{ "id": "pgr-1007", "citation": "C-015-1988", "section": "pgr_opinions", "doc_type": "dictamen", "title_es": "Aplicación de la Ley 6043 en Refugios de Vida Silvestre sobre zona marítimo-terrestre", "title_en": "Applicability of Law 6043 in Wildlife Refuges on the maritime-terrestrial zone", "summary_es": "La Procuraduría General analiza si la Municipalidad de Golfito puede cobrar cánones de ocupación y recibir solicitudes de concesión en la zona marítimo-terrestre de Playa Cacao, ahora comprendida dentro del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito. Concluye que, conforme al artículo 73 de la Ley 6043, las áreas de la zona marítimo-terrestre incluidas en parques nacionales o 'reservas equivalentes' no se rigen por dicha ley sino por su legislación específica. El refugio de fauna silvestre califica como reserva equivalente, por lo que su administración corresponde exclusivamente a la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas. En consecuencia, la Municipalidad debe abstenerse de otorgar concesiones, cobrar cánones o recibir nuevas solicitudes en esa área. Los permisos de ocupación ya otorgados, de naturaleza precaria y revocable, deben darse por fenecidos, notificando a los ocupantes que el uso legítimo futuro requiere autorización de la Dirección de Vida Silvestre.", "summary_en": "The Attorney General's Office analyzes whether the Municipality of Golfito may charge occupancy fees and receive concession applications in the maritime-terrestrial zone of Playa Cacao, now encompassed within the Golfito National Wildlife Refuge. It concludes that, in accordance with Article 73 of Law 6043, areas of the maritime-terrestrial zone included in national parks or equivalent reserves are not governed by that law but by their specific legislation. A wildlife refuge qualifies as an equivalent reserve; therefore, its administration falls exclusively to the General Directorate of Wildlife of the Ministry of Natural Resources, Energy, and Mines. Consequently, the Municipality must refrain from granting concessions, charging fees, or receiving new applications in that area. Occupancy permits already granted, being precarious and revocable, must be terminated, with notice to occupants that any future legitimate use requires authorization from the Directorate of Wildlife.", "court_or_agency": "", "date": "26/01/1988", "year": "1988", "topic_ids": [ "wildlife-law-7317" ], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "zona marítimo-terrestre", "refugio de fauna silvestre", "reservas equivalentes", "cánones", "precario", "transitorio VII", "Patrimonio Forestal del Estado" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 73", "law": "Ley 6043" }, { "article": "Arts. 18-19", "law": "Ley de Conservación de Fauna Silvestre" }, { "article": "Arts. 34-35", "law": "Ley Forestal (vigente a 1988)" }, { "law": "Decreto Ejecutivo 16373" }, { "article": "Art. 154", "law": "Ley General de la Administración Pública" } ], "keywords_es": [ "zona marítimo-terrestre", "refugio de fauna silvestre", "reservas equivalentes", "artículo 73 Ley 6043", "Municipalidad de Golfito", "Playa Cacao", "concesiones", "cánones de ocupación", "Dirección de Vida Silvestre", "precario" ], "keywords_en": [ "maritime-terrestrial zone", "wildlife refuge", "equivalent reserves", "article 73 Law 6043", "Municipality of Golfito", "Playa Cacao", "concessions", "occupancy fees", "Directorate of Wildlife", "precarious" ], "excerpt_es": "Señala el artículo 73 de la Ley sobre zona marítimo-terrestre, 6043 de 2 de marzo de 1974, que la misma \"no se aplica a las zonas marítimo-terrestres incluidas en los parques nacionales y reservas equivalentes, las cuales se regirán por la legislación respectiva\".\n\nEn el pronunciamiento C-174-87 ésta Procuraduría abordó problemas de delimitar los alcances del vocablo \"reservas equivalentes\" a la luz del marco jurídico que sirve de interpretación (...) estableciendo que abarca \"todas las unidades silvestres de conservación pública especial; sean, las áreas protegidas (por la agotabilidad y vitalidad de sus recursos) integrantes del Patrimonio Forestal del Estado, de carácter inalienable, administración gubernamental, sujetas a objetivos prefijados y planes de manejo que aseguren la permanencia a largo plazo , un sano desarrollo basado en las potencialidades existentes y el logro de determinados beneficios o servicios\".