{ "id": "norm-99859", "citation": "Directriz 014", "section": "norms", "doc_type": "directive", "title_es": "Derogatoria de la Directriz 056-MINAE sobre parámetros de calidad de combustibles", "title_en": "Repeal of Directive 056-MINAE on fuel quality parameters", "summary_es": "La Directriz 014-MINAE deroga la Directriz 056‑MINAE de 2016, que establecía parámetros de calidad para gasolinas y diésel en las compras internacionales de RECOPE. Se fundamenta en que los Reglamentos Técnicos Centroamericanos actualizados, incorporados al derecho interno mediante decretos ejecutivos, fijan especificaciones equivalentes y de mayor jerarquía normativa. La derogación elimina la duplicidad de estándares, simplificando las adquisiciones de RECOPE y evitando contradicciones con los RTCA, que son la norma técnica vinculante para toda la cadena de distribución y fiscalización por parte de la ARESEP. La directriz invoca la rectoría del MINAE en materia de calidad de combustibles y el principio de jerarquía normativa, asegurando que prevalezcan los RTCA sobre una mera directriz administrativa.", "summary_en": "Directive 014-MINAE repeals Directive 056‑MINAE from 2016, which had set quality parameters for gasoline and diesel in RECOPE’s international purchases. It grounds the repeal on the updated Central American Technical Regulations, incorporated into domestic law via executive decrees, which establish equivalent specifications and hold higher normative hierarchy. The repeal removes duplication, simplifies RECOPE’s procurement, and avoids conflicts with the RTCA, which are the binding technical standards for the entire distribution chain and for ARESEP’s oversight. The directive invokes MINAE’s sectoral stewardship and the principle of normative hierarchy, ensuring the RTCAs prevail over a mere administrative directive.", "court_or_agency": "", "date": "26/09/2022", "year": "2022", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "rectoría", "jerarquía normativa", "directriz", "derogatoria", "RTCA", "ARESEP", "RECOPE", "adquisiciones institucionales" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 140 inciso 8)", "law": "Constitución Política" }, { "article": "", "law": "Ley Orgánica del Ambiente y Energía N°7152" }, { "article": "Art. 6", "law": "Ley General de la Administración Pública N°6227" }, { "article": "", "law": "Decreto Ejecutivo N°42646-COMEX-MEIC-MINAE" }, { "article": "", "law": "Decreto Ejecutivo N°42934-COMEX-MEIC-MINAE" } ], "keywords_es": [ "Directriz 014-MINAE", "Derogatoria", "Calidad de combustibles", "Parámetros de calidad", "RECOPE", "RTCA", "Reglamento Técnico Centroamericano", "Gasolina RON 95", "Gasolina RON 91", "Diésel", "ARESEP", "Rectoría", "MINAE" ], "keywords_en": [ "Directive 014-MINAE", "Repeal", "Fuel quality", "Quality parameters", "RECOPE", "RTCA", "Central American Technical Regulations", "Gasoline RON 95", "Gasoline RON 91", "Diesel", "ARESEP", "Stewardship", "MINAE" ], "excerpt_es": "Considerando...\nVI. Que en el Decreto Ejecutivo N°42646-COMEX-MEIC-MINAE se publica la Resolución No. 425-2020 (COMIECO-XCI) de fecha 23 de junio de 2020, y sus Anexos: ... que actualiza las características fisicoquímicas de las gasolinas superior (RON 95) y regular (RON 91) a especificaciones equivalentes a la norma INTE 41-01-01...\nVII. Que en el Decreto Ejecutivo N°42934-COMEX-MEIC-MINAE se publica la Resolución No. 429-2020 (COMIECO-XCII)... que actualiza las características fisicoquímicas del aceite combustible diésel a especificaciones equivalentes a la norma INTE 41-01-03...\nVIII. Que la Directriz N°056-MINAE sólo afecta la compra internacional de combustibles que realiza RECOPE, pero no afecta las especificaciones para toda la cadena de distribución... creando dos especificaciones técnicas nacionales...\nIX. 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Executive Decree No. 42934-COMEX-MEIC-MINAE published Resolution No. 429-2020 (COMIECO-XCII)... updating the physicochemical characteristics of diesel fuel oil to specifications equivalent to INTE standard 41-01-03...\nVIII. Directive No. 056-MINAE only affects RECOPE's international fuel purchases but does not affect specifications for the entire distribution chain... creating two national technical specifications...\nIX. Once the specifications in the Central American Technical Regulations were updated, Directive No. 056-MINAE became redundant; therefore, its repeal eliminates RECOPE's obligation to use multiple fuel specifications during the international procurement process and it would only use the specifications set by the RTCA, which are of higher source.