{ "id": "norm-99937", "citation": "La Gaceta N° 133 (Alcance 138), 21/07/2023", "section": "norms", "doc_type": null, "title_es": "Implementación de contabilidad regulatoria para ASADAS", "title_en": "Implementation of regulatory accounting for ASADAS", "summary_es": "La resolución RE-0005-IA-2023 de la Intendencia de Agua de la ARESEP ordena a las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) implementar un sistema de contabilidad regulatoria estandarizado. Esta medida se fundamenta en la Ley 7593 (Ley de la ARESEP) y su reglamento, que facultan al ente regulador a fiscalizar contable, financiera y técnicamente a los prestadores de servicios públicos de agua. La contabilidad regulatoria busca separar los estados financieros por cada servicio (acueducto, alcantarillado, hidrantes y protección del recurso hídrico) y por etapas de la cadena de valor, con el fin de asegurar el principio de servicio al costo y facilitar la fijación tarifaria. La implementación se realiza en etapas, iniciando con un plan piloto para 45 ASADAS tipo A y B seleccionadas mediante análisis de clúster. La resolución establece plazos escalonados para la adopción de Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF plenas), la homologación de cuentas contables y la presentación de información regulatoria a través de formatos estandarizados (ingresadores). Se reconocen los costos adicionales que implicará para las ASADAS y se abre la posibilidad de solicitar incrementos tarifarios individuales para cubrirlos.", "summary_en": "Resolution RE-0005-IA-2023 from the ARESEP Water Superintendency mandates that Communal Water and Sanitation Administrative Associations (ASADAS) implement a standardized regulatory accounting system. This measure is based on Law 7593 (ARESEP Law) and its regulations, which empower the regulatory body to oversee the accounting, financial, and technical aspects of public water service providers. The regulatory accounting aims to separate financial statements by each service (water supply, sanitation, hydrants, and water resource protection) and by stages of the value chain, in order to ensure the cost-of-service principle and facilitate tariff setting. Implementation is phased, starting with a pilot plan for 45 type A and B ASADAS selected through cluster analysis. The resolution establishes staggered deadlines for the adoption of full International Financial Reporting Standards (IFRS), the homologation of accounting entries, and the submission of regulatory information using standardized formats (templates). The additional costs this will entail for ASADAS are acknowledged, and the possibility of requesting individual tariff increases to cover them is opened.", "court_or_agency": "", "date": "", "year": "", "topic_ids": [], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "ASADAS", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "Ley 7593", "NIIF plenas", "ingresadores", "cadena de valor", "servicio al costo", "homologación contable", "principio de legalidad" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 5", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 6", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 20", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 31", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 32", "law": "Ley 7593" }, { "article": "Art. 16", "law": "Decreto Ejecutivo 29732-MP" }, { "article": "Art. 14", "law": "Ley 7593" } ], "keywords_es": [ "contabilidad regulatoria", "ASADAS", "ARESEP", "Intendencia de Agua", "Ley 7593", "NIIF plenas", "tarifas", "acueducto", "alcantarillado", "cadena de valor", "homologación contable", "ingresadores", "servicio al costo", "fiscalización", "protección recurso hídrico" ], "keywords_en": [ "regulatory accounting", "ASADAS", "ARESEP", "Water Superintendency", "Law 7593", "full IFRS", "tariffs", "aqueduct", "sewerage", "value chain", "accounting homologation", "templates", "cost-of-service", "oversight", "water resource protection" ], "excerpt_es": "Las ASADAS como tales son entidades de interés público, que administran fondos públicos y que por tanto están obligadas a rendir cuentas de su accionar, tanto a los usuarios de sus servicios como al AyA en su función de ente rector y titular de los servicios públicos que prestan, a la Contraloría General de la República y a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, en su calidad de ente regulador del sector agua (exceptuando a las municipalidades) en nuestro país. La obligación pública y legal de las ASADAS de rendir cuentas, las descalifica para poder aplicar las NIIF para las PYMES, por lo que en consecuencia a nivel contable las normas que deben aplicar corresponden a las Normas Internacionales de Información Financiera, las denominadas \"NIIF full o NIIF completas\", las cuales son emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB por sus siglas en inglés).", "excerpt_en": "ASADAS as such are public-interest entities that manage public funds and are therefore obligated to account for their actions, both to the users of their services and to AyA in its role as governing body and owner of the public services they provide, to the Comptroller General of the Republic, and to the Regulatory Authority for Public Services, in its capacity as the regulatory body for the water sector (excepting municipalities) in our country. The public and legal obligation of ASADAS to render accounts disqualifies them from applying IFRS for SMEs; consequently, at the accounting level, the standards they must apply correspond to the International Financial Reporting Standards, the so-called \"full IFRS\", which are issued by the International Accounting Standards Board (IASB).", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The Water Superintendency orders 45 selected ASADAS to implement regulatory accounting in stages, requiring financial statements under full IFRS and the use of standardized formats for the separation of services and value chains.", "summary_es": "La Intendencia de Agua ordena a 45 ASADAS seleccionadas implementar contabilidad regulatoria por etapas, exigiendo estados financieros bajo NIIF plenas y el uso de formatos estandarizados para la separación de servicios y cadenas de valor." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando I, Conclusiones", "quote_en": "In a first stage of the regulatory accounting for ASADAS, a process of homologation of the accounting charts will be carried out, so that there is no need to make changes to the chart of accounts at the level of the accounting systems with which the ASADAS prepare their financial statements; however, if the accounting financial software used by the ASADA allows it, it is recommended that it use the regulatory chart of accounts, so that the homologation is of the 1:1 type.", "quote_es": "En una primera etapa de la contabilidad regulatoria de las ASADAS, se va a llevar a cabo un proceso de homologación de los catálogos contables, de tal manera que no haya necesidad de hacer cambios de catálogos a nivel de los sistemas contables con los que preparan las ASADAS sus estados financieros; sin embargo, si el software financiero contable que maneja la ASADA lo permite, se recomienda que utilice el catálogo contable regulatorio, de tal manera que la homologación sea del tipo 1:1." }, { "context": "Considerando I, Conclusiones", "quote_en": "What the regulatory body seeks with this type of accounting is a standardization of accounting standards, procedures and formats, aimed at optimally ordering the accounting practices of the ASADA sector, starting with a list of type A and B ASADAS and subsequently continuing with the rest of the ASADAS (C and D).", "quote_es": "Lo que busca el ente regulador con este tipo de contabilidad es una estandarización de normas, procedimientos y formatos contables, destinados a ordenar de una manera óptima las prácticas contables del sector de ASADAS, iniciando con un listado de ASADAS tipo A y B y posteriormente se continuaría con el resto de ASADAS (C y D)." }, { "context": "Considerando I, Conclusiones", "quote_en": "The Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory support of the regulatory body to submit the individual tariff request.", "quote_es": "La Intendencia de Agua, está anuente a analizar las solicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados por las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para aquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la asesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-26314", "kind": "concordant_norm", "label": "7593" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-99992", "url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=99992&strTipM=FN", "kind": "affected_by_norm", "label": "Reforma Implementación de la contabilidad regulatoria y requerimientos de información contable para los servicios regulados por la intendencia de agua, prestados por las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados", "norm_id": "99992" } ] }, "source_url": "", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": { "1": [ { "norm_id": "99992", "type": "Resolución", "number": "0012", "date": "18/07/2023", "name": "Reforma Implementación de la contabilidad regulatoria y requerimientos de información contable para los servicios regulados por la intendencia de agua, prestados por las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados", "ficha_url": "", "affectation": "Reforma Parcial", "mode": "Expreso", "in_corpus_id": "norm-99992", "in_corpus_title_en": "Appeal for Reconsideration partially granted for extension of deadlines in regulatory accounting for ASADAS", "in_corpus_title_es": "Recurso de revocatoria parcialmente con lugar para ampliación de plazos en contabilidad regulatoria de ASADAS", "in_corpus_doc_type": null, "in_corpus_date": "", "in_corpus_year": "" } ] }, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": { "all": [ { "doc_id": "norm-26314", "label": "7593", "article": "all", "in_corpus_id": "norm-26314", "in_corpus_title_en": "Public Services Regulatory Authority Law", "in_corpus_title_es": "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", "in_corpus_citation": "Ley 7593", "in_corpus_doc_type": "law", "in_corpus_date": "09/08/1996", "in_corpus_year": "1996" } ] }, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 0005\n\n Implementación de la contabilidad regulatoria y requerimientos de\ninformación contable para los servicios regulados por la intendencia de agua, prestados por las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados\n\nAUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0005-IA-2023 del 17 de abril de 2023\n\nIMPLEMENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD REGULATORIA Y\n\nREQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN CONTABLE PARA LOS\nSERVICIOS\n\nREGULADOS POR LA INTENDENCIA DE AGUA, PRESTADOS\nPOR LAS\n\nASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y\nALCANTARILLADOS\n\nCOMUNALES (ASADAS).\n\nEXPEDIENTE: OT-203-2021\n\nRESULTANDO:\n\nI. El de marzo de 2017,\nmediante la resolución RRG-091-2017, el Regulador General estableció los\nlineamientos para la estandarización de la implementación de la contabilidad a\nnivel institucional, en los cuales se instruyó a las Intendencias, entre otras\ncosas, estandarizar el proceso y realizar una consulta pública para discutir\nlos formatos uniformes de contabilidad regulatoria de cada servicio regulado.\n(Folio 175, OT-156-2021).\n\nII. El 4 de abril de 2017,\nmediante el oficio 295-RG-2017, el Regulador General, con el fin de llevar a\ncabo el cumplimiento de lo dispuesto mediante la resolución RRG-091-2017,\ninstituyó la creación de una fuerza de tarea para la realización de labores de\ncoordinación interna, revisión y seguimiento para la implementación de la\ncontabilidad regulatoria.\n\nIII. El 31 de enero de 2018,\nmediante la resolución RIA-001-2018, la Intendencia de Agua (IA) dispuso la:\n\"Implementación de la contabilidad regulatoria para los servicios de\nacueducto, alcantarillado, hidrantes, suministro de agua para riego y\npiscicultura y actividades de protección del recurso hídrico\". En lo que\ninteresa, dicha resolución es aplicable al Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados (AyA), a la Empresa de\nServicios Públicos de Heredia (ESPH S.A) y al Servicio Nacional de Aguas\nSubterráneas Riego y Avenamiento (Senara), es decir no alcanza a las\nasociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillado\ncomunales (ASADAS), por el contrario, las excluyó de forma expresa (folio 156).\n(Folios 148 al 175, OT-242-2017).\n\nIV. El 15 de abril de 2021,\nmediante el oficio OF-0221-IA-2021, la IA remitió a las ASADAS, solicitud de\nestados financieros, para lo cual, se les otorgó el plazo de 10 días hábiles.\n(Folio 1275).\n\nV. El 27 de abril de 2021,\nmediante el oficio OF-0246-IA-2021, la IA solicitó al Departamento de Gestión\nDocumental (DEGD), la apertura de un expediente para \"Mejora\nRegulatoria\", en el cual se adjuntó el informe IN-0044-IA-2021 sobre\nla \"Separación de la cadena de valor de los servicios\". Ello\ndio origen al expediente OT-203-2021. (Folios 1 al 54).\n\nVI. El 14 de marzo de 2022,\nmediante el informe IN-0035-IA-2022, la IA emitió el \"Informe de\ncontabilidad regulatoria y requerimientos de información contable para los\nservicios regulados por la Intendencia de Agua prestados por las ASADAS\",\nen el que recomendó implementar en las ASADAS la contabilidad regulatoria en\nlos servicios públicos de acueducto, alcantarillado sanitario, hidrantes y\nprotección del recurso hídrico, separados por etapas de la cadena de valor y\nestablecer de manera unificada la estructura, descripción, periodicidad y orden\nde la información regulatoria financiero contable que estos operadores deben\npresentar a la IA. (Folios 1577 al 1607).\n\nVII. El 14 de marzo de 2022,\nmediante la resolución RE-0006-IA-2022, la IA dispuso: \"(.) Implementación\nde la contabilidad regulatoria en las Asociaciones Administradoras de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)\". Esta resolución, se\nnotificó el 14 de marzo de 2022, al AyA. (Folio\n1687). Asimismo, se publicó el 17 de marzo de 2022, en la Gaceta N°52, Alcance\nN°57. (Folios 1648 al 1685, 1688 al 1725).\n\nVIII. El 17 de marzo de 2022,\nmediante el oficio GG-2022-00974, el AyA interpuso\nrecurso de apelación, contra la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de\n2022. (Folio 1726).\n\nIX. El 29 de abril de 2022,\nmediante la resolución RE-0008-IA-2022, la IA resolvió el \"Recurso de\nrevocatoria con apelación en subsidio, interpuesto por el AyA,\ncontra la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de 2022\", en la\ncual, en lo que interesa, le declaró sin lugar el recurso de revocatoria\ninterpuesto, y se elevó ante la Junta Directiva el recurso de apelación\ninterpuesto en subsidio. (Folios 1751 al 1752).\n\nX. El 2 de mayo de 2022,\nmediante la resolución RE-0009-IA-2022, la IA corrigió un error material de la\nresolución RE-0008-IA-2022. (Folio 1754).\n\nXI. El 4 de mayo de 2022,\nmediante el oficio GG-2022-01685, el AyA atendió el\nemplazamiento conferido mediante la resolución RE-0008-IA-2022, con relación al\nrecurso de apelación, interpuesto contra la resolución RE-0006-IA-2022. (Folio\n1755).\n\nXII. El 16 de mayo de 2022,\nmediante el oficio OF-0293-IA-2022, la IA, rindió el informe que ordena el\nartículo 349 de la Ley General de la Administración Pública, con relación al\nrecurso de apelación interpuesto. (Folios 1756 al 1758, 1760).\n\nXIII. El 17 de mayo de 2022,\nmediante el memorando ME-0102-SJD-2022, la Secretaría de Junta Directiva\nremitió a la Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria (DGAJR), el\nrecurso de apelación interpuesto. Además, remitió el oficio GG-2022-01685,\npresentado por el AyA y relacionado con el citado\nrecurso. (Folio 1759).\n\nXIV. El 13 de setiembre de\n2022, mediante el oficio OF-0661-DGAJR-2022, la DGAJR emitió criterio sobre el\nrecurso de apelación interpuesto el AyA, contra la\nresolución RE-0006-IA-2022. En dicho criterio se recomendó: (Folios 2581 al\n2615).\n\n\"(.) 1.\nDeclarar parcialmente con lugar, el recurso de apelación, interpuesto por el\nInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),\ncontra la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de 2022, únicamente, en\nrelación con el argumento número dos, en cuanto a que la: \"Implementación\nde la contabilidad regulatoria en las Asociaciones Administradoras de\nAcueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)\", debía notificarse a las\nASADAS, a fin de que estas hicieran valer sus derechos.\n\n2. Declarar la nulidad\nabsoluta de la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de 2022, en el\ntanto, se violentó en el procedimiento, el derecho de participación ciudadana,\nde conformidad con el artículo 9 de la Constitución Política y 361 de la Ley\nGeneral de la Administración Pública y lo dispuesto en la resolución\nRRG-091-2017 del 23 de marzo de 2017.\n\n3. Declarar la nulidad\nabsoluta, por conexidad de las resoluciones RE-0008-IA- 2022 del 29 de abril de\n2022, que resolvió:recurso de revocatoria, interpuesto por el Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)\ncontra la resolución RE-0006-IA-2022 del 14 de marzo de 2022- y RE-0009-IA-2022\ndel del 2 de mayo de 2022, que resolvió:corrección\nde error material de la resolución RE-0008-IA-2022, del 29 de abril de 2022.\n\n4. Retrotraer el\nprocedimiento a la etapa procedimental oportuna, a fin de someter la\n\"Implementación de la contabilidad regulatoria en las Asociaciones\nAdministradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)\", al\nmomento previo a celebrar la consulta pública, conforme el artículo 361 de la RE-0005-IA-2023 Página\n4 de 65 LGAP, a fin de garantizar el derecho de participación ciudadana a\nlas ASADAS y al AyA.\n\n5. Dimensionar los\nefectos de la nulidad decretada, manteniendo vigente la resolución\nRE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de 2022, por el plazo máximo de SEIS MESES\nCALENDARIO, a partir del dictado de la resolución que ha de dictarse, a fin de\nque la Intendencia de Agua, dentro de dicho plazo, dicte un nuevo acto\nadministrativo ajustado a derecho (.)\".\n\nXV. El 13 de setiembre de\n2022, mediante el oficio OF-0661-DGAJR-2022, la DGAJR emitió criterio sobre el\nrecurso de apelación interpuesto el AyA, contra la\nresolución RE-0006-IA-2022. En dicho criterio se recomendó: (Folios 2581 al\n2615).\n\nXVI. El 20 y 23 de\nseptiembre de 2022, mediante los oficios OF-0555-IA-2022 y OF- 0562-IA-2022, la\nIA solicitó la convocatoria a consulta pública, sobre el informe de Contabilidad\nRegulatoria y Requerimientos de información contable para los servicios\nregulados por la Intendencia de Agua, prestados por las ASADAS (IN-\n0035-IA-2022). (Folios 1992 al 1996).\n\nXVII. El 30 de setiembre de 2022 se publica la invitación a los interesados a presentar sus\noposiciones o coadyuvancias a la consulta pública, en los diarios de circulación nacional La Teja y\nLa Extra (folios 2014 a 2015). El 20 de octubre de 2022, fue la fecha máxima para recibir\noposiciones o coadyuvancias.\n\nXVIII. El 21 de octubre de\n2022, mediante el informe IN-0790-DGAU-2022, la Dirección General de Atención\nal Usuario (DGAU), informó que, como resultado de la consulta pública, se\nadmitieron nueve oposiciones y una coadyuvancia.\n(Folios 2067 al 2069).\n\nXIX. El 12 de enero de 2023, mediante la resolución RE-0016-JD-2023, la Junta Directiva, con base en\nel criterio OF-0661-DGAJR-2022, resolvió el \"Recurso de apelación interpuesto por el Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), contra la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de\nmarzo de 2022 dictada por la Intendencia de Agua\". En lo conducente resolvió: (Folios 2494 al 2526).\n\n\"(.) LA\nJUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESUELVE:\n\nI. Declarar parcialmente\ncon lugar, el recurso de apelación, interpuesto por el Instituto Costarricense\nde Acueductos y Alcantarillados (AyA), contra la\nresolución RE-0005-IA-2023,\ndel 14 de marzo de 2022, únicamente, en relación con el argumento número dos,\nen cuanto a que la: \"Implementación de la contabilidad regulatoria en las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales\n(ASADAS)\", debía notificarse a las ASADAS, a fin de que estas hicieran\nvaler sus derechos.\n\nII. Declarar la nulidad\nabsoluta de la resolución RE-0006-IA-2022, del 14 de marzo de 2022, en el\ntanto, se violentó en el procedimiento, el derecho de participación ciudadana,\nde conformidad con el artículo 9 de la Constitución Política y 361 de la Ley\nGeneral de la Administración Pública y lo dispuesto en la resolución RRG-\n091-2017 del 23 de marzo de 2017.\n\nIII. Declarar la nulidad\nabsoluta, por conexidad de las resoluciones RE-0008-IA- 2022 del 29 de abril de\n2022, que resolvió:recurso de revocatoria, interpuesto por el Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)\ncontra la resolución RE-0006-IA-2022 del 14 de marzo de 2022- y RE-0009-IA-2022\ndel del 2 de mayo de 2022, que resolvió:corrección\nde error material de la resolución RE-0008-IA-2022, del 29 de abril de 2022.\n\nIV. Retrotraer el\nprocedimiento a la etapa procedimental oportuna, a fin de someter la\n\"Implementación de la contabilidad regulatoria en las Asociaciones\nAdministradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)\", al\nmomento previo a celebrar la consulta pública, conforme el artículo 361 de la\nLGAP, a fin de garantizar el derecho de participación ciudadana a las ASADAS y\nal AyA.\n\nV. Dimensionar los efectos\nde la nulidad decretada, manteniendo vigente la resolución RE-0006-IA-2022, del\n14 de marzo de 2022, por el plazo máximo de SEIS MESES CALENDARIO, a partir del\ndictado de la resolución que ha de dictarse, a fin de que la Intendencia de\nAgua, dentro de dicho plazo, dicte un nuevo acto administrativo ajustado a\nderecho.\n\nVI. Agotar la vía\nadministrativa.\n\nVII. Notificar a la parte,\nla presente resolución.\n\nVIII. Comunicar a la\nIntendencia de Agua, la presente resolución, para lo que corresponda (...)\".\n\nXX. El 17 de abril de 2023,\nmediante el Informe IN-0019-IA-2023, la Intendencia de Agua rindió el Informe\nTécnico sobre la \"Implementación de la contabilidad regulatoria y\nrequerimientos de información contable para los servicios regulados por la\nIntendencia de Agua, prestados por las ASADAS\". (Folios 2835 al 2896).\n\nXXI. El 17 de abril del\n2023, se dictó la resolución RE-005-IA-2023, a través de la cual la Intendencia\nde Agua resolvió implementar la contabilidad regulatoria en los servicios de\nacueducto, alcantarillado sanitario, hidrantes y protección del recurso hídrico\nque prestan las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados\n(ASADAS). (Folios 2902 al 2966). Esta resolución se notificó debidamente a las\npartes intervinientes en el procedimiento. (Folios 3034 y 3035).\n\nXXII. La resolución\nRE-005-IA-2023, que dictó y notificó inicialmente, indicó a folio 2945, en su\nparte dispositiva, específicamente en su Por Tanto número 2, que se informa\n\"(...) que la lista de ASADAS con las que se iniciará la primera etapa\nde la implementación de la contabilidad regulatoria está contenida en el Anexo\nN° 4 del Informe XXX, el cual sirvió de base para el dictado de la presente\nresolución (.)\", lo cual constituye un evidente error material.\n\nXXIII. El 04 de mayo de 2023,\nmediante el informe IN-0023-IA-2023, la Intendencia de Agua dictó el \" INFORME\nRESPECTO A LA CORRECCIÓN DEL ERROR MATERIAL CONTENIDO EN LA PARTE DISPOSITIVA\nDE LA RESOLUCIÓN RE-0005-IA-2023 DEL 17 DE ABRIL DE 2023, DENOMINADA\nIMPLEMENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD REGULATORIA Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACION\nCONTABLE PARA LOS SERVICIOS REGULADOS POR LA INTENDENCIA DE AGUA PRESTADOS POR\nLAS ASADAS. (Folio 3224 al 3234).\n\nXXIV. El 04 de mayo de 2023,\nse dictó la resolución RE-0007-IA-2023, mediante la cual conoció el INTENDENTE\nDE AGUA RESPECTO A LA CORRECCIÓN DEL ERROR MATERIAL CONTENIDO EN LA PARTE\nDISPOSITIVA DE LA RESOLUCIÓN RE-0005-IA-2023 DEL 17 DE ABRIL DE 2023,\nDENOMINADA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD REGULATORIA Y REQUERIMIENTOS DE\nINFORMACION CONTABLE PARA LOS SERVICIOS REGULADOS POR LA INTENDENCIA DE AGUA\nPRESTADOS POR LAS ASADAS. (Folios 3235 al 3246).\n\nXXV. El 04 de mayo de 2023,\nmediante la resolución RE-0007-IA-2023, el Intendente de Agua resolvió: \"(...)\nI. Declarar que en la resolución RE-0005-IA-2023, del 17 de abril de\n2023, existen dos errores materiales que deben ser corregidos, pues en lugar de\nconsignarse lo relativo al informe IN-019-IA-2023, del 17 de abril que sirvió\nde base para el dictado de esa resolución según consta a folio 2907, se\nconsignó por error que se resolvía informar \"(...) que la lista de ASADAS\ncon las que se iniciará la primera etapa de la implementación de la\ncontabilidad regulatoria está contenida en el Anexo N° 4 del Informe XXX, el\ncual sirvió de base para el dictado de la presente resolución\", situación\nque junto con el resaltado en amarillo que aparece en ese mismo apartado, deben\ncorregirse. II. Corregir los errores materiales identificados en el párrafo\nanterior, de manera que el párrafo segundo de la parte dispositiva de la\nresolución RE-0005-IA-2023, del 17 de abril de 2023, se lea correctamente de la\nsiguiente forma: \"2.Informar que la lista de las ASADAS con las que se\niniciará la primera etapa de la implementación de la contabilidad regulatoria\nestá contenida en el Anexo N°4 del informe IN-0019-IA-2023, el cual sirvió de\nbase para el dictado de la presente resolución\", eliminando a su vez el\nresaltado en amarillo. III. Notificar a las partes la presente resolución. IV.\nPublicar la resolución RE-005-IA-2023 del 17 de abril de 2023, debidamente\ncorregida con base en lo establecido en la presente resolución. (...)\".\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. Del informe\nIN-0019-IA-2023 del 17 de abril de 2023, que sirve de base a esta resolución,\nconviene extraer lo siguiente:\n\n\"(.)\n\nII. ASPECTOS\nGENERALES\n\nPara cumplir con la función\nde fijar tarifas, fiscalizar contable, financiera y técnicamente y mantener una\nbase de datos completa, confiable, actualizada y técnicamente organizada de\ntodas las variables relevantes de las actividades o servicios regulados, es\nnecesario que la Intendencia de Agua disponga de información suficiente, veraz,\nverificable, completa, compatible, relevante, orientada al usuario, accesible,\noportuna y fácil de usar; relacionada con la prestación del servicio público\nrespectivo y dentro de ella la que se relaciona con información de naturaleza\nfinanciero contable, que refleja entre otros rubros los costos y gastos\nasociados a la prestación del servicio y que sobre una base de estandarización\ny parametrización, permita su debido análisis técnico.\n\nLa Intendencia de Agua\npara cumplir con sus funciones, competencias y atribuciones asignadas por la\nJunta Directiva, adoptó una organización por procesos sustentada en la\norientación al usuario, la planificación estratégica, el monitoreo y el\nseguimiento, la gestión por resultados, la transparencia y la rendición de\ncuentas, como principios para la transformación de la cultura institucional y\ncomo pilar para la modernización del marco regulatorio.\n\nLa socialización y\ndesarrollo participativo de los ingresadores o plantillas\nregulatorias estándar para la presentación a la Intendencia de Agua de la\ninformación de importancia regulatoria, así como la renovación de los\nmecanismos de comunicación y coordinación de las empresas reguladas,\nconstituyen factores críticos para avanzar en la consolidación de un modelo de\nregulación económica y de calidad, que garantice la armonización de los\nintereses entre los usuarios y los prestadores de los servicios públicos.\n\nEs prioridad de la\nIntendencia de Agua promover adecuadamente procesos participativos para el\ndesarrollo de un marco regulatorio ágil y eficiente y no establecer requisitos\nde forma discrecional e impositiva, de tal manera que los mismos se fortalezcan\ncon la participación activa y proactiva de los sectores involucrados con\nantelación a que se conviertan en un requisito legal para los operadores\nregulados; dando así una certeza jurídica a las\nempresas ya que conocen previamente la dirección o enfoque regulatorio que\nestablecerá la Intendencia, así como los fines y beneficios derivados de las\niniciativas, facilitando la remisión de la información de naturaleza\nregulatoria una vez formalizado el requerimiento.\n\nComo\ncomplemento a ese proceso participativo para la propuesta de mejoras\nregulatorias, la Intendencia ha promovido espacios para el acompañamiento a los\nregulados, procurando así la debida implementación de las disposiciones\nregulatorias.\n\nPrueba de lo anterior son el desarrollo de capacitaciones y charlas virtuales (teams) introductorias\na la contabilidad regulatoria para ASADAS que abarcaron no sólo a contadores y miembros de las\nASADAS, sino también a funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados\n(AyA), relacionados con estas entidades.\n\nEn estas\ncharlas y capacitaciones se convocaron alrededor de 600 ASADAS tipo A y B de\ntodas las regiones del país. Esta clasificación de ASADAS se detallará de mejor\nmanera en un apartado posterior del presente informe.\n\nCon respecto a las capacitaciones y charlas señaladas en el párrafo anterior, es necesario señalar\nque, la naturaleza de éstas estuvo enfocada en dar a conocer en una primera instancia los conceptos\nteóricos básicos de la contabilidad regulatoria, así como aspectos introductorios de los\ninstrumentos mediante los cuales se iba a recolectar la información contable regulatoria de las\nASADAS. Posteriormente, en una segunda fase se capacitó durante tres días seguidos, con respecto a\nla naturaleza y cómo deben llenarse cada uno de los ingresadores de estados financieros regulatorios\ne información financiera complementaria (registros auxiliares o notas a los estados financieros),\npor medio de los cuales se operacionaliza la contabilidad regulatoria de estas entidades, la cual va\ndirigida en una primera etapa a ASADAS tipo A y B..\n\nPara\navanzar en un modelo de regulación moderno, estratégico, transparente y\nconfiable, la Intendencia de Agua ha desarrollado las herramientas e\ninstrumentos necesarios para avanzar en la simplificación, estandarización y\nautomatización de los requerimientos de información que las empresas reguladas\ndeben presentar a este Ente Regulador, como condición necesaria para velar por\nel cumplimiento del principio del servicio al costo, prestación óptima de los\nservicios públicos, del correcto manejo de las variables de costo y gasto, inversión,\nendeudamiento, ingresos percibidos y rentabilidad, y de velar por la no\ninclusión de costos ajenos a la prestación del servicio público respectivo,\ninnecesarios o desproporcionados. Dentro de estas herramientas e instrumentos\nregulatorios desarrollados por la ARESEP, se encuentra la contabilidad\nregulatoria de los tres grandes operadores regulados por la Intendencia de Agua\n(AyA, ESPH S.A. y SENARA), la cual se formalizó\nmediante resolución RE-0028-IA-2021 del 09 de noviembre del 2021, la cual corre\nagregada el expediente OT-203-2021 en los folios 977 a 1017\n\nLa contabilidad regulatoria como tal tiene como objetivos la simplificación, estandarización y\nautomatización de reglas, normas, procedimientos, formatos y parámetros dirigidos a recolectar,\nanalizar y procesar información de naturaleza regulatoria, lo cual permitirá en el corto y mediano\nplazo disponer de bases de datos adecuadas, monitorear los mercados, comparar y preparar informes\npara los diferentes sectores regulados y de consumo, construir escenarios para la toma de\ndecisiones, reducir a un nivel razonable los períodos de análisis y respuestas a terceros, dar un\noportuno seguimiento a las fijaciones tarifarias y disponer de información actualizada y de fácil\ncomprensión en la página web, logrando con ello la llamada \"democratización de la información\", la\nparticipación efectiva de los usuarios en los procesos de consulta pública y la mejora continua en\nlos instrumentos regulatorios. La democratización señalada significa que, los datos y la información\nregulatoria están disponibles en formato electrónico tanto a personas pertenecientes al ente\nregulador como a terceros; prueba de ella es la sección de datos abiertos de la página web de la\nARESEP, a saber: https://aresep.go.cr/datos-abiertos\n\nSiguiendo\ncon el proceso de simplificación, estandarización y automatización de\ninformación, resulta necesario, a partir de los sistemas contables internos con\nque cuentan las ASADAS, ordenar la información sobre saldos y cuentas y estados\nfinancieros, con un enfoque basado en la cadena de valor de cada servicio\nregulado y definir los criterios de asignación de cuentas comunes, de tal forma\nque su distribución sea justa, consistente, estable, que no perjudiquen al\nservicio público regulado respectivo y permita realizar comparaciones en el\ntiempo.\n\nEl proceso\nde estandarizar bajo un mismo sistema de captura y manejo de datos contables o\nno contables, a partir de la plataforma tecnológica de la que disponen los\noperadores, ha sido denominado a nivel internacional como contabilidad\nregulatoria.\n\nLa\nfinalidad básica de este tipo de sistema es disminuir la asimetría de\ninformación, estableciendo para ello una serie de reglas, normas,\nprocedimientos, formatos, ingresadores y parámetros\nque son uniformes y estandarizados para todos los prestadores de servicios\npúblicos regulados, permitiendo la separación de sus estados financieros por\nactividad o servicio y cuyos saldos deberán coincidir con los estados\nfinancieros auditados remitidos de forma anual. Lo anterior, con el objetivo de\nfiscalizar el cumplimiento del principio del servicio al costo establecido en\nla Ley N°7593 y así mismo cumplir con el artículo 20 de dicha ley, el cual se\nrelaciona con la obligación de los prestadores de llevar contabilidades\nseparadas por cada uno de los servicios públicos regulados o no.\n\nEn\nconjunto, los beneficios de este sistema se ven reflejados tanto para los\nprestadores de servicios, como para los usuarios y el Ente Regulador, toda vez\nque mediante este se incrementa la transparencia de la información, aumenta la\ncredibilidad, disminuye la incertidumbre, se limita la discrecionalidad del\nregulador y sobre todo se reduce a un nivel razonable la asimetría de\ninformación, permitiendo el acceso oportuno a los datos, logrando así una gestión\nmás eficiente y, por ende, el cumplimiento del principio del servicio al costo.\n\nEn la actualidad se retoma como un requerimiento obligatorio para las ASADAS, suministrar los\nestados financieros regulatorios, así como las plantillas o ingresadores financieros, separados\ntanto por servicio como por cada una de las etapas de la cadena de valor del servicio respectivo,\netapas que se definieron conceptualmente en el informe IN-0044-IA-2021 que dio origen a la\nresolución RE-0009-IA-2021 del 25 de mayo del 2021 y que al ser recurrida, dio posteriormente origen\na la resolución RE-0012-IA-2021 del 21 de junio de 2021 y RE-0197-JD-2021 del 23 de septiembre de\n2021. (Folios 55 al 62 y 65; 126 al 144 y 583 al 592). Las etapas desarrolladas en el informe\nIN-0044-IA-2021 experimentaron un cambio mediante el oficio de la Intendencia de Agua OF-0591-\nIA-2021 del 4 de octubre de 2021 (folios 208 al 211), el cual sirvió de base para el dictado de la\nresolución RE-0021-IA-2021 del 07 de octubre de 2021 (folios 456 al 464), referente a la adición y\naclaración de la resolución RE-0009-IA-2021 del 25 de mayo de 2021.