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  "citation": "Decreto 43949",
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  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Declaratoria de emergencia nacional por contaminación de agua potable con mercurio en Crucitas",
  "title_en": "National emergency declaration for mercury contamination of drinking water in Crucitas",
  "summary_es": "El Decreto Ejecutivo N° 43949-MP-S declara estado de emergencia nacional en los distritos Cutris y Pocosol del cantón de San Carlos, específicamente en los poblados Crucitas, El Roble, Chamorro, Chorreras, Llano Verde y El Jocote, debido a la contaminación de las fuentes de agua potable con mercurio derivada de la minería ilegal. El decreto fundamenta la emergencia en los análisis de laboratorio que muestran niveles de mercurio muy por encima del valor máximo admisible de 0.001 mg/L desde noviembre de 2022, lo que representa un riesgo elevado para la salud de la población y la ha dejado sin fuentes propias de agua potable. Se activan las fases de respuesta, rehabilitación y reconstrucción según la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (Ley N° 8488). La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) coordinará las acciones, podrá destinar fondos, recibir donaciones, contratar personal especial y establecer servidumbres legales en predios privados. Las instituciones públicas están autorizadas a simplificar trámites ordinarios para atender la emergencia.",
  "summary_en": "Executive Decree No. 43949-MP-S declares a state of national emergency in the Cutris and Pocosol districts of San Carlos canton, specifically in the towns of Crucitas, El Roble, Chamorro, Chorreras, Llano Verde, and El Jocote, due to contamination of drinking water sources with mercury from illegal mining. The decree grounds the emergency on laboratory analyses showing mercury levels far above the maximum allowable limit of 0.001 mg/L since November 2022, posing a high health risk and leaving the population without their own drinking water sources. The response, rehabilitation, and reconstruction phases under the National Risk Prevention and Emergency Response Law (Law No. 8488) are activated. The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) will coordinate actions, may allocate funds, accept donations, hire specialized personnel, and establish legal servitudes on private property. Public institutions are authorized to simplify regular procedures to respond to the emergency.",
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  "date": "02/03/2023",
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    "Ley Nacional de Emergencias N° 8488",
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    "national emergency",
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    "San Carlos"
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  "excerpt_es": "III.-Que el resultado de dichos análisis de laboratorio demuestran, a partir de noviembre de 2022 existe un incremento en el nivel de contaminación de los sistemas de agua potable y en las fuentes de dicho líquido como consecuencia de la presencia de mercurio por encima de los niveles aceptables, según se puede apreciar en la Tabla a continuación, en la cual todos los valores que detalla el informe se encuentran muy por encima del valor máximo admisible de 0.001 mg/L de mercurio lo cual, en caso de existir un consumo de agua de estos sistemas, representa un riesgo elevado para la salud de la población.\n\nX.-Que, dadas las circunstancias de afectación causada por niveles altos de mercurio en el agua de las zonas afectadas por la explotación minera, aspecto causado por la minería ilegal en la zona -pese a los esfuerzos del Gobierno de la República-, se está frente a una situación anormal que no ha podido ser controlada y que depara en que las poblaciones de Crucitas, El Jocote, El Roble, Chamorro Llano Verde y Chorreras no tengan acceso a agua potable y, por consiguiente, se degrade e impida su derecho fundamental al agua, lo que genera un estado de conmoción Interna y una alteración anormal del orden público que configura los elementos señalados por la Sala Constitucional para la declaratoria de Emergencia Nacional.\n\nArtículo 1º-Se declara estado de emergencia nacional la situación existente en el distrito Cutris, poblados Crucitas, El Roble, Chamorro y Chorreras y distrito Pocosol poblados Llano Verde y El Jocote, ambos distritos el Cantón de San Carlos, por los efectos generados por la contaminación de las fuentes de agua potable con mercurio.",
  "excerpt_en": "III. The results of these laboratory analyses show that, as of November 2022, there is an increase in the contamination levels of the drinking water systems and sources due to the presence of mercury above admissible levels, as can be seen in the table below, in which all values detailed in the report are well above the maximum admissible value of 0.001 mg/L of mercury, which, if water from these systems is consumed, represents a high risk to the health of the population.\n\nX. Given the circumstances of the impact caused by high levels of mercury in the water of areas affected by mining exploitation, which is caused by illegal mining in the area—despite the efforts of the Government—there is an abnormal situation that has not been able to be controlled and that results in the populations of Crucitas, El Jocote, El Roble, Chamorro, Llano Verde, and Chorreras lacking access to drinking water and, consequently, their fundamental right to water being degraded and hindered, generating a state of internal commotion and an abnormal disruption of public order that meets the elements indicated by the Constitutional Chamber for the declaration of a National Emergency.\n\nArticle 1. A state of national emergency is declared for the existing situation in the Cutris district, towns of Crucitas, El Roble, Chamorro, and Chorreras, and the Pocosol district, towns of Llano Verde and El Jocote, both districts of San Carlos Canton, due to the effects caused by the contamination of drinking water sources with mercury.",
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    "summary_en": "The decree declared a state of national emergency in the San Carlos communities affected by mercury contamination of drinking water, activating exceptional measures; it was later repealed by Executive Decree No. 44869 of January 6, 2025.",
    "summary_es": "El decreto declaró estado de emergencia nacional en las comunidades de San Carlos afectadas por contaminación de agua potable con mercurio, activando medidas excepcionales; fue derogado posteriormente por el Decreto Ejecutivo N° 44869 del 6 de enero de 2025."