\nTherefore, the following Directive is issued:\n\"Repeal of Directive No. 56-MINAE dated October 5, 2016\"\nArticle 1. 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Que la Constitución\nPolítica en el artículo 50 establece que el Estado debe procurar el mayor\nbienestar a todos los habitantes del país y garantizar y preservar el derecho\nde las personas a la vida, la salud, a un ambiente sano y ecológicamente\nequilibrado, promoviendo el mayor desarrollo en armonía con éste.\n\nII. Que de conformidad con\nel artículo 140 inciso 8) de la Carta Magna, es obligación del Poder Ejecutivo\nejercer la coordinación del Estado, así como la rectoría de las distintas áreas\nde este Poder de la República que por Ley le sean asignadas. Este mandato constitucional\nconlleva el deber de vigilancia y dirección del buen funcionamiento de los\nservicios y dependencias administrativas, en aras de alcanzar el desarrollo\nestatal a través de la unificación de la actuación ejecutiva.\n\nIII. Que la Ley Orgánica del\nMinisterio de Ambiente y Energía N°7152 del 5 de junio de 1990 establece que el\nMinistro es el rector del Sector y que el Ministerio tiene la potestad de vigilar\nla calidad de los combustibles en el mercado regulado con objeto de dar\ngarantía a los usuarios de este servicio público. Por otro lado, el Reglamento Orgánico\ndel Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo número 43580-MP PLAN del 01 de junio de\n2022, dispone la organización por Sectores Gubernamentales Estratégicos, los cuales\nestarán definidos e integrados por órganos y entes de la Administración Pública\nCentral y Descentralizada, regido por una o un Ministro Rector. Lo anterior,\ncon el fin de direccionar y coordinar la gestión institucional de la\nAdministración Pública para procurar el mayor bienestar de todas las personas\nhabitantes de la República. Siendo que se indica que la rectoría del sector\nAmbiente y Energía, es ejercida por el Presidente de la República y el Ministro\nde Ambiente y Energía como Poder Ejecutivo, a quien le corresponde la potestad\ncoordinar, articular y conducir las actividades del Sector en cada ámbito de\ncompetencia y asegurar que las acciones, proyectos e iniciativas públicas sean\ncumplidas conforme a las orientaciones de la Estrategia Nacional de Desarrollo.\n\nIV. Que el artículo 6° de\nla Ley General de la Administración Pública N°6227, regula en nuestro\nordenamiento jurídico administrativo el principio de jerarquía de las normas siendo\nque la Procuraduría General de la República ha indicado que \".Las normas\nde la fuente inferior no pueden modificar ni sustituir a las de la\nsuperior. Es el caso de la Constitución frente a la ley y al resto de\nlas normas del orden, y es también el caso de la ley frente al reglamento (...)\nen caso de contradicción prevalece siempre y necesariamente la ley\"\n(OJ-116-2005 del 8 de agosto del 2005). A esto se debe agregar que un acto\nadministrativo comunitario incorporado en el derecho interno por un decreto\nejecutivo tiene prevalencia sobre otro decreto interno y sobre una directriz emitida\npor el Poder Ejecutivo\n\nV. Que la Directriz\nN°056-MINAE \"Parámetros de calidad para combustibles derivados del petróleo\",\npublicada en el Alcance N°256 de La Gaceta N°217 de 11 de noviembre de 2016,\nimpone una calidad de combustibles a nivel nacional, al girar la instrucción a los\njerarcas de las instituciones de la Administración Pública para que todas las\nÁreas de Adquisiciones Institucionales adquieran los combustibles que cumplan\ncon los parámetros de calidad establecidos para las gasolinas superior (RON 95)\ny regular (RON 91) y aceite combustible diésel, tanto en Reglamentos Técnicos Centroamericanos,\ncomo en normas técnicas de referencia de INTECO.\n\nVI. Que en el Decreto\nEjecutivo N°42646-COMEX-MEIC-MINAE se publica la Resolución No. 425-2020\n(COMIECO-XCI) de fecha 23 de junio de 2020, y sus Anexos: Anexo I \"Reglamento\nTécnico Centroamericano RTCA 75.01.20:19 Productos de Petróleo. Gasolina\nSuperior. Especificaciones\", Anexo II \"Reglamento Técnico Centroamericano RTCA\n75.01.19:19 Productos de Petróleo. Gasolina Regular. Especificaciones y Anexo\nIII \"Reglamento Técnico Centroamericano RTCA 75.02.43:19 Biocombustibles.\nBiodiésel (B100) y sus Mezclas con Aceite Combustible Diésel\", que actualiza\nlas características fisicoquímicas de las gasolinas superior (RON 95) y regular\n(RON 91) a especificaciones equivalentes a la norma INTE 41-01-01 Combustibles\nGasolina RON 91, RON 95 y sus mezclas con etanol carburante anhidro desnaturalizado.\n\nVII. Que en el Decreto\nEjecutivo N°42934-COMEX-MEIC-MINAE se publica la Resolución No. 429-2020\n(COMIECO-XCII) de fecha 27 de octubre de 2020 y sus Anexos: \"Anexo I.