions of the Sector.\n\nObjective: To generate the conditions for improving the competitiveness of Agricultural Sector producers.\n\n9.2.1 Strategic Line: Generation of information for decision-making that fosters competitiveness\n\nWith the purpose of complying with the modernization of the Agricultural Sector, this strategic line becomes an indispensable means for the producer to make decisions with technical support that allows improving competitiveness.\n\nThe Sector's institutions must generate useful, reliable, understandable, and easily accessible information so that producers make the best decision with a clear scenario of what may happen.\n\nProposed actions:\n\n· Standardization of protocols for capturing information relevant to the Agricultural Sector.\n\n· Generation of information of interest to producers regarding economic, climatic, and national and international market variables.\n\n· Creation of capacities in producers for a better understanding of the relevant information from the Agricultural Sector.\n\n9.2.2 Strategic Line: Equipment and infrastructure for production\n\nThis strategic line is proposed considering the importance of modern equipment adjusted to the productive reality and infrastructure in optimal conditions, which facilitates economic development primarily in the rural areas with the greatest need.\n\nProposed actions:\n\n· Update of methodologies for formulating equipment projects, so that they adapt to regional reality and have an economic impact, improve resilience and climate change adaptation, with an impact on production and rural development.\n\n· Optimization in the use of available infrastructure for producers.\n\n· Strengthening of the Cold Chain Network service as a component of the marketing chain.\n\n· Support for producers in the modernization and optimization of productive processes.\n\n9.2.3 Strategic Line: Effective and efficient services associated with plant health and animal health\n\nTo support producers in accessing international markets, while protecting them from the entry of pests not present in the country, as well as providing the population with access to safe, innocuous, and quality products, through competent institutions and current regulations in the field of plant and animal production with international standards, without hindering trade and the transit of people in a country integrated with the world.\n\nProposed actions:\n\n· Update of phyto-sanitary, zoo-sanitary, and food safety standards based on risk models.\n\n· Protection of the country's phyto-sanitary and zoo-sanitary heritage against the eventual impact of pests and diseases that threaten food security and the economic activity of national production.\n\n9.2.4 Strategic Line: Access to financing and insurance in the Agricultural Sector\n\nThis strategic line seeks to generate financing and insurance opportunities that allow producers greater access to resources with conditions adjusted to the needs of agricultural production, in addition to risk management tools that efficiently respond to possible events that may affect them. The proposed action, in this area, seeks to expand financial and insurance markets, with transparent financing and accompaniment for good management.\n\nProposed actions:\n\n· Design and promotion of financial and insurance products, with conditions and guarantees adjusted to the needs of the Agricultural Sector that include the sustainable production component, in coordination with the financial and insurance sector.\n\n· Strengthening of training and advisory services for financial inclusion and financing management in the agricultural productive sector.\n\n9.3 AXIS 3. PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY\n\nInnovation, research, and agricultural extension promoted so far require transformation with the new tools of the technological revolution, efficiency in land and water use, and the addition of environmental and nutritional attributes.\n\nLikewise, the relationship between agriculture and the environment, including climate change, has gained relevance on the agendas of productive activities and, in particular, of the Agricultural Sector. Actions aimed at promoting sustainable production models (organic production, NAMAs, Bandera Azul Ecológica Agropecuaria, among others) and good agricultural, livestock, and fishing practices need to be strengthened, through the design and application of management methods, in internal coordination and with other sectors.\n\nObjective: To contribute to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow facing market challenges.\n\n9.3.1 Strategic Line: Efficiency in the use of natural resources for production\n\nThis line of intervention seeks to guide actions for the responsible use of natural resources in agricultural production, so that economic benefits can be obtained while ensuring their sustainable use.\n\nProposed actions:\n\n· Implementation of a technical assistance model that maximizes benefits for the diverse production systems regarding the use of natural resources.\n\n· Promotion for the adoption of good agricultural practices that favor the protection of human health, the environment, soil regeneration, water sources, and forest resources.\n\n· Promotion of the use of technologies in primary and agro-industrial production to optimize the responsible use of natural resources.