\n\n(...) no debe la Municipalidad de Golfito otorgar concesiones en esas áreas, cobrar cánones o conceder permisos de ocupación sobre las mismas. Siendo lo procedente que en el futuro se abstenga de recibir solicitudes con tales finalidades.\n\n(...) Respecto a los derechos de ocupación (...) otorgados con fundamento en el transitorio sétimo de la ley 6043, los cuales, a tono con su letra, no originan derecho a concesión, son provisionales y revocables cuando lo exija el interés general, creemos que la Municipalidad debe ponerles término (sea, darlos por fenecidos) por carecer ya de atribuciones para percibir cánones o conferir permisos de uso en la zona, destinada a la satisfacción de un fin público diverso y exclusivo: preservar la fauna silvestre y la ecología de la región.", "excerpt_en": "Article 73 of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, 6043 of March 2, 1974, states that it \"does not apply to maritime-terrestrial zones included in national parks and equivalent reserves, which shall be governed by their respective legislation.\"\n\nIn pronouncement C-174-87, this Office addressed the issue of delimiting the scope of the term \"equivalent reserves\" in light of the legal framework serving as interpretation (...) establishing that it encompasses \"all special public wildlife conservation units; that is, protected areas (due to the exhaustibility and vitality of their resources) that form part of the State Forestry Heritage, of inalienable character, under governmental administration, subject to predetermined objectives and management plans that ensure long-term permanence, sound development based on existing potentials, and the achievement of certain benefits or services.\"\n\n(...) the Municipality of Golfito must not grant concessions, charge fees, or issue occupancy permits in those areas. The appropriate course is to refrain from receiving applications for such purposes in the future.\n\n(...) Regarding occupancy rights (...) granted under the seventh transitory provision of Law 6043, which, by its terms, do not create a right to a concession, are provisional, and revocable when the public interest requires it, we believe the Municipality must terminate them (i.e., declare them expired) since it no longer has authority to collect fees or grant use permits in the area, now destined for a different and exclusive public purpose: preserving wildlife and the region's ecology.", "outcome": { "label_en": "Interpretive opinion", "label_es": "Dictamen interpretativo", "summary_en": "The Municipality of Golfito cannot grant concessions, charge fees, or receive applications for the maritime-terrestrial zone within the Golfito National Wildlife Refuge; existing occupancy permits must be terminated, and administration falls exclusively to the General Directorate of Wildlife.", "summary_es": "La Municipalidad de Golfito no puede otorgar concesiones, cobrar cánones o recibir solicitudes sobre la zona marítimo-terrestre dentro del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito; los permisos de ocupación existentes deben extinguirse y la administración corresponde exclusivamente a la Dirección General de Vida Silvestre." }, "pull_quotes": [ { "context": "Sección III – Solución al caso planteado", "quote_en": "the Municipality of Golfito must not grant concessions, charge fees, or issue occupancy permits in those areas. The appropriate course is to refrain from receiving applications for such purposes in the future.", "quote_es": "no debe la Municipalidad de Golfito otorgar concesiones en esas áreas, cobrar cánones o conceder permisos de ocupación sobre las mismas. Siendo lo procedente que en el futuro se abstenga de recibir solicitudes con tales finalidades." }, { "context": "Sección I – Inaplicabilidad de la Ley 6043", "quote_en": "the areas of these Refuges located within the maritime-terrestrial zones are excluded, as 'equivalent