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      "quote_en": "V. The Chamber recognizes, as part of Constitutional Law, a fundamental right to drinking water, derived from the fundamental rights to health, life, a healthy environment, food, and decent housing, among others, as has also been recognized in international human rights instruments applicable in Costa Rica.",
      "quote_es": "V.- La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica."
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      "quote_en": "In ruling No. 1992-3410 of 14:45 on November 10, 1992, it held that \"(...) the weaker legal interest (preservation of the normal order of legislative powers) must yield to the stronger legal interest (preservation of the legal and social order, which, at times, does not allow waiting for a law to be processed and approved) (...)\"",
      "quote_es": "En sentencia N° 1992-3410 de las 14:45 horas del 10 de noviembre de 1992, dispuso que \"(...) el bien jurídico más débil (la conservación del orden normal de las competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la conservación de orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley) (...)\""
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      "quote_es": "los valores que detalla el informe se encuentran muy por encima del valor máximo admisible de 0.001 mg/L de mercurio lo cual, en caso de existir un consumo de agua de estos sistemas, representa un riesgo elevado para la salud de la población"
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      "quote_en": "Article 1. A state of national emergency is declared for the existing situation in the Cutris district, towns of Crucitas, El Roble, Chamorro, and Chorreras, and the Pocosol district, towns of Llano Verde and El Jocote, both districts of San Carlos Canton, due to the effects caused by the contamination of drinking water sources with mercury.",
      "quote_es": "Artículo 1º-Se declara estado de emergencia nacional la situación existente en el distrito Cutris, poblados Crucitas, El Roble, Chamorro y Chorreras y distrito Pocosol poblados Llano Verde y El Jocote, ambos distritos el Cantón de San Carlos, por los efectos generados por la contaminación de las fuentes de agua potable con mercurio."
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Í. DE SALUD\n\nEn ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140 incisos\n3), 6), 16) y 18), 146 y 180 de la Constitución Política, los artículos 25\nacápite 1), 27 acápite 1), 28 acápite 2) inciso b) y j) de la Ley General de la\nAdministración Pública (N° 6227), y artículo 29 de la Ley Nacional de\nEmergencias y Prevención del Riesgo (N° 8488).\n\nConsiderando:\n\nl.-Que desde el inicio de la presente\nAdministración, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía y\nel Ministerio de Seguridad Pública han coordinado acciones para contrarrestar\nlas causas y atender las consecuencias de la minería ilegal que ocurre en el\ndistrito Cutris de San Carlos en el área conocida\ncomo \"Proyecto Crucitas\". Dicha explotación minera ejecutada en el\nmarco de la ilegalidad ha provocado una serie de daños ambientales, económicos\ny a la salud de las personas que requieren de una atención permanente por parte\nde las autoridades de Gobierno.\n\nll.-Que, como resultado de las acciones de monitoreo\npermanente de la calidad del agua en las zonas afectadas por la explotación\nminera, el Ministerio de Salud ha realizado análisis de laboratorio\ncomparativos, que han permitido validar la potabilidad de este líquido y los\nfactores de riesgo por contaminación con mercurio y cianuro, elementos que son\nutilizados en la explotación minera.\n\nIII.-Que el resultado de dichos análisis de\nlaboratorio demuestran, a partir de noviembre de 2022 existe un incremento en\nel nivel de contaminación de los sistemas de agua potable y en las fuentes de\ndicho líquido como consecuencia de la presencia de mercurio por encima de los\nniveles aceptables, según se puede apreciar en la Tabla a continuación, en la\ncual todos los valores que detalla el informe se encuentran muy por encima del\nvalor máximo admisible de 0.001 mg/L de mercurio lo cual, en caso de existir un\nconsumo de agua de estos sistemas, representa un riesgo elevado para la salud\nde la población:\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIV.-Que frente a los niveles de contaminación detectados\nel Ministerio de Salud, el Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, así como otras entidades competentes han coordinado esfuerzos\npara suspender el uso del agua de los acueductos y sistemas de agua potable de\nla zona. Se han emitido órdenes sanitarias y se ha coordinado la entrega de\nagua potable por medio de cisternas y se han valorado las eventuales fuentes\nalternativas de agua potable en la zona, sin que se cuenta a la fecha con una\nalternativa viable.\n\nV.-Que el aumento sustancial detectado por los análisis de laboratorio\nrepresenta un impacto negativo en las comunidades de Crucitas, El Jocote, El\nRoble, Chamorro, Llano Verde y Chorreras, por cuanto se han quedado sin fuentes\npropias de agua potable, lo cual crea un peligro potencial en la proliferación\nde enfermedades en la población, tanto por la eventual proliferación de\nenfermedades de transmisión hídrica como las vinculadas con la contaminación\ncon mercurio. Sumado a lo anterior, la actividad social y económica de la zona\npresenta afectaciones directas o indirectas, debido a la falta de agua potable\nen los sistemas de la zona.\n\nVI.-Que asimismo, el sexto objetivo de Desarrollo\nSostenible (ODS6) establece el compromiso de los estados a proteger y\nreestablecer los ecosistemas relacionados con el agua, al respecto la Sala\nConstitucional, ha reconocido el acceso al agua potable como un derecho humano\nal señalar:\n\n\"V.