\nReglamento Técnico Centroamericano RTCA 75.01.21:19 Productos de Petróleo.\nGases Licuados de Petróleo: Propano Comercial, Butano Comercial y sus Mezclas.\nEspecificaciones\" y \"Anexo II. Reglamento Técnico Centroamericano RTCA\n75.02.17:19 Productos de Petróleo. Aceite Combustible Diésel. Especificaciones\",\nque actualiza las características fisicoquímicas del aceite combustible diésel\na especificaciones equivalentes a la norma INTE 41-01-03 Combustibles Diésel.\n\nVIII. Que la Directriz\nN°056-MINAE sólo afecta la compra internacional de combustibles que realiza\nRECOPE, pero no afecta las especificaciones para toda la cadena de distribución\nde los combustibles, creando dos especificaciones técnicas nacionales: una para\nla compra del combustible y otras, los Reglamentos Técnicos Centroamericanos, usados\npor la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para velar la calidad del\nservicio público del suministro de combustibles derivados de hidrocarburos que abastecen\nla demanda nacional.\n\nIX. Que una vez\nactualizadas las especificaciones en los Reglamentos Técnicos Centroamericanos,\nla directriz N°056-MINAE resulta redundante, por lo que su derogación\neliminaría la obligación a RECOPE de utilizar múltiples especificaciones de\ncombustibles durante el proceso de compra internacional y solamente estaría\nusando las especificaciones dictadas por los RTCA que son de fuente superior.\n\nPor tanto, se emite la siguiente Directriz:\n\n\"Derogatoria de la Directriz N°56-MINAE del 05 de\noctubre de 2016\"\n\nArtículo 1. Deróguese la Directriz\nN°056-MINAE del 5 de octubre de 2016, denominada \"Parámetros de calidad para\ncombustibles derivados del petróleo\", publicada en La Gaceta N°217, Alcance\nN°256, del 11 de noviembre de 2016.\n\nArtículo 2. Rige a partir de su\npublicación.\n\nDado en la Presidencia de la República. -San José, el\nveintiséis de setiembre del año dos mil veintidós.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Standard 014\n\n Repealed Quality parameters for petroleum-derived fuels\n\nNo. 014-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE REPUBLIC\n\nAND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY\n\nBased on the powers conferred in articles 50, 130, 140 subsections 3), 8), and 18), and 146 of the Political Constitution; articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), 28 subsection 2) paragraph b) of the General Public Administration Act; No. 6227 of May 2, 1978; the National Planning Act No. 5525 of May 2, 1974; the Organic Act of the Ministry of Environment and Energy No. 7152 of June 5, 1990; the Act of the Regulatory Authority for Public Services (ARESEP), No. 7593 of August 9, 1996; and Executive Decree No. 43580-MP-PLAN of June 1, 2022, called the Organic Regulation of the Executive Branch.\n\nConsidering\n\nI. That the Political Constitution in article 50 establishes that the State must ensure the greatest well-being for all inhabitants of the country and guarantee and preserve the right of individuals to life, health, and a healthy and ecologically balanced environment, promoting the greatest development in harmony with it.\n\nII. That in accordance with article 140 subsection 8) of the Magna Carta, it is the obligation of the Executive Branch to exercise the coordination of the State, as well as the stewardship of the different areas of this Branch of the Republic that are assigned to it by Law. This constitutional mandate entails the duty of oversight and direction of the proper functioning of administrative services and dependencies, in order to achieve state development through the unification of executive action.\n\nIII. That the Organic Act of the Ministry of Environment and Energy No. 7152 of June 5, 1990 establishes that the Minister is the steward of the Sector and that the Ministry has the power to monitor the quality of fuels in the regulated market in order to guarantee the users of this public service. Furthermore, the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree number 43580-MP PLAN of June 1, 2022, provides for organization by Strategic Government Sectors, which shall be defined and integrated by organs and entities of the Centralized and Decentralized Public Administration, governed by a Steward Minister. The foregoing, in order to direct and coordinate the institutional management of the Public Administration to ensure the greatest well-being for all persons inhabiting the Republic. It is indicated that the stewardship of the Environment and Energy sector is exercised by the President of the Republic and the Minister of Environment and Energy as the Executive Branch, to whom corresponds the power to coordinate, articulate, and lead the activities of the Sector in each area of competence and ensure that public actions, projects, and initiatives are fulfilled in accordance with the orientations of the National Development Strategy.