\n\nEstas\netapas se muestran en el siguiente cuadro:\n\nCUADRO Nº1\n\nEtapas\ndefinidas para cada servicio\n\n \n\n| SERVICIO | ETAPAS |\n| --- | --- |\n| Acueducto | ? Captación ? Conducción |\n| ? Potabilización | |\n| ? Distribución | |\n| ? Comercialización ? Actividades de apoyo | |\n| | ? Recolección |\n| ? Tratamiento | |\n| ? Evacuación | |\n\n \n\n| Alcantarillado | ? Comercialización |\n| --- | --- |\n| ? Actividades de apoyo | |\n| Riego y avenamiento | ? Captación |\n| ? Conducción y distribución | |\n| ? Almacenamiento | |\n| ? Bombeo y rebombeo | |\n| ? Drenaje | |\n| ? Comercialización | |\n| ? Actividades de apoyo | |\n| Hidrantes | ? Distribución |\n| ? Comercialización | |\n| ? Actividades de apoyo | |\n\nFuente: RE-0021-IA-2021 del\n07/09/2021 (OT-203-2021)\n\nLa descripción detallada\nde cada una de estas etapas indicadas anteriormente se encuentra en el informe\nque dio base a la resolución RE-0021-IA-2021 citada, informe IN-0044-IA-2021\nSeparación de la cadena de valor de los servicios (OT-203-2021, folios 3 a 51).\n\nLa cadena de valor\ncomprende toda la variedad de actividades que se requieren para que un producto\no servicio transite a través de las diferentes etapas de producción, desde su\nconcepción hasta su entrega a los consumidores y la disposición final después\nde su uso. Se refiere a la desagregación por etapas en las actividades básicas\nque es preciso llevar a cabo para la prestación del servicio. Cada etapa\nrepresenta una proporción del costo total del servicio regulado respectivo.\n\nLa cadena de valor es\nuna herramienta que permite realizar un análisis interno de una empresa, a\ntravés de la desagregación de sus actividades generadoras de valor. Se denomina\nasí, ya que considera a las principales actividades de una empresa como los\neslabones de una cadena de actividades, las cuales van añadiendo valor al\nproducto a medida que éste pasa por cada una de éstas.\n\nIII. MARCO JURÍDICO\n\n1. Normativa\naplicable\n\nJUSTIFICACIÓN LEGAL\n\nLa Administración\nPública, tanto centralizada como descentralizada, debe sujetar su accionar al\nPrincipio de Legalidad, el cual sirve de base para fijar los derroteros sobre\nlos cuales puede discurrir la actividad administrativa, debiendo encontrar\nsiempre un sustento habilitante para el ejercicio de sus potestades públicas,\ntodo de conformidad con lo establecido en el numeral 11 tanto de la\nConstitución Política costarricense como de la Ley General de la Administración\nPública N°6227 (LGAP).\n\nEs así que, en lo\nrelacionado con la fijación de tarifas de servicios públicos, el legislador a\ntravés de la ley la Ley N°7593 del 5 de septiembre de 1996, posteriormente\nmodificada por la Ley N°8660 del 8 de agosto de 2008, creó a la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), con la finalidad de dotar al\npaís de una institución especializada encargada de fiscalizar y supervisar las\nactividades de los servicios públicos enunciados en su artículo 5, velando por\nel cumplimiento de los requisitos de calidad, cantidad, continuidad,\noportunidad y confiabilidad, así como también, ejerciendo su competencia\nexclusiva y excluyente de fijación de tarifas para cada uno de estos servicios.\n\nEn lo que interesa,\nseñala el artículo 5 de la Ley de cita:\n\n\"(.) Articulo\n5.- funciones: En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad\nReguladora fijará precios y tarifas; además velará por el cumplimiento de las\nnormas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y\nprestación optima, según el artículo 25 de esta ley. Los servicios públicos\nantes mencionados son: . c) suministro del servicio de acueducto y\nalcantarillado, incluso el agua potable, la recolección, el tratamiento y la\nevaluación de las aguas negras, las aguas residuales y pluviales, así como la\ninstalación, la operación y el mantenimiento del servicio de hidrantes (.)\".\n\nLas competencias\nenunciadas, son reafirmadas en el artículo 6 de la Ley N°7593, que establece:\n\n\"(.) Artículo\n6.- Obligaciones de la Autoridad Reguladora. Corresponden a la Autoridad\nReguladora las siguientes obligaciones: .\n\na) Regular y fiscalizar\ncontable, financiera y técnicamente, a los prestadores de servicios públicos,\npara comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del\nservicio, ya sean las inversiones realizadas, el endeudamiento en que han\nincurrido, los niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o\nlos ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida. .\n\nd) Fijar las tarifas y\nlos precios de conformidad con los estudios técnicos. (.)\". Lo subrayado\nno es del original.\n\nAcorde con lo anterior,\nla Autoridad Reguladora cuenta dentro de su organización con la Intendencia de\nAgua (IA); dependencia encargada de ejercer las competencias regulatorias en\nlos servicios públicos relacionados con el sector hídrico.\n\nAl respecto, de\nconformidad con lo establecido en los artículos 17 y 18 del Reglamento Interno\nde Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios\nPúblicos y su órgano desconcentrado (RIOF)\", le corresponde a la\nIntendencia de Agua, \"fijar los precios, tarifas y tasas de los servicios\npúblicos bajo su competencia aplicando los modelos vigentes aprobados por la\nJunta Directiva (...), fiscalizar contable, financiera y técnicamente a los\nprestadores de servicios públicos, para comprobar el correcto manejo de los factores\nque afectan el costo del servicio, tales como: inversiones realizadas,\nendeudamiento incurrido, niveles de ingreso percibido, costos y gastos\nefectuados, rentabilidad o utilidad neta, entre otros (...) y Establecer y\nmantener un sistema de seguimiento y registro del comportamiento del mercado de\nlos sectores regulados y de los prestadores de tales servicios, así como\nmantener una base de datos completa, confiable y técnicamente organizada de\ntodas las variables relevantes de la actividad regulada\".\n\nA estos efectos, la\nIntendencia de Agua fija las tarifas con base en el artículo 31 de la Ley\nN°7593, el cual desarrolla cuáles son los aspectos o criterios que debe tomar\nen cuenta el órgano regulador para fijar las tarifas y precios, en el ejercicio\nde las competencias exclusivas y excluyentes otorgadas por ley.\n\nAcorde con este\nartículo, los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental,\nconservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan Nacional de\nDesarrollo, deben ser elementos centrales para fijar las tarifas y los precios\nde los servicios públicos.\n\nEn el entendido de lo\nanterior, la ARESEP debe ejercer las competencias asignadas por Ley, teniendo\ncomo parámetro principal el principio de servicio al costo; definido en el\nartículo 3, inciso b), como:\n\n\"(...) Artículo\n3.- Definiciones. Para efectos de esta Ley, se definen los siguientes\nconceptos: .\n\nb) Servicio al costo.\nPrincipio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los\nservicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos\nnecesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y\ngaranticen el adecuado desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que\nestablece el artículo 31 (.)\".\n\nEn este orden de ideas,\nes importante tomar en consideración que, en atención a los artículos 32 de la\nLey N°7593 y 16 del Reglamento a la Ley de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos N°29732-MP, para la fijación de precios y tarifas, sólo se\ndeben tomar en cuenta ingresos y costos necesarios para prestar el servicio.\nEstablecen en lo que interesa estos artículos:\n\nLey N°7593:\n\n\"(.) Artículo\n32.- Costos sin considerar. No se aceptarán costos de las empresas reguladas:\n\na)\nLas multas que les sean impuestas por incumplimiento de las obligaciones que\nestablece esta ley.\n\nb)\nLas erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio público.\n\nc)\nLas contribuciones, los gastos, las inversiones y deudas incurridas por\nactividades ajenas a la administración, la operación o el mantenimiento de la\nactividad regulada.\n\nd)\nLos gastos de operación desproporcionados en relación con los gastos normales\nde actividades equivalentes.\n\ne)\nLas inversiones rechazadas por la Autoridad Reguladora por considerarlas\nexcesivas para la prestación del servicio público.\n\nf)\nEl valor de las facturaciones no cobradas por las empresas reguladas, con\nexcepción de los porcentajes técnicamente fijados por la Autoridad Reguladora (.)\".\n\nReglamento\nN°29732-MP:\n\n\"(...) Artículo\n16.-Costos incurridos para prestar el servicio. Para la fijación de precios,\ntarifas y tasas, sólo se tomarán en cuenta ingresos y costos necesarios para\nprestar el servicio (...)\".\n\nAtinente a ello, la Ley\nN°7593 en su artículo 20 establece que, \"No serán objeto de las disposiciones\nde esta ley, los bienes y servicios de los prestadores que no estén dedicados a\nbrindar un servicio público. Los prestadores de estos servicios llevarán\ncontabilidades separadas que diferencien la actividad de servicio público de\nlas que no lo son. En todo caso, los ingresos y costos comunes deberán\nconsignarse de acuerdo con las normas técnicas que permitan una distribución\nque no perjudique la actividad del servicio público\".\n\nAhora bien, conforme\ncon el artículo 29 de la Ley N°7593, que dispone que la Autoridad Reguladora\nformulará y promulgará las definiciones, los requisitos y las condiciones a las\nque se someterán los trámites de tarifas y precios de los servicios públicos;\nasí como con el artículo 15 del Reglamento N°29732-MP, que establece que, para\nfijar las tarifas, se utilizarán los modelos, los cuales deben ser aprobados\npor la ARESEP, de acuerdo con la Ley, es que el 12 de marzo de 2019, mediante\nresolución RE-0044-JD-2019, publicada en La Gaceta N°54, Alcance N°59 del 18 de\nmarzo de 2019, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora aprobó la\n\"Metodología Tarifaria para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado e\nHidrantes (MTAAH)\", con la que se basarán los estudios técnicos exigidos\npor la Ley N°7593.\n\nRelacionado con esta\nmetodología, el artículo 31 de la Ley N°7593, establece que, para fijar las\ntarifas y los precios de los servicios públicos, la ARESEP tomará en cuenta las\nestructuras modelo para cada servicio público, según el desarrollo del\nconocimiento, la tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de\nque se trate y el tamaño de las empresas prestadoras. En este último caso, se\nprocurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe imposibilidad\ncomprobada para aplicar este procedimiento, se considerará la situación\nparticular de cada empresa. Dicha norma dispone que los criterios de equidad\nsocial, sostenibilidad ambiental, conservación de energía y eficiencia\neconómica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, deberán ser elementos\ncentrales para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos. No se\npermitirán fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las\nentidades prestadoras del servicio público. Asimismo, dispone el artículo 31 de\nla Ley N°7593 que, al fijar las tarifas de los servicios públicos, se deberán\ncontemplar la protección de los recursos hídricos, costos y servicios\nambientales.\n\nTeniendo conocimiento\nde la normativa referida, cabe apuntar que, para el adecuado cumplimiento de sus\nfacultades regulatorias, conforme con la Ley N°7593, la Autoridad Reguladora\ncuenta con absoluta competencia para solicitar a los operadores de los\nservicios públicos la información relativa a la prestación del servicio.\n\nAl respecto, indican el\nnumeral 14, incisos a) y c), y el artículo 20 de la Ley N°7593:\n\n\"(.) Artículo\n14.-Obligaciones de los prestadores. Son obligaciones de los prestadores: a)\nCumplir con las disposiciones que dicte la Autoridad Reguladora en materia de\nprestación del servicio, de acuerdo con lo establecido en las leyes y los\nreglamentos respectivos.\n\n(...)\n\nc) Suministrar\noportunamente, a la Autoridad Reguladora, la información que les solicite,\nrelativa a la prestación del servicio (.)\".\n\n\"(...) Artículo\n24.- Suministro de información: A solicitud de la Autoridad Reguladora, las\nentidades reguladas suministrarán informes, reportes, datos, copias de archivos\ny cualquier otro medio electrónico o escrito donde se almacene información\nfinanciera, contable, económica, estadística y técnica relacionada con la\nprestación del servicio público que brindan. Para el cumplimiento exclusivo de\nsus funciones, la Autoridad Reguladora tendrá la potestad de inspeccionar y\nregistrar los libros legales y contables, comprobantes, informes, equipos y las\ninstalaciones de los prestadores (.)\".\n\nLos artículos\ntranscritos, permiten determinar que los servicios públicos de suministro de\nacueducto y alcantarillado (con excepción de que el servicio sea prestado por\nmunicipalidades), el riego y avenamiento, el servicio de hidrantes y la\nprotección del recurso hídrico, son regulados por la Intendencia de Agua y, por\nlo tanto, los prestadores de estos servicios están en el deber de suministrar\nla información que este órgano regulador les solicite, relativa a la prestación\ndel servicio.\n\nEsto es así por cuanto,\ncomo se observa de la normativa expuesta, la Ley N°7593 le confiere a la ARESEP\nde los servicios atribuciones, deberes y funciones para regular y fiscalizar\ncontable, financiera y técnicamente a los prestadores que brindan servicios\npúblicos; y a su vez a estos se les establecen deberes y condiciones que deben\ncumplir, lo cual incluye, conforme con la Ley de cita, suministrar la\ninformación que les requiere el órgano regulador relacionada con la prestación\ndel servicio público.\n\n2. Aspectos Legales\nde las ASADAS\n\na. Sobre la delegación\ndel AyA hacia las ASADAS, para la administración,\noperación, mantenimiento y desarrollo de los servicios públicos:\n\nLa figura de la delegación tiene su fundamento jurídico en los artículos 89 a 92 de la Ley General\nde la Administración Pública. No debe perderse de vista que según lo ha sostenido la propia\nProcuraduría General de la República \"Mediante la delegación un órgano superior encarga a otro\ninferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurídico le ha conferido como propias a\ndicho órgano superior. Pero este es un concepto muy general, y por ello no técnico. Jurídicamente,\nla delegación implica algo más que el mero \"encargo\" hecho por el superior al inferior para que éste\nrealice funciones suyas. La delegación supone \"desprendimiento\" de un deber funcional. Como dijo la\nCorte Suprema de Justicia de la Nación, \"no existe propiamente delegación sino cuando una autoridad\ninvestida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona\ndescargándolo sobre ella.\" De manera que en la delegación de competencia el delegante se \"desprende\"\ndel ejercicio de una función, \"descargando\" tal ejercicio sobre el delegado.\" (MARIENHOFF, Miguel,\nTratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, T.I, 4a. ed. 1990, p. 578).\"1 La\ndelegación por lo tanto forma parte de los mecanismos legales que permiten a la Administración\nPública (latu sensu), transferir sus competencias. En el caso del Instituto\n\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), consagrado este como ente rector de los\nsistemas de acueductos y alcantarillados, su Ley Constitutiva N°2726, artículo 2 inciso g), le\notorgó la potestad de delegar la administración de tales servicios, mediante convenios con\norganismos locales y de acuerdo con los reglamentos respectivos.\n\n1 Véase en\neste sentido la Opinión Jurídica OJ-50-1997, del 29 de setiembre de 1997.\n\nPor ello, para que las ASADAS puedan brindar legalmente los servicios públicos de acueducto y\nalcantarillado, están en la obligación de suscribir un convenio de delegación con el AyA; ya que al\nno poseer un título habilitante propio concedido ex lege no se encuentran facultadas para prestar un\nservicio con independencia de esta habilitación legal otorgada por el AyA.\n\nLo anterior fue\nrecogido en el Reglamento de las ASADAS vigente, N°42582-SMINAE, publicado en\nel Diario Oficial La Gaceta N°223, Alcance N°233, del 4 de setiembre de 2020,\ndel cual se desprende en sus artículos 2 inciso 14, 6, 8, 28 inciso b), 29, 30,\n31, 32, 33, 35, 37 inciso b), 99 y 105, la obligación de las ASADAS de\nsuscribir el convenio de delegación con el AYA, con el fin de poder suministrar\nlegalmente estos servicios.\n\nEl convenio de\ndelegación viene a ser así, un contrato entre el AyA,\ntitular del servicio en virtud de lo dispuesto en su Ley Constitutiva N°2726, y\nla comunidad representada por una Asada, mediante el cual la primera otorga la\ngestión del servicio bajo determinadas condiciones administrativas, técnicas y\nlegales a la comunidad.\n\nPor Resolución\nN°2007-08217 del 12 de junio del 2007, la Sala Constitucional declaró que los\noperadores de acueductos que no cuentan con convenio de delegación operan en condiciones\nde ilegalidad, y hasta de inconstitucional en algunos casos. El tema ha sido\ntambién abordado por la Procuraduría General de la República, quien en su\ndictamen C-236-2008 del 7 de julio de 2008, manifestó:\n\n\"(...) El Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados\nComunales, Decreto N°32529 de 02 de febrero de 2005, que rige a la fecha dispone en su artículo 3:\n'Artículo 3: el A y A mediante convenio suscrito al efecto, previo acuerdo favorable de su Junta\nDirectiva, podrá delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de\nacueductos y/o alcantarillados comunales, a favor de asociaciones debidamente constituidas e\ninscritas de conformidad con la Ley de Asociaciones N°218 del 08 de agosto de 1939, sus\nmodificaciones y respectivo Reglamento, Decreto Ejecutivo N°29496-J, publicado en La Gaceta N°95 del\n21 de mayo del 2001. Asimismo, AyA facilitará a las futuras asociaciones el proyecto de estatutos y\nposteriormente el aval de los mismos, los que deberán ser presentados al Registro de Asociaciones\ndel Registro Nacional, para su respectiva inscripción (.).// La Sala Constitucional ha destacado que\nla delegación de esa responsabilidad de administrar el sistema de acueductos y/o alcantarillados\nsanitarios, supone una clara concesión de gestión de servicio público (.). Así, en sentencia No.\n3041-97 de las 16:00 hrs. del 3 de junio de 1997, se explicó: \"La Ley Constitutiva del Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados, Nº 2726 de 14 de abril de 1961 y sus reformas, asigna\na esa entidad autónoma el deber de 'resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable\n(...) para todo el territorio nacional...' (artículo 1, cuyos conceptos son reiterados en el numeral\n2 inciso a). (.).\n\nAhora bien, es palmaria la atribución que el mismo texto normativo brinda a Ay A (en el pluricitado\nartículo 2, inciso g) de convenir, con organismos locales como, por ejemplo, la Asociación de\nDesarrollo Integral del Cacao de Alajuela-, la administración de los servicios de acueductos y\nalcantarillados en determinados lugares del país (.).// resulta evidente que las asociaciones\nadministradores de acueductos rurales, en cuanto administran por convenio con el Instituto\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados ese servicio público, se encuentran, de derecho, en\nuna posición de poder respecto de los usuarios y ejercen, para ese fin, una serie de competencias y\nfunciones públicas, todo lo cual las hace sujetos pasivos del recurso de amparo contra particulares\n(artículo 57 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional).\" SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA\nDE JUSTICIA, Voto N°2006-01651 de las dieciséis horas con treinta y nueve minutos del catorce de\nfebrero del dos mil seis (...)\".\n\nEn conclusión, la entidad privada que no cuente con el respectivo convenio por medio del cual el AyA\nles delega la prestación de este, no estaría autorizada por el ordenamiento jurídico para prestar\nlos servicios de suministro de agua potable y alcantarillado sanitario.\n\nb. Sobre la naturaleza\nJurídica de las Asadas\n\nLa Ley de la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos N°7593 define en su artículo 3, inciso c)\ncomo prestador de los servicios públicos al \"sujeto público o privado que\npresta servicios por concesión, permiso o ley\".\n\nEl anterior precepto\nconlleva a analizar la naturaleza jurídica de las ASADAS, con el fin de\ncomprender su papel como prestadoras de los servicios públicos, sujetas a las\nregulaciones establecidas por la Autoridad Reguladora.\n\nAsí, conforme con lo\ndispuesto en el Reglamento vigente de las ASADAS, Decreto Ejecutivo\nN°42582-S-MINAE, artículos 6, 10 y 11, las ASADAS son entidades catalogadas\ncomo personas jurídicas de naturaleza privada, sometidas a la Ley de\nAsociaciones N°218:\n\n\"(...) Artículo 6. De la naturaleza de las ASADAS. Se reconoce jurídicamente la figura de las\nAsociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (en adelante\nASADAS) como asociaciones privadas sin fines de lucro, que son las únicas responsables de la gestión\ncomunitaria por delegación del AyA, de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y\nsaneamiento de aguas residuales en Costa Rica, como actores clave en la gestión integrada del\nrecurso hídrico. La única excepción a lo anterior será el régimen que se doten para sí mismos los\nterritorios indígenas (...)\".\n\n \"(...) Artículo 10. Sobre la Constitución de ASADAS. Las ASADAS podrán constituirse y registrarse\nconforme lo dispone la Ley de Asociaciones y su Reglamento. Para tal efecto el AyA facilitará el\nproyecto de estatutos, el cual pondrá a disposición en su sitio web, requiriéndose previo a su\ninscripción el visto bueno del AyA. Dicho trámite ante la institución es requerido también para la\nmodificación de Estatutos.\n\nContará la ASADA con un plazo de tres meses a partir de la inscripción en el Registro Nacional, para\nla solicitud de firma del convenio de delegación para la prestación de los servicios de acueducto y\nsaneamiento de aguas residuales, de lo contrario, en razón de la imposibilidad legal para la\nprestación de dichos servicios, el AyA iniciará el trámite correspondiente para la declaratoria de\nextinción, regulada en el Artículo 13 inciso c) de la Ley de Asociaciones (.)\"\n\n\"(...) Artículo 11. Requisitos para la constitución de ASADAS. Para constituirse como ASADA deberán\ncumplirse los requisitos para la conformación de asociaciones establecidos en la Ley 218 y su\nReglamento, y contar con el visto bueno de AyA, previo a la presentación de documentos ante el\nRegistro de Asociaciones del Registro Nacional.\n\nEl AyA,\npara otorgar el visto bueno a la constitución de ASADAS y la firma del convenio\nde delegación, deberá realizar un estudio técnico que considerará al menos,\naspectos territoriales, capacidad organizativa, necesidad social y humana,\noferta hídrica, legales, técnicos, ambientales, de riesgo y de eficiencia del\nservicio, que en conjunto determinen la factibilidad y pertinencia de su\notorgamiento, para lo cual tendrá un plazo de tres meses para la rendición de los\ninformes respectivos a partir del ingreso de la solicitud por la ASADA y quince\ndías hábiles a partir de recibida la documentación completa, para que la\nDirección Jurídica emita el visto bueno de los estatutos. Para la revisión de\nreforma de estatutos, la Dirección Jurídica tendrá un plazo de 10 días hábiles\n(.)\".\n\nPor su parte, la Ley\nconstitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados\nN°2627, establece en su artículo 2, inciso g):\n\n\"(.) Artículo 2.-\nCorresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:\n\n.g)\nAdministrar y operar directamente los sistemas de acueductos y alcantarillados\nen todo el país, los cuales se irán asumiendo, tomando en cuenta la\nconveniencia y disponibilidad de recursos. Los sistemas que actualmente están\nadministrados y operados por las corporaciones municipales podrán seguir a\ncargo de éstas, mientras suministren un servicio eficiente.\n\nBajo ningún concepto\npodrá delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado\nsanitario del Área Metropolitana.\n\nTampoco podrá delegar\nla administración de los sistemas sobre los cuales exista responsabilidad\nfinanciera y mientras ésta corresponda directamente al Instituto.\n\nQueda facultada la\ninstitución para convenir con organismos locales, la administración de tales\nservicios o administrarlos a través de juntas administradoras de integración\nmixta entre el Instituto y las respectivas comunidades, siempre que así\nconviniere para la mejor prestación de los servicios y de acuerdo con los\nreglamentos respectivos (.)\". En este orden de idea, el dictamen de la\nProcuraduría General de la República N°C-236-2008 indica que:\n\n\"(...) Las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados constituyen\npersonas jurídicas de naturaleza privada, dado que su creación debe regirse por\nla Ley de Asociaciones. Por esta razón, la Procuraduría General mediante\ncriterio OJ-066-2002 del 30 de abril de 2002, indicó que la constitución de\ndichas asociaciones (ASADA) debe realizarse con absoluto respeto al derecho de\nlibre asociación. No obstante, también advirtió que su funcionamiento se\nencuentra sometido a los requisitos y requerimientos exigidos por la normativa\nque la regula, ya que les fue encomendado el ejercicio de una especial\nactividad que involucra la prestación de servicios públicos en beneficio de una\ncolectividad (...)\".\n\nLa lectura de los\nanteriores preceptos permite entender, que la naturaleza jurídica de las ASADAS\nes la de ser entidades de derecho privado, regidas por la normativa privada y\nbajo los principios que regentan la actividad de los privados. Sin embargo, la\nactividad que desarrollan reviste interés público por la función que cumplen en\nsus comunidades, de suministrar los servicios públicos de acueducto y\nalcantarillado en beneficio de una colectividad.\n\nDe esta manera, las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales de\nconformidad con el Decreto Ejecutivo N°42582-SMINAE, en relación con la Ley\nconstitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados N°2627\ny la definición dada por la Ley N°7593, son prestadores de los servicios\npúblicos de acueducto y alcantarillado que cuentan con la facultad de brindar\nestos servicios una vez suscrito el respectivo convenio de delegación que les\nhabilita para suministrarlos por delegación del AyA.\n\nIV. ANÁLISIS DE LA\nSITUACIÓN ACTUAL EN LAS ASADAS EN CUANTO A LA NORMATIVA CONTABLE UTILIZADA\n\nDe acuerdo con el\ncriterio emitido por el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC)\nmediante el oficio DM-OF-491-19 del 29 de octubre de 2019, las empresas que se\ncategorizan como \"PYMES\" según lo establecido en la Ley N°8262 Ley de\nfortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas y sus reformas, están\namparadas bajo el régimen mercantil regidas por el Código de Comercio. Por lo\nanterior, es que dentro de la definición de PYMES no se puede incluir la figura\njurídica de las ASADAS, ya que en estas últimas se delega la administración,\noperación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas comunales regidas por la\nLey Nº218, Ley de Asociaciones, constituidas sin fines de lucro y con\npersonería jurídica propia para que gestionen un servicio público de provisión\nde acceso al agua potable, por ende, para el MEIC no podría registrarse estas\nAsociaciones con la condición Pyme en el marco de ley, no obstante se les debe\nreconocer como una organización de la economía social, y por ende podrían\nacceder a los mecanismos e instrumentos de apoyo que tutela el Ministerio de\nTrabajo y Seguridad Social.\n\nEl criterio técnico\nemitido por el Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica (CCPCR) por medio\ndel oficio CCP-0230019 del 13 de enero de 2020, es claro en indicar que, una\nentidad para ser considerada para aplicar la Norma Internacional de Información\nFinanciera para Pequeñas y Medianas Entidades, denominada \"NIIF para las\nPYMES\", debe cumplir con lo indicado en la Sección 1 Pequeñas y Medianas\nEntidades, párrafo 1.2 el cual indica que:\n\n\"1.2 Las pequeñas\ny medianas entidades son entidades que:\n\n(a)\nno tienen obligación pública de rendir cuentas; y\n\n(b)\npublican estados financieros con propósito de información general para usuarios\nexternos.\n\nSon ejemplos de\nusuarios externos los propietarios que no están implicados en la gestión del\nnegocio, los acreedores actuales o potenciales y las agencias de calificación\ncrediticia.\"\n\nMediante Decreto\nEjecutivo N°42582-S-MINAE del 4 de setiembre del 2020, se estableció el\nReglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y\nAlcantarillados Comunales, el cual en su artículo 57 establece:\n\n\"(...)\n\na. Gestión financiera-contable. Corresponde a la Junta Directiva de la ASADA, formalizar en sus\nlibros legales y contables, según corresponda, los acuerdos tomados y acciones ejecutadas para\ngarantizar que se lleve a cabo una efectiva gestión financiera y contable, ajustada a la normativa\ntécnica y jurídica aplicable, así como a las disposiciones emitidas o validadas por AyA, debiendo\ncumplir para ello con las siguientes disposiciones:\n\nb.\nContratación de Servicios Contables: La Junta Directiva de la ASADA deberá\ncontar con estados financieros actualizados periódicamente, para lo cual deberá\ncontratar los servicios de un profesional en contabilidad debidamente\nincorporado al colegio profesional respectivo.\n\nc.\nRemisión de estados financieros y otros informes: La Junta Directiva de la\nASADA deberá enviar semestralmente al AyA, el estado\nde resultados, el balance general y el presupuesto anual.\n\nd.\nControl de la Gestión Financiera: Las ASADAS deberán establecer y aplicar\ncontroles en su gestión financiera y de recaudación, que garanticen un manejo\nefectivo y eficiente de sus recursos, atendiendo lo establecido en las Normas\nde Control Interno para los Sujetos Privados que Custodien o Administren, por\nCualquier Título, Fondos Públicos.\n\ne.\nUso de los recursos: Las ASADAS podrán hacer uso de los recursos, activos,\ndineros recaudados por concepto de tarifas de los servicios brindados,\ndonaciones y otros ingresos, destinándolos únicamente a las actividades de\ndesarrollo o sostenibilidad propias de la prestación de los servicios, de la\ngestión de sus sistemas de acueducto y saneamiento de aguas residuales.\n\nf.\nRegistro contable de los activos: Las ASADAS registrarán a nivel contable la\ntotalidad de los activos fijos que conforman sus sistemas de agua potable y\naguas residuales, así como sus respectivas partidas contables conexas\n(depreciación acumulada al costo y revaluada, gasto por depreciación al costo y\nrevaluada, amortizaciones, mejoras, deterioro, incluyendo lo relacionado con la\nrevaluación de estos activos).\n\ng.\nManejo de Ingresos: Las ASADAS deberán mantener el dinero en cuentas, títulos y\nvalores o fondos de inversión, en los Bancos del Sistema Bancario Nacional\nPúblico.\n\nh.\nRegistros Contables Actualizados: Es deber de las ASADAS mantener actualizada\nla contabilidad de sus actividades, debiendo establecer contabilidades\nseparadas por cada servicio público que se preste (agua potable, hidrantes,\nsaneamiento de aguas residuales y cualquier otra que se apruebe).\n\nEl\nincumplimiento de esta disposición facultará al AyA\npara iniciar el proceso administrativo correspondiente, a fin de que se\napliquen las sanciones establecidas en los artículos 33 y 33 bis de la Ley de\nAsociaciones sin perjuicio de otras acciones que se puedan tomar de conformidad\ncon este Reglamento\n\ni.\nPago de Seguros: Las ASADAS deberán destinar de sus ingresos un monto\nespecífico que cubra el pago de pólizas de seguros necesarios para daños a\nterceros para los componentes críticos del sistema. De igual forma, procurará\ncontar con una póliza de seguro para las zonas de protección, donde se pueda\nhacer ese trámite.\n\nj.\nDepreciación y Revaluación de Activos: La depreciación y revaluación de los\nactivos deberá ser registrada en la contabilidad de la ASADA (...)\".\n\nEn virtud de lo indicado con anterioridad, las ASADAS son entidades de interés público, que\nadministran fondos públicos y que por tanto están obligadas legalmente a rendir cuentas de su\naccionar, tanto a los usuarios de sus servicios como al AyA en su función de ente rector y titular\nde los servicios públicos que prestan, a la Contraloría General de la República y a la Autoridad\nReguladora de los Servicios Públicos, en su calidad de ente regulador del sector agua en nuestro\npaís.\n\nLa obligación pública y\nlegal de las ASADAS de rendir cuentas, las descalifica para poder aplicar las\nNIIF para las PYMES, por lo que a nivel contable las normas que deben aplicar\ncorresponden a las Normas Internacionales de Información Financiera, las\ndenominadas \"NIIF full o NIIF completas\", las cuales son emitidas por\nel Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB).\n\nDado que en la\nactualidad existen alrededor de 1500 ASADAS, muchas de las cuales no elaboran\nsus estados financieros mensuales, ni siquiera en función de los principios de\ncontabilidad generalmente aceptados avalados en nuestro país por el Colegio de\nContadores Públicos de Costa Rica, la Intendencia de Agua, decidió implementar\nla contabilidad regulatoria para estos operadores, tomando como base para\nanálisis las ASADAS que por sus características se ubican dentro de la\nclasificación A y B, definida en el informe \"IN-0109-IA-2021 Análisis de\nclúster en Asadas\", el cual corre agregado al expediente OT-203-2021.\n\nHay que indicar que, la\nrazón por la cual para efectos de diagnóstico se tomaron en cuenta las ASADAS\ncon las características indicadas es por el hecho de que estas entidades al\nestar mejor organizadas técnica, administrativa, operativa y financieramente,\npodían suministrar con mayor facilidad la información financiero contable\nsolicitada. Adicionalmente, debe tenerse presente que, como se ha indicado en\nel presente informe, la contabilidad regulatoria de las ASADAS se va a aplicar\nen una primera etapa (plan piloto) en las ASADAS tipo A y B, para\nposteriormente, diseñar y formalizar una contabilidad regulatoria con menos\nnivel de exigencias para el resto de las ASADAS (C y D), dadas sus limitaciones\ntécnicas, tecnológicas y financieras.