- La Sala reconoce, como parte del Derecho de la\nConstitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos\nfundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la\nvivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en\ninstrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica:\nasí, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las\nformas de discriminación contra la mujer (art. 14) y la Convención sobre los\nDerechos del Niño (art. 24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional\nsobre Población y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en\notros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema\nInteramericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente\nobligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo\nAdicional a la Convención Americana sobre Derechos en Materia de Derechos\nEconómicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador\" de 1988), el\ncual dispone que: \"Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1.-Toda\npersona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con\nservicios públicos básicos\". La carencia de recursos no justifica el\nincumplimiento de los cometidos de las administraciones públicas en la\nprestación de este servicio básico. (SALA CONSTITUCIONAL, resoluciones\n2003-04654 y 2004-007779).\n\nVII.-Que de conformidad con lo preceptuado en los\nnumerales 21 y 50 de la Constitución Política, así como en razón de las\npotestades atribuidas al Poder Ejecutivo en el artículo 140 incisos 6) y 8) del\nmismo cuerpo normativo, el Estado está en la obligación ineludible de\ndesarrollar todas aquellas acciones necesarias para proteger la vida humana, la\nseguridad de los habitantes, de sus bienes materiales, y, en general, conservar\nel orden social, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan\nocurrir. En ese mismo sentido, la Declaración Universal de Derechos Humanos\nconmina al Estado a proteger la vida y seguridad de las personas como bien\njurídico superior.\n\nVIII.-Que la jurisprudencia constitucional ha establecido parámetros\nestrictos para la fundamentación de una declaratoria de emergencia nacional, en\nestados de necesidad y urgencia nacional, a efectos de salvaguardar bienes\njurídicos primordiales. En sentencia N° 1992-3410 de las 14:45 horas del 10 de\nnoviembre de 1992, dispuso que \"(...) el bien jurídico más débil (la\nconservación del orden normal de las competencias legislativas) debe ceder ante\nel bien jurídico más fuerte (la conservación de orden jurídico y social, que,\nen ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley)\n(...)\" Por ello, se ha pronunciado en el sentido de que la misma debe\nser absolutamente necesaria para lograr atender los peligros provocados por la\nsituación excepcional, debiendo prolongarse únicamente el tiempo estrictamente\nnecesario.\n\nIX.-Que la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias\ndispone que en caso de calamidad pública ocasionada por hechos de la naturaleza\ny/o antrópicos que no puedan ser controlados, manejados ni dominados con las\npotestades ordinarias de que dispone el Gobierno, el Poder Ejecutivo podrá\ndeclarar emergencia nacional en cualquier parte del territorio nacional, a fin\nde integrar y definir las responsabilidades y funciones de todos los\norganismos, entidades públicas, privadas y poder brindar una solución acorde a\nla magnitud del desastre.\n\nQue, en reiterada jurisprudencia, tal y como se cita en la Resolución Nº\n03167 2016, la Sala Constitucional ha señalado que, \"(. . .) Tanto el\nantecedente legislativo de la Ley del Centro de Control, como el artículo 180\nde la Constitución Política, se refieren a verdaderos \"estados de necesidad\ny urgencia\" y no a la mera urgencia, que no es otra cosa más que la pronta\nejecución o remedio a una situación dada, que se ha originado en los efectos de\ncómo ha sido manejada ella misma, y, bajo este presupuesto básico, la Sala\nentiende que lo que el Constituyente plasmó en su norma, es la posibilidad\njurídica de que la Administración mediante procedimientos administrativos\nexcepcionales, expeditos y simplificados, enfrente el estado anormal en que se\nllegue a encontrarse ante un evento de esa índole, y no una simple\njustificación de los actos que emite. De manera que la norma constitucional\nbajo análisis, sanciona expresamente las circunstancias de \"guerra'\n\"conmoción interna' y \"calamidad pública\", como las que pueden\nser objeto de su propio tratamiento de excepción y que deben entenderse dentro\nde la más rancia definición de la fuerza mayor o, a lo sumo, del caso fortuito,\nes decir, sucesos que provienen de la naturaleza, como los terremotos y las\ninundaciones, o de la acción del hombre, como tumultos populares, invasiones y\nguerra, o de la propia condición humana, como las epidemias, eventos que son\nsorpresivos e imprevisibles, o aunque previsibles, inevitables; se trata, en\ngeneral, de situaciones anormales que no pueden ser controladas, manejadas o\ndominadas con las medidas ordinarias de que dispone el Gobierno. De manera que\nla \"emergencia\" que ha contemplado el artículo 180 constitucional\nresulta ser un concepto jurídico indeterminado, porque no se determinan\nexactamente sus límites, precisamente a causa de que se está refiriendo a un\nsupuesto de la realidad, que permite concreción o precisión al momento de\naplicarse y que se opone, frontalmente, al concepto de la simple urgencia.\n\nX.