reserves,' from the application of Law 6043 and are governed by their specific legislation", "quote_es": "las áreas de esos Refugios situadas dentro de las zonas marítimo-terrestre están excluidas, en calidad de 'reservas equivalentes', de la aplicación de la Ley 6043 y se rigen por su legislación específica" }, { "context": "Sección III – Solución al caso planteado", "quote_en": "occupancy rights (...) granted under the seventh transitory provision of Law 6043, which, by its terms, do not create a right to a concession, are provisional, and revocable when the public interest requires it; we believe the Municipality must terminate them", "quote_es": "los derechos de ocupación (...) otorgados con fundamento en el transitorio sétimo de la ley 6043, los cuales, a tono con su letra, no originan derecho a concesión, son provisionales y revocables cuando lo exija el interés general, creemos que la Municipalidad debe ponerles término" } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "pgr-1613", "kind": "related_opinion", "label": "174" }, { "target_id": "pgr-14094", "kind": "related_opinion", "label": "351" }, { "target_id": "norm-9087", "kind": "cited_norm", "label": "Crea Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito" }, { "target_id": "norm-13364", "kind": "cited_norm", "label": "Ley de Conservación de la Fauna Silvestre (1983)" }, { "target_id": "norm-8072", "kind": "cited_norm", "label": "Ley Forestal (1986)" }, { "target_id": "norm-13231", "kind": "cited_norm", "label": "Ley General de la Administración Pública" }, { "target_id": "norm-32006", "kind": "cited_norm", "label": "Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre" }, { "target_id": "norm-18579", "kind": "cited_norm", "label": "Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre" } ], "external": [ { "ref_id": "norm-8845", "url": "http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=8845&nValor3=9482&strTipM=FN&strNoVolver=no", "kind": "cited_norm", "label": "Amplia Crea Refugio Nacional de Fauna Silvestre Go", "norm_id": "8845" } ] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param6=1&nDictamen=1007&strTipM=T", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Dictamen : 015 del 26/01/1988   \n\n\n\n26 de enero de 1988\n\n\n\n\nC-015-88\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSeñor\n\n\n\n\nIrving Alvarado Castillo\n\n\n\n\nEjecutivo Municipal\n\n\n\n\nMunicipalidad de Golfito\n\n\n\n\nGolfito, Puntarenas\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimado señor:\n\n\n\n Con aprobación del señor Procurador General de la República, me refiero a su oficio donde nos\nexpone que debido a que la Ley 6043 regula Playa Cacao, por formar parte de la zona marítimo-\nterrestre la Municipalidad de Golfito ha venido cobrando \"arrendamiento\" desde el año mil\nnovecientos ochenta y cuatro, con base en el transitorio VII, y recibiendo a partir de su\npromulgación, solicitudes de concesión sobre dicha zona.\n\n\n\n Pero ahora resulta que esa playa está comprendida en la declaratoria del Refugio de Fauna Silvestre\ncreado mediante el Decreto Ejecutivo número 16373 de 18 de julio de 1985 y su ampliación por Decreto\n16912 de 3 de marzo de 1986, confiado, según dice, en \"administración\" a la Universidad de Costa\nRica, sede regional en Golfito. Por lo que la Municipalidad necesita saber hasta qué punto el\nDecreto del Refugio afecta sus intereses en cuanto a la zona marítimo-terrestre. Si debe o no cobrar\ncánones de \"arrendamiento\" y recibir solicitudes de concesión o abstenerse en virtud de las normas\ncontenidas en ese Decreto.\n\n\n\n\nI. INAPLICABILIDAD DE LA LEY # 6043 EN LAS AREAS DE REFUGIO  NACIONALES DE VIDA SILVESTRE\n\n\n\n Señala el artículo 73 de la Ley sobre zona marítimo-terrestre, 6043 de 2 de marzo de 1974, que la\nmisma \"no se aplica a las zonas marítimo-terrestres incluidas en los parques nacionales y reservas\nequivalentes, las cuales se regirán por la legislación respectiva\".