\n\nLas ASADAS que cumplen\ncon los requisitos señalados son un total de 45 y se presentan en el siguiente\ncuadro:\n\nCUADRO Nº 2\n\nListado de ASADAS\nanalizadas\n\nListado de ASADAS\nanalizadas\n\n| IDEO | NOMBRE DE LA ASADA |\n| --- | --- |\n| 15 | SAN JOSE (PIZOTE) DE UPALA, ALAJUELA |\n| 85 | SANTA ELENA DE MONTEVERDE DE PUNTARENAS |\n| 114 | PLAYA TAMARINDO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE |\n| 169 | GUAYABO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE |\n| 552 | LOMAS Y BANDERA DE PARRITA, PUNTARENAS |\n| 611 | PLAYA HERRADURA JACO DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS |\n| 638 | CHACHAGUA, PEÑAS BLANCAS SAN RAMON DE ALAJUELA |\n| 673 | LLANO GRANDE DE CARTAGO |\n| 691 | OROSI DE PARAISO, CARTAGO |\n| 740 | LA SUIZA DE TURRIALBA, CARTAGO |\n| 796 | COT DE OREAMUNO, CARTAGO |\n| 885 | POAS Y BARRIO CORAZON DE JESUS DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 902 | SAN GABRIEL DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 947 | SAN PEDRO DE BARVA, HEREDIA |\n| 1020 | PALMICHAL DE ACOSTA, SAN JOSE |\n| 1081 | SABANILLA DE ALAJUELA |\n| 1088 | SAN RAFAEL DE OJO DE AGUA ALAJUELA |\n| 1111 | SAN ROQUE DE GRECIA, ALAJUELA |\n| 1130 | ACUORO (PITAL-CENTENO DE OROTINA) DE SAN MATEO ALAJUELA |\n| 1176 | RINCON DE ZARAGOZA DE PALMARES, ALAJUELA |\n| 1223 | RIO BLANCO Y LIVERPOOL, LIMON DOS MIL |\n| 1244 | TICABAN DE LA RITA DE POCOCI, LIMON |\n| 1254 | TERESA TARIRE, SAN BOSCO Y BALASTRE DE LA RITA DE POCOCI, LI |\n| 1302 | HEREDIANA DE GERMANIA DE SIQUIRRES, LIMON |\n| 1366 | ARGENTINA, BARRIO EL CARMEN DE POCORA DE GUACIMO, LIMON |\n\n \n\n| 1406 | ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALACANTARILLADO DEL TANQUE LA FORTUNA | | --- |\n--- | | 1421 | LOS CHILES DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUELA | | 1430 | ACUEDUCTO ADMINISTRADOR\nDEL AGUA DE VENECIA | | 1435 | ASADA PITAL | | 1452 | ASADA LA LUCHA Y VEGA | | 1475 | ASOCIACION\nADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO DE BOCA DE ARENAL | | 1496 | ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO\nRURAL INTEGRADO ALTOS DE CEDROS MONTERREY SANTA ROSA DE POCOSOL, SAN CARLOS | | 1545 | BIJAGUA DE\nUPALA, ALAJUELA | | 1567 | LOS SANTOS DE YOLILLAL DE UPALA, ALAJUELA | | 1603 | SAN RAFAEL DE\nGUATUSO, ALAJUELA | | 1633 | ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA ACUEDUCTO DISTRITO HORQUETAS | | 1689 |\nASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO DEL DISTRITO DE CAJÓN DE PÉREZ\nZELEDÓN | | 1750 | GUTIERREZ BRAWN DE SAN VITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS | | 2467 | SAN ANTONIO DE\nMOLLEJONES DE PEJIBAYE, PEREZ ZELEDON | | 4157 | PUENTE DE PIEDRA DE GRECIA, ALAJUELA | | 4211 |\nACUEDUCTO ADMINISTRADOR DEL AGUA DE CEDRAL Y DULCE NOMBRE | | 4234 | BUENA VISTA DE GUATUSO,\nALAJUELA | | 4504 | SAN PEDRO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE | | 4553 | CARACOL Y LA FORTUNA DE CORREDOR\nDE CORREDORES, PUNTARENAS | | 4715 | SAN ISIDRO DE ALAJUELA |\n\nFuente: Sistema de Gestión de\nASADAS (SAGA)\n\nA dichas ASADAS se les remitió\nel oficio OF-0221-IA-2021 del 15 de abril de 2021, el cual corre agregado al\nexpediente OT-203-2021 (folios 1275); por medio del cual se les solicitó los\nestados financieros con corte al 31 de diciembre de 2020. Dichos estados\nfinancieros solicitados correspondían a: Estado de Situación, Estado de\nResultados, Estado de cambios en el patrimonio, Estado de Flujo de Efectivo,\nNotas a los estados financieros.\n\nDel total de ASADAS de\nla lista, 35 respondieron al oficio señalado en el párrafo anterior, siendo que\nlas normas contables aplicadas de acuerdo con las notas a los estados\nfinancieros corresponden a:\n\nCUADRO Nº 3\n\nNormativa contable\nutilizada por las ASADAS analizadas\n\n| TIPO DE NORMATIVA | CANTIDAD DE ASADAS | % DEL TOTAL |\n| --- | --- | --- |\n| NIIF full | 12 | 34,29% |\n| NIC | 7 | 20,00% |\n| PCGA | 12 | 34,29% |\n| NIIF Pymes | 4 | 11,43% |\n| TOTAL | 35 | 100,00% |\n\nFuente: Cálculos propios de la\nIntendencia de Agua\n\nDel cuadro anterior se\ndeduce que, sólo un 34,29% del total de las ASADAS analizadas preparan sus estados\nfinancieros con base en las NIIF Full. Estas corresponden a:\n\nCUADRO Nº 4\n\nASADAS que preparan sus\nestados financieros con base en las NIIF Full\n\n \n\n| IDEO | NOMBRE DE LA ASADA |\n| --- | --- |\n| 85 | SANTA ELENA DE MONTEVERDE DE PUNTARENAS |\n| 114 | PLAYA TAMARINDO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE |\n| 169 | GUAYABO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE |\n| 902 | SAN GABRIEL DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 1111 | SAN ROQUE DE GRECIA, ALAJUELA |\n| 1302 | HEREDIANA DE GERMANIA DE SIQUIRRES, LIMON |\n| 1421 | LOS CHILES DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUELA |\n| 1430 | ACUEDUCTO ADMINISTRADOR DEL AGUA DE VENECIA |\n| 1545 | BIJAGUA DE UPALA, ALAJUELA |\n| 1603 | SAN RAFAEL DE GUATUSO, ALAJUELA |\n\n \n\n| 1750 | GUTIERREZ BRAWN DE SAN VITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS |\n| --- | --- |\n| 4234 | BUENA VISTA DE GUATUSO, ALAJUELA |\n\nFuente: Sistema de Gestión de\nASADAS (SAGA)\n\nAhora bien,\nel ente regulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad\nimplica un gasto mayor en la partida de servicios contables, además de\nerogaciones adicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nAunado a lo\nanterior, debe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a\nanalizar las solicitudes individuales de incrementos tarifarios para los\nservicios prestados por las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas\nindividualizadas para aquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la\nASADA contará con la asesoría del ente regulador para presentar la solicitud\ntarifaria individual.\n\nDado que,\nen la actualidad, las ASADAS registran a nivel contable las transacciones, con\nbase ya sea en el catálogo de cuentas desarrollado por el AyA\npara estas organizaciones o utilizando catálogos propios, en una primera etapa\nde la contabilidad regulatoria para estas entidades, se va a emplear el método\ndenominado homologación, el cual consiste en agrupar o asignar los saldos de\nlas partidas propias de los operadores, en función de las partidas\nregulatorias, cuya descripción o naturaleza, se encuentra en el Manual de\nCuentas Regulatorio, el cual forma parte integral de la resolución resultante\ndel presente informe.\n\nPara\nefectos de homologación, existen los siguientes tipos de asignación:\n\n1. N:1 = Varias partidas del catálogo propio del operador, se\nhomologan en una sola partida del catálogo regulatorio.\n\n2. 1:N = Una partida del catálogo propio del operador, se homologó\ncon varias partidas del catálogo regulatorio, es decir la cuenta del operador\nse desagregó en varias partidas regulatorias.\n\n3. 1:1= La homologación fue directa.\n\nComo\ncomplemento de lo anterior, valga señalar que en el Anexo Nº1 que forma parte\nintegral del presente informe, se definen una serie de conceptos contables\nbásicos que vienen a complementar al manual de cuentas regulatorio para el caso\nde las ASADAS.\n\nV. POSICIONES\nY OPOSICIONES\n\nEl 20 de\nsetiembre de 2022, mediante el oficio OF-0555-IA-2022 (folios 1992 a 1993),\nampliado el 23 de setiembre de 2022, por medio del documento OF-0562-IA-2022\n(folios 1995 a 1996), la Intendencia de Agua solicitó a la Dirección General de\nAtención al Usuario que se procediera con la convocatoria a consulta pública\n(folios 1992 a 1993), relativa al informe de Contabilidad Regulatoria y Requerimientos\nde información contable para los servicios regulados por la Intendencia de Agua\nprestados por las ASADAS el cual fue tramitado a través del documento\nIN-0035-IA-2022 (folios 1577 a 1607).\n\nEl 30 de\nsetiembre de 2022 se publicó la invitación a los interesados a presentar sus\noposiciones o coadyuvancias a la consulta pública, en\nlos diarios de circulación nacional\n\nLa Teja y\nLa Extra (folios 2014 a 2015).\n\nEl 20 de\noctubre de 2022, fue la fecha máxima para recibir oposiciones o coadyuvancias.\n\nDe acuerdo\ncon el informe de oposiciones y coadyuvancias,\nIN-0790-DGAU-2022 del 21 de octubre de 2022, visible en los folios 2067 a 2069,\nse recibieron y admitieron las siguientes oposiciones y coadyuvancias:\n\n1.\nOPOSICIONES\n\na.\nASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARRILLADO SANITARIO DE CALLE\nVARGAS Y CALLE CHAVARRIA DE BERLIN (folio 2045)\n\nLuis Alonso\nRojas Herrera, portador de la cédula de identidad 2-0530-0432, en su condición\nde presidente y representante legal de la ASADA, señala que está en desacuerdo\ncon la implementación de lo que detalla documento \"IN-0035-IA-2022 Informe\nde contabilidad Regulatoria y Requerimientos de Información Contable para los\nservicios regulados por la Intendencia de Agua prestados por las ASADAS\"\ndel 14 de marzo de 2022, lo anterior debido a que el trabajo adicional que se\ndeberá efectuar representa un costo adicional para la asociación, lo cual a la\nfecha no está contemplado en su flujo de efectivo.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadaberlin@gmail.com, al cual se\nle\n\nnotificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl éxito de\nla implementación de la contabilidad regulatoria de las ASADAS depende\nprincipalmente de que se logre asimilar por las partes involucradas, que esta\ncontabilidad no es una mera imposición por parte del ente regulador, sino que\nlo que se busca a través de esta, además de cumplir con el mandato establecido\nen la Ley 7593 y su reglamento en consonancia con el restante de normativa cita\nen acápites precedentes, es facilitar la obtención de un mayor orden a nivel\ncontable de estos operadores, de tal manera que se mejore su proceso de toma de\ndecisiones. Asimismo, al aumentar la calidad de la información financiero\ncontable disponible para los análisis tarifarios, el ente regulador puede\nejercer su competencia tarifaria de mejor manera contribuyendo con esto a hacer\nmás eficiente y eficaz el proceso de análisis y fijación, lo cual favorece no\nsólo a la ASADA sino al usuario de los servicios que ésta presta.\n\nLo que busca\nel ente regulador con este tipo de contabilidad es una estandarización de\nnormas, procedimientos y formatos contables, destinados a ordenar de una manera\nóptima las prácticas contables del sector de ASADAS, iniciando con el listado\nde ASADAS tipo A y B y posteriormente se continuaría con el resto de ASADAS (C\ny D), según las características y condiciones establecidas en el clúster\nrespectivo.\n\nAhora bien,\nel ente regulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad\nimplica un gasto mayor en la partida de servicios contables, además de\nerogaciones adicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los activos\npertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nFinalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nb.\nASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARRILLADO SANITARIO DE QUEBRADA\nGANADO DE JACÓ DE GARABITO (folios 2046 a 2050)\n\nDavis\nMéndez Esquivel, portador de la cédula de identidad 1-0757-0094, en su\ncondición de presidente y representante legal de la ASADA, señala que la\nimplementación de la contabilidad regulatoria representa un costo extra tanto\nen tiempo como en honorarios de las personas que deberán preparar la\ninformación que dicha contabilidad solicita, por lo que consideran que esta\nsituación debe considerarse en la próxima fijación tarifaria. Adicionalmente,\nindica que, su principal preocupación es el tema de la revaluación de activos,\nya que un peritaje tiene un costo elevado y en la actualidad no cuentan con los\nrecursos suficientes para sufragar dicho peritaje, debido a las erogaciones\nque, durante el periodo contable actual, han tenido que hacer para la compra de\nterrenos y estudios de suelos.\n\nDerivado de\nlo anterior, solicitan que se les permita hacer revaluar los activos utilizando\nlas herramientas otorgadas por el AyA y en el caso de\nlos inmuebles utilizar lo que indica el \"Manual de Valores Base Unitario\npor Tipología Constructiva\", que el Ministerio de Hacienda dispuso para\ndeterminar el valor de las propiedades, siendo que, este manual indica por cada\nzona del cantón el valor actual de cada terreno y también el de las\nconstrucciones, por lo cual se considera que el valor obtenido es real.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadaqg@hotmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl ente\nregulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad implica\nun gasto mayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones\nadicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los activos\npertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nAdicionalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la asesoría\ndel ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nFinalmente,\nen cuanto a la solicitud de utilizar el \"Manual de Valores Base Unitario\npor Tipología Constructiva\", este ente regulador no encuentra\ninconveniente, siempre y cuando el proceso de revaluación sea avalado por un\nprofesional en la materia.\n\nc. ASADA DE\nRIVAS DE PEREZ ZELEDÓN (folio 2051)\n\nMinor Valverde Navarro, portador de la\ncédula de identidad 1-0626-0362, en su condición de presidente y representante\nlegal de la ASADA, señala que se opone a la contabilidad regulatoria para\nASADAS por las siguientes razones:\n\n\"(...)\n\n1. La ASADA no va a obtener ningún beneficio debido a la\nincrementación de trabajo, se trata de administrar bien, para tener un\nacueducto en óptimas condiciones y de esta manera, de implementarse esta\ncontabilidad la ASADA no va a hacer auto eficiente.\n\n2. Al efectuar esta contabilidad regulatoria se deben hacer\najustes monetarios innecesarios con los que no se cuenta.\n\n3. La ASADA debe trabajar en mejorar los sistemas de agua potable.\nLa prioridad son las comunidades en riesgo.\n\n4. Desde el año 2017 no ha habido aumentos de las tarifas y, al\ncontrario, rodos los gastos que se deben hacer para la administración,\nmantenimiento y operación han tenido un aumento significativo. (...)\"\n\nAdicionalmente,\nsolicita que se les dé un plazo de tres años para cumplir con la implementación\nde la contabilidad regulatoria y dentro de ese plazo poder revaluar los\nactivos. Unido a lo anterior, está solicitando que la ARESEP le suministre un\nsoftware para automatizar dicha contabilidad.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadarivas@gmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nLa\ninformación que solicita la contabilidad regulatoria no sólo servirá para\nprocesos tarifarios, sino también para futuras fiscalizaciones y seguimientos\nregulatorios, así como para mejorar el sistema de control interno de estos\noperadores, contribuyendo de esta manera a la mejora continua del proceso de\ntoma de decisiones, entre otros beneficios derivados.\n\nEl ente\nregulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad implica\nun gasto mayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones\nadicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nAdicionalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nSi bien es\ncierto, una ASADA debe realizar inversiones prioritarias para mejorar o\nexpandir sus sistemas (área de operación), también debe invertir en el área de\nadministración, en donde precisamente contar con una adecuada contabilidad va a\nmejorar en forma significativa los procesos administrativos, sobre todo lo\nrelacionado con la toma de decisiones.\n\nCon\nrespecto a lo solicitado por el petente, se le indica que, de acuerdo con las\nfechas o periodos establecidos en las recomendaciones del informe\n\"IN-0035-IA-2022 Informe de contabilidad Regulatoria y Requerimientos de\nInformación Contable para los servicios regulados por la Intendencia de Agua\nprestados por las ASADAS\" del 14 de marzo de 2022, esta contabilidad se\nimplementará por etapas, siendo que su implementación total en las ASADAS de la\nlista inicial, se estima llevará de 2 a 4 años para ser completada. Aunado a lo\nanterior, es necesario señalar que, todos los ingresadores\nde la contabilidad regulatoria de ASADAS, están siendo programados a nivel del\nSistema de Información Regulatoria de la ARESEP (SIR), lo cual facilitará el\nenvío, análisis y procesamiento de la información regulatoria solicitada por\nestos ingresadores.\n\nd.\nASOCIACIÓN ADMINISTRADORA ACUEDUCTO ORATORIO- CONCEPCIÓN PÉREZ ZELEDÓN (folios\n2053 y 2057)\n\nJosé\nAntonio Ramírez Abarca, portador de la cédula de identidad 1-0763-0529, en su\ncondición de presidente y representante judicial y extrajudicial de la ASADA,\nsolicita que, ante la implementación de la contabilidad regulatoria para las\nASADAS, el ente regulador valore lo siguiente:\n\n\"(...)\n\n1. La\ncondición actual de los sistemas hídricos e hidráulicos, si la ASADA tiene\ncapacidad financiera para sufragar los costos de: estudios técnicos, desarrollo\nde proyectos y costos de los mismos, ya que debería ser prioridad la dotación\nde recursos económicos para que las ASADAS puedan desarrollar sus proyectos de\nmejoras y ampliación, y poder contar con las condiciones que permitan ofrecer\nun servicio que cumpla con los respectivos estándares de calidad.\n\n2. Determinar\nsi las alzas que se están contemplando en el servicio que brindan las ASADAS a\nfin de cubrir los costos de la implementación de la Contabilidad Regulatoria,\ntraerá beneficio directo al usuario, o más bien, el ajuste tarifario debería\ncontemplar los gastos de inversión para mejorar las condiciones de los\nsistemas, y así el usuario recibirá directamente los beneficios que se\nobtendrían de las mejoras realizadas.\n\n3. Definir y\nestablecer la Estrategia de Implementación, considerando los recursos actuales\ntales como : recurso económico, esto partiendo de que los costos respectivos se\nincluirán en tarifas las cuales no sabemos cuándo se estarán aplicando, la\ntecnología requerida, el tiempo y plazos, el personal y el equipo que las\nASADAS disponen y los que van a requerir para su implementación, y además que\nel sistema o programa que facilite la ARESEP para cargar la información\ncontable sea automatizado para facilitar el proceso respectivo.(.)\"\n\nIndica\nadicionalmente que, la ASADA no está en contra de los controles, al\ncontrario, siempre ha estado anuente a mejorar en tema de transparencia y sana\ngestión; sin embargo, están convencidos de que se debe priorizar las\nnecesidades que tienen las ASADAS y orientar los esfuerzos para su atención y\nasí poder contar con las condiciones necesarias para optimizar los servicios\nque se brindan a la población atendida.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadaoratorioconcepcion@hotmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nUna ASADA\ndebe realizar inversiones prioritarias para mejorar o expandir sus sistemas\n(área de operación), pero también debe invertir en el área administrativa, en\ndonde precisamente disponer de una adecuada contabilidad va a mejorar en forma\nsignificativa los procesos administrativos, sobre todo lo relacionado con la\ntoma de decisiones.\n\nEl ente regulador\nestá consciente que, la implementación de esta contabilidad implica un gasto\nmayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones adicionales\ncomo lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nDebe\ntenerse presente que, uno de los elementos principales de cualquier tarifa está\nrelacionada con la inversión en activos productivos, siendo que, ante la\nnecesidad imperiosa de una ASADA de realizar inversiones por montos\nsignificativos, que no sean cubiertas por las fijaciones tarifarias para todo\nel sector de ASADAS, siempre ha existido la posibilidad de fijar tarifas en\nforma individualizada, previa solicitud y análisis por parte de la Intendencia\nde Agua de la ARESEP.\n\nDerivado de\nlo anterior, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las solicitudes\nindividuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados por las\nASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para aquella\nASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la asesoría del\nente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nFinalmente,\nes necesario señalar que, todos los ingresadores de\nla contabilidad regulatoria de ASADAS, están siendo programados a nivel del Sistema\nde Información Regulatoria de la ARESEP (SIR), lo cual facilitará el envío,\nanálisis y procesamiento de la información regulatoria solicitada por estos ingresadores.\n\nDerivado de\nlo anterior se concluye que, el ente regulador dentro de sus análisis está\ntomando en cuenta lo indicado por el petente.\n\ne.\nASOCIACIÓN PRO-CONSTRUCCIÓNY MANTENIMIENTO CAÑERÍA SECTOR NORTE DE PEDREGOSO,\nPÉREZ ZELEDÓN (folios 2055 y 2063)\n\nSandra Ruiz\nBarrantes, portadora de la cédula de identidad 1-0716-0760, en su condición de presidente\ny representante legal de la ASADA, indica que:\n\na. Consideran que la propuesta es buena, ya que\nayudará a llevar una contabilidad real, exacta y precisa, con una separación\nminuciosa de los cargos según las diferentes actividades.\n\nb. Les preocupa que les va a generar un aumento en\nlos gastos de salarios y cuentas conexas.\n\nc. Esperan que el aumento tarifario contemple los\ncostos y gastos adicionales derivados de la implementación de la contabilidad regulatoria,\nya que sus recursos son insuficientes, por lo que requieren una mayor cantidad\nde ingresos.\n\nd. Les preocupa el plazo que el ente regulador\nestableció para la implementación de las NIIF, lo que puede conllevar al menos\ndos años para realizar dicha transición, aparte de la contratación de un\nprofesional CPA certificado en dichas normas, lo cual genera más gastos a nivel\ncontable.\n\ne. Otro aspecto es el plazo para la valuación de\nactivos, para lo cual la ASADA debe contratar los servicios profesionales de un\nperito valuador.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadapedregoso@gmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl ente\nregulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad implica\nun gasto mayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones\nadicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nDebe\ntenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nAhora bien,\ncon respecto al plazo de un año para que una ASADA pueda migrar su contabilidad\na las NIIF full o plenas, es importante tener en cuenta que, una ASADA como\ntal, por la naturaleza de su negocio, no está obligada a cumplir con el 100% de\nestas normas, ya que no va a realizar transacciones contempladas en todas las\nNIIF y NIC existentes, por ejemplo, no va a tener la necesidad de cumplir con\nlas siguientes normas:\n\na. NIIF 2 Pagos basados en acciones\n\nb. NIIF 3 Contratos de seguros\n\nc. NIC 29 Información Financiera en economías\nhiperinflacionarias\n\nd. NIC 33 Ganancias por acción\n\ne. NIC 41 Agricultura\n\nDerivado de lo anterior, se estima que un año y medio es un periodo\nrazonable para la migración indicada; sin embargo, ante situaciones\nparticulares de una ASADA, este plazo puede ser extendido, previa comunicación\nal ente regulador de esas situaciones.\n\nf. ASADA\nDISTRITO CAJÓN (folios 2056 y 2064)\n\nMilton\nBadilla Fallas, portadora de la cédula de identidad 1-0609-0344, en su\ncondición de representante legal de la ASADA, indica que:\n\na. Para poder realizar la transición a las NIIF,\nse requiere de la contratación de un profesional CPA certificado en dichas\nnormas, para lo cual las ASADAS previamente deben contar con los recursos.\n\nb. Para la valuación de activos, se debe contratar\nlos servicios profesionales de un perito valuador.\n\nc. Los gastos indicados en los rubros anteriores\nno están contemplados en el presupuesto de la ASADA y en las tarifas que se\nmanejan actualmente.\n\nd. La ASADA tiene un buen manejo y control contable, presentando sus estados financieros a la UEN de\nASADAS del AyA cada 6 meses y adicionalmente cuentan con facturación electrónica.\n\ne. Solicitan que se analice la entrada en vigencia\nde la contabilidad regulatoria, ya que para la ASADA es sumamente costoso\nrealizar los ajustes y cambios que esta contabilidad conlleva, por lo que\npodría hacerse en una forma progresiva para poder ajustar y cambiar lo que se\nrequiera, aunado a un ajuste tarifario y la definición oportuna de una\nestrategia de implementación, considerando los recursos actuales, tecnología,\ntiempo, plazos, personal y equipo que las ASADAS disponen y requieran para\nimplementarla y que además el sistema o programa que facilite la ARESEP para\ncargar la información contable sea automatizado para facilitar dicho proceso.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadadistritocajon@gmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl ente\nregulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad implica\nun gasto mayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones\nadicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nDebe\ntenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nCon respecto a lo solicitado por el petente, se le indica que, de acuerdo con las fechas o periodos\nestablecidos en las recomendaciones del presente informe, esta contabilidad se implementará por\netapas, siendo que su implementación total en las ASADAS de la lista inicial se estima llevará de 2\na 4 años para ser completada. Aunado a lo anterior, es necesario señalar que, todos los ingresadores\nde la contabilidad regulatoria de ASADAS, están siendo programados a nivel del Sistema de\nInformación Regulatoria de la ARESEP (SIR), lo cual facilitará el envío, análisis y procesamiento de\nla información regulatoria solicitada por estos ingresadores.\n\ng. ASADA LA\nPIEDRA DE CONVENTO VOLCÁN (folios 2058 y 2065)\n\nMarco Tulio\nFallas, portador de la cédula de identidad 9-0052-0426, en su condición de\npresidente y representante legal de la ASADA, indica que considera importante\nconsiderar lo siguiente para la aplicación de la contabilidad regulatoria:\n\n\"(...)\n\na. Procesos de capacitación para las ASADAS.\n\nb. Plazos razonables para la interpretación e implementación de la\nContabilidad Regulatoria.\n\nc. Plazo razonable para la aplicación de la valuación de activos,\nd. Considerar que la aplicación de la Contabilidad regulatoria conlleva un\nincremento de costos de personal, profesionales, tecnología, tiempos lo cual\nseguramente será trasladado a las tarifas.\n\ne. Que el sistema o programa que facilite la ARESEP para cargar la\ninformación contable sea automatizado y de fácil acceso para facilitar el\nproceso para las ASADAS.\n\nf. Considerar el momento difícil que pasa la población luego de la\npandemia COVID_19 en la cual se perdieron empleos y costo de vida más alto por\nlo que principalmente en las zonas rurales es más difícil encontrar\ntrabajo.(...)\"\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadapiedraconvento@gmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nDurante los\nmeses anteriores, el ente regulador realizó intensas y arduas capacitaciones a\nlas ASADAS y personal del AyA relacionado con estas\nasociaciones y se espera continuar con estos procesos de capacitación durante\ntodo el periodo necesario para la implementación de la contabilidad\nregulatoria, lo cual asegura un adecuado acompañamiento a las ASADAS, tanto por\nparte de la ARESEP como del AyA.\n\nDe acuerdo\ncon las fechas o periodos establecidos en las recomendaciones del presente\ninforme, esta contabilidad se implementará por etapas, siendo que su\nimplementación total en las ASADAS de la lista inicial se estima llevará de 2 a\n4 años para ser completada Ahora bien, el ente regulador está consciente que,\nla implementación de esta contabilidad implica un gasto mayor en la partida de\nservicios contables, además de erogaciones adicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nAdicionalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nFinalmente,\nes necesario señalar que, todos los ingresadores de\nla contabilidad regulatoria de ASADAS, están siendo programados a nivel del\nSistema de Información Regulatoria de la ARESEP (SIR), lo cual facilitará el\nenvío, análisis y procesamiento de la información regulatoria solicitada por\nestos ingresadores.\n\nh. ASADA DE\nLIMONAL (folios 2059 y 2066)\n\nJulián\nVillalobos Durán, portador de la cédula de identidad 5-0207-0367, en su\ncondición de presidente y representante legal de la ASADA, indica que:\n\na. Están en anuencia de aplicar la contabilidad\nregulatoria, pero no cuentan con los recursos suficientes.\n\nb. La valuación de activos tiene un costo elevado\ny no tienen los recursos para solventarlo.\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadalimonal@hotmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl ente regulador\nestá consciente que, la implementación de esta contabilidad implica un gasto\nmayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones adicionales\ncomo lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un asistente\nadministrativo dedicado a la preparación de la información de contabilidad\nregulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nFinalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\ni. ASADA DE\nGENERAL VIEJO, MIRAFLORES, LA HERMOSA Y SANTA CRUZ DE GENERAL (folios 2060 -\n2061)\n\nAdriana\nQuesada Solís, portador de la cédula de identidad 1-1109-0178, en su condición\nde presidente y representante legal de la ASADA, indica lo siguiente:\n\n\"(...)\n\nesta ASADA\nconsidera que la contabilidad aplicada a las ASADAS en este momento es\nsuficiente para llevar un control de ingresos y gastos al día, de las cuentas\npor cobrar o por pagar y no es necesario tanto esfuerzo y tanta inversión\neconómica para para migrar a este otro tipo de contabilidad.\n\nSe\ninvertirían recursos humanos y económicos que ya de por si son bastante\nlimitados en las ASADAS y que son necesarios para el mantenimiento y operación\nde los acueductos para garantizar el servicio continuo a la población. Tenemos\nlas tarifas establecidas sin ningún aumento desde el 2017 más o menos y el\ncosto de los materiales, mano de obra, combustibles, pólizas y un sinfín de\nartículos que las ASADAS necesitamos que han aumentado el doble de su valor y\nen algunos casos hasta más, necesitamos un aumento para cubrir esos costos.\n\nPara poder\nimplementar esta nueva contabilidad es necesario contratar más personal, el\ncobro por lo servicios contables aumentaría, la contratación de un perito\nvaluador de los activos de la ASADA es bastante caro, necesitaríamos de un\nsistema contable para poder llevar este registro y las ASADAS no tenemos la\ncapacidad económica para asumir estos costos. En caso de que se deba de hacer\nnecesitamos tiempo por lo menos dos a tres años para realizar la migración, que\nsea ARESEP o AyA quien realice la valuación de los\nactivos de cada ASADA y un aumento en las tarifas que considere estos gastos\nnuevos en los que incurrirían las ASADAS, así como el aumento en el costo de\nmateriales y otros mencionados anteriormente y la población no está como para\npoder asumir más alzas en este momento. Venimos apenas saliendo de una pandemia\nque golpeo la economía de todos los hogares costarricenses, los aumentos en los\nproductos básicos, combustibles, medicina y muchos otros no han cesado y la\nfalta de empleo han puesto en una situación muy difícil a la mayoría de las\nfamilias y no estamos preparados para asumir un nuevo aumento.\n\nSi las\nASADAS no tuviéramos ningún control contable estaría justificado, pero si\nexiste y no es el momento de realizar este cambio por la gran inversión\neconómica que implica.(...)\"\n\nEl escrito\nfue presentado por correo electrónico asadageneralviejo@gmail.com, al cual\nse le notificará la respuesta respectiva.\n\nRESPUESTA:\n\nEl ente\nregulador está consciente que, la implementación de esta contabilidad implica\nun gasto mayor en la partida de servicios contables, además de erogaciones\nadicionales como lo son:\n\n. Costos derivados de la migración a las Normas Internacionales\nde Información Financiera plenas o full.\n\n. Costo de los análisis de peritos para la valuación de los\nactivos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y Equipo.\n\n. Costos adicionales derivados de la necesidad de contratar un\nasistente administrativo dedicado a la preparación de la información de\ncontabilidad regulatoria.\n\nDerivado de\nlo anterior, se considera oportuno que la implementación de la Contabilidad\nRegulatoria se realice por etapas, cuyas fechas de cumplimiento se indican en\nlas recomendaciones del presente informe.\n\nAdicionalmente,\ndebe tenerse presente que, la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual.\n\nDe acuerdo\ncon las fechas o periodos establecidos en las recomendaciones del presente\ninforme, esta contabilidad se implementará por etapas, siendo que su implementación\ntotal en las ASADAS de la lista inicial se estima llevará de 2 a 4 años para\nser completada. Aunado a lo anterior, es importante tener en cuenta que, una\nASADA como tal, por la naturaleza de su negocio, no está obligada a cumplir con\nel 100% de estas normas, ya que no va a realizar transacciones contempladas en\ntodas las NIIF y NIC existentes, por ejemplo, no va a tener la necesidad de\ncumplir con las siguientes normas:\n\na. NIIF 2 Pagos basados en acciones\n\nb. NIIF 3 Contratos de seguros\n\nc. NIC 29 Información Financiera en economías\nhiperinflacionarias\n\nd. NIC 33 Ganancias por acción\n\ne. NIC 41 Agricultura\n\nDerivado de\nlo indicado con anterioridad, se estima que un año y medio es un periodo\nrazonable para la migración indicada; sin embargo, ante situaciones\nparticulares de una ASADA, este plazo puede ser extendido, previa comunicación\nal ente regulador de esas situaciones.\n\n2.\nCOADYUVANCIAS\n\n1. JORGE\nSANARRUCIA ARAGÓN, CONSEJERO DEL USUARIO DE ARESEP (folio 2052)\n\nJorge Sanarrucia Aragón, portador de la cédula de identidad\n5-0302-0917, en su condición de Consejero del Usuario de la ARESEP, con\nfunciones estipuladas en el Decreto Ejecutivo Nº29732, reglamento a la ley\n7593, solicita que:\n\na. Se admita la coadyuvancia\ny que los argumentos en ella desarrollados sean considerados.\n\nb. Se trabaje en un acuerdo conjunto AyA - ARESEP para que la implementación de la contabilidad\nregulatoria en las ASADAS logre el nivel de cobertura que es deseable y la\nefectiva implementación que se espera.\n\nRESPUESTA:\n\nSe le\nindica al petente que, todos sus argumentos son compartidos por el ente\nregulador y que, desde la génesis de esta contabilidad regulatoria, se\nconsideró que su implementación en las ASADAS requiere de la participación y\ncolaboración constante de la tríada ARESEP - AyA -\nASADA.\n\nFinalmente,\nes necesario señalar que, a la fecha, se han realizado más de 20 reuniones de\ncapacitación no sólo con todas las ASADAS tipo A y B del país sino con\nfuncionarios del AyA, reuniones en las cuales se han\ndesarrollado con detalle todas las particularidades de esta contabilidad\nregulatoria, lo cual le ha permitido al ente regulador una adecuada\nretroalimentación, ya que se parte del principio de que esta contabilidad no\nestá escrita en piedra, por lo que puede ser sujeta a cambios que favorezcan a\nlas ASADAS y a la ARESEP, lo cual refleja que no es una imposición, ya que se\nles está dando a las ASADAS la posibilidad de conocer los pormenores de dicha\ncontabilidad, por medio de charlas, capacitaciones y posibles foros futuros, lo\ncual se reitera le da al ente regulador la oportunidad de retroalimentación y\najustar esta contabilidad a la realidad de las ASADAS.\n\nVI. CONCLUSIONES\n\n1. Las ASADAS\ncomo tales son entidades de interés público, que administran fondos públicos y\nque por tanto están obligadas a rendir cuentas de su accionar, tanto a los\nusuarios de sus servicios como al AyA en su función\nde ente rector y titular de los servicios públicos que prestan, a la\nContraloría General de la República y a la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos, en su calidad de ente regulador del sector agua\n(exceptuando a las municipalidades) en nuestro país.\n\n2. La\nobligación pública y legal de las ASADAS de rendir cuentas, las descalifica\npara poder aplicar las NIIF para las PYMES, por lo que en consecuencia a nivel\ncontable las normas que deben aplicar corresponden a las Normas Internacionales\nde Información Financiera, las denominadas \"NIIF full o NIIF completas\n\", las cuales son emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de\nContabilidad (IASB por sus siglas en inglés).\n\n3. Para\nefectos de diagnóstico de la situación actual de las ASADAS, se tomó como base\nde análisis 45 ASADAS que cuentan con más de 1000 abonados y que por sus\ncaracterísticas, se ubican en las categorías A y B, es decir son entidades que\ntienen un adecuado nivel operativo, administrativo, financiero y contable; esto\npor cuanto la contabilidad regulatoria se va a aplicar en una primera etapa\n(plan piloto) en este tipo de ASADAS (A y B), para posteriormente, diseñar y\nformalizar una contabilidad regulatoria con menos nivel de exigencias para las\nASADAS tipo C y D.