\n\nIV. That article 6 of the General Public Administration Act No. 6227 regulates in our administrative legal system the principle of hierarchy of norms, and the Office of the Attorney General of the Republic has indicated that \"...Norms of a lower source cannot modify or substitute those of a higher source. This is the case of the Constitution in relation to the law and the rest of the norms of the order, and it is also the case of the law in relation to regulations (...) in case of contradiction, the law always and necessarily prevails\" (OJ-116-2005 of August 8, 2005). To this it must be added that a community administrative act incorporated into domestic law by an executive decree has prevalence over another domestic decree and over a directive (directriz) issued by the Executive Branch.\n\nV. That Directive No. 056-MINAE \"Quality parameters for petroleum-derived fuels\", published in Supplement No. 256 to La Gaceta No. 217 of November 11, 2016, imposes a fuel quality standard nationwide, by issuing instructions to the heads of Public Administration institutions so that all Institutional Procurement Areas acquire fuels that comply with the quality parameters established for premium gasoline (gasolina superior) (RON 95) and regular gasoline (gasolina regular) (RON 91) and diesel fuel oil (aceite combustible diésel), both in Central American Technical Regulations (Reglamentos Técnicos Centroamericanos, RTCA) and in INTECO reference technical standards.\n\nVI. That in Executive Decree No. 42646-COMEX-MEIC-MINAE, Resolution No. 425-2020 (COMIECO-XCI) dated June 23, 2020, and its Annexes are published: Annex I \"Central American Technical Regulation RTCA 75.01.20:19 Petroleum Products. Premium Gasoline. Specifications\", Annex II \"Central American Technical Regulation RTCA 75.01.19:19 Petroleum Products. Regular Gasoline. Specifications\", and Annex III \"Central American Technical Regulation RTCA 75.02.43:19 Biofuels. Biodiesel (B100) and its Blends with Diesel Fuel Oil\", which updates the physicochemical characteristics of premium gasoline (RON 95) and regular gasoline (RON 91) to specifications equivalent to the standard INTE 41-01-01 Fuels Gasoline RON 91, RON 95 and their blends with anhydrous denatured fuel ethanol.\n\nVII. That in Executive Decree No. 42934-COMEX-MEIC-MINAE, Resolution No. 429-2020 (COMIECO-XCII) dated October 27, 2020, and its Annexes are published: \"Annex I. Central American Technical Regulation RTCA 75.01.21:19 Petroleum Products. Liquefied Petroleum Gases: Commercial Propane, Commercial Butane, and their Blends. Specifications\" and \"Annex II. Central American Technical Regulation RTCA 75.02.17:19 Petroleum Products. Diesel Fuel Oil. Specifications\", which updates the physicochemical characteristics of diesel fuel oil to specifications equivalent to the standard INTE 41-01-03 Diesel Fuels.\n\nVIII. That Directive No. 056-MINAE only affects the international purchase of fuels carried out by RECOPE, but does not affect the specifications for the entire fuel distribution chain, creating two domestic technical specifications: one for the purchase of fuel and others, the Central American Technical Regulations, used by the Regulatory Authority for Public Services (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ARESEP) to oversee the quality of the public service for the supply of fuels derived from hydrocarbons that meet national demand.\n\nIX. That once the specifications in the Central American Technical Regulations have been updated, directive No. 056-MINAE becomes redundant, and its repeal would eliminate the obligation for RECOPE to use multiple fuel specifications during the international purchase process and it would only be using the specifications dictated by the RTCA, which are of a higher source.\n\nTherefore, the following Directive is issued:\n\n\"Repeal of Directive No. 56-MINAE of October 5, 2016\"\n\nArticle 1. Directive No. 056-MINAE of October 5, 2016, called \"Quality parameters for petroleum-derived fuels\", published in La Gaceta No. 217, Supplement (Alcance) No. 256, of November 11, 2016, is hereby repealed.\n\nArticle 2. It takes effect upon its publication.\n\nIssued at the Presidency of the Republic. —San José, the twenty-sixth of September of the year two thousand twenty-two." }