-Que, dadas las circunstancias de afectación causada por niveles altos de\nmercurio en el agua de las zonas afectadas por la explotación minera, aspecto\ncausado por la minería ilegal en la zona -pese a los esfuerzos del Gobierno de\nla República-, se está frente a una situación anormal que no ha podido ser\ncontrolada y que depara en que las poblaciones de Crucitas, El Jocote, El\nRoble, Chamorro Llano Verde y Chorreras no tengan acceso a agua potable y, por\nconsiguiente, se degrade e impida su derecho fundamental al agua, lo que genera\nun estado de conmoción Interna y una alteración anormal del orden público que\nconfigura los elementos señalados por la Sala Constitucional para la\ndeclaratoria de Emergencia Nacional.\n\nQue la Junta Directiva de la CNE recomienda al Poder Ejecutivo, mediante acuerdo 25-03-2023, de la\nsesión 02-03- 2022 celebrada a las diez horas treinta minutos del del dos de marzo de 2023 la\ndeclaratoria de emergencia nacional en el distrito Cutris, poblados Crucitas, El Roble, Chamorro y\nContreras y distrito Pocosol poblados Llano Verde y El Jocote, ambos distritos el Cantón de San\nCarlos, por los efectos generados por la contaminación de las fuentes de agua potable con mercurio\nen las zonas descritas.\n\nXI.-Que en razón de lo expuesto se hace necesaria la promulgación de un\nmarco jurídico para tomar las medidas de excepción que señala la Constitución\nPolítica y la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias,\npara hacerle frente a los efectos ocasionados por este fenómeno y mitigar las\nconsecuencias que ocasionó su impacto en las diferentes zonas del país. Por\ntanto,\n\nDecretan:\n\nArtículo 1º-Se declara estado de emergencia nacional la\nsituación existente en el distrito Cutris, poblados\nCrucitas, El Roble, Chamorro y Chorreras y distrito Pocosol\npoblados Llano Verde y El Jocote, ambos distritos el Cantón de San Carlos, por\nlos efectos generados por la contaminación de las fuentes de agua potable con\nmercurio.\n\nArtículo 2º-Para los efectos\ncorrespondientes, se tienen comprendidas dentro de la presente declaratoria de\nemergencia las tres fases que establece la Ley Nacional de Prevención de\nRiesgos y Atención de Emergencias, a saber:\n\na) Fase de respuesta.\n\nb) Fase de rehabilitación.\n\nc) Fase de reconstrucción.\n\nArtículo 3º-Se tienen comprendidas dentro\nde esta declaratoria de emergencia todas las acciones y obras necesarias para poder\nsolucionar los problemas Indicados en los considerandos de este decreto, para\nsalvaguardar la salud y vida de los habitantes y proteger el medio ambiente.\nTodo lo cual debe constar en el Plan General de la Emergencia aprobado por la\nJunta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias, para poder ser objeto de atención conforme al concepto de\nemergencia.\n\nArtículo 4º-Para la ejecución de lo\nestipulado en el artículo 38 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo N° 8488 y con el fin de garantizar la atención prioritaria de las\nafectaciones más urgentes provocadas por el fenómeno hidrometeorológico\nseñalado, se establecen las siguientes regulaciones para la recopilación y\nevaluación de la información atinentes a los daños provocados por el evento:\n\na) Para la\ninclusión prioritaria de proyectos de recuperación y reconstrucción, las\ninstituciones públicas competentes tendrán un plazo de treinta días naturales a\npartir de la vigencia del presente decreto para remitir debidamente justificado\nel reporte oficial de los daños que requieran de atención prioritaria. Se\nconsiderarán prioritarios los proyectos que permitan restablecer, recuperar y\nproteger la infraestructura vial, incluidas las obras de control o mitigación\nde daños (diques, muros, otros) destinado a que futuros eventos no vuelvan a\ngenerar un estado de emergencia similar, así como la recuperación de viviendas\nde interés social.\n\nb) Vencido el plazo de los 30 días\nseñalados en el inciso anterior, las unidades técnicas de la CNE realizarán la\nverificación de los daños reportados, con el fin de comprobar el nexo de\ncausalidad de los impactos para su debida aprobación por la Junta Directiva de\nla CNE.\n\nc) La Junta Directiva de la CNE emite el\nPlan General de la Emergencia con aquellos proyectos cuyo nexo de causalidad\nhaya sido debidamente comprobado.\n\nd) Las instituciones competentes pueden\nademás remitir reportes de daños provocados por el evento hasta por un plazo\nadicional de treinta días naturales posteriores al primer plazo indicado en el\ninciso a) del presente artículo, cumpliendo así el plazo estipulado por la Ley\nN° 8488 de dos meses para la presentación de la información. Estos reportes\nserán igualmente valorados por las unidades técnicas de la CNE, que realizarán\nla verificación de los daños con el fin de comprobar el nexo de causalidad en\nun plazo de treinta días posteriores al vencimiento del plazo de dos meses\nseñalado.\n\ne) Finalizada la verificación, la Junta\nDirectiva de la CNE emitirá una ampliación del Plan General de la Emergencia\ncon base en la totalidad de reportes presentados y cuyo nexo de causalidad haya\nsido debidamente demostrado.\n\nArtículo 5º-La Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias será el órgano encargado del\nplaneamiento, dirección, control y coordinación de los programas y actividades\nde protección, salvamento, atención, rehabilitación de las zonas declaradas en\nestado de emergencia, para lo cual podrá designar como unidades ejecutoras a\nlas instituciones que corresponda por su competencia, o a ella misma.\n\nArtículo 6º-De conformidad con lo\ndispuesto por la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias, el Poder Ejecutivo, las instituciones públicas, entidades\nautónomas y semiautónomas, empresas del Estado, municipalidades, así como\ncualquier otro ente u órgano público están autorizados para dar aportes,\ndonaciones, transferencias y prestar la ayuda y colaboración necesaria a la\nComisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.