\n\n4. El mayor\nporcentaje de las ASADAS analizadas a nivel del diagnóstico, preparan sus\nestados financieros con base en las NIIF plenas (34,29% del total), seguidas\npor acueductos comunales que siguen preparando sus estados financieros en\nfunción de los Principios de Contabilidad Generalmente aceptados (PCGA),\nque  corresponden igualmente a un 34,29%\ndel total.\n\n5. El 65,71%\ndel total de ASADAS analizadas a nivel del diagnóstico, no están elaborando sus\nestados financieros en función de las NIIF plenas, lo cual implica que, debe\nhaber un proceso previo de implementación de estas NIIF en un porcentaje\nimportante de ASADAS, antes de iniciar con los requerimientos solicitados en el\npresente informe, con respecto a la contabilidad regulatoria de estas entidades.\n\n6. En una\nprimera etapa de la contabilidad regulatoria de las ASADAS, se va a llevar a\ncabo un proceso de homologación de los catálogos contables, de tal manera que\nno haya necesidad de hacer cambios de catálogos a nivel de los sistemas\ncontables con los que preparan las ASADAS sus estados financieros; sin embargo,\nsi el software financiero contable que maneja la ASADA lo permite, se\nrecomienda que utilice el catálogo contable regulatorio, de tal manera que la\nhomologación sea del tipo 1:1.\n\n7. El éxito de\nla implementación de la contabilidad regulatoria de las ASADAS depende\nprincipalmente de que exista un adecuado proceso de convencimiento de que esta\ncontabilidad no es una imposición por parte del ente regulador, sino que lo que\nse busca es un mayor orden a nivel contable de estos operadores, de tal manera\nque va a mejorar su proceso de toma de decisiones y al aumentar la calidad de\nla información financiero contable, se van a poder fijar tarifas más justas y\nequitativas, lo cual favorece no sólo a la ASADA sino al usuario de los\nservicios que ésta presta.\n\n8. Lo que\nbusca el ente regulador con este tipo de contabilidad es una estandarización de\nnormas, procedimientos y formatos contables, destinados a ordenar de una manera\nóptima las prácticas contables del sector de ASADAS, iniciando con un listado\nde ASADAS tipo A y B y posteriormente se continuaría con el resto de ASADAS (C\ny D).\n\n9. La\ninformación que solicita la contabilidad regulatoria no sólo servirá para\nprocesos tarifarios, sino también para futuras fiscalizaciones y seguimientos\nregulatorios, así como para mejorar el sistema de control interno de estos\noperadores, contribuyendo de esta manera a la mejora continua del proceso de\ntoma de decisiones.\n\n10. Es\nnecesario dotar a las ASADAS de los recursos económicos suficientes para poder\nimplementar de la manera adecuada todas las exigencias derivadas de la\nimplementación de la contabilidad regulatoria en los términos desarrollados en\nel presente informe, de ahí que la implementación de esta contabilidad sea por\netapas y adicionalmente la Intendencia de Agua, está anuente a analizar las\nsolicitudes individuales de incrementos tarifarios para los servicios prestados\npor las ASADAS, de tal manera que se puedan fijar tarifas individualizadas para\naquella ASADA que lo solicite. En todos los casos, la ASADA contará con la\nasesoría del ente regulador para presentar la solicitud tarifaria individual (.)\".\n\nII. De\nconformidad con los resultandos y considerandos que anteceden y de acuerdo con\nel mérito de los autos, lo procedente es iniciar con la implementación de la\ncontabilidad regulatoria y requerimientos de información contable para los\nservicios regulados por la Intendencia de Agua, prestados por las ASADAS; tal y\ncomo se dispone.\n\nPOR TANTO:\n\nCon\nfundamento en las facultades conferidas en la Ley N°7593 y sus reformas, en la\nLey General de la Administración Pública N° 6227, en el Decreto Ejecutivo\n29732-MP, que es el Reglamento a la Ley N°7593, en el Reglamento Interno de\nOrganización y Funciones de la Autoridad Reguladora y demás normativa citada;\n\nEL INTENDENTE DE AGUA\n\nRESUELVE\n\n1. Implementar\nla contabilidad regulatoria en los servicios de acueducto, alcantarillado\nsanitario, hidrantes y protección del recurso hídrico que prestan las\nAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS).\n\n2.Informar que la lista de las ASADAS con las que se iniciará la primera\netapa de la implementación de la contabilidad regulatoria está contenida en el\nAnexo N°4 del informe IN-0019-IA-2023, el cual sirvió de base para el dictado\nde la presente resolución\n\n(Así\nreformado el punto anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\n3. Informar\nque el criterio de selección de estas ASADAS se basó en métodos estadísticos en\nfunción de las siguientes variables:\n\na. Variables administrativas\n\n. Cantidad de personal\n\n. Tiene sistema de facturación\n\n. Tiene computadora\n\n. Tiene oficina administrativa\n\nb. Variables de mercado\n\n. Abonados medidos\n\n. Cantidad de abonados\n\n. Facturación en colones\n\nc. Variables de calidad\n\n. Cumple reglamento de agua\n\n. Desinfección\n\n. Reglamento Servicio al cliente\n\nd. Variables de infraestructura\n\n. Longitud de tuberías\n\n. Número de sistemas\n\nLa fuente de\ninformación de estas variables corresponde al Sistema de Gestión de ASADAS\n(SAGA), el cual contempla una gran cantidad de preguntas en diferentes ejes\ntemáticos. Este sistema es administrado por el Instituto Costarricense de\nAcueductos y Alcantarillados (AyA) y el levantamiento\nde información, así como la actualización, lo lleva a cabo la empresa Hidrogeotecnia.\n\nEl objetivo\nprincipal de la priorización de ASADAS, fue contar con información adecuada\npara el desarrollo e implementación de un nuevo modelo tarifario para estos\noperadores regulados.\n\n4. Requerir a\nLas ASADAS seleccionadas que en un plazo máximo de 36 meses(*) contados a\npartir de la entrada en vigor de esta resolución, se sirvan a elaborar y\npresentar a esta Autoridad Reguladora, sus estados financieros realizados con\nbase en las NIIF plenas.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\n5. Requerir al\nAyA, de acuerdo con sus obligaciones dadas en el Reglamento\nde las ASADAS N°42582-S-MINAE, de fiscalizar la prestación del servicio por\nparte de las ASADAS, así como asesorarlas en la prestación de dicho servicio.\n(Artículos 28 incisos e), f) y k), 31 inciso c), 35, 37 incisos f) y l), 47\ninciso g), 49, 52 incisos b) y c), 60 y 64 inciso c) del Reglamento\nN°42582-S-MINAE); que realice el acompañamiento a aquellas ASADAS que no están\npreparando su contabilidad con base a las NIIF plenas, de tal manera que se\nasegure que, todas las ASADAS seleccionadas hayan implementado en un 100% las\nNIIF señaladas. Para tales efectos, se recomienda a las ASADAS contratar\núnicamente contadores que estén capacitados para elaborar sus estados\nfinancieros con base en las NIIF plenas. Igualmente, se les indica que podrán\ncontar con la colaboración de la ARESEP en aquellos casos en que sea necesario.\n\nPartiendo de lo anterior, a partir de la vigencia de la presente resolución, el AyA deberá presentar\nsemestralmente (*) al órgano regulador un informe acerca del avance de la implementación de las NIIF\nplenas en las ASADAS seleccionadas en la primera etapa.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nEl primer\ninforme de avance lo debe entregar seis meses (*) contados a partir de la\npublicación de la presente resolución.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\n6. Requerir a\nlas ASADAS seleccionadas, que una vez implementadas las NIIF plenas, remitan al\nente regulador por los medios indicados en la recomendación número 24 de la\npresente resolución, la primera homologación de las partidas regulatorias,\nutilizando los siguientes ingresadores:\n\ne. CRAS-001. Ingresador Financiero Agua -\nAcueducto\n\nf. CRAS-002. Ingresador Financiero Agua -\nAlcantarillado\n\ng. CRAS-003. Ingresador Financiero Agua -\nHidrantes\n\nh. CRAS-004. Ingresador Financiero Agua -\nProtección del Recurso Hídrico\n\ni. CRAS-005. Ingresador Financiero Agua -\nActividades no reguladas.\n\nEsta\nprimera homologación para el caso de las ASADAS que en la actualidad sí\npreparan sus estados financieros con base en las NIIF completas, debe ser\nentregada por las ASADAS seleccionadas a más tardar seis meses contados a\npartir de la publicación de la presente resolución. Esta primera homologación,\nno toma en cuenta las etapas de la cadena de valor del servicio respectivo.\n\nPara\naquellas ASADAS que en la actualidad no preparan sus estados financieros con\nbase en las NIIF plenas, la primera homologación debe ser entregada seis meses\ndespués de terminar la implementación de dichas NIIF, lo cual implica un plazo\nmáximo de 42 meses contados a partir de la publicación de la presente\nresolución. Esta primera homologación, no toma en cuenta las etapas de la\ncadena de valor del servicio respectivo.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nSe aclara\nque el ingresador CRAS-005. Ingresador\nFinanciero Agua -Actividades no reguladas, sólo debe ser entregado en aquellos\ncasos en que una ASADA presta un servicio público que si bien es regulado por\nla Autoridad Reguladora, la regulación no la hace directamente la Intendencia\nde Agua.\n\n7. Requerir a\nlas ASADAS que realicen la homologación contable tomando en cuenta lo siguiente:\n\na. La variable \"ETAPA\", sólo será llenada en el momento en\nque los operadores hayan realizado todas las segregaciones de cuentas por\netapas de la cadena de valor, solicitadas en las recomendaciones siguientes.\n\nb. Para aquellas ASADAS que en la actualidad preparan sus estados\nfinancieros con base en las NIIF plenas, pero estos estados no están separados\npor cada uno de los servicios regulados que prestan, deben inicialmente hacer\nla separación de las partidas contables que no se puedan asociar directamente a\nun servicio específico, con base en el peso porcentual de los ingresos\nregistrados en el mes anterior al mes de presentación de la primera\nhomologación solicitada en el inciso a. anterior. Ahora bien, una ASADA podría\naplicar una metodología distinta de prorrateo, siempre y cuando la presente\nante el ente regulador y éste determine que la metodología propuesta es\nrazonable y se obtiene una separación con un mayor grado de precisión que la\ndefinida inicialmente por la ARESEP.\n\nc. La separación señalada en el punto anterior igualmente aplica para\nel resto de las ASADAS que van a estar sujetas al proceso de implementación de\nlas NIIF plenas.\n\nd. Esta separación utilizando el \"driver\" señalado, es\núnicamente para fines de la primera homologación, por lo que las ASADAS deben\nrealizar los esfuerzos necesarios para que la separación de los estados\nfinancieros por cada uno de los servicios regulados se realice en forma mensual\nde una manera estructurada y automatizada y que sea parte de la entrega de los\nestados financieros por parte del contador de la ASADA respectiva.\n\ne. Con la finalidad de mantener la uniformidad y la comparabilidad de\nlas partidas regulatorias entre periodos, para aquellas cuentas en las que se\nda la homologación de 1 a N, es decir una sola partida del operador, se separa\nen varias para efectos de homologación, los operadores deben abrir en sus\ncatálogos contables las cuentas necesarias para que la asignación u\nhomologación, se realice en forma directa, 1 a 1.\n\nf. En el caso de la homologación de las subpartidas pertenecientes a\nla cuenta regulatoria 5.3. Comerciales, a nivel de salarios se debe hacer una\nestimación con base en las horas diarias, semanales y mensuales en las que los\nfuncionarios de la ASADA realizan alguna labor relacionada con el área\ncomercial. Para facilitar este proceso, se recomienda el uso de la bitácora que\nse describe en el punto 11 de la presente resolución.\n\ng. Todas las homologaciones de cuentas deben ser realizadas en\nfunción de los manuales de cuentas regulatorios, los cuales que forman parte\nintegrante de la presente resolución, evitando utilizar de forma reiterativa la\npartida de \"Otros\", según la cuenta madre a la que haga referencia.\nEl uso de esta partida de \"Otros\" es de naturaleza extraordinaria,\npor lo que cada vez que un operador la utilice, debe presentar las\njustificaciones del caso.\n\nh. Para el caso de las ASADAS que no tienen registrado a nivel\ncontable, el costo actual y revaluado de los sistemas de acueducto y\nalcantarillado, pueden aplicar el formulario denominado \"VALUACIÓN DE\nACTIVOS\", el cual está contenido en el archivo Excel llamado\n\"Valuación de activos año 2021.xlsx\", el cual forma parte integrante\nde la resolución resultante del presente informe.\n\nSe aclara que el usuario del formulario señalado, lo único que\ndebe hacer es llenar las celdas que tienen el siguiente relleno: El primer\ncampo que se debe llenar es el que solicita el tipo de cambio de venta del\ndólar del día en que se completa el formulario.\n\nEl uso de este formulario es únicamente para fines informativos y de\nanálisis y no sustituye la valuación de activos realizada por un perito, en\ncumplimiento de la NIC 16 Propiedad, Planta y Equipo.\n\nEste formulario forma parte integral del presente informe, junto\ncon el Anexo Nº1 y los ingresadores de estados\nfinancieros y de información financiera complementaria.\n\ni. Cualquier duda, consulta, observación o comentario acerca de cómo\nrealizar esta primera homologación, deben ser dirigidas al correo iagua@aresep.go.cr\n\nj. Informar que los ingresadores y anexos que forman parte de este informe y de la resolución que se\nemita, se encuentran disponibles para su consulta directamente en el expediente administrativo\nOT-203-2021 como parte integrante del presente informe, para lo cual pueden solicitar el acceso\ndigital al expediente administrativo a través del correo electrónico usuario@aresep.go.cr, con\nindicación expresa de su solicitud de acceso y del número de expediente al que desean acceder.\nAsimismo, puede realizar también su trámite de solicitud de acceso al expediente a través del\nmecanismo de ventanilla única de la Aresep, accediendo al sitio web https://aresep.go.cr/tramites y\nsolicitando mediante un documento el acceso al expediente, siguiendo los pasos que allí se detallan.\nExiste además la posibilidad de consultar el expediente (así como los ingresadores y anexos que\nforman parte de este) de forma presencial en las instalaciones de la Autoridad Reguladora de los\nServicios Públicos en el Área de Gestión Documental, en horario de 8:00 am a 4:00 pm, en sus\noficinas ubicadas en San José, Guachipelín de Escazú, 100 metros al norte de Construplaza, oficentro\nMultipark, edificio Turrubares o en su defecto a través del siguiente enlace:\nhttps://aresep.go.cr/agua-potable-informacionregulatoria/ingresadores-financieros-asadas/\n\nLos prestadores no podrán modificar de manera unilateral los\nformatos aquí establecidos. Cualquier modificación o sugerencia respecto a los\nformatos que se considere conveniente realizar, deberá ser gestionada a través\nde la Intendencia de Agua, mediante oficio formal y una vez aprobados por la\nIntendencia, serán debidamente notificados y entrarán a regir el día hábil\nsiguiente a partir de su notificación.\n\n8. Solicitar a\nlas ASADAS seleccionadas, que, en un plazo de doce meses(*) contados a partir\nde la entrega de la primera homologación, separen por etapas de la cadena de\nvalor del servicio respectivo, las siguientes partidas:\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nk. Propiedad, planta y equipo.\n\nl. Obras en construcción.\n\nm. Documentos por pagar.\n\nn. Equivalentes de efectivo e inversiones transitorias que forman\nparte de reservas de recursos que van a ser utilizados para la adquisición o\nconstrucción de activos productivos (Propiedad, planta y equipo).\n\no. Cualquier otra partida del Balance de Situación que pueda ser\nseparada por etapas de la cadena de valor y que no requiera para ello algún\n\"driver\" o metodología de prorrateo.\n\nSe aclara\nque el plazo establecido en este punto se contabiliza de la siguiente manera:\n\na.      Para el\ncaso de las ASADAS seleccionadas que en la actualidad sí preparan sus estados\nfinancieros con base en las NIIF completas, el plazo máximo es de 18 meses (*)\ncontados a partir de la publicación de la presente resolución.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nb. Para aquellas ASADAS seleccionadas que en la actualidad no\npreparan sus estados financieros con base en las NIIF plenas, el plazo máximo\ncorresponde a de 54 meses(*) contados a partir de la publicación de la\npublicación de la presente resolución.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nEs responsabilidad de las ASADAS seleccionadas informar al ente\nregulador dentro del plazo concedido, sobre el cumplimiento de este\nrequerimiento, utilizando para ello los medios indicados en el punto número 24\nde la presente resolución.\n\n9. Señalar que\nen el mismo plazo de doce meses(*) citado anteriormente, una vez separadas las\npartidas señaladas por etapas de la cadena de valor del servicio respectivo,\nlas ASADAS seleccionadas deberán presentar a la fecha de corte más cercana los\nsiguientes ingresadores que forman parte integral de\nla presente resolución según correspondan:\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\np. CRAS-024.\nInversiones Transitorias y a Largo Plazo\n\nq. CRAS-034. Propiedad, planta y equipo.\n\nr. CRAS-029. Documentos por pagar - Servicio Deuda.\n\ns. CRAS-030. Activos recibidos en donación.\n\nt. CRAS-038. Registro Auxiliar de Activo.\n\nu. CRAS-043. Retiros, traslados, reclasificaciones de Activos.\n\n11. Solicitar a\nlas ASADAS seleccionadas, que en un plazo de doce meses(*) contados a partir de\nla entrega de la primera homologación, deben separar por etapas de la cadena de\nvalor todas las partidas y subpartidas respectivas de gastos de operación,\nmantenimiento, administración, calidad y comerciales.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nSe aclara\nque el plazo establecido en este punto se contabiliza de la siguiente manera:\n\na. Para el caso de las ASADAS que en la actualidad sí preparan sus\nestados financieros con base en las NIIF completas, el plazo máximo es de\ntreinta meses (*) contados a partir de la publicación de la presente resolución.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nb. Para aquellas ASADAS que en la actualidad no preparan sus estados\nfinancieros con base en las NIIF plenas, el plazo máximo corresponde a de 66\nmeses (*) contados a partir de la publicación de la presente resolución.\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nEs responsabilidad de las ASADAS seleccionadas informar al ente\nregulador dentro del plazo concedido, sobre el cumplimiento de este\nrequerimiento , utilizando para ello los medios indicados en el punto número 24\nde la presente resolución.\n\n11. Requerir a\nlas ASADAS, que en el mismo plazo de doce meses (*) citado anteriormente,\npresenten al ente regulador, a la fecha de corte más cercana (fecha de los\núltimos financieros elaborados), los siguientes ingresadores\nque forman igualmente parte integral de la presente resolución:\n\n(*)(Así\nreformado el plazo anterior mediante resolución N° RE-0012-IA-2023 del 18 de\njulio de 2023)\n\nv. CRAS-011. Gastos del servicio de acueducto por etapas\n\nw. CRAS-012. Gastos del servicio de acueducto por sistema\n\nx. CRAS-013. Gastos del servicio de alcantarillado por etapas\n\ny. CRAS-014. Gastos del servicio de hidrantes por etapas\n\nz. CRAS-015. Gastos del servicio de protección del recurso hídrico\n\naa.CRAS-016. Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de acueducto\n\nbb.CRAS-017. Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de alcantarillado\n\ncc.CRAS-018. Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de hidrantes\n\ndd.CRAS-019. Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de protección del recurso hídrico\n\nee.CRAS-020. Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de servicio de acueducto.\n\nff. CRAS-021. Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de alcantarillado\n\ngg.CRAS-022. Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de hidrantes\n\nhh.CRAS-023. Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de protección del recurso hídrico\n\nPara\nefectos del prorrateo de partidas del Balance de Situación regulatorio que no\npuedan ser asignadas en forma directa a cada una de las etapas de la cadena de\nvalor del servicio respectivo, se debe utilizar como \"driver\", el\npeso porcentual de los activos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta\ny Equipo a la fecha de corte más cercana.\n\nComo\nresultado de lo anterior, en el caso de los siguientes ingresadores,\ndado que algunas partidas del Balance de Situación regulatorio se van a cargar\nen forma directa a cada una de las etapas de la cadena de valor del servicio\nrespectivo y otras utilizando un driver o metodología de prorrateo, se debe\nutilizar el rubro financiero denominado \"Ajuste para cierre\", en el\ncual se debe colocar el monto en colones necesario para hacer que se cumpla la\necuación contable Activo = Pasivo + Capital:\n\na. CRAS-020 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de acueducto\n\nb. CRAS-021 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de alcantarillado\n\nc. CRAS-022 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de hidrantes\n\nd. CRAS-023. Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de protección del recurso hídrico\n\nEl uso del\nrubro \"Ajuste para cierre\", será de naturaleza temporal hasta que la\nasignación de partidas a cada etapa de la cadena de valor se vaya realizando de\nuna forma directa, lógica y estructurada y se avance en el proceso de\nfijaciones tarifarias que tome en cuenta tarifas diferenciadas por etapas de la\ncadena de valor del servicio respectivo, lo cual debe realizarse a más tardar\nen un plazo de cuatro años contados a partir de la publicación de la presente\nresolución.\n\nAdicionalmente,\nse aclara que para el caso del ingresador CRAS-012.\nGastos del servicio de acueducto por sistema, éste sólo debe ser llenado cuando\nuna ASADA cuente con un sistema de gravedad y otro de bombeo y mixto independientes,\nes decir que no haya integración física entre ambos sistemas.\n\n12. Las ASADAS\nseleccionadas deben presentar los siguientes ingresadores\nen las fechas que se indican más adelante:\n\n| CODIGO DEL INGRESADOR | NOMBRE DEL INGRESADOR | PERIODICIDAD | | --- | --- | --- | | CRAS-000 |\nInformación básica de la ASADAS | TRIMESTRAL | | CRAS-001 | Ingresador Financiero Agua - Acueducto |\nTRIMESTRAL | | CRAS-002 | Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | TRIMESTRAL | | CRAS-003 |\nIngresador Financiero Agua - Hidrantes | TRIMESTRAL | | CRAS-004 | Ingresador Financiero Agua -\nProtección Recurso Hídrico | TRIMESTRAL | | CRAS-005 | Ingresador Financiero Agua - Actividades no\nreguladas | TRIMESTRAL | | CRAS-006 | Ingresador Financiero - Estado de Resultados | TRIMESTRAL | |\nCRAS-007 | Ingresador Financiero - Estado de Situación | TRIMESTRAL | | CRAS-008 | Ingresador\nFinanciero - Flujo de Efectivo | TRIMESTRAL | | CRAS-009 | Ingresador Financiero - Cuentas Orden |\nTRIMESTRAL | | CRAS-010 | Ingresador Financiero - Estado de cambios en el patrimonio | TRIMESTRAL |\n| CRAS-011 | Gastos del servicio de acueducto por etapas | TRIMESTRAL | | CRAS-012 | Gastos del\nservicio de acueducto por sistema | TRIMESTRAL | | CRAS-013 | Gastos del servicio de alcantarillado\npor etapas | TRIMESTRAL | | CRAS-014 | Gastos del servicio de hidrantes por etapas | TRIMESTRAL | |\nCRAS-015 | Gastos del servicio de tarifa de protección del recurso hídrico | TRIMESTRAL | | CRAS-016\n| Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas servicio de acueducto | TRIMESTRAL | |\nCRAS-017 | Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas servicio de alcantarillado |\nTRIMESTRAL |\n\n \n\n| CRAS-018 | Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas servicio de hidrantes | TRIMESTRAL\n| | --- | --- | --- | | CRAS-019 | Estado Resultados por etapas servicio de protección del recurso\nhídrico | | | CRAS-020 | Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de acueducto\n| TRIMESTRAL | | CRAS-021 | Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nalcantarillado | TRIMESTRAL | | CRAS-022 | Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de hidrantes | TRIMESTRAL | | CRAS-023 | Ingresador financiero - Estado Situación por\netapas servicio de protección recurso hídrico | TRIMESTRAL | | CRAS-024 | Inversiones Transitorias y\na Largo Plazo | TRIMESTRAL | | CRAS-025 | Documentos por pagar - Servicio Deuda | TRIMESTRAL | |\nCRAS-026 | Gastos Servicios Conexos | TRIMESTRAL | | CRAS-027 | Cuentas por Cobrar | TRIMESTRAL | |\nCRAS-028 | Estimación por incobrables | TRIMESTRAL | | CRAS-029 | Documentos por cobrar largo plazo\n| TRIMESTRAL | | CRAS-030 | Activos recibidos en donación | TRIMESTRAL | | CRAS-031 | Plan de\nmantenimiento de activos | ANUAL | | CRAS-032 | Plan de mantenimiento de activos - ejecutado |\nTRIMESTRAL | | CRAS-033 | Gasto por electricidad operativa | TRIMESTRAL | | CRAS-034 | Propiedad,\nplanta y equipo | TRIMESTRAL | | CRAS-035 | Revaluación de Activos - 1 | ANUAL | | CRAS-036 |\nRevaluación de Activos - 2 | ANUAL | | CRAS-037 | Facturación sujeta a reclamos | TRIMESTRAL | |\nCRAS-038 | Registro Auxiliar de Activo | SEMESTRAL | | CRAS-039 | Plantilla de Indicadores | ANUAL |\n| CRAS-040 | Programa de Servicios Ambientales Hídricos (pagos) | ANUAL | | CRAS-041 | Gastos por\nservicios operativos y administrativos contratados | TRIMESTRAL | | CRAS-042 | Ingresos por\ntransferencias del sector público y privado | TRIMESTRAL | | CRAS-043 | Retiros, traslados,\nreclasificaciones de Activos | TRIMESTRAL | | CRAS-044 | Gastos de combustible y lubricantes |\nTRIMESTRAL | | CRAS-045 | Contable salarios | TRIMESTRAL |\n\n \n\nCRAS-046\n\nGastos por transferencias al sector público y privado\n\nTRIMESTRAL\n\nLas fechas de entrega\nde los ingresadores anteriores corresponden a:\n\nii.\nPara el\nprimer trimestre del año bajo análisis deberán presentarse el último día del\nmes de junio.\n\njj. Para el segundo trimestre, deberán presentarse\nel último día hábil del mes de setiembre.\n\nkk.Para el tercer trimestre, deberán presentarse el\núltimo día hábil del mes de diciembre.\n\nll.\nPara\nel cuarto trimestre, deberán presentarse el último día hábil del mes de marzo\ndel año siguiente al año bajo análisis.\n\nEn\nel caso de los siguientes ingresadores que son de periodicidad\nanual, éstos deben ser presentados a más tardar el último día hábil del mes de\ndiciembre del año anterior al año a que hacen referencia.\n\na.\nCRAS-031.\nPlan de mantenimiento de activos\n\nb.\nCRAS-035.\nRevaluación de Activos - 1\n\nc.\nCRAS-035.\nRevaluación de Activos - 2\n\nLo anterior implica que\nsi por ejemplo para la CRAS-031 el plan de mantenimiento de activos es para\npara el año 2024, entonces este ingresador se debe\nremitir a más tardar el último día hábil del mes de diciembre del 2023.\n\nEn lo que corresponde a\nlos ingresadores CRAS-001 al CRAS-005, se aclara que,\npara lo relacionado a los gastos comerciales, en las siguientes subpartidas, de\nsalarios y cuentas conexas, se deben registrar tanto la parte operativa como la\nadministrativa:\n\n5.3.1.01.\nSueldos y salarios\n\n5.3.1.02.\nContribuciones sociales\n\n5.3.1.03.\nPrestaciones legales\n\n13. Requerir a las ASADAS\nla implementación de una bitácora de control de horas laborales de los\ncolaboradores de las ASADAS, con la finalidad de una mejor medición y asignación\nde los sueldos y salarios y partidas relacionadas (cargas sociales,\nprestaciones legales); la cual debe contener como mínimo los siguientes rubros:\n\na. Nombre de la ASADA\n\nb.\nFecha\nde elaboración de la bitácora\n\nc.\nNombre\ndel colaborador\n\nd.\nPuesto\ndel colaborador\n\ne.\nDesglose\npor días del mes respectivo\n\nf.\nSeparación\npor cada uno de los servicios prestados\n\ng.\nActividades\nrealizadas\n\nh.\nNúmero\nde horas dedicadas a cada actividad según el servicio específico.\n\ni.\nTotal\nde horas semanales dedicadas a cada uno de los servicios.\n\nLa finalidad básica de\nesta bitácora es, poder asignar de una mejor manera el tiempo que un\ncolaborador de una ASADA, dedica a cada uno de los servicios que presta la\nentidad en la que labora e igualmente poder llenar el ingresador\nCRAS-045. Contable salarios.\n\n14. Requerir que partir de\nla segunda entrega de los ingresadores CRAS-001 al\nCRAS- 005, para aquellas partidas que deban ser asignadas entre todos los\nservicios y todas las etapas, se debe utilizar como \"driver\", el peso\nporcentual de los activos pertenecientes a la partida de Propiedad, Planta y\nEquipo a la fecha de corte más cercana y separados por etapas de la cadena de\nvalor.\n\n15. Requerir que con\nrespecto al ingresador CRAS-039. Plantilla de\nIndicadores, los operadores deben anexar la documentación electrónica respaldo\nnecesaria para efectos de verificar el valor de los indicadores respectivos,\npor lo que se recomienda que dentro de las mismas plantillas anexen una hoja de\nlas variables que conforman el numerador y el denominador de los indicadores y\nsus respectivas fuentes de origen.\n\n16. Requerir que en los\ncasos en los que para un periodo determinado no se presentó ningún movimiento\nen una CRAS específica o esa CRAS no aplica para un operador respectivo, esta\ncondición debe ser indicada en el oficio de remisión de los ingresadores\ndel periodo al que corresponde la información remitida.\n\n17. Requerir que todos los ingresadores de información complementaria comprendidos del\nCRAS-024 al CRAS-046, deben estar debidamente conciliados con los estados\nfinancieros regulatorios del período respectivo y con otros ingresadores\nde información complementaria en los casos que sea necesario, sin excepción.\nIgualmente, debe existir una conciliación entre los estados financieros por\nservicio y los estados financieros por etapas.\n\nLas conciliaciones\nsolicitadas en esta recomendación se indican a continuación:\n\nCONTABILIDAD REGULATORIA PARA ASADAS\n\nConciliaciones\nnecesarias\n\n \n\n| CÓDIGO DEL INGRESADOR | NOMBRE DEL INGRESADOR | CONCILIADO CON | | --- | --- | --- | | CRAS-006 |\nIngresador Financiero - Estado de Resultados | CRAS-001 Ingresador Financiero Agua - Acueducto | |\nCRAS-002 Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | | | | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua -\nHidrantes | | | | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua - Protección Recurso Hídrico | | | |\nCRAS-005 Ingresador Financiero Agua - Actividades no reguladas | | | | CRAS-007 | Ingresador\nFinanciero - Estado de Situación | CRAS-001 Ingresador Financiero Agua - Acueducto | | CRAS-002\nIngresador Financiero Agua - Alcantarillado | | | | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua -\nHidrantes | | | | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua - Protección Recurso Hídrico | | | |\nCRAS-005 Ingresador Financiero Agua - Actividades no reguladas | | | | CRAS-008 | Ingresador\nFinanciero - Flujo de Efectivo | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de Situación | | CRAS-010 |\nIngresador Financiero - Estado de cambios en el patrimonio | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado\nde Situación | | CRAS-011 | Gastos del servicio de acueducto por etapas | CRAS-006 Ingresador\nFinanciero - Estado de Resultados | | CRAS-016 Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas\nservicio de acueducto | | | | CRAS-012 | Gastos del servicio de acueducto por sistema | CRAS-006\nIngresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-016 Ingresador Financiero - Estado Resultados\npor etapas servicio de acueducto | | |\n\n \n\n| | | CRAS-011 Gastos del servicio de acueducto por etapas | | --- | --- | --- | | CRAS-013 |\nGastos del servicio de alcantarillado por etapas | CRAS-006 Ingresador Financiero - Estado de\nResultados | | CRAS-017 Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas servicio de\nalcantarillado | | | | CRAS-014 | Gastos del servicio de hidrantes por etapas | CRAS-006\nIngresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-018 Ingresador Financiero - Estado Resultados\npor etapas servicio de hidrantes | | | | CRAS-015 | Gastos del servicio de tarifa de protección\ndel recurso hídrico | CRAS-006 Ingresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-019 Estado\nResultados por etapas servicio de protección del recurso hídrico | | | | CRAS-016 | Ingresador\nFinanciero - Estado Resultados por etapas servicio de acueducto | CRAS-006 Ingresador Financiero -\nEstado de Resultados | | CRAS-017 | Ingresador Financiero - Estado Resultados por etapas servicio de\nalcantarillado | CRAS-006 Ingresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-018 | Ingresador\nFinanciero - Estado Resultados por etapas servicio de hidrantes | CRAS-006 Ingresador Financiero -\nEstado de Resultados | | CRAS-019 | Estado Resultados por etapas servicio de protección del recurso\nhídrico | CRAS-006 Ingresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-020 | Ingresador financiero\n- Estado Situación por etapas servicio de acueducto | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de\nSituación | | CRAS-021 | Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nalcantarillado | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de Situación |\n\n \n\n| CRAS-022 | Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de hidrantes | CRAS-007\nIngresador Financiero - Estado de Situación | | --- | --- | --- | | CRAS-023 | Ingresador financiero\n- Estado Situación por etapas servicio de protección recurso hídrico | CRAS-007 Ingresador\nFinanciero - Estado de Situación | | CRAS-024 | Inversiones Transitorias y a Largo Plazo | CRAS-007\nIngresador Financiero - Estado de Situación | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado Situación\npor etapas servicio de acueducto | | | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado Situación por\netapas servicio de alcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado Situación por\netapas servicio de hidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de protección recurso hídrico | | | | CRAS-025 | Documentos por pagar - Servicio Deuda |\nCRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de Situación | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de acueducto | | | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de alcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de hidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de protección recurso hídrico | | | | CRAS-026 | Gastos Servicios\nConexos | CRAS-006 Ingresador Financiero - Estado de Resultados | | CRAS-011 Gastos del servicio de\nacueducto por etapas | | |\n\n \n\n| | | CRAS-013 Gastos del servicio de alcantarillado por etapas | | --- | --- | --- | | CRAS-011\nGastos del servicio de acueducto por etapas | | | | CRAS-016 Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de acueducto | | | | CRAS-017 Ingresador Financiero - Estado\nResultados por etapas servicio de alcantarillado | | | | CRAS-027 | Cuentas por Cobrar | CRAS-007\nIngresador Financiero - Estado de Situación | | | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de acueducto | | | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de alcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de hidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado\nSituación por etapas servicio de protección recurso hídrico | | CRAS-028 | Estimación por\nincobrables | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de Situación | | CRAS-020 Ingresador\nfinanciero - Estado Situación por etapas servicio de acueducto | | | | CRAS-021 Ingresador\nfinanciero - Estado Situación por etapas servicio de alcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador\nfinanciero - Estado Situación por etapas servicio de hidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador\nfinanciero - Estado Situación por etapas servicio de protección recurso hídrico | | | | CRAS-029 |\nDocumentos por cobrar largo plazo | CRAS-007 Ingresador Financiero - Estado de Situación |\n\n \n\n| | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de acueducto | | --- |\n--- | --- | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nalcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nhidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nprotección recurso hídrico | | | | CRAS-030 | Activos recibidos en donación | | | CRAS-031 | Plan\nde mantenimiento de activos | | | CRAS-032 | Plan de mantenimiento de activos - ejecutado |\nCRAS-031 Plan de mantenimiento de activos | | CRAS-033 | Gasto por electricidad operativa | CRAS-001\nIngresador Financiero Agua - Acueducto | | CRAS-002 Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | |\n| | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua - Hidrantes | | | | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua -\nProtección Recurso Hídrico | | | | CRAS-019 Estado Resultados por etapas servicio de protección\ndel recurso hídrico | | | | CRAS-034 | Propiedad, planta y equipo | CRAS-007 Ingresador Financiero\n- Estado de Situación | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nacueducto | | | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nalcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de\nhidrantes | | |\n\n \n\n| | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas servicio de protección recurso\nhídrico | | --- | --- | --- | | CRAS-038 Registro Auxiliar de Activo | | | | CRAS-035 |\nRevaluación de Activos - 1 | | | CRAS-036 | Revaluación de Activos - 2 | | | CRAS-037 |\nFacturación sujeta a reclamos | | | CRAS-038 | Registro Auxiliar de Activo | CRAS-007 Ingresador\nFinanciero - Estado de Situación | | CRAS-020 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de acueducto | | | | CRAS-021 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de alcantarillado | | | | CRAS-022 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de hidrantes | | | | CRAS-023 Ingresador financiero - Estado Situación por etapas\nservicio de protección recurso hídrico | | | | CRAS-034 Propiedad, planta y equipo | | | |\nCRAS-039 | Plantilla de Indicadores | | | CRAS-040 | Programa de Servicios Ambientales Hídricos\n(pagos) | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua - Protección Recurso Hídrico | | CRAS-041 | Gastos por\nservicios operativos y administrativos contratados | CRAS-001 Ingresador Financiero Agua - Acueducto\n| | CRAS-002 Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | | | | CRAS-003 Ingresador Financiero\nAgua - Hidrantes | | | | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua - Protección Recurso Hídrico | | |\n| CRAS-042 | Ingresos por transferencias del sector público y privado | CRAS-001 Ingresador\nFinanciero Agua - Acueducto | | CRAS-002 Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | | |\n\n \n\n| | | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua - Hidrantes | | --- | --- | --- | | CRAS-004 Ingresador\nFinanciero Agua - Protección Recurso Hídrico | | | | CRAS-043 | Retiros, traslados,\nreclasificaciones de Activos | CRAS-034 Propiedad, planta y equipo | | CRAS-044 | Gastos de\ncombustible y lubricantes | CRAS-001 Ingresador Financiero Agua - Acueducto | | CRAS-002 Ingresador\nFinanciero Agua - Alcantarillado | | | | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua - Hidrantes | | | |\nCRAS-004 Ingresador Financiero Agua - Protección Recurso Hídrico | | | | CRAS-045 | Contable\nsalarios | | | CRAS-046 | Gastos por transferencias al sector público y privado | CRAS-001\nIngresador Financiero Agua - Acueducto | | CRAS-002 Ingresador Financiero Agua - Alcantarillado | |\n| | CRAS-003 Ingresador Financiero Agua - Hidrantes | | | | CRAS-004 Ingresador Financiero Agua -\nProtección Recurso Hídrico | | |\n\n18. Requerir a las ASADAS\nque remitan a la Intendencia de Agua, a más tardar el 31 de mayo de cada\nperíodo, los estados financieros auditados o certificados, correspondientes al\núltimo periodo fiscal finalizado, periodo que abarca del 1 de enero al 31 de\ndiciembre.