\n\n\n\n En el pronunciamiento C-174-87 ésta Procuraduría abordó problemas de delimitar los alcances del\nvocablo \"reservas equivalentes\" a la luz del marco jurídico que sirve de interpretación (artículo 1\ninciso c) 18, 19, in fine y 28 de la Ley Forestal anterior, 42 de su Reglamento, 34 y 35 de la\nactual y 4 del Reglamento a la ley 6043) y la doctrina nacional y foránea estableciendo que abarca\n\"todas las unidades silvestres de conservación pública especial; sean, las áreas protegidas (por la\nagotabilidad y vitalidad de sus recursos) integrantes del Patrimonio Forestal del Estado, de\ncarácter inalienable, administración gubernamental, sujetas a objetivos prefijados y planes de\nmanejo que aseguren la permanencia a largo plazo , un sano desarrollo basado en las potencialidades\nexistentes y el logro de determinados beneficios o servicios\".\n\n\n\n Se hizo ver en aquella oportunidad que liberar de la administración municipal los parques\nnacionales y reservas equivalentes localizados dentro de la zona marítimo-terrestre en el ánimo del\nlegislador era requisito para mantenerlos sometidos a los fines que justificaron su creación y a\nplanes de manejo u unívocos, dirigidos por Departamentos especializados del Poder Central, sin\nchoques interinstitucionales. Y que, por lo demás, los terrenos dados en propiedad o administración\na los distintos organismos de la Administración Pública (Estado y otros entes públicos) que la\nDirección General Forestal (o la Ley) clasifique de aptitud forestal, quedan automáticamente\nincorporados al patrimonio forestal del Estado (compuesto por parques nacionales, reservas\nbiológicas, zonas protectoras, reservas forestales y refugios nacionales de fauna silvestre) y pasan\na ser administrados por ella, excepto los dos primeros que están bajo competencia del Servicio de\nParques Nacionales. Artículos 10 inciso a), 34 y 35 de la Ley Forestal vigente. Valga aclarar que la\nconducción de los Refugios Nacionales de Fauna Silvestre lo ejercía el Departamento de Vida\nSilvestre como dependencia de la Dirección General Forestal (ver artículos 18 y 19 de la Ley de\nConservación de Fauna Silvestre), hoy, con el nuevo reparto ministerial, elevado a la categoría de\nDirección del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas.\n\n\n\n En síntesis, las áreas de esos Refugios situadas dentro de las zonas marítimo-terrestre están\nexcluidas, en calidad de \"reservas equivalentes\", de la aplicación de la Ley 6043 y se rigen por su\nlegislación específica: Ley de Conservación de Fauna Silvestre, Reglamento de ésta, Ley Forestal en\nlo pertinente, Ley o Decretos de creación y estipulaciones internas de funcionamiento,\ncorrespondiendo la administración en forma absoluta a la Dirección de Vida Silvestre del Ministerio\nde Recursos Naturales, Energía y Minas. La potestad del Poder Ejecutivo de establecer Refugios\nNacionales de Vida Silvestre (antes propuesta a  la Dirección General Forestal; hoy Dirección de\nVida Silvestre) tiene respaldo en los artículos 140 inciso 3º de la Constitución Política, 10 inciso\ni y 37 de la Ley Forestal y 18 de la Ley de Fauna Silvestre.\n\n\n\n\nII. SITUACION DE REFUGIO NACIONAL DE FAUNA SILVESTRE GOLFITO.\n\n\n\n Creado como se apuntó, por Decreto 16373 de 1985, con superficie de mil trescientas nueve hectáreas\n(ampliada luego de dos mil ochocientas diez), que parte de un punto ubicado en el puente sobre el\nRío Cañaza, camino Golfito-Playa Cacao, y siguiendo un derrotero irregular, incorpora espacio de la\nzona marítimo-terrestre. La declaratoria tiende a proteger la vida silvestre del área\nparticularmente, especies en peligro de extinción, nacientes que abastecen de agua la población de\ngolfito, los bosques húmedos tropicales inmersos, que están desapareciendo con rapidez del planeta,\nevitar derrumbos sobre el pueblo, propiciar un desarrollo y ordenamiento racional de la región y la\ninvestigación científica.\n\n\n\n El propio Decreto indica (artículo 2) que la administración del Refugio estará a cargo de la\nsubdirección General de Vida Silvestre (reproduciendo el texto del artículo 19 de la Ley de Fauna\nSilvestre) y que la Universidad de Costa Rica tan sólo colaborará con ella \"en la planificación y\nejecución de los programas que se desarrollen dentro del área\" (artículo 3º). La colaboración\nprocura el aprovechamiento de recursos personales, materiales y técnicos que pueda brindar la\nUniversidad de Costa Rica para un mejor manejo, siempre bajo el control y lineamientos de la\nDirección General de Vida Silvestre, sin llegarla a sustituir en sus funciones administrativas;\nindelegables por ley.