\n\nAsimismo, estarán autorizadas para\nejecutar sus aportes de forma coordinada y para que esta labor sea exitosa,\npueden tomar las medidas necesarias para simplificar o eliminar los trámites o\nrequisitos ordinarios, que no sean estrictamente necesarios para lograr\nimpactar positivamente a favor de las personas damnificadas y facilitar la\nconstrucción y reparación de los daños, sin detrimento de la legalidad, tal\ncomo lo establecen los artículos 4 y 10 de la Ley General de la Administración\nPública, a fin de brindar respuestas más eficientes a las necesidades de las\npersonas y familias afectadas por esta emergencia. En los casos que las\nacciones requieran de los trámites de contratación administrativa, se les\ninstruye a utilizar los procedimientos de urgencia autorizados por la Ley en el\nartículo 66 y 166 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.\n\nArtículo 7º-Para\nla atención de la presente declaratoria de emergencia, la Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, de conformidad con la Ley\nNacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, podrá destinar\nfondos y aceptar donaciones de entes públicos y privados, los cuales ingresarán\nal Fondo Nacional de Emergencias.\n\nArtículo 8º-La Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para la atención de esta\nemergencia podrá utilizar fondos remanentes no comprometidos de otras\nemergencias finiquitadas o vigentes, según disponga la Junta Directiva de este\nórgano.\n\nArtículo 9º-La declaratoria de emergencia,\nde conformidad con lo establecido en la Ley N° 8488, será comprensiva a toda la\nactividad administrativa del Estado cuando sean estrictamente necesarios para\nresolver las imperiosas necesidades de las personas y proteger los bienes y\nservicios cuando inequívocamente exista el nexo de causalidad entre el hecho\nprovocador del estado de emergencia y los daños provocados en este efecto,\nentendidos estos como aquellas acciones que se realicen en el marco de la Ley\nNacional de Emergencias y Prevención del Riesgo y la aplicación del Régimen de\nExcepción vigente a la declaratoria de emergencia nacional.\n\nArtículo 10.-La Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias con base en lo indicado en el\nartículo 15 inciso f) y 31 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del\nRiesgo (N° 8488), está autorizada para contratar personal especial que requiera\npor periodos determinados y conforme a la declaración de la emergencia\n\nArtículo 11.-Los predios de propiedad\nprivada ubicados en el área geográfica establecida en esta declaratoria de emergencia,\ndeberán soportar todas las servidumbres legales necesarias para poder ejecutar\nlas acciones, los procesos y las obras que realicen las entidades públicas en\nla atención de la emergencia, siempre y cuando ello sea absolutamente\nindispensable para la atención oportuna de la misma, de conformidad con lo\ndispuesto en la primera fase de la emergencia.\n\nArtículo 12.-La presente declaratoria de\nemergencia se mantendrá vigente durante el plazo que el Poder Ejecutivo\ndisponga, según los informes que sean emitidos por la Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias o en su defecto por el plazo\nmáximo que establece la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias, Ley N° 8488.\n\nArtículo 13.-Rige a partir de su firma.\nPublíquese en el Diario Oficial La Gaceta.\n\nDado en la\nPresidencia de la República, San José, a los dos días del mes de marzo de dos\nmil veintitrés.",
  "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n                    -\n\n                        Full Text of Norm 43949\n\n                        Declares a state of national emergency in the district of Cutris, populated places\nCrucitas, El Roble, Chamorro and Chorreras and district of Pocosol populated places Llano Verde and El Jocote due to the\neffects generated by the contamination of drinking water sources with mercury\n\nN° 43949-MP-S\n\n(This executive decree\nwas repealed by Article 1 of Executive Decree N° 44869 of January 6,\n2025)\n\n(Sinalevi Note: By agreement N° 084-06-2023 of the ordinary session Nº 09-06-2023 of June 15,\n2023, it is ordered that the General Emergency Plan of Executive Decree N°\n43949-MP, National State of Emergency for the existing situation in the district of Cutris, populated places\nCrucitas, El Roble, Chamorro and Chorreras and district of Pocosol populated places Llano Verde and El Jocote, both\ndistricts of the Canton of San Carlos, due to the effects generated by the contamination of drinking water\nsources with mercury, be approved)\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC,\n\nTHE MINISTER OF THE PRESIDENCY\n\nAND\nTHE ACTING MINISTER OF HEALTH\n\nIn exercise of the powers conferred upon them by Articles 140 subsections\n3), 6), 16) and 18), 146 and 180 of the Political Constitution, Articles 25\nparagraph 1), 27 paragraph 1), 28 paragraph 2) subsections b) and j) of the General Law of\nPublic Administration (N° 6227), and Article 29 of the National Law of\nEmergencies and Risk Prevention (N° 8488).\n\nConsidering:\n\nI.-That since the beginning of the current\nAdministration, the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy and\nthe Ministry of Public Security have coordinated actions to counteract\nthe causes and address the consequences of the illegal mining occurring in the\ndistrict of Cutris de San Carlos in the area known\nas \"Proyecto Crucitas\". Said mining exploitation carried out within\nthe framework of illegality has caused a series of environmental, economic,\nand health damages to people that require permanent attention from\nGovernment authorities.