\n\n19. Todos los ajustes contables posteriores derivados de una auditoría externa deben reflejarse en\nlos ingresadores en los que estos ajustes hayan provocado alguna variación. Lo anterior implica que,\ntodos los ingresadores correspondientes al IV trimestre del año respectivo, deben incluir los\najustes de auditoría respectivos.\n\n20. Si una vez remitidas las homologaciones de las partidas regulatorias mediante los ingresadores\nCRAS-001 al CRAS-005, el operador respectivo debe realizar algún cambio por la incorporación de\nnuevas cuentas contables propias, antes de realizar la homologación debe solicitar la autorización\nal ente regulador. Con respecto a las homologaciones, los operadores pueden remitir todos los\narchivos anexos que consideren necesarios para dicho fin, pero estos archivos anexos no sustituyen a\nlos ingresadores señalados, sino que su función es complementarlos.\n\n21. Las ASADAS\ndeberán de tomar las previsiones necesarias a nivel de sus sistemas financiero\ny comercial para el momento en que se establezcan tarifas por etapas de la\ncadena de valor tanto para efectos de la venta de agua en bloque como para el\nresto de los consumidores finales (abonados domiciliares, empresariales,\npreferenciales, gobierno o cualquier otra clasificación tarifaria futura de\nabonados).\n\n22. En ninguna\ncircunstancia de un periodo a otro se permitirá a los operadores el cambio de\nun \"driver\" para homologar partidas regulatorias, tanto para fines\ntarifarios como de fiscalizaciones, seguimientos o análisis financieros. Todo cambio\nde driver debe ser solicitado al ente regulador y se autorizará únicamente para\ncasos excepcionales.\n\n23. Como\ncomplemento de la recomendación anterior, los operadores deben siempre\npresentar junto a los ingresadores CRAS-001 al\nCRAS-005, los cálculos y documentación que respalde cada uno de los porcentajes\nutilizados en los \"driver\" utilizados, de tal manera que se permita\nla trazabilidad de los algoritmos empleados para calcular cada uno de estos\nporcentajes. En los casos en que un porcentaje varíe un 20% o más (positivo o\nnegativo) de un periodo a otro, los operadores deben indicar en el oficio de\nremisión de los ingresadores, las razones o\njustificaciones de esta variación.\n\n24. Las ASADAS\ndeben enviar la información aquí solicitada al correo electrónico iagua@aresep.go.cr;\nu\notro que se indique formalmente. Si la información no se puede adjuntar por\nmedio de correo electrónico, se debe utilizar una plataforma de alojamiento de\narchivos masivo (Dropbox, OneDrive u otros) o presentar la información directamente\nen la ARESEP, utilizando para ello una memoria USB. Lo anterior se efectuará\nhasta que la Intendencia de Agua comunique por medio de un oficio a cada\noperador, la fecha para la cual deben cargar esta información en el Sistema de\nInformación Regulatoria (SIR).\n\n25. Señalar que\nen el caso de que una ASADA no pueda presentar la información solicitada en los\nplazos establecidos en el presente informe, puede solicitar al ente regulador\nuna ampliación de plazo, remitiendo para ello una nota u oficio al correo\nelectrónico iagua@aresep.go.cr, en la cual se detallen las\nrazones por las cuales solicita dicha ampliación.\n\n26. Informar que los formatos vigentes de los ingresadores señalados se encuentran disponibles en la\nsiguiente página web institucional (www.aresep.go.cr) en el siguiente enlace:\nhttps://aresep.go.cr/agua-potable-informacion-regulatoria/ingresadoresfinancieros-asadas/ u otro que\nse indique formalmente.\n\n27. Señalar que las ASADAS no podrán modificar, de manera unilateral, los formatos de los\ningresadores establecidos por medio de la resolución resultante del presente informe.\n\nCualquier\nmodificación o mejora a los formatos que se considere conveniente realizar,\nincluso las solicitadas por las empresas, será gestionada a través de la\nIntendencia de Agua, mediante oficio formal que será comunicado la ASADA\nrespectiva, y entrarán a regir el día hábil siguiente a partir de su\nnotificación.\n\n28. Informar\nque los equipos técnicos de la Intendencia de Agua se encuentran a disposición\nde los prestadores para continuar con el acompañamiento en la implementación de\nla resolución resultante del presente informe y facilitar la transición hacia\nlos nuevos requerimientos de información regulatoria.\n\n29. Indicar a\nlas ASADAS seleccionadas que, es su obligación cumplir las condiciones\nestablecidas en esta resolución, de conformidad con el artículo 33 de la Ley\n7593.\n\n30. Rige a\npartir de su publicación en el diario oficial La Gaceta.\n\nEn\ncumplimiento de lo que ordena el artículo 245 en relación con el 345, de la Ley\nGeneral de la Administración Pública, se informa que contra esta resolución\ncaben los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el extraordinario\nde revisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el Intendente de Agua, a\nquién corresponde resolverlo; el de apelación y el de revisión podrán\ninterponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos.\n\nDe\nconformidad con el artículo 346 de la Ley General de Administración Pública,\nlos recursos de revocatoria y el de apelación deberán interponerse en el plazo\nde tres días contados a partir del día hábil siguiente al de notificación, y el\nextraordinario de revisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354\nde la citada Ley.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Full Text of Standard 0005\n\n Implementation of regulatory accounting and accounting information requirements for the services regulated by the Water Intendency, provided by the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados\n\nAUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nINTENDENCIA DE AGUA\n\nRE-0005-IA-2023 of April 17, 2023\n\nIMPLEMENTATION OF REGULATORY ACCOUNTING AND\n\nACCOUNTING INFORMATION REQUIREMENTS FOR THE SERVICES\n\nREGULATED BY THE INTENDENCIA DE AGUA, PROVIDED BY THE\n\nASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS\n\nCOMUNALES (ASADAS).\n\nFILE: OT-203-2021\n\nWHEREAS:\n\nI. On March [day missing in original] , 2017, through resolution RRG-091-2017, the Regulador General established the guidelines for the standardization of the implementation of accounting at the institutional level, in which the Intendencias were instructed, among other things, to standardize the process and conduct a public consultation to discuss the uniform formats of regulatory accounting for each regulated service. (Page 175, OT-156-2021).\n\nII. On April 4, 2017, through official communication 295-RG-2017, the Regulador General, in order to carry out compliance with the provisions of resolution RRG-091-2017, instituted the creation of a task force for carrying out internal coordination, review, and follow-up tasks for the implementation of regulatory accounting.\n\nIII. On January 31, 2018, through resolution RIA-001-2018, the Intendencia de Agua (IA) ordered the: \"Implementation of regulatory accounting for the services of aqueduct, sewerage, hydrants, water supply for irrigation and fish farming, and water resource protection activities.\" For purposes herein, said resolution is applicable to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), the Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A), and the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (Senara), meaning it does not cover the asociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillado comunales (ASADAS); on the contrary, it expressly excluded them (page 156). (Pages 148 to 175, OT-242-2017).\n\nIV. On April 15, 2021, through official communication OF-0221-IA-2021, the IA sent to the ASADAS a request for financial statements, for which they were granted a period of 10 business days. (Page 1275).\n\nV. On April 27, 2021, through official communication OF-0246-IA-2021, the IA requested the Departamento de Gestión Documental (DEGD) to open a file for \"Regulatory Improvement,\" to which report IN-0044-IA-2021 on the \"Separation of the value chain of services\" was attached. This gave rise to file OT-203-2021. (Pages 1 to 54).\n\nVI. On March 14, 2022, through report IN-0035-IA-2022, the IA issued the \"Report on regulatory accounting and accounting information requirements for the services regulated by the Intendencia de Agua provided by the ASADAS,\" in which it recommended implementing regulatory accounting in the ASADAS for the public services of aqueduct, sanitary sewerage, hydrants, and protection of the water resource, separated by stages of the value chain, and establishing in a unified manner the structure, description, periodicity, and order of the regulatory financial-accounting information that these operators must submit to the IA. (Pages 1577 to 1607).\n\nVII. On March 14, 2022, through resolution RE-0006-IA-2022, the IA ordered: \"(.) Implementation of regulatory accounting in the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS).\" This resolution was notified on March 14, 2022, to AyA. (Page 1687). Likewise, it was published on March 17, 2022, in La Gaceta No. 52, Supplement No. 57. (Pages 1648 to 1685, 1688 to 1725).\n\nVIII. On March 17, 2022, through official communication GG-2022-00974, AyA filed an appeal against resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022. (Page 1726).\n\nIX. On April 29, 2022, through resolution RE-0008-IA-2022, the IA resolved the \"Appeal for reversal with subsidiary appeal, filed by AyA, against resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022,\" in which, for purposes herein, it declared the filed appeal for reversal without merit, and the subsidiary appeal filed was elevated to the Junta Directiva. (Pages 1751 to 1752).\n\nX. On May 2, 2022, through resolution RE-0009-IA-2022, the IA corrected a material error in resolution RE-0008-IA-2022. (Page 1754).\n\nXI. On May 4, 2022, through official communication GG-2022-01685, AyA responded to the summons conferred through resolution RE-0008-IA-2022, regarding the appeal filed against resolution RE-0006-IA-2022. (Page 1755).\n\nXII. On May 16, 2022, through official communication OF-0293-IA-2022, the IA issued the report ordered by Article 349 of the Ley General de la Administración Pública, regarding the appeal filed. (Pages 1756 to 1758, 1760).\n\nXIII. On May 17, 2022, through memorandum ME-0102-SJD-2022, the Secretaría de Junta Directiva referred the appeal filed to the Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria (DGAJR). Additionally, it referred official communication GG-2022-01685, submitted by AyA and related to the cited appeal. (Page 1759).\n\nXIV. On September 13, 2022, through official communication OF-0661-DGAJR-2022, the DGAJR issued its opinion on the appeal filed by AyA against resolution RE-0006-IA-2022. In said opinion, the following was recommended: (Pages 2581 to 2615).\n\n\"(.) 1. Partially grant the appeal filed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), against resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, solely with respect to argument number two, regarding that the: 'Implementation of regulatory accounting in the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS),' should have been notified to the ASADAS, so that they could assert their rights.\n\n2. Declare the absolute nullity of resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, insofar as the right of citizen participation was violated in the procedure, in accordance with Article 9 of the Constitución Política and Article 361 of the Ley General de la Administración Pública and the provisions of resolution RRG-091-2017 of March 23, 2017.\n\n3. Declare the absolute nullity, by connection, of resolutions RE-0008-IA-2022 of April 29, 2022, which resolved: the appeal for reversal filed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) against resolution RE-0006-IA-2022 of March 14, 2022—and RE-0009-IA-2022 of May 2, 2022, which resolved: the correction of a material error in resolution RE-0008-IA-2022, of April 29, 2022.\n\n4. Retrace the procedure to the appropriate procedural stage, in order to submit the 'Implementation of regulatory accounting in the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS),' to the moment prior to holding the public consultation, pursuant to Article 361 of the RE-0005-IA-2023 Page 4 of 65 LGAP, in order to guarantee the right of citizen participation to the ASADAS and to AyA.\n\n5. Dimension the effects of the decreed nullity, maintaining resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, in force for a maximum period of SIX CALENDAR MONTHS, starting from the issuance of the resolution to be issued, so that the Intendencia de Agua, within said period, issues a new administrative act in accordance with the law (.)\".\n\nXV. On September 13, 2022, through official communication OF-0661-DGAJR-2022, the DGAJR issued its opinion on the appeal filed by AyA against resolution RE-0006-IA-2022. In said opinion, the following was recommended: (Pages 2581 to 2615).\n\nXVI. On September 20 and 23, 2022, through official communications OF-0555-IA-2022 and OF-0562-IA-2022, the IA requested the convening of a public consultation on the Regulatory Accounting and Accounting Information Requirements report for services regulated by the Intendencia de Agua, provided by the ASADAS (IN-0035-IA-2022). (Pages 1992 to 1996).\n\nXVII. On September 30, 2022, the invitation to interested parties to submit their oppositions or coadjuvancies to the public consultation was published in the nationally circulated newspapers La Teja and La Extra (pages 2014 to 2015). October 20, 2022, was the deadline for receiving oppositions or coadjuvancies.\n\nXVIII. On October 21, 2022, through report IN-0790-DGAU-2022, the Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) reported that, as a result of the public consultation, nine oppositions and one coadjuvancy were admitted. (Pages 2067 to 2069).\n\nXIX. On January 12, 2023, through resolution RE-0016-JD-2023, the Junta Directiva, based on opinion OF-0661-DGAJR-2022, resolved the \"Appeal filed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), against resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, issued by the Intendencia de Agua.\" In the pertinent part, it resolved: (Pages 2494 to 2526).\n\n\"(.) THE JUNTA DIRECTIVA OF THE AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS\n\nRESOLVES:\n\nI. Partially grant the appeal filed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), against resolution RE-0005-IA-2023, of March 14, 2022, solely with respect to argument number two, regarding that the: 'Implementation of regulatory accounting in the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS),' should have been notified to the ASADAS, so that they could assert their rights.\n\nII. Declare the absolute nullity of resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, insofar as the right of citizen participation was violated in the procedure, in accordance with Article 9 of the Constitución Política and Article 361 of the Ley General de la Administración Pública and the provisions of resolution RRG-091-2017 of March 23, 2017.\n\nIII. Declare the absolute nullity, by connection, of resolutions RE-0008-IA-2022 of April 29, 2022, which resolved: the appeal for reversal filed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) against resolution RE-0006-IA-2022 of March 14, 2022—and RE-0009-IA-2022 of May 2, 2022, which resolved: the correction of a material error in resolution RE-0008-IA-2022, of April 29, 2022.\n\nIV. Retrace the procedure to the appropriate procedural stage, in order to submit the 'Implementation of regulatory accounting in the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS),' to the moment prior to holding the public consultation, pursuant to Article 361 of the LGAP, in order to guarantee the right of citizen participation to the ASADAS and to AyA.\n\nV. Dimension the effects of the decreed nullity, maintaining resolution RE-0006-IA-2022, of March 14, 2022, in force for a maximum period of SIX CALENDAR MONTHS, starting from the issuance of the resolution to be issued, so that the Intendencia de Agua, within said period, issues a new administrative act in accordance with the law.\n\nVI. Exhaust the administrative channel.\n\nVII. Notify the party of this resolution.\n\nVIII. Communicate this resolution to the Intendencia de Agua, for the corresponding purposes (...)\".\n\nXX. On April 17, 2023, through Report IN-0019-IA-2023, the Intendencia de Agua issued the Technical Report on the \"Implementation of regulatory accounting and accounting information requirements for the services regulated by the Intendencia de Agua, provided by the ASADAS.\" (Pages 2835 to 2896).\n\nXXI. On April 17, 2023, resolution RE-005-IA-2023 was issued, through which the Intendencia de Agua resolved to implement regulatory accounting in the services of aqueduct, sanitary sewerage, hydrants, and protection of the water resource provided by the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS). (Pages 2902 to 2966). This resolution was duly notified to the intervening parties in the procedure. (Pages 3034 and 3035).\n\nXXII. Resolution RE-005-IA-2023, which was initially issued and notified, indicated on page 2945, in its operative part, specifically in its Por Tanto number 2, that it is reported \"(...) that the list of ASADAS with which the first stage of the implementation of regulatory accounting will begin is contained in Anexo No. 4 of Report XXX, which served as the basis for the issuance of this resolution (.)\", which constitutes an evident material error.\n\nXXIII. On May 4, 2023, through report IN-0023-IA-2023, the Intendencia de Agua issued the \"REPORT REGARDING THE CORRECTION OF THE MATERIAL ERROR CONTAINED IN THE OPERATIVE PART OF RESOLUTION RE-0005-IA-2023 OF APRIL 17, 2023, CALLED IMPLEMENTATION OF REGULATORY ACCOUNTING AND ACCOUNTING INFORMATION REQUIREMENTS FOR THE SERVICES REGULATED BY THE INTENDENCIA DE AGUA PROVIDED BY THE ASADAS. (Page 3224 to 3234).\n\nXXIV. On May 4, 2023, resolution RE-0007-IA-2023 was issued, through which the INTENDENTE DE AGUA HEARD REGARDING THE CORRECTION OF THE MATERIAL ERROR CONTAINED IN THE OPERATIVE PART OF RESOLUTION RE-0005-IA-2023 OF APRIL 17, 2023, CALLED IMPLEMENTATION OF REGULATORY ACCOUNTING AND ACCOUNTING INFORMATION REQUIREMENTS FOR THE SERVICES REGULATED BY THE INTENDENCIA DE AGUA PROVIDED BY THE ASADAS. (Pages 3235 to 3246).\n\nXXV. On May 4, 2023, through resolution RE-0007-IA-2023, the Intendente de Agua resolved: \"(...) I. Declare that in resolution RE-0005-IA-2023, of April 17, 2023, there are two material errors that must be corrected, since instead of recording what relates to report IN-019-IA-2023, of April 17, which served as the basis for the issuance of that resolution as recorded on page 2907, it was erroneously recorded that it was resolved to report \"(...) that the list of ASADAS with which the first stage of the implementation of regulatory accounting will begin is contained in Anexo No. 4 of Report XXX, which served as the basis for the issuance of this resolution,\" a situation which, together with the yellow highlighting that appears in that same section, must be corrected. II. Correct the material errors identified in the preceding paragraph, so that the second paragraph of the operative part of resolution RE-0005-IA-2023, of April 17, 2023, is correctly read as follows: \"2. Report that the list of ASADAS with which the first stage of the implementation of regulatory accounting will begin is contained in Anexo No. 4 of report IN-0019-IA-2023, which served as the basis for the issuance of this resolution,\" thereby eliminating the yellow highlighting. III. Notify the parties of this resolution. IV. Publish resolution RE-005-IA-2023 of April 17, 2023, duly corrected based on the provisions of this resolution. (...)\".\n\nCONSIDERING:\n\nI. From report IN-0019-IA-2023 of April 17, 2023, which serves as the basis for this resolution, it is pertinent to extract the following:\n\n\"(.)\n\nII. GENERAL ASPECTS\n\nIn order to fulfill the function of setting rates, auditing accounting, financial, and technical aspects, and maintaining a complete, reliable, updated, and technically organized database of all relevant variables of the regulated activities or services, it is necessary for the Intendencia de Agua to have sufficient, truthful, verifiable, complete, compatible, relevant, user-oriented, accessible, timely, and easy-to-use information; related to the provision of the respective public service, and within it, that which relates to financial-accounting information, which reflects, among other items, the costs and expenses associated with the provision of the service and which, on a basis of standardization and parameterization, allows for its proper technical analysis.\n\nThe Intendencia de Agua, in order to fulfill its functions, competencies, and powers assigned by the Junta Directiva, adopted a process-based organization supported by user orientation, strategic planning, monitoring and follow-up, results-based management, transparency, and accountability, as principles for the transformation of the institutional culture and as a pillar for the modernization of the regulatory framework.\n\nThe socialization and participatory development of the standard regulatory data entry forms or templates (ingresadores o plantillas regulatorias estándar) for the submission to the Intendencia de Agua of information of regulatory importance, as well as the renewal of the communication and coordination mechanisms of the regulated companies, constitute critical factors for advancing the consolidation of a model of economic and quality regulation that guarantees the harmonization of interests between users and public service providers.\n\nIt is a priority for the Intendencia de Agua to adequately promote participatory processes for the development of an agile and efficient regulatory framework, and not to establish requirements in a discretionary and imposing manner, so that these are strengthened with the active and proactive participation of the sectors involved before they become a legal requirement for regulated operators; thus providing legal certainty to the companies, as they know in advance the regulatory direction or approach that the Intendencia will establish, as well as the purposes and benefits derived from the initiatives, facilitating the submission of regulatory information once the requirement is formalized.\n\nAs a complement to that participatory process for proposing regulatory improvements, the Intendencia has promoted spaces for accompaniment of the regulated entities, thus ensuring the proper implementation of regulatory provisions.\n\nProof of the foregoing is the development of introductory training sessions and virtual talks (via Teams) on regulatory accounting for ASADAS, which covered not only accountants and members of the ASADAS, but also officials of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) related to these entities.\n\nIn these talks and training sessions, around 600 type A and B ASADAS from all regions of the country were convened. This classification of ASADAS will be detailed more fully in a later section of this report.\n\nRegarding the training sessions and talks mentioned in the preceding paragraph, it is necessary to point out that their nature was focused on presenting, in a first instance, the basic theoretical concepts of regulatory accounting, as well as introductory aspects of the instruments through which the regulatory accounting information of the ASADAS was to be collected. Subsequently, in a second phase, training was provided for three consecutive days regarding the nature and how to fill out each of the data entry forms (ingresadores) for regulatory financial statements and complementary financial information (auxiliary records or notes to the financial statements), through which the regulatory accounting of these entities is operationalized, which is directed, in a first stage, at type A and B ASADAS.\n\nTo advance a modern, strategic, transparent, and reliable regulatory model, the Intendencia de Agua has developed the necessary tools and instruments to advance the simplification, standardization, and automation of the information requirements that regulated companies must submit to this Regulatory Entity, as a necessary condition to ensure compliance with the principle of service at cost, optimal provision of public services, correct handling of cost and expense variables, investment, debt, income received, and profitability, and to ensure the non-inclusion of costs foreign to the provision of the respective public service, or unnecessary or disproportionate ones. Within these regulatory tools and instruments developed by ARESEP, one finds the regulatory accounting of the three large operators regulated by the Intendencia de Agua (AyA, ESPH S.A., and SENARA), which was formalized through resolution RE-0028-IA-2021 of November 9, 2021, which is attached to file OT-203-2021 on pages 977 to 1017.\n\nRegulatory accounting, as such, has the objectives of simplification, standardization, and automation of rules, norms, procedures, formats, and parameters aimed at collecting, analyzing, and processing information of a regulatory nature, which will allow, in the short and medium term, adequate databases to be available, to monitor markets, compare and prepare reports for the different regulated and consumer sectors, build scenarios for decision-making, reduce analysis and response periods to third parties to a reasonable level, provide timely follow-up on rate settings, and have updated and easily understandable information available on the website, thereby achieving the so-called 'democratization of information,' effective user participation in public consultation processes, and continuous improvement in regulatory instruments. The aforementioned democratization means that regulatory data and information are available in electronic format to both persons belonging to the regulatory entity and to third parties; proof of this is the open data section of the ARESEP website, namely: https://aresep.go.cr/datos-abiertos.\n\nContinuing with the process of simplification, standardization, and automation of information, it is necessary, based on the internal accounting systems that the ASADAS have, to organize information on balances and accounts and financial statements, with a focus based on the value chain of each regulated service, and to define the criteria for allocating common accounts, in such a way that their distribution is fair, consistent, stable, does not harm the respective regulated public service, and allows for comparisons over time.\n\nThe process of standardizing, under a single system for capturing and managing accounting or non-accounting data, based on the technological platform available to the operators, has been termed internationally as regulatory accounting.\n\nThe basic purpose of this type of system is to reduce information asymmetry, establishing for this purpose a series of rules, norms, procedures, formats, data entry forms (ingresadores), and parameters that are uniform and standardized for all regulated public service providers, allowing the separation of their financial statements by activity or service, and whose balances must coincide with the annually submitted audited financial statements. The foregoing, with the objective of supervising compliance with the principle of service at cost established in Ley N°7593, and likewise to comply with Article 20 of said law, which relates to the obligation of providers to maintain separate accounts for each of the regulated or unregulated public services.\n\nOverall, the benefits of this system are reflected for service providers, users, and the Regulatory Entity alike, since it increases information transparency, increases credibility, decreases uncertainty, limits the regulator's discretion, and, above all, reduces information asymmetry to a reasonable level, allowing timely access to data, thus achieving more efficient management and, consequently, compliance with the principle of service at cost.\n\nCurrently, it is reinstated as a mandatory requirement for the ASADAS to supply the regulatory financial statements, as well as the templates or financial data entry forms (plantillas o ingresadores financieros), separated both by service and by each of the stages of the value chain of the respective service, stages that were conceptually defined in report IN-0044-IA-2021, which gave rise to resolution RE-0009-IA-2021 of May 25, 2021, and which, upon being appealed, subsequently gave rise to resolution RE-0012-IA-2021 of June 21, 2021, and RE-0197-JD-2021 of September 23, 2021. (Pages 55 to 62 and 65; 126 to 144 and 583 to 592). The stages developed in report IN-0044-IA-2021 underwent a change through official communication of the Intendencia de Agua OF-0591-IA-2021 of October 4, 2021 (pages 208 to 211), which served as the basis for the issuance of resolution RE-0021-IA-2021 of October 7, 2021 (pages 456 to 464), regarding the addition and clarification of resolution RE-0009-IA-2021 of May 25, 2021.\n\nThese stages are shown in the following table:\n\nTABLE No. 1\n\nStages defined for each service\n\n \n\n| SERVICE | STAGES |\n| --- | --- |\n| Aqueduct | ? Intake (Captación) ? Conduction |\n| ? Potabilization | |\n| ? Distribution | |\n| ? Commercialization ? Support activities | |\n| | ? Collection |\n| ? Treatment | |\n| ? Evacuation | |\n\n \n\n| Sewerage | ? Commercialization |\n| --- | --- |\n| ? Support activities | |\n| Irrigation and drainage | ? Intake (Captación) |\n| ? Conduction and distribution | |\n| ? Storage | |\n| ? Pumping and repumping | |\n| ? Drainage | |\n| ? Commercialization | |\n| ? Support activities | |\n| Hydrants | ? Distribution |\n| ? Commercialization | |\n| ? Support activities | |\n\nSource: RE-0021-IA-2021 of 09/07/2021 (OT-203-2021)\n\nThe detailed description of each of these stages indicated above is found in the report that served as the basis for the cited resolution RE-0021-IA-2021, report IN-0044-IA-2021 Separation of the value chain of services (OT-203-2021, pages 3 to 51).\n\nThe value chain comprises all the variety of activities required for a product or service to transit through the different production stages, from its conception to its delivery to consumers and the final disposal after its use. It refers to the disaggregation by stages of the basic activities that must be carried out for the provision of the service. Each stage represents a proportion of the total cost of the respective regulated service.\n\nThe value chain is a tool that allows an internal analysis of a company to be performed, through the disaggregation of its value-generating activities. It is so named because it considers the main activities of a company as the links of a chain of activities, which add value to the product as it passes through each of these.