\n\n\n\n Otro tanto cabe decir de la Comisión Asesora instituida en el artículo 4º con dos representantes\ndel Ministerio de Agricultura y Ganadería, dos de la Universidad de Costa Rica, uno de la\nMunicipalidad de Golfito y el propósito de que participe en la orientación de las políticas de\ndesarrollo del refugio, a cuyo efecto se dispone que las tres entidades firmarán un convenio donde\nse detallarán las actividades y aportes de cada una.\n\n\n\n Tal acuerdo fue suscrito por el Rector de la Universidad de Costa Rica, Ministerio de Agricultura y\nEjecutivo Municipal de Golfito, señor Carlos Brenes Salas, el 5 de setiembre de 1985, en el se\nprevió la cooperación de la Universidad de Costa Rica en la elaboración del Plan de manejo, el\nsuministro de materiales y equipo para su buen desenvolvimiento, plazas de vigilantes y un\nadministrador, así como el fomento de programas de investigación. También se contempló la\ncanalización de iniciativas de grupos organizados de la Región Brunca, de las propuestas de\ninvestigación y las alternativas de desarrollo.\n\n\n\n La obligación de los organismos descentralizados y centralizados del Poder Ejecutivo, al igual que\nlos gobiernos municipales, de prestar ayuda económica al Ministerio de Agricultura y Ganadería\n(ahora Ministerio de Recursos Naturales) para la conservación de la fauna silvestre (recurso de\npatrimonio nacional), y la posibilidad de coordinar acciones al efecto, se advierte ya en los\nartículos 1º, 8 y 54 inciso 2º de la Ley de Conservación de Fauna silvestre, 4º inciso 7 y 5 del\nCódigo Municipal.\n\n\n\n Por último, el Decreto de ampliación Nº 16912 (artículo 2º) ordena que todas las contribuciones y\nproyectos que se pretenden llevar a cabo el ámbito del Refugio (piénsese en los propietarios de\nterrenos incluidos) deberán contar con la autorización previa de la Subdirección (hoy Dirección) de\nVida Silvestre y las Oficinas Gubernamentales involucradas en esta actividad.\n\n\n\n\nIII. SOLUCION AL CASO PLANTEADO\n\n\n\n En el presente caso hallándose el sector del Refugio dentro de la zona marítimo-terrestre de Playa\nCacao sustraída de la esfera de aplicación de la ley Nº 6043 y del Subsiguiente usufructo y\nadministración Municipal, la que ejerce, con apego a su normativa específica, la Dirección General\nde Vida Silvestre, no debe la Municipalidad de Golfito otorgar concesiones en esas áreas, cobrar\ncánones o conceder permisos de ocupación sobre las mismas. Siendo lo procedente que en el futuro se\nabstenga de recibir solicitudes con tales finalidades.\n\n\n\n En cuanto a los expedientes de concesión iniciados, lo recomendable es que el Concejo, previo\nacuerdo, notifique a los interesados la paralización del trámite y se declare incompetente para\nconocer de ellas, haciéndoles saber del cambio de administración producido con la creación del\nRefugio, y los remita a gestionar, si bien lo tiene, cualquier de uso del terreno, compatible en el\nplan de manejo, a la dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, a la\nDirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, a la que\nhará llegar las piezas o documentos de interés.\n\n\n\n Respecto a los derechos de ocupación (no de arrendamiento, como erróneamente se les llama en la\nconsulta) otorgados con fundamento en el transitorio sétimo de la ley 6043, los cuales, a tono con\nsu letra, no originan derecho a concesión, son provisionales y revocables cuando lo exija el interés\ngeneral, creemos que la Municipalidad debe ponerles término (sea, darlos por fenecidos) por carecer\nya de atribuciones para percibir cánones o conferir permisos de uso en la zona, destinada a la\nsatisfacción de un fin público diverso y exclusivo: preservar la fauna silvestre y la ecología de la\nregión. El acuerdo del Concejo que declara la cesación de los permisos habrá también de notificarse\na los ocupantes, apercibiéndoles de que en lo sucesivo el uso legítimo de los terrenos únicamente\npodrá ejercerse con autorización expresa de la Dirección General de Vida Silvestre.