\n\nII.-That, as a result of the permanent monitoring\nactions of water quality in the areas affected by mining\nexploitation, the Ministry of Health has conducted comparative laboratory\nanalyses, which have made it possible to validate the potability of this liquid and the\nrisk factors from contamination with mercury and cyanide, elements that are\nused in mining exploitation.\n\nIII.-That the results of said laboratory\nanalyses demonstrate that, starting in November 2022, there is an increase in\nthe level of contamination of drinking water systems and sources\nof said liquid as a consequence of the presence of mercury above\nacceptable levels, as can be seen in the Table below, in\nwhich all the values detailed in the report are far above the\nmaximum allowable value of 0.001 mg/L of mercury, which, in the event of any\nconsumption of water from these systems, represents a high risk for the\nhealth of the population:\n\n| --- | --- | --- | --- | --- | --- |\n| --- | --- | --- | --- | --- | --- |\n\nIV.-That in view of the contamination levels detected,\nthe Ministry of Health, the Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados, as well as other competent entities, have coordinated efforts\nto suspend the use of water from the aqueducts and drinking water systems of\nthe zone. Health orders have been issued and the delivery of\ndrinking water by means of cisterns has been coordinated, and potential\nalternative sources of drinking water in the zone have been evaluated, without a\nviable alternative being available to date.\n\nV.-That the substantial increase detected by laboratory analyses\nrepresents a negative impact on the communities of Crucitas, El Jocote, El\nRoble, Chamorro, Llano Verde and Chorreras, as they have been left without their own\nsources of drinking water, which creates a potential danger for the proliferation\nof diseases in the population, both due to the eventual proliferation\nof waterborne diseases and those linked to contamination\nwith mercury. Added to the above, the social and economic activity of the zone\nis directly or indirectly affected due to the lack of drinking water\nin the systems of the zone.\n\nVI.-That likewise, the sixth Sustainable\nDevelopment Goal (SDG6) establishes the commitment of states to protect and\nrestore water-related ecosystems; in this regard, the Constitutional Chamber\nhas recognized access to drinking water as a human right,\nstating:\n\n\"V.- The Chamber recognizes, as part of Constitutional\nLaw, a fundamental right to drinking water, derived from the fundamental\nrights to health, life, the environment, food, and\nadequate housing, among others, as has also been recognized in\ninternational instruments on Human Rights applicable in Costa Rica:\nthus, it appears explicitly in the Convention on the Elimination of All\nForms of Discrimination against Women (Art. 14) and the Convention on the\nRights of the Child (Art. 24); furthermore, it is enunciated in the International Conference\non Population and Development in Cairo (principle 2), and is declared in\nmany other instruments of International Humanitarian Law. In our Inter-American\nSystem of Human Rights, the country is particularly\nobligated in this matter by the provisions of Article 11.1 of the Additional\nProtocol to the American Convention on Human Rights in Matters of\nEconomic, Social and Cultural Rights (Protocol of San Salvador\" of 1988),\nwhich provides that: \"Article 11. Right to a healthy environment 1.-Every\nperson has the right to live in a healthy environment and to have\nbasic public services\". The lack of resources does not justify\nthe non-fulfillment of the duties of public administrations in the\nprovision of this basic service. (CONSTITUTIONAL CHAMBER, resolutions\n2003-04654 and 2004-007779).\n\nVII.-That in accordance with the provisions of\narticles 21 and 50 of the Political Constitution, as well as by reason of the\npowers attributed to the Executive Branch in Article 140 subsections 6) and 8) of\nthe same normative body, the State has the unavoidable obligation\nto carry out all those actions necessary to protect human life, the\nsafety of the inhabitants, of their material property, and, in\ngeneral, preserve the social order, in the face of disasters or hazardous events that may\noccur. In that same sense, the Universal Declaration of Human Rights\nurges the State to protect the life and safety of persons as a superior\nlegal good.\n\nVIII.-That constitutional jurisprudence has established strict\nparameters for the substantiation of a declaration of national emergency, in\nstates of necessity and national urgency, for the purpose of safeguarding\nfundamental legal goods. In judgment N° 1992-3410 of 14:45 hours on November 10,\n1992, it ordered that \"(...) the weaker legal good (the\nconservation of the normal order of legislative competences) must yield before\nthe stronger legal good (the conservation of legal and social order, which,\noccasionally, does not allow waiting for a law to be processed and approved)\n(...)\". Therefore, it has pronounced in the sense that it must\nbe absolutely necessary to address the dangers caused by the\nexceptional situation, and must last only the time strictly\nnecessary.\n\nIX.-That the National Law of Risk Prevention and Emergency Response\nprovides that in the event of public calamity caused by natural\nand/or anthropogenic events that cannot be controlled, managed, or dominated with the\nordinary powers available to the Government, the Executive Branch may\ndeclare a state of national emergency in any part of the national territory, in order\nto integrate and define the responsibilities and functions of all\nagencies, public and private entities, and to provide a solution in accordance with\nthe magnitude of the disaster.