\n\nIII. LEGAL FRAMEWORK\n\n1. Applicable regulations\n\nLEGAL JUSTIFICATION\n\nThe Public Administration, both centralized and decentralized, must subject its actions to the Principle of Legality, which serves as the basis for setting the paths along which administrative activity can proceed, always having to find enabling support for the exercise of its public powers, all in accordance with the provisions of numeral 11 of both the Costa Rican Constitución Política and the Ley General de la Administración Pública No. 6227 (LGAP).\n\nThus, in relation to the setting of public service rates, the legislator, through Law No. 7593 of September 5, 1996, subsequently amended by Ley N°8660 of August 8, 2008, created the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), with the purpose of providing the country with a specialized institution responsible for supervising and overseeing the activities of the public services listed in its Article 5, ensuring compliance with the requirements of quality, quantity, continuity, timeliness, and reliability, as well as exercising its exclusive and preclusive competence to set rates for each of these services.\n\nFor purposes herein, Article 5 of the cited Law states:\n\n\"(.) Article 5.- Functions: In the public services defined in this article, the Autoridad Reguladora shall set prices and rates; it shall also ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision, according to Article 25 of this law. The aforementioned public services are: . c) supply of aqueduct and sewerage service, including potable water, collection, treatment, and evaluation of black water, residual water, and rainwater, as well as the installation, operation, and maintenance of hydrant service (.)\".\n\nThe aforementioned competencies are reaffirmed in Article 6 of Ley N°7593, which establishes:\n\n\"(.) Article 6.- Obligations of the Autoridad Reguladora. The following obligations correspond to the Autoridad Reguladora: .\n\na) Regulate and supervise accounting, financial, and technical aspects of public service providers, to verify the correct handling of the factors affecting the cost of the service, be they investments made, the debt incurred, levels of income received, costs and expenses made or income received, and the profitability or utility obtained. .\n\nd) Set rates and prices in accordance with technical studies. (.)\". The underlining is not from the original.\n\nIn accordance with the foregoing, the Autoridad Reguladora has within its organization the Intendencia de Agua (IA); a unit responsible for exercising regulatory competencies in public services related to the water sector.\n\nIn this regard, in accordance with the provisions of Articles 17 and 18 of the Internal Regulations for the Organization and Functions of the Regulatory Authority for Public Services and its deconcentrated body (RIOF), the Intendencia de Agua is responsible for “setting the prices, rates, and fees for public services under its purview by applying the current models approved by the Board of Directors (…), supervising the accounting, financial, and technical aspects of public service providers, to verify the correct management of the factors that affect the cost of the service, such as: investments made, indebtedness incurred, income levels received, costs and expenses incurred, profitability or net profit, among others (…) and Establishing and maintaining a system for monitoring and recording the market behavior of the regulated sectors and the providers of such services, as well as maintaining a complete, reliable, and technically organized database of all relevant variables of the regulated activity.”\n\nFor these purposes, the Intendencia de Agua sets rates based on Article 31 of Law No. 7593, which develops the aspects or criteria that the regulatory body must take into account to set rates and prices, in the exercise of the exclusive and exclusionary powers granted by law.\n\nIn accordance with this article, the criteria of social equity, environmental sustainability, energy conservation, and economic efficiency defined in the National Development Plan, must be central elements for setting the rates and prices of public services.\n\nWith the understanding of the above, ARESEP must exercise the powers assigned by Law, having as its main parameter the principle of cost-of-service (servicio al costo); defined in Article 3, subsection b), as:\n\n“(…) Article 3.- Definitions. For the purposes of this Law, the following concepts are defined: .\n\nb) Cost-of-service (Servicio al costo). Principle that determines the method of setting the rates and prices of public services, so that only the costs necessary to provide the service are considered, which allow a competitive return and guarantee the adequate development of the activity, in accordance with the provisions of Article 31 (.)”.\n\nIn this line of thought, it is important to take into consideration that, pursuant to Articles 32 of Law No. 7593 and 16 of the Regulation to the Law of the Regulatory Authority for Public Services No. 29732-MP, for the setting of prices and rates, only necessary income and costs to provide the service must be taken into account. These articles establish, in relevant part:\n\nLaw No. 7593:\n\n“(.) Article 32.- Costs not considered. Costs of regulated companies shall not be accepted:\n\na) Fines imposed on them for non-compliance with the obligations established by this law.\n\nb) Unnecessary expenditures or those unrelated to the provision of the public service.\n\nc) Contributions, expenses, investments, and debts incurred for activities unrelated to the administration, operation, or maintenance of the regulated activity.\n\nd) Operating expenses disproportionate in relation to the normal expenses of equivalent activities.\n\ne) Investments rejected by the Regulatory Authority for being considered excessive for the provision of the public service.\n\nf) The value of billings not collected by the regulated companies, with the exception of the percentages technically set by the Regulatory Authority (.)”.\n\nRegulation No. 29732-MP:\n\n“(…) Article 16.- Costs incurred to provide the service. For the setting of prices, rates, and fees, only necessary income and costs to provide the service shall be taken into account (…)”.\n\nIn relation to this, Law No. 7593 in its Article 20 establishes that, “The goods and services of providers that are not dedicated to providing a public service shall not be subject to the provisions of this law. The providers of these services shall keep separate accounting records that differentiate the public service activity from those that are not. In any case, common income and costs must be recorded in accordance with the technical standards that allow a distribution that does not harm the public service activity.”\n\nNow then, in accordance with Article 29 of Law No. 7593, which provides that the Regulatory Authority will formulate and promulgate the definitions, requirements, and conditions to which the rate and price procedures for public services shall be submitted; as well as with Article 15 of Regulation No. 29732-MP, which establishes that, to set rates, the models shall be used, which must be approved by ARESEP, in accordance with the Law, it was on March 12, 2019, through resolution RE-0044-JD-2019, published in La Gaceta No. 54, Alcance No. 59 of March 18, 2019, that the Board of Directors of the Regulatory Authority approved the “Tariff Methodology for Aqueduct, Sewerage, and Hydrant Services (Metodología Tarifaria para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado e Hidrantes, MTAAH),” on which the technical studies required by Law No. 7593 will be based.\n\nRelated to this methodology, Article 31 of Law No. 7593 establishes that, to set the rates and prices of public services, ARESEP will take into account the model structures for each public service, according to the development of knowledge, technology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the providing companies. In this last case, efforts will be made to promote small and medium-sized enterprises. If there is a proven impossibility to apply this procedure, the particular situation of each company will be considered. Said norm provides that the criteria of social equity, environmental sustainability, energy conservation, and economic efficiency defined in the National Development Plan, must be central elements for setting the rates and prices of public services. Settings that threaten the financial balance of the entities providing the public service are not permitted. Likewise, Article 31 of Law No. 7593 provides that, when setting the rates for public services, the protection of water resources, environmental costs and services (costos y servicios ambientales) must be considered.\n\nHaving knowledge of the aforementioned regulations, it is worth pointing out that, for the proper fulfillment of its regulatory powers, in accordance with Law No. 7593, the Regulatory Authority has absolute competence to request from public service operators information related to the provision of the service.\n\nIn this regard, section 14, subsections a) and c), and Article 20 of Law No. 7593 indicate:\n\n“(.) Article 14.- Obligations of providers. The obligations of providers are: a) To comply with the provisions issued by the Regulatory Authority regarding the provision of the service, in accordance with the provisions of the respective laws and regulations.\n\n(…)\n\nc) To supply, in a timely manner, to the Regulatory Authority, the information requested of them, relating to the provision of the service (.)”.\n\n“(…) Article 24.- Supply of information: At the request of the Regulatory Authority, the regulated entities shall provide reports, summaries, data, copies of files, and any other electronic or written medium where financial, accounting, economic, statistical, and technical information related to the provision of the public service they provide is stored. For the exclusive fulfillment of its functions, the Regulatory Authority shall have the power to inspect and record the legal and accounting books, vouchers, reports, equipment, and facilities of the providers (.)”.\n\nThe transcribed articles allow determining that the public services of aqueduct and sewerage supply (with the exception of when the service is provided by municipalities), irrigation and drainage, the hydrant service, and the protection of water resources are regulated by the Intendencia de Agua and, therefore, the providers of these services have the duty to supply the information that this regulatory body requests of them, related to the provision of the service.\n\nThis is so because, as observed from the regulations set forth, Law No. 7593 confers upon ARESEP attributions, duties, and functions to regulate and supervise the accounting, financial, and technical aspects of the providers that offer public services; and in turn, duties and conditions are established for them that they must fulfill, which includes, in accordance with the cited Law, supplying the information required by the regulatory body related to the provision of the public service.\n\n2. Legal Aspects of the ASADAS\n\na. Regarding the delegation from AyA to the ASADAS, for the administration, operation, maintenance, and development of public services:\n\nThe figure of delegation has its legal basis in Articles 89 to 92 of the General Law of Public Administration. It should not be lost sight of that, as the Procuraduría General de la República itself has held, “Through delegation, a superior body entrusts a lower one with the fulfillment of functions that the legal system has conferred as its own upon said superior body. But this is a very general, and therefore non-technical, concept. Legally, delegation implies more than the mere ‘entrustment’ made by the superior to the inferior so that the latter carries out its functions. Delegation supposes a ‘shedding’ of a functional duty. As the Supreme Court of Justice of the Nation said, ‘delegation does not properly exist except when an authority invested with a certain power causes the exercise of that power to pass to another authority or person, unloading it upon them.’ So that in the delegation of competence, the delegator ‘sheds’ the exercise of a function, ‘unloading’ such exercise onto the delegate.” (MARIENHOFF, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, T.I, 4th ed. 1990, p. 578).”1 Delegation, therefore, forms part of the legal mechanisms that allow the Public Administration (latu sensu) to transfer its competences. In the case of the Instituto\n\nCostarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), consecrated as the governing body of the aqueduct and sewerage systems, its Constitutive Law No. 2726, Article 2 subsection g), granted it the power to delegate the administration of such services, through agreements with local organizations and in accordance with the respective regulations.\n\n1 See in this sense the Legal Opinion OJ-50-1997, of September 29, 1997.\n\nTherefore, in order for the ASADAS to legally provide the public services of aqueduct and sewerage, they are obligated to sign a delegation agreement (convenio de delegación) with AyA; since, not possessing their own enabling title granted ex lege, they are not empowered to provide a service independently of this legal authorization granted by AyA.\n\nThe foregoing was included in the current Regulation of the ASADAS, No. 42582-SMINAE, published in the Official Gazette La Gaceta No. 223, Alcance No. 233, of September 4, 2020, from which the obligation of the ASADAS to sign the delegation agreement with AYA is evident in its Articles 2 subsection 14, 6, 8, 28 subsection b), 29, 30, 31, 32, 33, 35, 37 subsection b), 99, and 105, in order to be able to legally supply these services.\n\nThe delegation agreement thus becomes a contract between AyA, the owner of the service by virtue of the provisions of its Constitutive Law No. 2726, and the community represented by an Asada, through which the former grants the management of the service under certain administrative, technical, and legal conditions to the community.\n\nBy Resolution No. 2007-08217 of June 12, 2007, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) declared that aqueduct operators that do not have a delegation agreement operate in conditions of illegality, and even unconstitutionality in some cases. The issue has also been addressed by the Procuraduría General de la República, which in its opinion C-236-2008 of July 7, 2008, stated:\n\n“(…) The Regulation of the Administrative Associations of Communal Aqueduct and Sewerage Systems, Decree No. 32529 of February 2, 2005, which is currently in force, provides in its Article 3: ‘Article 3: A y A by means of an agreement signed for this purpose, with the prior favorable agreement of its Board of Directors, may delegate the administration, operation, maintenance, and development of communal aqueduct and/or sewerage systems, in favor of associations duly constituted and registered in accordance with the Law of Associations No. 218 of August 8, 1939, its amendments, and respective Regulation, Executive Decree No. 29496-J, published in La Gaceta No. 95 of May 21, 2001. Likewise, AyA will provide future associations with the draft bylaws and subsequently the endorsement thereof, which must be submitted to the Registry of Associations of the National Registry, for their respective registration (.).// The Constitutional Chamber has highlighted that the delegation of that responsibility to administer the aqueduct and/or sanitary sewerage system supposes a clear concession of public service management (.). Thus, in judgment No. 3041-97 of 4:00 p.m. of June 3, 1997, it was explained: ‘The Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, No. 2726 of April 14, 1961, and its reforms, assigns to that autonomous entity the duty to ‘resolve everything related to the supply of potable water (…) for the entire national territory…’ (Article 1, whose concepts are reiterated in numeral 2 subsection a). (.).\n\nNow then, the attribution that the same normative text grants to Ay A (in the multi-cited Article 2, subsection g) to agree, with local organizations such as, for example, the Asociación de Desarrollo Integral del Cacao de Alajuela, on the administration of aqueduct and sewerage services in certain places in the country is clear (.).// it is evident that the administrative associations of rural aqueducts, insofar as they administer that public service by agreement with the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, find themselves, by right, in a position of power regarding the users and exercise, for that purpose, a series of public competences and functions, all of which makes them passive subjects of the recurso de amparo against private individuals (Article 57 of the Law of Constitutional Jurisdiction).’ CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE, Voto N°2006-01651 at sixteen hours and thirty-nine minutes of February fourteen, two thousand six (…)”.\n\nIn conclusion, the private entity that does not have the respective agreement through which AyA delegates the provision of this service to them, would not be authorized by the legal system to provide potable water supply and sanitary sewerage services.\n\nb. Regarding the Legal Nature of the Asadas\n\nThe Law of the Regulatory Authority for Public Services No. 7593 defines in its Article 3, subsection c) a public service provider as the “public or private subject that provides services by concession, permit, or law.”\n\nThe foregoing precept entails analyzing the legal nature of the ASADAS, in order to understand their role as providers of public services, subject to the regulations established by the Regulatory Authority.\n\nThus, in accordance with the provisions of the current Regulation of the ASADAS, Executive Decree No. 42582-S-MINAE, Articles 6, 10, and 11, the ASADAS are entities cataloged as legal persons of a private nature, subject to the Law of Associations No. 218:\n\n“(…) Article 6. Of the nature of the ASADAS. The figure of the Administrative Associations of Communal Aqueduct and Sewerage Systems (hereinafter ASADAS) is legally recognized as private, non-profit associations, which are the sole responsible parties for the community management by delegation from AyA, of the public services of potable water supply and wastewater sanitation in Costa Rica, as key actors in the integrated management of water resources (gestión integrada del recurso hídrico). The sole exception to the foregoing shall be the regime that the indigenous territories provide for themselves (…)”.\n\n“(…) Article 10. On the Constitution of ASADAS. ASADAS may be constituted and registered in accordance with the provisions of the Law of Associations and its Regulation. For this purpose, AyA will provide the draft bylaws, which it will make available on its website, requiring prior approval (visto bueno) from AyA before their registration. This procedure before the institution is also required for the modification of Bylaws.\n\nThe ASADA will have a three-month period from the registration in the National Registry, to request the signing of the delegation agreement for the provision of aqueduct and wastewater sanitation services; otherwise, due to the legal impossibility for the provision of said services, AyA will initiate the corresponding procedure for the declaration of extinction, regulated in Article 13 subsection c) of the Law of Associations (.)”\n\n“(…) Article 11. Requirements for the constitution of ASADAS. To be constituted as an ASADA, the requirements for the formation of associations established in Law 218 and its Regulation must be met, and the approval (visto bueno) of AyA must be obtained, prior to the submission of documents before the Registry of Associations of the National Registry.\n\nAyA, in order to grant approval for the constitution of ASADAS and the signing of the delegation agreement, must carry out a technical study that will consider at least territorial aspects, organizational capacity, social and human need, water supply (oferta hídrica), legal, technical, environmental, risk, and service efficiency aspects, which together determine the feasibility and pertinence of its granting, for which it will have a period of three months for the rendering of the respective reports from the entry of the application by the ASADA, and fifteen business days from the receipt of the complete documentation for the Legal Directorate to issue the approval of the bylaws. For the review of bylaw amendments, the Legal Directorate shall have a period of 10 business days (.)”.\n\nFor its part, the Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2627, establishes in its Article 2, subsection g):\n\n“(.) Article 2.- It corresponds to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:\n\n.g) To administer and operate directly the aqueduct and sewerage systems throughout the country, which will be gradually assumed, taking into account convenience and availability of resources. Systems that are currently administered and operated by municipal corporations may remain in their charge, as long as they provide efficient service.\n\nUnder no concept may it delegate the administration of the aqueduct and sanitary sewerage systems of the Metropolitan Area.\n\nNor may it delegate the administration of systems for which there is financial responsibility and while this corresponds directly to the Institute.\n\nThe institution is empowered to agree with local organizations on the administration of such services or to administer them through administrative boards of mixed integration between the Institute and the respective communities, whenever this is agreed upon for the better provision of services and in accordance with the respective regulations (.)”. In this line of thought, the opinion of the Procuraduría General de la República No. C-236-2008 indicates that:\n\n“(…) The Administrative Associations of Aqueducts and Sewerage constitute legal persons of a private nature, given that their creation must be governed by the Law of Associations. For this reason, the Procuraduría General through criterion OJ-066-2002 of April 30, 2002, indicated that the constitution of said associations (ASADA) must be carried out with absolute respect for the right of free association. However, it also warned that their operation is subject to the requisites and requirements demanded by the regulations that govern them, since they were entrusted with the exercise of a special activity that involves the provision of public services for the benefit of a community (…)”.\n\nA reading of the previous precepts allows an understanding that the legal nature of the ASADAS is that of being entities of private law, governed by private regulations and under the principles that govern the activity of private entities. However, the activity they carry out is of public interest due to the function they fulfill in their communities, of supplying the public services of aqueduct and sewerage for the benefit of a community.\n\nIn this way, the Administrative Associations of Communal Aqueducts and Sewerage, in accordance with Executive Decree No. 42582-SMINAE, in relation to the Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2627 and the definition given by Law No. 7593, are providers of the public services of aqueduct and sewerage that have the power to provide these services once the respective delegation agreement that enables them to supply them by delegation from AyA is signed.\n\nIV. ANALYSIS OF THE CURRENT SITUATION IN THE ASADAS REGARDING THE ACCOUNTING REGULATIONS USED\n\nIn accordance with the criterion issued by the Ministry of Economy, Industry and Commerce (MEIC) through official letter DM-OF-491-19 of October 29, 2019, companies that are categorized as “PYMES” as established in Law No. 8262 Law for the strengthening of small and medium-sized enterprises and its reforms, are protected under the commercial regime governed by the Commerce Code. Therefore, it is that within the definition of PYMES, the legal figure of the ASADAS cannot be included, since in the latter, the administration, operation, maintenance, and development of communal systems are delegated, governed by Law No. 218, Law of Associations, constituted as non-profit and with their own legal personality to manage a public service of providing access to potable water; therefore, for the MEIC, these Associations could not be registered with the Pyme condition within the framework of the law; nevertheless, they must be recognized as a social economy organization, and therefore they could access the support mechanisms and instruments that the Ministry of Labor and Social Security oversees.\n\nThe technical criterion issued by the Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica (CCPCR) through official letter CCP-0230019 of January 13, 2020, is clear in indicating that an entity, to be considered for applying the International Financial Reporting Standard for Small and Medium-sized Entities, called “IFRS for SMEs,” must comply with what is indicated in Section 1 Small and Medium-sized Entities, paragraph 1.2 which indicates that:\n\n“1.2 Small and medium-sized entities are entities that:\n\n(a) do not have public accountability; and\n\n(b) publish general purpose financial statements for external users.\n\nExamples of external users are owners who are not involved in managing the business, current or potential creditors, and credit rating agencies.”\n\nThrough Executive Decree No. 42582-S-MINAE of September 4, 2020, the Regulation of Administrative Associations of Communal Aqueduct and Sewerage Systems was established, which in its Article 57 establishes:\n\n“(…)\n\na. Financial-accounting management. It corresponds to the Board of Directors (Junta Directiva) of the ASADA, to formalize in its legal and accounting books, as appropriate, the agreements made and actions executed to guarantee that effective financial and accounting management is carried out, adjusted to the applicable technical and legal regulations, as well as to the provisions issued or validated by AyA, having to comply for this purpose with the following provisions:\n\nb. Contracting of Accounting Services: The Board of Directors of the ASADA must have periodically updated financial statements, for which it must contract the services of an accounting professional duly incorporated into the respective professional association.\n\nc. Submission of financial statements and other reports: The Board of Directors of the ASADA must send semiannually to AyA the income statement, the balance sheet, and the annual budget.\n\nd. Control of Financial Management: The ASADAS must establish and apply controls in their financial and collection management, which guarantee effective and efficient handling of their resources, attending to the provisions established in the Internal Control Standards for Private Subjects that Guard or Administer, by Any Title, Public Funds.\n\ne. Use of resources: The ASADAS may make use of the resources, assets, and monies collected for the rates of the services provided, donations, and other income, allocating them solely to the development or sustainability activities proper to the provision of services, to the management of their aqueduct and wastewater sanitation systems.\n\nf. Accounting record of assets: The ASADAS shall record at the accounting level the totality of the fixed assets that make up their potable water and wastewater systems, as well as their respective related accounting items (accumulated depreciation at cost and revalued, depreciation expense at cost and revalued, amortizations, improvements, impairment, including everything related to the revaluation of these assets).\n\ng. Income Management: The ASADAS must keep the money in accounts, securities, and values or investment funds, in the Banks of the Public National Banking System.\n\nh. Updated Accounting Records: It is the duty of the ASADAS to keep the accounting of their activities up to date, having to establish separate accounting records for each public service provided (potable water, hydrants, wastewater sanitation, and any other that is approved).\n\nNon-compliance with this provision will empower AyA to initiate the corresponding administrative process, so that the sanctions established in Articles 33 and 33 bis of the Law of Associations are applied, without prejudice to other actions that may be taken in accordance with this Regulation.\n\ni. Payment of Insurance: The ASADAS must allocate from their income a specific amount that covers the payment of necessary insurance policies for third-party damages for the critical components of the system. Likewise, it will endeavor to have an insurance policy for protection zones, where this procedure can be carried out.\n\nj. Depreciation and Revaluation of Assets: The depreciation and revaluation of assets must be recorded in the accounting of the ASADA (…)”.\n\nBy virtue of what was indicated previously, the ASADAS are entities of public interest, which administer public funds and which are therefore legally obligated to render accounts of their actions, both to the users of their services and to AyA in its function as governing body and owner of the public services they provide, to the Contraloría General de la República, and to the Regulatory Authority for Public Services, in its capacity as the regulatory body of the water sector in our country.\n\nThe public and legal obligation of the ASADAS to render accounts disqualifies them from being able to apply the IFRS for SMEs; therefore, at the accounting level, the standards they must apply correspond to the International Financial Reporting Standards, the so-called “full IFRS,” which are issued by the International Accounting Standards Board (IASB).\n\nGiven that there are currently around 1500 ASADAS, many of which do not prepare their monthly financial statements, not even in accordance with the generally accepted accounting principles endorsed in our country by the Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica, the Intendencia de Agua decided to implement regulatory accounting for these operators, taking as a basis for analysis the ASADAS that, due to their characteristics, fall within the A and B classification, defined in the report “IN-0109-IA-2021 Cluster Analysis in Asadas,” which is attached to file OT-203-2021.\n\nIt must be indicated that the reason why, for diagnostic purposes, the ASADAS with the indicated characteristics were taken into account is due to the fact that these entities, being better organized technically, administratively, operationally, and financially, could supply the requested financial-accounting information more easily. Additionally, it must be kept in mind that, as indicated in the present report, the regulatory accounting for the ASADAS will be applied in a first stage (pilot plan) in the type A and B ASADAS, to later design and formalize a regulatory accounting with a lower level of requirements for the rest of the ASADAS (C and D), given their technical, technological, and financial limitations.\n\nThe ASADAS that meet the indicated requirements total 45 and are presented in the following table:\n\nTABLE No. 2\n\nList of ASADAS Analyzed\n\nList of ASADAS Analyzed\n\n| IDEO | ASADA NAME |\n| --- | --- |\n| 15 | SAN JOSE (PIZOTE) DE UPALA, ALAJUELA |\n| 85 | SANTA ELENA DE MONTEVERDE DE PUNTARENAS |\n| 114 | PLAYA TAMARINDO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE |\n| 169 | GUAYABO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE |\n| 552 | LOMAS Y BANDERA DE PARRITA, PUNTARENAS |\n| 611 | PLAYA HERRADURA JACO DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS |\n| 638 | CHACHAGUA, PEÑAS BLANCAS SAN RAMON DE ALAJUELA |\n| 673 | LLANO GRANDE DE CARTAGO |\n| 691 | OROSI DE PARAISO, CARTAGO |\n| 740 | LA SUIZA DE TURRIALBA, CARTAGO |\n| 796 | COT DE OREAMUNO, CARTAGO |\n| 885 | POAS Y BARRIO CORAZON DE JESUS DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 902 | SAN GABRIEL DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 947 | SAN PEDRO DE BARVA, HEREDIA |\n| 1020 | PALMICHAL DE ACOSTA, SAN JOSE |\n| 1081 | SABANILLA DE ALAJUELA |\n| 1088 | SAN RAFAEL DE OJO DE AGUA ALAJUELA |\n| 1111 | SAN ROQUE DE GRECIA, ALAJUELA |\n| 1130 | ACUORO (PITAL-CENTENO DE OROTINA) DE SAN MATEO ALAJUELA |\n| 1176 | RINCON DE ZARAGOZA DE PALMARES, ALAJUELA |\n| 1223 | RIO BLANCO Y LIVERPOOL, LIMON DOS MIL |\n| 1244 | TICABAN DE LA RITA DE POCOCI, LIMON |\n| 1254 | TERESA TARIRE, SAN BOSCO Y BALASTRE DE LA RITA DE POCOCI, LI |\n| 1302 | HEREDIANA DE GERMANIA DE SIQUIRRES, LIMON |\n| 1366 | ARGENTINA, BARRIO EL CARMEN DE POCORA DE GUACIMO, LIMON |\n\n| 1406 | ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL TANQUE LA FORTUNA | | --- |\n--- | | 1421 | LOS CHILES DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUELA | | 1430 | ACUEDUCTO ADMINISTRADOR\nDEL AGUA DE VENECIA | | 1435 | ASADA PITAL | | 1452 | ASADA LA LUCHA Y VEGA | | 1475 | ASOCIACION\nADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO DE BOCA DE ARENAL | | 1496 | ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO\nRURAL INTEGRADO ALTOS DE CEDROS MONTERREY SANTA ROSA DE POCOSOL, SAN CARLOS | | 1545 | BIJAGUA DE\nUPALA, ALAJUELA | | 1567 | LOS SANTOS DE YOLILLAL DE UPALA, ALAJUELA | | 1603 | SAN RAFAEL DE\nGUATUSO, ALAJUELA | | 1633 | ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA ACUEDUCTO DISTRITO HORQUETAS | | 1689 |\nASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO DEL DISTRITO DE CAJÓN DE PÉREZ\nZELEDÓN | | 1750 | GUTIERREZ BRAWN DE SAN VITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS | | 2467 | SAN ANTONIO DE\nMOLLEJONES DE PEJIBAYE, PEREZ ZELEDON | | 4157 | PUENTE DE PIEDRA DE GRECIA, ALAJUELA | | 4211 |\nACUEDUCTO ADMINISTRADOR DEL AGUA DE CEDRAL Y DULCE NOMBRE | | 4234 | BUENA VISTA DE GUATUSO,\nALAJUELA | | 4504 | SAN PEDRO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE | | 4553 | CARACOL Y LA FORTUNA DE CORREDOR\nDE CORREDORES, PUNTARENAS | | 4715 | SAN ISIDRO DE ALAJUELA |\n\nSource: ASADAS Management System (Sistema de Gestión de ASADAS, SAGA)\n\nThese ASADAS were sent official communication OF-0221-IA-2021 dated April 15, 2021, which is attached to file OT-203-2021 (folios 1275); through which their financial statements as of December 31, 2020, were requested. The requested financial statements corresponded to: Statement of Financial Position, Statement of Comprehensive Income, Statement of Changes in Equity, Statement of Cash Flows, and Notes to the financial statements.\n\nOf the total ASADAS on the list, 35 responded to the official communication indicated in the preceding paragraph, with the accounting standards applied, according to the notes to the financial statements, corresponding to:\n\nTABLE No. 3\n\nAccounting standards used by the analyzed ASADAS\n\n| TYPE OF STANDARD | NUMBER OF ASADAS | % OF TOTAL |\n| --- | --- | --- |\n| Full IFRS (NIIF full) | 12 | 34.29% |\n| IAS (NIC) | 7 | 20.00% |\n| GAAP (PCGA) | 12 | 34.29% |\n| IFRS for SMEs (NIIF Pymes) | 4 | 11.43% |\n| TOTAL | 35 | 100.00% |\n\nSource: Water Superintendency's own calculations\n\nFrom the previous table, it can be deduced that only 34.29% of the total analyzed ASADAS prepare their financial statements based on Full IFRS (NIIF Full). These correspond to:\n\nTABLE No. 4\n\nASADAS that prepare their financial statements based on Full IFRS (NIIF Full)\n\n| IDEO | ASADA NAME |\n| --- | --- |\n| 85 | SANTA ELENA DE MONTEVERDE DE PUNTARENAS |\n| 114 | PLAYA TAMARINDO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE |\n| 169 | GUAYABO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE |\n| 902 | SAN GABRIEL DE ASERRI, SAN JOSE |\n| 1111 | SAN ROQUE DE GRECIA, ALAJUELA |\n| 1302 | HEREDIANA DE GERMANIA DE SIQUIRRES, LIMON |\n| 1421 | LOS CHILES DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUELA |\n| 1430 | ACUEDUCTO ADMINISTRADOR DEL AGUA DE VENECIA |\n| 1545 | BIJAGUA DE UPALA, ALAJUELA |\n| 1603 | SAN RAFAEL DE GUATUSO, ALAJUELA |\n\n| 1750 | GUTIERREZ BRAWN DE SAN VITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS |\n| --- | --- |\n| 4234 | BUENA VISTA DE GUATUSO, ALAJUELA |\n\nSource: ASADAS Management System (Sistema de Gestión de ASADAS, SAGA)\n\nNow then, the regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting (Contabilidad Regulatoria) be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nIn addition to the above, it must be kept in mind that the Water Superintendency (Intendencia de Agua) is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nGiven that, at present, ASADAS record transactions at the accounting level based either on the chart of accounts developed by AyA for these organizations or using their own charts of accounts, in a first stage of regulatory accounting for these entities, the method called homologation (homologación) will be used, which consists of grouping or assigning the balances of the operators' own line items according to the regulatory line items, whose description or nature is found in the Regulatory Chart of Accounts Manual (Manual de Cuentas Regulatorio), which forms an integral part of the resolution resulting from this report.