\n\n\n\n\nPara lo anterior valga tener en cuenta lo prescrito en la Ley General de la Administración Pública:\n\n\n\n \"Artículo 154. Los permisos de uso del dominio público y los demás actos que reconozcan al\nadministrado un derecho expresa y válidamente a título precario, podrán ser revocados por razones de\noportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la administración, pero la revocación no deberá\nser intempestiva ni arbitraria y deberá darse en todos los casos un plazo prudencial para el\ncumplimiento del acto de revocación\".\n\n\n\n Aquí es evidente la variación de circunstancias y razones de mérito o necesidad pública a la vista\nde la nueva decisión.\n\n\n\n\nLos usuarios podrán, desde luego, retirar los materiales empleados en sus construcciones.\n\n\n\n\nDe usted atentamente,\n\n\n\n\nLic. José Joaquín Barahona Vargas.\n\n\n\n\nPROCURADOR AGRARIO Y AMBIENTAL.\n\n\n\n\nJJBV/gap\n\n\n\n\nCC\n\n\n\n\npcm.", "body_en_text": "Opinion : 015 of 26/01/1988   \n\n\n\n26 January 1988\n\n\n\n\nC-015-88\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSeñor\n\n\n\n\nIrving Alvarado Castillo\n\n\n\n\nMunicipal Executive\n\n\n\n\nMunicipality of Golfito\n\n\n\n\nGolfito, Puntarenas\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nDear Sir:\n\n\n\n With the approval of the Attorney General of the Republic, I refer to your official letter in which you\nstate that because Law 6043 regulates Playa Cacao, as it forms part of the maritime-terrestrial\nzone (zona marítimo-terrestre), the Municipality of Golfito has been collecting \"lease payments (arrendamiento)\" since the year\nnineteen eighty-four, based on Transitory Provision VII, and receiving, since its\nenactment, concession applications for said zone.\n\n\n\n But it now turns out that this beach is included in the declaration of the Refugio de Fauna Silvestre created\nby Executive Decree number 16373 of 18 July 1985 and its expansion by Decree\n16912 of 3 March 1986, entrusted, as stated, in \"administration\" to the University of Costa\nRica, regional campus in Golfito. Therefore, the Municipality needs to know to what extent the\nDecree for the Refuge affects its interests regarding the maritime-terrestrial zone. Whether or not it should\ncollect \"lease\" fees and receive concession applications or abstain by virtue of the rules\ncontained in that Decree.\n\n\n\n\nI. INAPPLICABILITY OF LAW # 6043 IN NATIONAL WILDLIFE REFUGE AREAS\n\n\n\n Article 73 of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, 6043 of 2 March 1974, states that it\n\"does not apply to maritime-terrestrial zones included in national parks and equivalent reserves,\nwhich shall be governed by the respective legislation.\"\n\n\n\n In pronouncement C-174-87, this Attorney General's Office addressed the problem of defining the scope of the\nterm \"equivalent reserves (reservas equivalentes)\" in light of the legal framework that serves as interpretation (article 1\nsubsection c) 18, 19, in fine and 28 of the former Forestry Law, 42 of its Regulation, 34 and 35 of the\ncurrent one and 4 of the Regulation to Law 6043) and domestic and foreign doctrine, establishing that it encompasses\n\"all special public conservation wildland units; that is, the protected areas (due to the\nexhaustibility and vitality of their resources) that form part of the State Forestry Heritage, of\ninalienable character, governmental administration, subject to predefined objectives and management\nplans that ensure long-term permanence, sound development based on existing\npotentialities, and the achievement of certain benefits or services.