\n\nThat, in reiterated jurisprudence, as cited in Resolution Nº\n03167-2016, the Constitutional Chamber has indicated that, \"(. . .) Both the\nlegislative antecedent of the Control Center Law, and Article 180\nof the Political Constitution, refer to true 'states of necessity\nand urgency' and not to mere urgency, which is nothing more than the prompt\nexecution of or remedy to a given situation, which has originated in the effects of\nhow it has been managed, and, under this basic premise, the\nChamber understands that what the Constituent set forth in its norm is the juridical\npossibility that the Administration, through exceptional, expeditious, and simplified administrative\nprocedures, may face the abnormal state in which it may\nfind itself before an event of such nature, and not a simple\njustification of the acts it issues. Thus, the constitutional norm\nunder analysis expressly sanctions the circumstances of 'war',\n'internal commotion', and 'public calamity' as those that may\nbe subject to its own exceptional treatment and that must be understood\nwithin the most established definition of force majeure or, at most, of fortuitous event,\nthat is, events that originate from nature, like earthquakes and\nfloods, or from human action, like popular tumults, invasions, and\nwar, or from the human condition itself, like epidemics, events that are\nsurprising and unforeseeable, or although foreseeable, unavoidable; these are, in\ngeneral, abnormal situations that cannot be controlled, managed, or\ndominated with the ordinary measures available to the Government. Thus,\nthe 'emergency' contemplated by Article 180 of the Constitution\nturns out to be an undetermined legal concept, because its\nlimits are not exactly determined, precisely because it is referring to\na real-world scenario, which allows concretion or precision at the moment of\napplication and which is directly opposed to the concept of simple urgency.\n\nX.-That, given the circumstances of harm caused by high levels of\nmercury in the water of the zones affected by mining exploitation, an aspect\ncaused by illegal mining in the zone —despite the efforts of the Government of\nthe Republic—, we are facing an abnormal situation that has not been able to\nbe controlled and which results in the populations of Crucitas, El Jocote, El\nRoble, Chamorro, Llano Verde and Chorreras not having access to drinking water and,\nconsequently, degrading and impeding their fundamental right to water, which generates\na state of internal commotion and an abnormal alteration of public order that\nconfigures the elements indicated by the Constitutional Chamber for the\ndeclaration of National Emergency.\n\nThat the Board of Directors of the CNE recommends to the Executive Branch, by agreement 25-03-2023, of the\nsession 02-03-2022 held at ten thirty hours on March second, two thousand twenty-three, the\ndeclaration of national emergency in the district of Cutris, populated places Crucitas, El Roble, Chamorro and\nContreras and district of Pocosol, populated places Llano Verde and El Jocote, both districts of the Canton of San\nCarlos, due to the effects generated by the contamination of drinking water sources with mercury\nin the described zones.\n\nXI.-That by reason of the foregoing, the promulgation of a\nlegal framework is necessary to take the exceptional measures indicated by the Political\nConstitution and the National Law of Risk Prevention and Emergency Response,\nto face the effects caused by this phenomenon and mitigate the\nconsequences that its impact caused in the different zones of the country. Therefore,\n\nDecree:\n\nArticle 1.—A state of national emergency is declared for the\nexisting situation in the district of Cutris, populated places\nCrucitas, El Roble, Chamorro and Chorreras and district of Pocosol,\npopulated places Llano Verde and El Jocote, both districts of the Canton of San Carlos, due\nto the effects generated by the contamination of drinking water sources with\nmercury.\n\nArticle 2.—For the corresponding\npurposes, the three phases established by the National Law of Risk Prevention\nand Emergency Response are included within this emergency declaration,\nnamely:\n\na) Response phase.\n\nb) Rehabilitation phase.\n\nc) Reconstruction phase.\n\nArticle 3.—All actions and works necessary to be able to\nsolve the problems indicated in the consideranda of this decree are included\nwithin this emergency declaration, to\nsafeguard the health and life of the inhabitants and protect the environment.\nAll of which must be recorded in the General Emergency Plan approved by the\nBoard of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de\nEmergencias, in order to be subject to attention in accordance with the concept of\nemergency.\n\nArticle 4.—For the execution of the\nstipulated in Article 38 of the National Law of Emergencies and Risk\nPrevention N° 8488 and in order to guarantee priority attention to the\nmost urgent damages caused by the indicated hydrometeorological\nphenomenon, the following regulations for the collection and\nevaluation of information pertaining to the damages caused by the event are established:\n\na) For the\npriority inclusion of recovery and reconstruction projects, the\ncompetent public institutions shall have a period of thirty calendar days from\nthe effective date of this decree to submit, duly justified,\nthe official report of the damages requiring priority attention.