\n\n· Strengthening of irrigation and drainage infrastructure programs for the promotion of efficient water resource use.\n\n· Promotion of economic recognition for those producers who implement effective actions that contribute to decarbonization goals, through traceability mechanisms and consumer information.\n\n9.3.2 Strategic Line: Availability and use of seeds and genetic material\n\nTo increase the productivity of producers through the development of seed varieties resistant to different pests that afflict production, through innovation in the country or importation of genetic material according to the needs of the sector.\n\nProposed actions:\n\n· Coordination among the different actors, in order to promote research, development, production, sustainable use, and assurance of seeds and genetic materials (agricultural and livestock) appropriate for the characteristics of the production systems.\n\n· Increased productivity through the promotion of the use of high-quality seed, coming from innovation in the country or importation.\n\n9.3.3 Strategic Line: Sustainable production and risk management\n\nThe purpose of this axis is to drive the transformation of the Sector's systems toward more sustainable and resilient production, based on the adoption of technologies with potential productive and environmental benefits, which reduce greenhouse gas emissions, are less vulnerable to climate change, increase producer profitability, and promote the sustainable use of natural resources.\n\nProposed actions:\n\n· Strengthening of programs and initiatives aimed at promoting productive, resilient, profitable, and environmentally sustainable agroecosystems.\n\n· Scaling of the NAMA model in different productive activities that improve their competitiveness, profitability, and promote the reduction of climate vulnerability of the Agricultural Sector, through the utilization and improvement of ecosystem services.\n\n· Promotion and recognition of the implementation of sustainable agricultural practices.\n\n· Implementation of the National Adaptation Plans (NAPs) in the Agricultural Sector to reduce vulnerability.\n\n· Simplification of the authorization procedures for new molecules and product registration for use in agricultural inputs to allow for prompt reaction to the materialization of risks.\n\n· Promotion of bio-input production for the establishment of environmentally friendly production systems.\n\n9.3.4 Strategic Line: Utilization of technological development in the Sector\n\nThis line aims to direct efforts so that the Agricultural Sector takes advantage of technological and innovation opportunities for the benefit of its competitiveness and profitability, which at the same time encourages the permanence of the young population in agricultural activities and contributes to the generational replacement process.\n\nProposed actions:\n\n· Use of instruments and tools in technical assistance and phyto- and zoo-sanitary surveillance tasks. For example: drones, smartphones, satellite information, computer systems, among others.\n\n· Formation of technological capacities for the use of new equipment and technological tools for competitive improvement.\n\n· Promotion of the use of technologies in the productive activities of producers in the face of digitalization.\n\n9.3.5 Strategic Line: Agricultural research and technology transfer\n\nIn the field of science, technology and innovation (CTI), long-term planning and coordination at the political level are necessary to promote the generation of appropriate technologies that respond to the demand of the sector and to advance in aspects related to biotechnology and develop methodologies that allow their use by all producers and agro-industrial companies.\n\nThe research system must be prepared to absorb the new knowledge available in the international environment (ICTs; smart greenhouses; precision agriculture; robotization, etc.) and generate the use of that knowledge to conceive technologies adapted to the environment of the Agricultural Sector and promote their adoption through effective and efficient extension mechanisms.\n\nAll of this requires promoting changes in the way research priorities are established; for this, emphasis must be placed on topics related to the agricultural and fisheries business, such as the creation of added value, value chains, nutritional quality, energy production, and the use of biomass, among others.\n\nProposed actions:\n\n· Development of an inter-institutional and intersectoral research and innovation strategy that promotes increased competitiveness and sustainability for the development of the agricultural productive sector.\n\n· Use of experimental stations for knowledge transfer and technical updating for agricultural extension workers (personas extensionistas agropecuarias) and facilitators.\n\n9.4 AXIS 4. ADDED VALUE AND MARKETING\n\nEnhancing the economic development of rural areas through the generation of added value for local products, as well as making the formation of market prices transparent and identifying products with high export potential, are factors that allow better participation of producers in marketing channels.