\"\n\n\n\n It was noted on that occasion that freeing national\nparks and equivalent reserves located within the maritime-terrestrial zone from municipal administration was, in the mind of the\nlegislator, a requirement to keep them subject to the purposes that justified their creation and to\nunequivocal management plans, directed by specialized Departments of the Central Government, without\ninter-institutional clashes. And that, furthermore, the lands given in ownership or administration\nto the different bodies of the Public Administration (State and other public entities) that the\nGeneral Forestry Directorate (or the Law) classifies as having forestry suitability, are automatically\nincorporated into the state forestry heritage (composed of national parks, biological\nreserves, protected zones, forest reserves, and refugios nacionales de fauna silvestre) and pass\nto be administered by it, except the first two which are under the competence of the National Parks\nService. Articles 10 subsection a), 34 and 35 of the current Forestry Law. It is worth clarifying that the\nmanagement of the Refugios Nacionales de Fauna Silvestre was exercised by the Wildlife\nDepartment as a dependency of the General Forestry Directorate (see articles 18 and 19 of the\nWildlife Conservation Law), today, with the new ministerial distribution, elevated to the category of\nDirectorate within the Ministry of Natural Resources, Energy and Mines.\n\n\n\n In summary, the areas of these Refuges located within the maritime-terrestrial zones are\nexcluded, as \"equivalent reserves\", from the application of Law 6043 and are governed by their\nspecific legislation: Wildlife Conservation Law, its Regulation, Forestry Law in\nthe pertinent parts, Law or Decrees of creation and internal operating stipulations,\nwith administration falling absolutely to the Dirección de Vida Silvestre of the Ministry\nof Natural Resources, Energy and Mines. The power of the Executive Branch to establish Refugios\nNacionales de Vida Silvestre (previously proposed to the General Forestry Directorate; today Dirección de\nVida Silvestre) is supported by articles 140 subsection 3 of the Political Constitution, 10 subsection\ni and 37 of the Forestry Law and 18 of the Wildlife Law.\n\n\n\n\nII. SITUATION OF THE REFUGIO NACIONAL DE FAUNA SILVESTRE GOLFITO.\n\n\n\n Created as noted, by Decree 16373 of 1985, with a surface area of one thousand three hundred nine hectares\n(later expanded to two thousand eight hundred ten), which starts from a point located at the bridge over the\nRío Cañaza, Golfito-Playa Cacao road, and following an irregular course, incorporates space within the\nmaritime-terrestrial zone. The declaration tends to protect the area's wildlife\nparticularly, endangered species, springs (nacientes) that supply water to the population of\nGolfito, the tropical wet forests immersed within, which are rapidly disappearing from the planet,\nprevent landslides onto the town, foster rational development and planning of the region, and\nscientific research.\n\n\n\n The Decree itself indicates (article 2) that the administration of the Refuge will be under the charge of the\nSubdirección General de Vida Silvestre (reproducing the text of article 19 of the Wildlife\nLaw) and that the University of Costa Rica will only collaborate with it \"in the planning and\nexecution of the programs developed within the area\" (article 3). The collaboration\nseeks the use of personal, material and technical resources that the\nUniversity of Costa Rica can provide for better management, always under the control and guidelines of the\nDirección General de Vida Silvestre, without replacing it in its administrative functions;\nnon-delegable by law.\n\n\n\n The same can be said of the Advisory Commission established in article 4 with two representatives\nfrom the Ministry of Agriculture and Livestock, two from the University of Costa Rica, one from the\nMunicipality of Golfito and the purpose of participating in guiding the development\npolicies of the refuge, for which purpose it is provided that the three entities will sign an agreement where\nthe activities and contributions of each will be detailed.\n\n\n\n Such an agreement was signed by the Rector of the University of Costa Rica, the Ministry of Agriculture and the\nMunicipal Executive of Golfito, Mr. Carlos Brenes Salas, on 5 September 1985, in it the\ncooperation of the University of Costa Rica was provided for in the preparation of the Management Plan, the\nsupply of materials and equipment for its proper functioning, positions for guards and an\nadministrator, as well as the promotion of research programs. Also contemplated was the\nchanneling of initiatives from organized groups in the Brunca Region, research\nproposals, and development alternatives.