\nProjects that allow for the restoration, recovery, and\nprotection of road infrastructure, including control or mitigation\nworks (dikes, walls, others) aimed at ensuring future events do not again\ngenerate a similar state of emergency, as well as the recovery of social interest\nhousing, shall be considered priority.\n\nb) Upon expiration of the 30-day period\nindicated in the preceding subsection, the technical units of the CNE shall carry out the\nverification of the reported damages, in order to verify the causal\nlink of the impacts for their due approval by the Board of Directors of\nthe CNE.\n\nc) The Board of Directors of the CNE shall issue the\nGeneral Emergency Plan with those projects whose causal link\nhas been duly verified.\n\nd) The competent institutions may\nalso submit reports of damages caused by the event for an additional\nperiod of thirty calendar days after the first period indicated in\nsubsection a) of this article, thereby complying with the period stipulated by Law\nN° 8488 of two months for the presentation of information. These reports\nshall likewise be evaluated by the technical units of the CNE, which shall carry out\nthe verification of the damages in order to verify the causal link\nwithin a period of thirty days after the expiration of the indicated two-month\nperiod.\n\ne) Upon completion of the verification, the Board\nof Directors of the CNE shall issue an extension of the General Emergency Plan\nbased on all the reports submitted and whose causal link has\nbeen duly demonstrated.\n\nArticle 5.—The Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias shall be the body in charge of the\nplanning, direction, control, and coordination of the programs and activities\nfor protection, rescue, attention, and rehabilitation of the zones declared in\na state of emergency, for which it may designate as executing units\nthe institutions that correspond by their competence, or itself.\n\nArticle 6.—In accordance with the\nprovisions of the National Law of Risk Prevention and Emergency\nResponse, the Executive Branch, public institutions, autonomous\nand semi-autonomous entities, State companies, municipalities, as well as\nany other public entity or body are authorized to give contributions,\ndonations, transfers, and provide the necessary help and collaboration to the\nComisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.\n\nLikewise, they shall be authorized\nto execute their contributions in a coordinated manner, and for this effort to be successful, they\nmay take the necessary measures to simplify or eliminate the procedures or\nordinary requirements that are not strictly necessary to achieve\na positive impact in favor of the affected persons and to facilitate the\nconstruction and repair of damages, without detriment to legality, as\nestablished by Articles 4 and 10 of the General Law of Public\nAdministration, in order to provide more efficient responses to the needs of the\npersons and families affected by this emergency. In cases where the\nactions require administrative contracting procedures, they\nare instructed to use the urgency procedures authorized by the Law in\nArticle 66 and 166 of the Regulations to the Administrative Contracting Law.\n\nArticle 7.—For\nthe attention of this emergency declaration, the Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in accordance with the National\nLaw of Risk Prevention and Emergency Response, may allocate\nfunds and accept donations from public and private entities, which shall be deposited into\nthe Fondo Nacional de Emergencias.\n\nArticle 8.—The Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, for the attention of this\nemergency, may utilize uncommitted remaining funds from other\ncompleted or current emergencies, as determined by the Board of Directors of this\nbody.\n\nArticle 9.—The declaration of emergency,\nin accordance with the provisions of Law N° 8488, shall be comprehensive to all\nadministrative activity of the State when strictly necessary to\nresolve the imperative needs of persons and protect property and\nservices when the causal link unequivocally exists between the\ntriggering event of the state of emergency and the damages caused by this effect,\nunderstood as those actions carried out within the framework of the National\nLaw of Emergencies and Risk Prevention and the application of the Exception\nRegime effective for the declaration of national emergency.\n\nArticle 10.—The Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, based on what is indicated in\nArticle 15 subsection f) and 31 of the National Law of Emergencies and Risk\nPrevention (N° 8488), is authorized to hire special personnel as required\nfor determined periods and in accordance with the emergency declaration.\n\nArticle 11.—Private property\nlands located within the geographical area established in this emergency declaration\nmust bear all legal easements (servidumbres legales) necessary to execute\nthe actions, processes, and works carried out by public entities in\nthe attention of the emergency, provided that this is absolutely\nindispensable for the timely attention thereof, in accordance with\nthe provisions of the first phase of the emergency.\n\nArticle 12.—This emergency\ndeclaration shall remain in effect for the period that the Executive Branch\ndetermines, according to the reports issued by the Comisión Nacional de\nPrevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or failing that, for the maximum\nperiod established by the National Law of Risk Prevention and Emergency\nResponse, Law N° 8488.\n\nArticle 13.—It shall be effective upon its signature.\nPublish in the Official Gazette La Gaceta.\n\nGiven at the\nPresidency of the Republic, San José, on the second day of the month of March of two thousand\ntwenty-three."
}