\n\n \n\nObjective: To enhance economic development through the addition of value, technologies, and competitive advantages of agricultural and fisheries production.\n\n9.4.1 Strategic Line: Promotion of adding value to primary production\n\nThe purpose of this line is to increase the added value in agricultural production, allowing for greater integration of producers into marketing chains, generating commercial opportunities at the national and international level. Furthermore, to promote the diversification of the supply of agricultural and fisheries products that promote the socio-economic development of rural territories.\n\nProposed actions:\n\n· Promotion of adding value for both the domestic market and for an exportable and differentiated supply of agricultural and fisheries products, to generate opportunities for access to new markets.\n\n· Identification of specialized market niches that integrate producers in the generation of new products with high added value.\n\n· Development of sustainable agro-industrial parks aimed at producers for their incorporation into global value chains.\n\n \n\n9.4.2 Strategic Line: Productive linkages (Encadenamientos productivos)\n\nWith the development and utilization of productive linkages (encadenamientos productivos), the aim is to improve commercial and logistical aspects that contribute to the quality of products.\n\nProposed actions:\n\n· Development of a regional productive linkage strategy for taking advantage of market opportunities and supplying the agro-industry.\n\n· Promotion of associative mechanisms that allow for linkages that meet needs in the domestic and external market.\n\n· Modernization of the Institutional Supply Program (Programa Abastecimiento Institucional, PAI) to improve access for the productive sector.\n\n \n\n9.4.3 Strategic Line: Development and use of physical and virtual markets for marketing\n\n \n\n \n\nTechnological modernization in the marketing chain allows for greater access and promotion of agricultural and fisheries products in different markets, therefore, the aim is to improve and create new marketing channels, through the implementation of virtual tools that manage to connect supply with demand more efficiently and effectively.\n\nProposed actions:\n\n· Support in the capacity development of producers and fishers in innovative techniques and tools that facilitate marketing.\n\n· Promotion of the development and implementation of efficient virtual platforms that allow or facilitate the marketing of agricultural and fisheries production, as well as price formation.\n\n· Promotion of short marketing circuits in the different territories of the country, thus contributing to the processes of economic decentralization and stimulating the development of said territories.\n\n· Modernization of wholesale markets to make marketing processes more efficient, by promoting competition and transparency in price formation.\n\n \n\n9.4.4 Strategic Line: Food and nutritional security\n\n \n\n \n\nStrengthen the Costa Rican food system to offer consumers a wide variety of nutritious, quality, and accessible foods to meet their needs.\n\nProposed actions:\n\n· Strengthening of actions that favor the availability and access of the population to quality, safe, and varied foods for a balanced diet.\n\n· Design and implementation of actions for the use of waste at the different stages of the production chain, marketing, and consumption of agricultural and fisheries products.\n\n9. MANAGEMENT MODEL\n\n \n\nThe management model for implementing this Policy proposes effective coordination among the institutions that make up the Agricultural Sector, as well as linkage and coordination with public institutions from other sectors and cooperation organizations, all for the benefit of the productive sector.\n\n \n\n \n\nFigure 3\n\nManagement model of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032\n\n \n\n \n\nSource: Sepsa, own elaboration, 2022.\n\n \n\n \n\nThis coordination is developed from the political level at the national sphere, through the National Agricultural Sectoral Council (Consejo Nacional Sectorial Agropecuario, CAN), an entity coordinated by the Minister of Agriculture and Livestock in his capacity as Rector of the Agricultural Sector and composed of the 11 institutions that make it up.\n\nAt the technical level, with the Agricultural Sectoral Technical Committee (Comité Técnico Sectorial Agropecuario, Cotecsa), composed of the planning directors of the Sector institutions, they will be responsible for incorporating internally within their institutions the respective axes, strategic lines, and actions of the Policy into the medium-term plans, as well as into the annual operational plans. In such a way that their monitoring and subsequent evaluation is facilitated.\n\nAt the regional and local level, coordination is carried out through regional bodies to establish mechanisms between the linked public sectors and the productive sector, with the purpose of improving the performance and effectiveness of the services provided by public institutions in the regions.\n\nThe actions of the Policy will be operationalized in the Agricultural Sectoral Plan 2023-2027, which must be developed by axis, strategic lines, and goals and indicators to be executed by the public institutional framework.