\n\n\n\n The obligation of the decentralized and centralized bodies of the Executive Branch, as well as\nmunicipal governments, to provide economic aid to the Ministry of Agriculture and Livestock\n(now Ministry of Natural Resources) for the conservation of wildlife (a\nnational heritage resource), and the possibility of coordinating actions for this purpose, is already noted in\narticles 1, 8 and 54 subsection 2 of the Wildlife Conservation Law, 4 subsection 7 and 5 of the\nMunicipal Code.\n\n\n\n Finally, the expansion Decree No. 16912 (article 2) orders that all contributions and\nprojects intended to be carried out within the scope of the Refuge (think of the owners of\nincluded lands) must have the prior authorization of the Subdirección (today Dirección) de\nVida Silvestre and the Governmental Offices involved in this activity.\n\n\n\n\nIII. SOLUTION TO THE CASE RAISED\n\n\n\n In the present case, the sector of the Refuge being located within the maritime-terrestrial zone of Playa\nCacao removed from the sphere of application of Law No. 6043 and the subsequent municipal\nusufruct and administration, which is exercised, in accordance with its specific regulations, by the Dirección General\nde Vida Silvestre, the Municipality of Golfito should not grant concessions in those areas, charge\nfees, or grant occupation permits over them. It is appropriate that in the future it\nabstain from receiving applications for such purposes.\n\n\n\n As for the initiated concession files (expedientes), the advisable course is for the Council, by prior\nagreement, to notify the interested parties of the suspension of the proceeding and declare itself incompetent to\nhear them, informing them of the change in administration resulting from the creation of the\nRefuge, and refer them to process, should they wish, any use of the land compatible with the\nmanagement plan, to the Dirección General de Vida Silvestre of the Ministry of Natural Resources, Energy and Mines, to which\nit will forward the relevant documents or items of interest.\n\n\n\n Regarding the occupation rights (not lease rights, as they are erroneously called in the\nconsultation), granted based on the seventh transitory provision of Law 6043, which, in accordance with\nits wording, do not give rise to a right to a concession, are provisional and revocable when required by the general\ninterest, we believe that the Municipality must terminate them (that is, consider them concluded) as it no longer\nhas the authority to collect fees or grant use permits in the zone, which is destined for the\nsatisfaction of a different and exclusive public purpose: preserving wildlife and the ecology of the\nregion. The Council agreement declaring the cessation of the permits must also be notified\nto the occupants, warning them that henceforth the legitimate use of the lands can only\nbe exercised with the express authorization of the Dirección General de Vida Silvestre.\n\n\n\n\nFor the above, it is worth taking into account what is prescribed in the General Public Administration Law:\n\n\n\n \"Article 154. Use permits for the public domain and other acts that recognize a\nright to the administered party expressly and validly on a precarious basis (título precario), may be revoked for reasons of\ntimeliness or convenience without liability on the part of the administration, but the revocation must not\nbe untimely or arbitrary and a reasonable period for\ncompliance with the revocation act must be given in all cases.\"\n\n\n\n Here, the change in circumstances and reasons of merit or public necessity is evident in light\nof the new decision.\n\n\n\n\nThe users may, of course, remove the materials used in their constructions.\n\n\n\n\nSincerely,\n\n\n\n\nLic. José Joaquín Barahona Vargas.\n\n\n\n\nAGRARIAN AND ENVIRONMENTAL ATTORNEY.\n\n\n\n\nJJBV/gap\n\n\n\n\nCC\n\n\n\n\npcm." }