\n\nFor homologation purposes, the following types of assignment exist:\n\n1. N:1 = Several line items from the operator's own chart of accounts are homologated into a single line item in the regulatory chart of accounts.\n\n2. 1:N = One line item from the operator's own chart of accounts was homologated with several line items from the regulatory chart of accounts, meaning the operator's account was disaggregated into several regulatory line items.\n\n3. 1:1 = The homologation was direct.\n\nAs a complement to the above, it is worth noting that Annex No. 1 (Anexo Nº1), which forms an integral part of this report, defines a series of basic accounting concepts that complement the regulatory chart of accounts manual for the case of the ASADAS.\n\nV. POSITIONS AND OPPOSITIONS\n\nOn September 20, 2022, through official communication OF-0555-IA-2022 (folios 1992 to 1993), expanded on September 23, 2022, through document OF-0562-IA-2022 (folios 1995 to 1996), the Water Superintendency requested the General Directorate of User Services (Dirección General de Atención al Usuario) to proceed with the call for public consultation (folios 1992 to 1993), regarding the report on Regulatory Accounting and Accounting Information Requirements for the services regulated by the Water Superintendency provided by the ASADAS, which was processed through document IN-0035-IA-2022 (folios 1577 to 1607).\n\nOn September 30, 2022, the invitation to interested parties to submit their oppositions or coadyuvancies (coadyuvancias) to the public consultation was published in the nationally circulated newspapers La Teja and La Extra (folios 2014 to 2015).\n\nOctober 20, 2022, was the final date for receiving oppositions or coadyuvancies.\n\nAccording to the report of oppositions and coadyuvancies, IN-0790-DGAU-2022 of October 21, 2022, visible in folios 2067 to 2069, the following oppositions and coadyuvancies were received and admitted:\n\n1. OPPOSITIONS\n\na. ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARRILLADO SANITARIO DE CALLE VARGAS Y CALLE CHAVARRIA DE BERLIN (folio 2045)\n\nLuis Alonso Rojas Herrera, holder of identity card 2-0530-0432, in his capacity as president and legal representative of the ASADA, states that he disagrees with the implementation of what is detailed in document \"IN-0035-IA-2022 Report on Regulatory Accounting and Accounting Information Requirements for the services regulated by the Water Superintendency provided by the ASADAs\" dated March 14, 2022, due to the fact that the additional work that must be carried out represents an additional cost for the association, which to date is not contemplated in its cash flow.\n\nThe submission was presented via email asadaberlin@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe success of the implementation of regulatory accounting for ASADAS depends mainly on the parties involved assimilating that this accounting is not a mere imposition by the regulatory body, but rather that what is sought through it, in addition to complying with the mandate established in Law 7593 (Ley 7593) and its regulations in line with the remaining regulations cited in preceding sections, is to facilitate the achievement of greater order at the accounting level for these operators, in such a way that their decision-making process is improved. Likewise, by increasing the quality of the financial-accounting information available for tariff analyses, the regulatory body can exercise its tariff competence better, thereby contributing to making the analysis and setting process more efficient and effective, which benefits not only the ASADA but also the user of the services it provides.\n\nWhat the regulatory body seeks with this type of accounting is a standardization of accounting standards, procedures, and formats, aimed at optimally organizing the accounting practices of the ASADA sector, starting with the list of type A and B ASADAS and subsequently continuing with the rest of the ASADAS (C and D), according to the characteristics and conditions established in the respective cluster.\n\nNow then, the regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nFinally, it must be kept in mind that the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nb. ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARRILLADO SANITARIO DE QUEBRADA GANADO DE JACÓ DE GARABITO (folios 2046 to 2050)\n\nDavis Méndez Esquivel, holder of identity card 1-0757-0094, in his capacity as president and legal representative of the ASADA, states that the implementation of regulatory accounting represents an extra cost both in time and in fees for the people who must prepare the information that said accounting requests, so they consider that this situation should be considered in the next tariff setting. Additionally, he indicates that his main concern is the issue of asset revaluation, since an appraisal (peritaje) has a high cost and currently they do not have sufficient resources to cover said appraisal, due to the expenditures that, during the current accounting period, they have had to make for the purchase of land and soil studies.\n\nDerived from the above, they request to be allowed to revalue assets using the tools granted by AyA and, in the case of real estate, to use what is indicated in the \"Manual of Unit Base Values by Construction Typology\" (Manual de Valores Base Unitario por Tipología Constructiva), which the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda) provided to determine the value of properties, since this manual indicates the current value of each land and also that of the constructions for each zone of the canton, for which reason it is considered that the value obtained is real.\n\nThe submission was presented via email asadaqg@hotmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nAdditionally, it must be kept in mind that the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nFinally, regarding the request to use the \"Manual of Unit Base Values by Construction Typology\" (Manual de Valores Base Unitario por Tipología Constructiva), this regulatory body finds no inconvenience, provided that the revaluation process is endorsed by a professional in the field.\n\nc. ASADA DE RIVAS DE PEREZ ZELEDÓN (folio 2051)\n\nMinor Valverde Navarro, holder of identity card 1-0626-0362, in his capacity as president and legal representative of the ASADA, states that he opposes the regulatory accounting for ASADAS for the following reasons:\n\n\"(...)\n\n1. The ASADA will not obtain any benefit due to the increased workload; it is about managing well, to have an aqueduct in optimal conditions, and in this way, if this accounting is implemented, the ASADA will not become self-efficient.\n\n2. When carrying out this regulatory accounting, unnecessary monetary adjustments must be made for which funds are not available.\n\n3. The ASADA must work on improving potable water systems. The priority is the communities at risk.\n\n4. Since 2017 there have been no tariff increases and, on the contrary, all the expenses that must be made for administration, maintenance, and operation have had a significant increase. (...)\"\n\nAdditionally, he requests that they be given a period of three years to comply with the implementation of the regulatory accounting and, within that period, be able to revalue the assets. Together with the above, he is requesting that ARESEP provide them with software to automate said accounting.\n\nThe submission was presented via email asadarivas@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe information requested by the regulatory accounting will not only serve for tariff processes but also for future audits and regulatory monitoring, as well as to improve the internal control system of these operators, thereby contributing to the continuous improvement of the decision-making process, among other derived benefits.\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nAdditionally, it must be kept in mind that the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nWhile it is true that an ASADA must make priority investments to improve or expand its systems (operation area), it must also invest in the administration area, where precisely having adequate accounting will significantly improve administrative processes, especially everything related to decision-making.\n\nWith respect to what was requested by the petitioner, it is indicated that, in accordance with the dates or periods established in the recommendations of the report \"IN-0035-IA-2022 Report on Regulatory Accounting and Accounting Information Requirements for the services regulated by the Water Superintendency provided by the ASADAs\" dated March 14, 2022, this accounting will be implemented in stages, with its total implementation in the ASADAS from the initial list estimated to take from 2 to 4 years to be completed. In addition to the above, it is necessary to point out that all the data entry forms (ingresadores) for ASADA regulatory accounting are being programmed at the level of the ARESEP Regulatory Information System (Sistema de Información Regulatoria, SIR), which will facilitate the submission, analysis, and processing of the regulatory information requested by these data entry forms.\n\nd. ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA ACUEDUCTO ORATORIO- CONCEPCIÓN PÉREZ ZELEDÓN (folios 2053 and 2057)\n\nJosé Antonio Ramírez Abarca, holder of identity card 1-0763-0529, in his capacity as president and judicial and extrajudicial representative of the ASADA, requests that, given the implementation of regulatory accounting for the ASADAS, the regulatory body evaluate the following:\n\n\"(...)\n\n1. The current condition of the water and hydraulic systems, whether the ASADA has the financial capacity to cover the costs of: technical studies, project development, and their costs, since providing economic resources for ASADAS to develop their improvement and expansion projects should be a priority, and to be able to have the conditions that allow offering a service that meets the respective quality standards.\n\n2. Determine if the increases being contemplated in the service provided by the ASADAS in order to cover the costs of implementing the Regulatory Accounting will bring a direct benefit to the user, or rather, if the tariff adjustment should contemplate the investment expenses to improve the conditions of the systems, and thus the user will directly receive the benefits that would be obtained from the improvements made.\n\n3. Define and establish the Implementation Strategy, considering current resources such as: economic resources, this based on the fact that the respective costs will be included in tariffs which we do not know when they will be applied, the required technology, the time and deadlines, the personnel and equipment that the ASADAS have and what they will require for its implementation, and also that the system or program that ARESEP provides for uploading the accounting information be automated to facilitate the respective process. (.)\"\n\nHe additionally indicates that the ASADA is not against controls; on the contrary, it has always been willing to improve in terms of transparency and sound management; however, they are convinced that the needs of the ASADAS must be prioritized and efforts directed towards addressing them, in order to have the necessary conditions to optimize the services provided to the population served.\n\nThe submission was presented via email asadaoratorioconcepcion@hotmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nAn ASADA must make priority investments to improve or expand its systems (operation area), but it must also invest in the administrative area, where precisely having adequate accounting will significantly improve administrative processes, especially everything related to decision-making.\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nIt must be kept in mind that one of the main elements of any tariff is related to investment in productive assets, and that, given the urgent need of an ASADA to make investments for significant amounts that are not covered by the tariff settings for the entire ASADA sector, the possibility has always existed to set tariffs on an individualized basis, upon prior request and analysis by the Water Superintendency of ARESEP.\n\nDerived from the above, the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nFinally, it is necessary to point out that all the data entry forms (ingresadores) for ASADA regulatory accounting are being programmed at the level of the ARESEP Regulatory Information System (Sistema de Información Regulatoria, SIR), which will facilitate the submission, analysis, and processing of the regulatory information requested by these data entry forms.\n\nDerived from the above, it is concluded that the regulatory body, within its analyses, is taking into account what was indicated by the petitioner.\n\ne. ASOCIACIÓN PRO-CONSTRUCCIÓNY MANTENIMIENTO CAÑERÍA SECTOR NORTE DE PEDREGOSO, PÉREZ ZELEDÓN (folios 2055 and 2063)\n\nSandra Ruiz Barrantes, holder of identity card 1-0716-0760, in her capacity as president and legal representative of the ASADA, indicates that:\n\na. They consider the proposal to be good, as it will help to maintain real, exact, and precise accounting, with a meticulous separation of charges according to the different activities.\n\nb. They are concerned that it will generate an increase in salary expenses and related accounts.\n\nc. They hope that the tariff increase will contemplate the additional costs and expenses derived from the implementation of regulatory accounting, since their resources are insufficient, requiring a greater amount of income.\n\nd. They are concerned about the deadline that the regulatory body established for the implementation of IFRS (NIIF), which may take at least two years to make said transition, apart from hiring a CPA professional certified in these standards, which generates more expenses at the accounting level.\n\ne. Another aspect is the deadline for asset valuation, for which the ASADA must contract the professional services of a valuation expert (perito valuador).\n\nThe submission was presented via email asadapedregoso@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nIt must be kept in mind that the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nNow then, regarding the one-year period for an ASADA to be able to migrate its accounting to full IFRS (NIIF full o plenas), it is important to consider that an ASADA as such, by the nature of its business, is not obligated to comply with 100% of these standards, as it will not carry out transactions contemplated in all existing IFRS and IAS, for example, it will not need to comply with the following standards:\n\na. IFRS 2 Share-based Payment\n\nb. IFRS 3 Insurance Contracts\n\nc. IAS 29 Financial Reporting in Hyperinflationary Economies\n\nd. IAS 33 Earnings per Share\n\ne. IAS 41 Agriculture\n\nDerived from the above, it is estimated that one and a half years is a reasonable period for the indicated migration; however, given particular situations of an ASADA, this period may be extended, upon prior communication of those situations to the regulatory body.\n\nf. ASADA DISTRITO CAJÓN (folios 2056 and 2064)\n\nMilton Badilla Fallas, holder of identity card 1-0609-0344, in his capacity as legal representative of the ASADA, indicates that:\n\na. To carry out the transition to IFRS (NIIF), the hiring of a CPA professional certified in these standards is required, for which the ASADAS must have the resources beforehand.\n\nb. For asset valuation, the professional services of a valuation expert (perito valuador) must be contracted.\n\nc. The expenses indicated in the previous items are not contemplated in the ASADA's budget and in the tariffs currently managed.\n\nd. The ASADA has good accounting management and control, presenting its financial statements to the ASADA Management Unit (UEN de ASADAS) of AyA every 6 months, and it additionally has electronic invoicing.\n\ne. They request that the entry into force of the regulatory accounting be analyzed, since it is extremely costly for the ASADA to make the adjustments and changes that this accounting entails, so it could be done progressively to be able to adjust and change what is required, coupled with a tariff adjustment and the timely definition of an implementation strategy, considering the current resources, technology, time, deadlines, personnel, and equipment that the ASADAS have and require to implement it, and also that the system or program that ARESEP provides for uploading the accounting information be automated to facilitate said process.\n\nThe submission was presented via email asadadistritocajon@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a higher expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards (Normas Internacionales de Información Financiera plenas o full).\n\n. Cost of expert analyses for the valuation of assets belonging to the Property, Plant and Equipment line item (Propiedad, Planta y Equipo).\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered appropriate that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nIt must be kept in mind that the Water Superintendency is willing to analyze individual requests for tariff increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized tariffs can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advisory assistance of the regulatory body to submit the individual tariff request.\n\nRegarding the petitioner's request, it is indicated that, according to the dates or periods established in the recommendations of this report, this accounting will be implemented in stages, and its total implementation in the ASADAS on the initial list is estimated to take 2 to 4 years to be completed. In addition to the above, it is necessary to point out that all the data-input forms (ingresadores) for the regulatory accounting of ASADAS are being programmed within the ARESEP Regulatory Information System (Sistema de Información Regulatoria, SIR), which will facilitate the submission, analysis, and processing of the regulatory information requested by these data-input forms.\n\ng. ASADA LA PIEDRA DE CONVENTO VOLCÁN (folios 2058 and 2065)\n\nMarco Tulio Fallas, bearer of identity card 9-0052-0426, in his capacity as president and legal representative of the ASADA, indicates that he considers it important to consider the following for the application of regulatory accounting:\n\n\"(...)\n\na. Training processes for the ASADAS.\n\nb. Reasonable deadlines for the interpretation and implementation of Regulatory Accounting.\n\nc. Reasonable deadline for the application of asset valuation,\nd. Consider that the application of Regulatory Accounting entails an increase in costs for personnel, professionals, technology, and time, which will surely be passed on to the rates.\n\ne. That the system or program provided by ARESEP for uploading accounting information be automated and easily accessible to facilitate the process for the ASADAS.\n\nf. Consider the difficult time the population is going through after the COVID_19 pandemic, in which jobs were lost and the cost of living is higher, making it especially harder to find work in rural areas. (...)\"\n\nThe submission was presented by email from asadapiedraconvento@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nDuring previous months, the regulatory body conducted intensive and arduous training for the ASADAS and AyA personnel related to these associations, and it is expected to continue with these training processes throughout the entire period necessary for the implementation of regulatory accounting, which ensures adequate support for the ASADAS, both from ARESEP and AyA.\n\nAccording to the dates or periods established in the recommendations of this report, this accounting will be implemented in stages, and its total implementation in the ASADAS on the initial list is estimated to take 2 to 4 years to be completed. However, the regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a greater expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards.\n\n. Cost of expert appraisals for the valuation of assets belonging to the Property, Plant, and Equipment line item.\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered timely that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nAdditionally, it must be kept in mind that the Intendencia de Agua is willing to analyze individual requests for rate increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized rates can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advice of the regulatory body to present the individual rate request.\n\nFinally, it is necessary to point out that all the data-input forms (ingresadores) for the regulatory accounting of ASADAS are being programmed within the ARESEP Regulatory Information System (Sistema de Información Regulatoria, SIR), which will facilitate the submission, analysis, and processing of the regulatory information requested by these data-input forms.\n\nh. ASADA DE LIMONAL (folios 2059 and 2066)\n\nJulián Villalobos Durán, bearer of identity card 5-0207-0367, in his capacity as president and legal representative of the ASADA, indicates that:\n\na. They are willing to apply regulatory accounting, but they do not have sufficient resources.\n\nb. The valuation of assets has a high cost and they do not have the resources to cover it.\n\nThe submission was presented by email from asadalimonal@hotmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a greater expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards.\n\n. Cost of expert appraisals for the valuation of assets belonging to the Property, Plant, and Equipment line item.\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered timely that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nFinally, it must be kept in mind that the Intendencia de Agua is willing to analyze individual requests for rate increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized rates can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advice of the regulatory body to present the individual rate request.\n\ni. ASADA DE GENERAL VIEJO, MIRAFLORES, LA HERMOSA Y SANTA CRUZ DE GENERAL (folios 2060 - 2061)\n\nAdriana Quesada Solís, bearer of identity card 1-1109-0178, in her capacity as president and legal representative of the ASADA, indicates the following:\n\n\"(...)\n\nthis ASADA considers that the accounting applied to the ASADAS at this time is sufficient to keep an up-to-date control of income and expenses, of accounts receivable or payable, and it is not necessary to make so much effort and such an economic investment to migrate to this other type of accounting.\n\nHuman and economic resources, which are already quite limited in the ASADAS and are necessary for the maintenance and operation of the aqueducts to guarantee continuous service to the population, would be invested. We have had established rates without any increase since roughly 2017, and the cost of materials, labor, fuels, insurance policies, and a myriad of articles that we ASADAS need have increased to double their value, and in some cases even more; we need an increase to cover those costs.\n\nTo be able to implement this new accounting, it is necessary to hire more personnel; the charge for accounting services would increase; the hiring of an expert valuer for the ASADA's assets is quite expensive; we would need an accounting system to be able to keep this record, and the ASADAS do not have the economic capacity to assume these costs. If it must be done, we need time, at least two to three years to carry out the migration, for ARESEP or AyA to carry out the valuation of each ASADA's assets, and an increase in rates that considers these new expenses that the ASADAS would incur, as well as the increase in the cost of materials and others mentioned previously, and the population is not in a position to assume more increases at this time. We are barely emerging from a pandemic that hit the economy of all Costa Rican households; the increases in basic goods, fuels, medicine, and many others have not ceased, and the lack of employment has put the majority of families in a very difficult situation, and we are not prepared to assume a new increase.\n\nIf the ASADAS had no accounting control, it would be justified, but it does exist, and this is not the time to make this change due to the large economic investment it implies. (...)\"\n\nThe submission was presented by email from asadageneralviejo@gmail.com, to which the respective response will be notified.\n\nRESPONSE:\n\nThe regulatory body is aware that the implementation of this accounting implies a greater expense in the accounting services line item, in addition to additional expenditures such as:\n\n. Costs derived from the migration to full International Financial Reporting Standards.\n\n. Cost of expert appraisals for the valuation of assets belonging to the Property, Plant, and Equipment line item.\n\n. Additional costs derived from the need to hire an administrative assistant dedicated to the preparation of regulatory accounting information.\n\nDerived from the above, it is considered timely that the implementation of Regulatory Accounting be carried out in stages, whose compliance dates are indicated in the recommendations of this report.\n\nAdditionally, it must be kept in mind that the Intendencia de Agua is willing to analyze individual requests for rate increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized rates can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advice of the regulatory body to present the individual rate request.\n\nAccording to the dates or periods established in the recommendations of this report, this accounting will be implemented in stages, and its total implementation in the ASADAS on the initial list is estimated to take 2 to 4 years to be completed. In addition to the above, it is important to keep in mind that an ASADA as such, due to the nature of its business, is not obliged to comply with 100% of these standards, since it will not carry out transactions contemplated in all existing IFRS and IAS; for example, it will not have the need to comply with the following standards:\n\na. IFRS 2 Share-based Payment\n\nb. IFRS 3 Insurance Contracts\n\nc. IAS 29 Financial Reporting in Hyperinflationary Economies\n\nd. IAS 33 Earnings per Share\n\ne. IAS 41 Agriculture\n\nDerived from what was indicated previously, it is estimated that a year and a half is a reasonable period for the indicated migration; however, given the particular situations of an ASADA, this period can be extended, upon prior communication of those situations to the regulatory body.\n\n2. COADYUVANCIAS (Amicus Curiae Interventions)\n\n1. JORGE SANARRUCIA ARAGÓN, USER COUNSELOR OF ARESEP (folio 2052)\n\nJorge Sanarrucia Aragón, bearer of identity card 5-0302-0917, in his capacity as User Counselor of ARESEP, with functions stipulated in Decreto Ejecutivo Nº29732, regulation to the law 7593, requests that:\n\na. The coadyuvancia be admitted and that the arguments developed therein be considered.\n\nb. Work be done on a joint AyA - ARESEP agreement so that the implementation of regulatory accounting in the ASADAS achieves the desirable level of coverage and the effective implementation that is expected.\n\nRESPONSE:\n\nThe petitioner is informed that all his arguments are shared by the regulatory body and that, from the genesis of this regulatory accounting, it was considered that its implementation in the ASADAS requires the constant participation and collaboration of the ARESEP - AyA - ASADA triad.\n\nFinally, it is necessary to point out that, to date, more than 20 training meetings have been held not only with all the Type A and B ASADAS in the country but also with AyA officials, meetings in which all the particularities of this regulatory accounting have been developed in detail. This has allowed the regulatory body adequate feedback, as it starts from the principle that this accounting is not set in stone, meaning it can be subject to changes that benefit the ASADAS and ARESEP. This reflects that it is not an imposition, as the ASADAS are being given the possibility to learn the details of said accounting through talks, training, and possible future forums, which reiterates that it gives the regulatory body the opportunity for feedback and to adjust this accounting to the reality of the ASADAS.\n\nVI. CONCLUSIONS\n\n1. The ASADAS as such are public interest entities that administer public funds and are therefore obliged to render accounts for their actions, both to the users of their services and to AyA in its function as governing body and holder of the public services they provide, to the Contraloría General de la República, and to the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, in its capacity as regulatory body for the water sector (excepting municipalities) in our country.\n\n2. The public and legal obligation of the ASADAS to render accounts disqualifies them from being able to apply the IFRS for SMEs; consequently, at the accounting level, the standards they must apply correspond to the International Financial Reporting Standards, the so-called \"full IFRS,\" which are issued by the International Accounting Standards Board (IASB).\n\n3. For purposes of diagnosing the current situation of the ASADAS, the analysis was based on 45 ASADAS that have more than 1000 subscribers and that, due to their characteristics, are located in categories A and B; that is, they are entities that have an adequate operational, administrative, financial, and accounting level. This is because regulatory accounting will be applied in a first stage (pilot plan) to this type of ASADAS (A and B), to subsequently design and formalize regulatory accounting with a lower level of requirements for Type C and D ASADAS.\n\n4. The highest percentage of the ASADAS analyzed at the diagnostic level prepare their financial statements based on full IFRS (34.29% of the total), followed by communal aqueducts that continue preparing their financial statements based on Generally Accepted Accounting Principles (GAAP), which also correspond to 34.29% of the total.\n\n5. 65.71% of the total ASADAS analyzed at the diagnostic level are not preparing their financial statements based on full IFRS, which implies that there must be a prior implementation process of these IFRS in a significant percentage of ASADAS, before starting with the requirements requested in this report regarding the regulatory accounting of these entities.\n\n6. In a first stage of the regulatory accounting of the ASADAS, a process of standardizing accounting charts of accounts (catálogos contables) will be carried out, so that there is no need to make chart of accounts changes in the accounting systems with which the ASADAS prepare their financial statements. However, if the financial accounting software used by the ASADA allows it, it is recommended that it use the regulatory accounting chart of accounts, so that the standardization is of a 1:1 type.\n\n7. The success of the implementation of the regulatory accounting of the ASADAS depends mainly on there being an adequate process of convincing them that this accounting is not an imposition by the regulatory body, but rather that what is sought is greater order at the accounting level for these operators. In this way, it will improve their decision-making process, and by increasing the quality of the financial-accounting information, fairer and more equitable rates can be set, which benefits not only the ASADA but also the user of the services it provides.\n\n8. What the regulatory body seeks with this type of accounting is a standardization of accounting standards, procedures, and formats, aimed at optimally organizing the accounting practices of the ASADA sector, starting with a list of Type A and B ASADAS and subsequently continuing with the rest of the ASADAS (C and D).\n\n9. The information requested by regulatory accounting will not only serve for rate-setting processes but also for future audits and regulatory monitoring, as well as to improve the internal control system of these operators, thus contributing to the continuous improvement of the decision-making process.\n\n10. It is necessary to provide the ASADAS with sufficient economic resources to be able to adequately implement all the requirements derived from the implementation of regulatory accounting under the terms developed in this report. Hence, the implementation of this accounting will be in stages, and additionally, the Intendencia de Agua is willing to analyze individual requests for rate increases for the services provided by the ASADAS, so that individualized rates can be set for any ASADA that requests it. In all cases, the ASADA will have the advice of the regulatory body to present the individual rate request (.).\n\nII. In accordance with the resultandos and considerandos that precede and according to the merit of the case file, the appropriate course is to initiate the implementation of regulatory accounting and accounting information requirements for the services regulated by the Intendencia de Agua, provided by the ASADAS; as hereby ordered.\n\nPOR TANTO:\n\nBased on the powers conferred in Ley N°7593 and its amendments, in the Ley General de la Administración Pública N° 6227, in Decreto Ejecutivo 29732-MP, which is the Regulation to Ley N°7593, in the Internal Regulation of Organization and Functions of the Regulatory Authority, and other cited regulations;\n\nEL INTENDENTE DE AGUA\n\nRESUELVE\n\n1. To implement regulatory accounting in the services of aqueduct, sanitary sewer, hydrants, and protection of the water resource provided by the Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS).\n\n2. To inform that the list of the ASADAS with which the first stage of the implementation of regulatory accounting will begin is contained in Anexo N°4 of report IN-0019-IA-2023, which served as the basis for the issuance of this resolution.