\n\n \n\n \n\n11. MONITORING AND EVALUATION\n\n \n\n \n\nMonitoring will be carried out through the follow-up of the implementation of the Sectoral Plan, which will allow the establishment of improvement actions, as well as accountability, giving transparency to the process. The Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (Secretaria de Planificación Sectorial Agropecuaria) will work on the design and preparation of the monitoring, which consists of reviewing the objectives, goals, actors, and responsible parties; reviewing the indicators; and defining the tools for gathering information and determining the feasibility of the monitoring.\n\nIt should be noted that this monitoring and evaluation model requires the annual preparation of reports reflecting the progress, limitations, and adjustments for the progressive fulfillment of the proposed actions for each of the strategic axes of the Policy.\n\n12. SOURCES CONSULTED\n\n \n\n· MIDEPLAN (2019). \"Rectoría y las implicaciones en las relaciones de dirección política y coordinación interinstitucional para lograr la articulación de las políticas sectoriales en Costa Rica: estudios de caso de los sectores Desarrollo Agropecuario y Rural e Infraestructura y Transporte\". San José, CR.\n\n· SEPSA. (2019). Guía funcional y operativa de los mecanismos de coordinación sectorial. Obtained from Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria: http://www.sepsa.go.cr/docs/2019-017- Gu%C3%ADa_mecanismos_sectoriales.pdf\n\nArticle 2º-Scope of application. Compliance with the Policy is based on the shared responsibility of all actors, public and private, of the Agricultural Sector to face the challenges and take advantage of the opportunities that sustainably contribute to the development of national production. Therefore, all public institutions that make up the Executive Branch and its dependencies, in accordance with the principles of efficiency, effectiveness, public interest, inter-institutional coordination, public services, and legality, will be responsible for the implementation of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, within their respective legal scope and, in particular, the institutions that contemplate within their work, specific actions, projects, programs, plans, or policies on the agricultural sector, or that have responsibilities linked to this sector.\n\nThe public institutions of the Sector, state and non-state, will redirect their actions and reallocate their resources based on the objectives, guidelines, strategic areas, and instruments defined in the Policy.\n\nThe institutions of other sectors, fully or partially involved in actions specific to this State Policy, will grant special attention and support for the achievement of its objectives, within their legal possibilities. The foregoing in accordance with the principles cited in the first paragraph of this article.\n\nArticle 3º-Competence. The State must be the guarantor of compliance with the strategies that promote the fulfillment of the approaches and actions of the Public Policy; for this, it requires the support of civil society and the active and effective participation of producers and consumers.\n\nWithin the framework of the application of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, in order to give it full execution, the following is particularly within its competence:\n\n1. For the State as a whole, to act by defining facilitating institutional frameworks and taking responsibility for its actions.\n\n2. For agricultural producers and their organizations as strategic actors, to contribute and make decisions, within the scope of their competencies, committing to them.\n\n3. For civil society in general and the identified key actors, to participate, deliberating and committing to the adopted decisions.\n\nArticle 4º-Approaches and principles that guide the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is characterized by promoting the approaches of Sustainable Development, Human Rights, and Inclusion.\n\nSimilarly, it incorporates as guiding principles multidimensional sustainability, integrality, solidarity, inclusion, social responsibility, transparency, and accountability.\n\nArticle 5º-Objective. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 has the general objective of enhancing economic, social, and environmental sustainability through the implementation of tools and mechanisms that contribute to the development of the Costa Rican Agricultural Sector.\n\nArticle 6º-Strategic axes. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 defines 4 main strategic axes, which contribute to the formation of a competitive, productive, linked, technified, inclusive, and sustainable Sector that plays a dynamic role in the economy, generating opportunities and economic, social, and environmental benefits. These strategic axes are:\n\n1. Axis 1. Modernization of the institutions of the Agricultural Sector: seeks to support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention of the needs of producers.\n\n2. Axis 2. Promotion of competitiveness: aimed at generating conditions for improving the competitiveness of producers in the Agricultural Sector.\n\n3. Axis 3. Productivity and sustainability: aimed at contributing to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow facing market challenges.