\n\n(Thus amended the previous point through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\n3. To inform that the selection criterion for these ASADAS was based on statistical methods based on the following variables:\n\na. Administrative variables\n\n. Number of personnel\n\n. Has a billing system\n\n. Has a computer\n\n. Has an administrative office\n\nb. Market variables\n\n. Metered subscribers\n\n. Number of subscribers\n\n. Billing in colones\n\nc. Quality variables\n\n. Complies with water regulation\n\n. Disinfection\n\n. Customer Service Regulation\n\nd. Infrastructure variables\n\n. Length of pipes\n\n. Number of systems\n\nThe information source for these variables corresponds to the ASADA Management System (Sistema de Gestión de ASADAS, SAGA), which includes a large number of questions on different thematic axes. This system is administered by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), and the information gathering, as well as the updating, is carried out by the company Hidrogeotecnia.\n\nThe main objective of the prioritization of ASADAS was to have adequate information for the development and implementation of a new rate model for these regulated operators.\n\n4. To require the selected ASADAS that, within a maximum period of 36 months (*) counted from the entry into force of this resolution, they prepare and submit to this Regulatory Authority their financial statements prepared based on full IFRS.\n\n(*)(Thus amended the previous period through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\n5. To require AyA, in accordance with its obligations set forth in the Reglamento de las ASADAS N°42582-S-MINAE, to supervise the provision of the service by the ASADAS, as well as to advise them in the provision of said service. (Articles 28 subsections e), f) and k), 31 subsection c), 35, 37 subsections f) and l), 47 subsection g), 49, 52 subsections b) and c), 60, and 64 subsection c) of Reglamento N°42582-S-MINAE); to provide support to those ASADAS that are not preparing their accounting based on full IFRS, in such a way as to ensure that all selected ASADAS have implemented 100% of the indicated IFRS. For these purposes, the ASADAS are recommended to hire only accountants who are trained to prepare their financial statements based on full IFRS. Likewise, they are informed that they may count on the collaboration of ARESEP in those cases where it is necessary.\n\nBased on the foregoing, as of the effectiveness of this resolution, AyA must submit semiannually (*) to the regulatory body a report on the progress of the implementation of full IFRS in the ASADAS selected in the first stage.\n\n(*)(Thus amended the previous period through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nThe first progress report must be delivered six months (*) counted from the publication of this resolution.\n\n(*)(Thus amended the previous period through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\n6. To require the selected ASADAS that, once full IFRS are implemented, they submit to the regulatory body, through the means indicated in recommendation number 24 of this resolution, the first standardization (homologación) of the regulatory line items, using the following data-input forms (ingresadores):\n\ne. CRAS-001. Water Financial Data-Input Form - Aqueduct\n\nf. CRAS-002. Water Financial Data-Input Form - Sewer\n\ng. CRAS-003. Water Financial Data-Input Form - Hydrants\n\nh. CRAS-004. Water Financial Data-Input Form - Protection of the Water Resource\n\ni. CRAS-005. Water Financial Data-Input Form - Non-regulated Activities.\n\nThis first standardization, for the case of the ASADAS that currently do prepare their financial statements based on full IFRS, must be delivered by the selected ASADAS no later than six months counted from the publication of this resolution. This first standardization does not take into account the stages of the value chain of the respective service.\n\nFor those ASADAS that currently do not prepare their financial statements based on full IFRS, the first standardization must be delivered six months after finishing the implementation of said IFRS, which implies a maximum period of 42 months counted from the publication of this resolution. This first standardization does not take into account the stages of the value chain of the respective service.\n\n(*)(Thus amended the previous period through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nIt is clarified that the data-input form CRAS-005. Water Financial Data-Input Form - Non-regulated Activities, must only be submitted in those cases where an ASADA provides a public service that, while regulated by the Regulatory Authority, is not directly regulated by the Intendencia de Agua.\n\n7. To require the ASADAS to carry out the accounting standardization (homologación) considering the following:\n\na. The variable \"STAGE\" will only be filled in at the time when the operators have completed all necessary account segregations by stages of the value chain, as requested in the following recommendations.\n\nb. For those ASADAS that currently prepare their financial statements based on full IFRS, but these statements are not separated for each of the regulated services they provide, they must initially separate the accounting line items that cannot be directly associated with a specific service, based on the percentage weight of the income recorded in the month prior to the month of submission of the first standardization requested in subsection a. above. However, an ASADA may apply a different proration methodology, provided it presents it to the regulatory body and the latter determines that the proposed methodology is reasonable and obtains a separation with a greater degree of accuracy than the one initially defined by ARESEP.\n\nc. The separation indicated in the previous point also applies to the rest of the ASADAS that will be subject to the full IFRS implementation process.\n\nd. This separation using the indicated \"driver\" is only for purposes of the first standardization. Therefore, the ASADAS must make the necessary efforts so that the separation of the financial statements for each of the regulated services is carried out monthly in a structured and automated manner and is part of the delivery of the financial statements by the accountant of the respective ASADA.\n\ne. In order to maintain uniformity and comparability of the regulatory line items between periods, for those accounts in which a standardization of 1 to N occurs (i.e., a single operator line item is separated into several for standardization purposes), the operators must open the necessary accounts in their accounting charts of accounts so that the allocation or standardization is carried out directly, 1 to 1.\n\nf. In the case of standardizing the sub-items belonging to regulatory account 5.3. Commercial, at the salary level, an estimate must be made based on the daily, weekly, and monthly hours in which the ASADA officials perform tasks related to the commercial area. To facilitate this process, the use of the log (bitácora) described in point 11 of this resolution is recommended.\n\ng. All account standardizations must be carried out based on the regulatory accounting manuals, which are an integral part of this resolution, avoiding the repeated use of the \"Others\" line item, depending on the parent account it refers to. The use of this \"Others\" line item is of an extraordinary nature; therefore, every time an operator uses it, they must present the corresponding justifications.\n\nh. For the case of ASADAS that do not have recorded at the accounting level the current and revalued cost of the aqueduct and sewer systems, they may apply the form called \"VALUACIÓN DE ACTIVOS\" (ASSET VALUATION), which is contained in the Excel file called \"Valuación de activos año 2021.xlsx\", which is an integral part of the resolution resulting from this report.\n\nIt is clarified that the user of the indicated form only needs to fill in the cells that have the following fill: The first field to be filled is the one requesting the dollar sale exchange rate for the day the form is completed.\n\nThe use of this form is only for informational and analytical purposes and does not replace the valuation of assets performed by an expert, in compliance with IAS 16 Property, Plant, and Equipment.\n\nThis form is an integral part of this report, together with Anexo Nº1 and the financial statement and complementary financial information data-input forms (ingresadores).\n\ni. Any doubt, query, observation, or comment about how to carry out this first standardization must be directed to the email iagua@aresep.go.cr\n\nj. To inform that the data-input forms and annexes that are part of this report and the resolution issued are available for consultation directly in the administrative file OT-203-2021 as an integral part of this report. For this purpose, you may request digital access to the administrative file via email at usuario@aresep.go.cr, expressly indicating your request for access and the file number you wish to access. Likewise, you can also process your request for access to the file through the ARESEP single-window mechanism, by accessing the website https://aresep.go.cr/tramites and requesting access to the file via a document, following the steps detailed there. There is also the possibility of consulting the file (as well as the data-input forms and annexes that are part of it) in person at the facilities of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos in the Document Management Area, during business hours from 8:00 am to 4:00 pm, at its offices located in San José, Guachipelín de Escazú, 100 meters north of Construplaza, oficentro Multipark, Turrubares building, or alternatively through the following link: https://aresep.go.cr/agua-potable-informacionregulatoria/ingresadores-financieros-asadas/\n\nProviders may not unilaterally modify the formats established herein. Any modification or suggestion regarding the formats that is considered convenient to make must be processed through the Intendencia de Agua, via a formal official letter, and once approved by the Intendencia, they will be duly notified and will take effect the business day following their notification.\n\n8. To request the selected ASADAS that, within a period of twelve months (*) counted from the delivery of the first standardization, they separate the following line items by stages of the value chain of the respective service:\n\n(*)(Thus amended the previous period through resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nk. Property, plant, and equipment.\n\nl. Works in progress.\n\nm. Documents payable.\n\nn. Cash equivalents and temporary investments that are part of resource reserves to be used for the acquisition or construction of productive assets (Property, plant, and equipment).\n\no. Any other Statement of Financial Position line item that can be separated by stages of the value chain and that does not require a \"driver\" or proration methodology to do so.\n\nIt is clarified that the deadline established in this point is calculated as follows:\n\na. For the selected ASADAS that currently do prepare their financial statements based on full NIIF, the maximum deadline is 18 months (*) counted from the publication of this resolution.\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nb. For those selected ASADAS that currently do not prepare their financial statements based on full NIIF, the maximum deadline is 54 months (*) counted from the publication of this resolution.\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nIt is the responsibility of the selected ASADAS to inform the regulatory body within the granted deadline of the fulfillment of this requirement, using for this purpose the means indicated in point number 24 of this resolution.\n\n9. Note that within the same twelve-month deadline (*) cited above, once the items indicated by stages of the value chain of the respective service have been separated, the selected ASADAS must submit, as of the nearest cutoff date, the following data-entry forms (ingresadores) that form an integral part of this resolution as applicable:\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\np. CRAS-024. Temporary and Long-Term Investments\n\nq. CRAS-034. Property, plant, and equipment (Propiedad, planta y equipo).\n\nr. CRAS-029. Documents Payable - Debt Service.\n\ns. CRAS-030. Assets received as donations (Activos recibidos en donación).\n\nt. CRAS-038. Auxiliary Asset Register (Registro Auxiliar de Activo).\n\nu. CRAS-043. Disposals, transfers, reclassifications of Assets.\n\n11. Request that the selected ASADAS, within a deadline of twelve months (*) counted from the delivery of the first homologation, must separate by stages of the value chain all the respective items and sub-items of operating, maintenance, administration, quality, and commercial expenses.\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nIt is clarified that the deadline established in this point is calculated as follows:\n\na. For the case of ASADAS that currently do prepare their financial statements based on full NIIF, the maximum deadline is thirty months (*) counted from the publication of this resolution.\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nb. For those ASADAS that currently do not prepare their financial statements based on full NIIF, the maximum deadline is 66 months (*) counted from the publication of this resolution.\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nIt is the responsibility of the selected ASADAS to inform the regulatory body within the granted deadline of the fulfillment of this requirement, using for this purpose the means indicated in point number 24 of this resolution.\n\n11. Require the ASADAS, within the same twelve-month deadline (*) cited above, to submit to the regulatory body, as of the nearest cutoff date (date of the latest financial statements prepared), the following data-entry forms (ingresadores) that also form an integral part of this resolution:\n\n(*)(As amended the previous deadline by resolution N° RE-0012-IA-2023 of July 18, 2023)\n\nv. CRAS-011. Aqueduct service expenses by stages\n\nw. CRAS-012. Aqueduct service expenses by system\n\nx. CRAS-013. Sewerage service expenses by stages\n\ny. CRAS-014. Hydrant service expenses by stages\n\nz. CRAS-015. Water resource protection service expenses\n\naa. CRAS-016. Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service\n\nbb. CRAS-017. Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for sewerage service\n\ncc. CRAS-018. Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for hydrant service\n\ndd. CRAS-019. Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for water resource protection service\n\nee. CRAS-020. Financial data-entry form - Statement of Position by stages for aqueduct service.\n\nff. CRAS-021. Financial data-entry form - Statement of Position by stages for sewerage service\n\ngg. CRAS-022. Financial data-entry form - Statement of Position by stages for hydrant service\n\nhh. CRAS-023. Financial data-entry form - Statement of Position by stages for water resource protection service\n\nFor purposes of proration of regulatory Statement of Position items that cannot be assigned directly to each of the stages of the value chain of the respective service, the percentage weight of the assets belonging to the Property, Plant, and Equipment item as of the nearest cutoff date must be used as a \"driver.\"\n\nAs a result of the above, in the case of the following data-entry forms (ingresadores), given that some items of the regulatory Statement of Position will be charged directly to each of the stages of the value chain of the respective service and others using a driver or proration methodology, the financial heading called \"Adjustment for Closing\" (\"Ajuste para cierre\") must be used, in which the amount in colones necessary to satisfy the accounting equation Assets = Liabilities + Equity must be placed:\n\na. CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service\n\nb. CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service\n\nc. CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service\n\nd. CRAS-023. Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service\n\nThe use of the \"Adjustment for Closing\" heading will be temporary in nature until the allocation of items to each stage of the value chain is carried out in a direct, logical, and structured manner and progress is made in the tariff-setting process that takes into account differentiated rates by stages of the value chain of the respective service, which must be done no later than a period of four years counted from the publication of this resolution.\n\nAdditionally, it is clarified that for the case of the data-entry form CRAS-012. Aqueduct service expenses by system, this should only be completed when an ASADA has a gravity system and another independent pumping and mixed system, that is, when there is no physical integration between both systems.\n\n12. The selected ASADAS must submit the following data-entry forms (ingresadores) on the dates indicated below:\n\n| CODE OF THE DATA-ENTRY FORM | NAME OF THE DATA-ENTRY FORM | FREQUENCY |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-000 | Basic information of the ASADAS | QUARTERLY |\n| CRAS-001 | Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct | QUARTERLY |\n| CRAS-002 | Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | QUARTERLY |\n| CRAS-003 | Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | QUARTERLY |\n| CRAS-004 | Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | QUARTERLY |\n| CRAS-005 | Financial Data-Entry Form Water - Non-regulated activities | QUARTERLY |\n| CRAS-006 | Financial Data-Entry Form - Income Statement | QUARTERLY |\n| CRAS-007 | Financial Data-Entry Form - Statement of Position | QUARTERLY |\n| CRAS-008 | Financial Data-Entry Form - Cash Flow | QUARTERLY |\n| CRAS-009 | Financial Data-Entry Form - Memorandum Accounts | QUARTERLY |\n| CRAS-010 | Financial Data-Entry Form - Statement of Changes in Equity | QUARTERLY |\n| CRAS-011 | Aqueduct service expenses by stages | QUARTERLY |\n| CRAS-012 | Aqueduct service expenses by system | QUARTERLY |\n| CRAS-013 | Sewerage service expenses by stages | QUARTERLY |\n| CRAS-014 | Hydrant service expenses by stages | QUARTERLY |\n| CRAS-015 | Expenses for the water resource protection tariff service | QUARTERLY |\n| CRAS-016 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service | QUARTERLY |\n| CRAS-017 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for sewerage service | QUARTERLY |\n\n| CRAS-018 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for hydrant service | QUARTERLY |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-019 | Income Statement by stages for water resource protection service | |\n| CRAS-020 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | QUARTERLY |\n| CRAS-021 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | QUARTERLY |\n| CRAS-022 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | QUARTERLY |\n| CRAS-023 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | QUARTERLY |\n| CRAS-024 | Temporary and Long-Term Investments | QUARTERLY |\n| CRAS-025 | Documents Payable - Debt Service | QUARTERLY |\n| CRAS-026 | Related Services Expenses | QUARTERLY |\n| CRAS-027 | Accounts Receivable | QUARTERLY |\n| CRAS-028 | Estimation for uncollectible accounts | QUARTERLY |\n| CRAS-029 | Long-term Documents Receivable | QUARTERLY |\n| CRAS-030 | Assets received as donations | QUARTERLY |\n| CRAS-031 | Asset maintenance plan | ANNUAL |\n| CRAS-032 | Asset maintenance plan - executed | QUARTERLY |\n| CRAS-033 | Operational electricity expense | QUARTERLY |\n| CRAS-034 | Property, plant, and equipment | QUARTERLY |\n| CRAS-035 | Asset Revaluation - 1 | ANNUAL |\n| CRAS-036 | Asset Revaluation - 2 | ANNUAL |\n| CRAS-037 | Billing subject to claims | QUARTERLY |\n| CRAS-038 | Auxiliary Asset Register | SEMI-ANNUAL |\n| CRAS-039 | Indicator Template | ANNUAL |\n| CRAS-040 | Water Environmental Services Program (payments) | ANNUAL |\n| CRAS-041 | Expenses for contracted operational and administrative services | QUARTERLY |\n| CRAS-042 | Income from public and private sector transfers | QUARTERLY |\n| CRAS-043 | Disposals, transfers, reclassifications of Assets | QUARTERLY |\n| CRAS-044 | Fuel and lubricant expenses | QUARTERLY |\n| CRAS-045 | Salary accounting | QUARTERLY |\n\nCRAS-046\n\nExpenses for transfers to the public and private sector\n\nQUARTERLY\n\nThe submission dates for the above data-entry forms (ingresadores) are:\n\nii. For the first quarter of the year under analysis, they must be submitted on the last day of the month of June.\n\njj. For the second quarter, they must be submitted on the last business day of the month of September.\n\nkk. For the third quarter, they must be submitted on the last business day of the month of December.\n\nll. For the fourth quarter, they must be submitted on the last business day of the month of March of the year following the year under analysis.\n\nIn the case of the following data-entry forms (ingresadores) that are annual in frequency, these must be submitted no later than the last business day of the month of December of the year prior to the year they refer to.\n\na. CRAS-031. Asset maintenance plan\n\nb. CRAS-035. Asset Revaluation - 1\n\nc. CRAS-035. Asset Revaluation - 2\n\nThe above implies that if, for example, for CRAS-031 the asset maintenance plan is for the year 2024, then this data-entry form must be sent no later than the last business day of the month of December 2023.\n\nRegarding data-entry forms CRAS-001 through CRAS-005, it is clarified that, for matters related to commercial expenses, in the following sub-items of salaries and related accounts, both the operational and administrative portions must be recorded:\n\n5.3.1.01. Wages and salaries\n\n5.3.1.02. Social contributions\n\n5.3.1.03. Legal benefits\n\n13. Require the ASADAS to implement a logbook (bitácora) for controlling the working hours of the ASADAS' employees, with the purpose of better measurement and allocation of wages and salaries and related items (social charges, legal benefits); which must contain at least the following headings:\n\na. Name of the ASADA\n\nb. Date of preparation of the logbook\n\nc. Name of the employee\n\nd. Position of the employee\n\ne. Breakdown by days of the respective month\n\nf. Separation for each of the services provided\n\ng. Activities performed\n\nh. Number of hours dedicated to each activity according to the specific service.\n\ni. Total weekly hours dedicated to each of the services.\n\nThe basic purpose of this logbook is to be able to better allocate the time that an ASADA employee dedicates to each of the services provided by the entity where they work and likewise to be able to complete the data-entry form CRAS-045. Salary accounting.\n\n14. Require that starting from the second submission of data-entry forms CRAS-001 through CRAS-005, for those items that must be allocated among all services and all stages, the percentage weight of the assets belonging to the Property, Plant, and Equipment item as of the nearest cutoff date, separated by stages of the value chain, must be used as a \"driver.\"\n\n15. Require that with respect to the data-entry form CRAS-039. Indicator Template, the operators must attach the necessary electronic supporting documentation for purposes of verifying the value of the respective indicators; therefore, it is recommended that within the same templates they attach a sheet of the variables that make up the numerator and denominator of the indicators and their respective sources of origin.\n\n16. Require that in cases where for a given period no movement was presented in a specific CRAS or that CRAS does not apply to a respective operator, this condition must be indicated in the official communication forwarding the data-entry forms (ingresadores) for the period corresponding to the information sent.\n\n17. Require that all the complementary information data-entry forms (ingresadores) comprised from CRAS-024 to CRAS-046 must be duly reconciled with the regulatory financial statements of the respective period and with other complementary information data-entry forms where necessary, without exception. Likewise, there must be a reconciliation between the financial statements by service and the financial statements by stages.\n\nThe reconciliations requested in this recommendation are indicated below:\n\nREGULATORY ACCOUNTING FOR ASADAS\n\nNecessary reconciliations\n\n| CODE OF THE DATA-ENTRY FORM | NAME OF THE DATA-ENTRY FORM | RECONCILED WITH |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-006 | Financial Data-Entry Form - Income Statement | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-005 Financial Data-Entry Form Water - Non-regulated activities | | |\n| CRAS-007 | Financial Data-Entry Form - Statement of Position | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-005 Financial Data-Entry Form Water - Non-regulated activities | | |\n| CRAS-008 | Financial Data-Entry Form - Cash Flow | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-010 | Financial Data-Entry Form - Statement of Changes in Equity | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-011 | Aqueduct service expenses by stages | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-016 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-012 | Aqueduct service expenses by system | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-016 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service | | |\n\n| | | CRAS-011 Aqueduct service expenses by stages |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-013 | Sewerage service expenses by stages | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-017 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-014 | Hydrant service expenses by stages | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-018 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-015 | Expenses for the water resource protection tariff service | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-019 Income Statement by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-016 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-017 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for sewerage service | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-018 | Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for hydrant service | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-019 | Income Statement by stages for water resource protection service | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-020 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-021 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n\n| CRAS-022 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-023 | Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-024 | Temporary and Long-Term Investments | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-025 | Documents Payable - Debt Service | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-026 | Related Services Expenses | CRAS-006 Financial Data-Entry Form - Income Statement |\n| CRAS-011 Aqueduct service expenses by stages | | |\n\n| | | CRAS-013 Sewerage service expenses by stages |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-011 Aqueduct service expenses by stages | | |\n| CRAS-016 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-017 Financial Data-Entry Form - Income Statement by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-027 | Accounts Receivable | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| | | CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service |\n| | | CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service |\n| | | CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service |\n| | | CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service |\n| CRAS-028 | Estimation for uncollectible accounts | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-029 | Long-term Documents Receivable | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n\n| | | CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-030 | Assets received as donations | |\n| CRAS-031 | Asset maintenance plan | |\n| CRAS-032 | Asset maintenance plan - executed | CRAS-031 Asset maintenance plan |\n| CRAS-033 | Operational electricity expense | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-019 Income Statement by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-034 | Property, plant, and equipment | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n\n| | | CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-038 Auxiliary Asset Register | | |\n| CRAS-035 | Asset Revaluation - 1 | |\n| CRAS-036 | Asset Revaluation - 2 | |\n| CRAS-037 | Billing subject to claims | |\n| CRAS-038 | Auxiliary Asset Register | CRAS-007 Financial Data-Entry Form - Statement of Position |\n| CRAS-020 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for aqueduct service | | |\n| CRAS-021 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for sewerage service | | |\n| CRAS-022 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for hydrant service | | |\n| CRAS-023 Financial data-entry form - Statement of Situation by stages for water resource protection service | | |\n| CRAS-034 Property, plant, and equipment | | |\n| CRAS-039 | Indicator Template | |\n| CRAS-040 | Water Environmental Services Program (payments) | CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection |\n| CRAS-041 | Expenses for contracted operational and administrative services | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-042 | Income from public and private sector transfers | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n\n| | | CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants |\n| --- | --- | --- |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-043 | Disposals, transfers, reclassifications of Assets | CRAS-034 Property, plant, and equipment |\n| CRAS-044 | Fuel and lubricant expenses | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n| CRAS-045 | Salary accounting | |\n| CRAS-046 | Expenses for transfers to the public and private sector | CRAS-001 Financial Data-Entry Form Water - Aqueduct |\n| CRAS-002 Financial Data-Entry Form Water - Sewerage | | |\n| CRAS-003 Financial Data-Entry Form Water - Hydrants | | |\n| CRAS-004 Financial Data-Entry Form Water - Water Resource Protection | | |\n\n18. Require the ASADAS to send to the Water Intendancy (Intendencia de Agua), no later than May 31 of each period, the audited or certified financial statements corresponding to the last completed fiscal period, a period that runs from January 1 to December 31.\n\n19. All subsequent accounting adjustments derived from an external audit must be reflected in the data-entry forms (ingresadores) where these adjustments have caused any variation. The above implies that all data-entry forms corresponding to the fourth quarter of the respective year must include the respective audit adjustments.\n\n20. If, once the homologations of the regulatory items have been sent via the data-entry forms (ingresadores) CRAS-001 through CRAS-005, the respective operator must make any change due to the incorporation of new proprietary accounting accounts, before carrying out the homologation, they must request authorization from the regulatory body. Regarding homologations, the operators may send all the attached files they deem necessary for this purpose, but these attached files do not substitute the indicated data-entry forms (ingresadores); rather, their function is to complement them.\n\n21. The ASADAS must take the necessary precautions at the level of their financial and commercial systems for the moment when rates are established for stages of the value chain, both for purposes of bulk water sales and for the rest of the end consumers (residential, business, preferential, government subscribers, or any other future subscriber tariff classification).\n\n22. Under no circumstances from one period to another will operators be permitted to change a \"driver\" for homologating regulatory items, for tariff purposes as well as for audits, follow-ups, or financial analyses. Any change of driver must be requested from the regulatory body and will be authorized only for exceptional cases.\n\n23. As a complement to the previous recommendation, operators must always submit together with the data-entry forms (ingresadores) CRAS-001 through CRAS-005 the calculations and documentation that support each of the percentages used in the \"drivers\" utilized, in such a way as to allow traceability of the algorithms used to calculate each of these percentages. In cases where a percentage varies by 20% or more (positive or negative) from one period to another, operators must indicate in the official communication forwarding the data-entry forms the reasons or justifications for this variation.\n\n24. The ASADAS must send the information requested herein to the email address iagua@aresep.go.cr; or another that is formally indicated. If the information cannot be attached via email, a mass file hosting platform (Dropbox, OneDrive, or others) must be used or the information must be presented directly at ARESEP, using a USB flash drive for this purpose. The above will be carried out until the Water Intendancy communicates by means of an official letter to each operator the date by which they must upload this information into the Regulatory Information System (Sistema de Información Regulatoria, SIR).\n\n25. Note that in the event that an ASADA cannot submit the requested information within the deadlines established in this report, it may request an extension of the deadline from the regulatory body by sending a note or official letter to the email address iagua@aresep.go.cr, detailing the reasons for requesting such extension.\n\n26. Inform that the current formats of the data-entry forms (ingresadores) indicated are available on the following institutional website (www.aresep.go.cr) at the following link: https://aresep.go.cr/agua-potable-informacion-regulatoria/ingresadoresfinancieros-asadas/ or another that is formally indicated.\n\n27. Note that the ASADAS may not unilaterally modify the formats of the data-entry forms (ingresadores) established through the resolution resulting from this report.\n\nAny modification or improvement to the formats that is considered appropriate to make, including those requested by the companies, will be managed through the Water Intendancy, by means of a formal official letter that will be communicated to the respective ASADA, and will take effect on the business day following its notification.\n\n28. Inform that the technical teams of the Water Intendancy are available to the providers to continue with the accompaniment in the implementation of the resolution resulting from this report and to facilitate the transition towards the new regulatory information requirements.\n\n29. Indicate to the selected ASADAS that it is their obligation to comply with the conditions established in this resolution, in accordance with Article 33 of Law 7593.\n\n30. It takes effect upon its publication in the official gazette La Gaceta.\n\nIn compliance with the provisions of Article 245 in relation to Article 345 of the Ley General de la Administración Pública, it is informed that against this resolution, the ordinary remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación) and the extraordinary remedy of review (revisión) are available. The remedy of revocation may be filed before the Water Intendant, who is responsible for resolving it; the remedy of appeal and the remedy of review may be filed before the Board of Directors, which is responsible for resolving them.\n\nIn accordance with Article 346 of the Ley General de la Administración Pública, the remedies of revocation and appeal must be filed within a period of three days counted from the business day following notification, and the extraordinary remedy of review, within the periods indicated in Article 354 of the cited Law." }