\n\n4. Axis 4. Added value and marketing: aimed at enhancing economic development through the addition of value, technologies, and competitive advantages of agricultural and fisheries production.\n\nArticle 7º-Guidelines for the action plan. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 will be operationalized through the Sectoral Plan, which will establish the priorities, actions, responsible entities, goals, timetable, and resources for the execution of the Public Policy, so that their monitoring, follow-up, and evaluation are efficient. This Sectoral Plan must be built with the participation of the public institutional framework and may include the participation of the actors of the Sector.\n\nThe execution of the Sectoral Plan of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is the responsibility of the set of public institutions that make up the Agricultural Sector, with the contribution of producers and their organizations and other involved actors. The guidelines of the Policy must be considered elements of transversal application in the work of public, private, and civil society institutions, focusing on articulated actions oriented towards achieving the objectives outlined in the Public Policy, for the benefit of producers and the population in general.\n\nArticle 8º-Implementation and planning instruments. The Public Policy will be executed through sectoral and institutional planning mechanisms, such as the Sectoral Plan and the respective institutional plans, in addition to specific plans on topics stipulated in said Policy and in competitiveness agendas; therefore, it will be subject to periodic review and adjustment according to the changing reality. Given the foregoing, the public institutions that make up the Agricultural Sector may make the reasonable adjustments (necessary modifications and adaptations) required in each particular case to guarantee the faithful fulfillment of such planning instruments. Likewise, they must incorporate into their Strategic and Operational Plans the necessary actions to meet the goals assigned by the Sectoral Plan, in accordance with the Public Policy.\n\nArticle 9º-Responsibilities of the heads of public institutions. It is the responsibility of the heads of the public institutions that make up the Agricultural Sector, according to their nature and scope of competence, to issue instructions to the appropriate parties, so that the institution under their charge guarantees the realization of the actions that the current regulations stipulate for the implementation and fulfillment of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 and its Sectoral Plan, including:\n\n1. Guarantee that the process of managing public policies and the Sectoral Plans that concern them, their internal policies, plans, programs, projects, and services include the approaches and guiding principles established in the Public Policy.\n\n2. Include in the National Development Plan, the sectoral, regional plans, and any other of relevance within the scope of the National Planning System, strategic affirmative actions and resources for the fulfillment of the public policies of the Agricultural Sector.\n\n3. Formulate, in accordance with the axes of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, strategic actions that must be annualized in the operational and budgetary plans, in such a way that the provision of clearly identifiable resources of the necessary type is guaranteed, as well as the specific actions and those responsible for their fulfillment.\n\n4. Implement participation and close consultation mechanisms directed at the Agricultural Sector, regarding the design and evaluation of policies, plans, programs, and projects which, according to their nature, each public entity is responsible for managing. Said mechanisms must be adapted to the needs and recognize the diversity of the Sector, as well as provide producers with the necessary facilities to exercise their effective right to participation in general and especially to close consultation.\n\nArticle 10.-Term and Compliance. The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is valid for eight years from the entry into force of this decree and will be mandatory for the public institutions that make up the Agricultural Sector and for those that, due to their work, develop programs, projects, or actions corresponding to the needs raised by the Sector in said policy.\n\nIt is the responsibility of the Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (SEPSA) of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) to evaluate the execution of the Public Policy in coordination with the Ministry of National Planning and Economic Policy.\n\nArticle 11.-Inter-institutional coordination and use of public resources. Without prejudice to the legal competencies they possess, the institutions obliged to implement the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 must apply inter-institutional coordination and employ actions that ensure efficiency and effectiveness and the achievement of the goals and objectives set forth in the Policy, promoting the best use and austerity of public resources.\n\nArticle 12.-Effectiveness. It takes effect from its publication.\n\nGiven at the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-sixth day of January of two thousand twenty-three." }