{
  "id": "pgr-18816",
  "citation": "C-097-2015",
  "section": "pgr_opinions",
  "doc_type": "dictamen",
  "title_es": "Permiso de uso para construcción escolar en zona marítimo terrestre",
  "title_en": "Use permit for school construction in the maritime-terrestrial zone",
  "summary_es": "La Procuraduría General declara inadmisible la consulta del Concejo Municipal de Osa por referirse a un caso concreto, pero reseña criterios previos sobre el uso de la zona marítimo terrestre. Señala que la zona pública está destinada al uso común y no admite derechos privativos con edificaciones permanentes. Los permisos de uso precario sobre la zona restringida no permiten construcciones estables, y no son aplicables a sujetos de derecho público como las Juntas de Educación, ni mediante arrendamiento. La infraestructura educativa debe planificarse en los planes reguladores costeros, reservando áreas para servicios sociales, y las concesiones respectivas están exentas de pago. La Ley 9242 permite conservar construcciones existentes en la zona restringida bajo ciertas condiciones y prohíbe nuevas sin concesión ajustada al plan regulador.",
  "summary_en": "The Attorney General’s Office finds the consultation inadmissible because it concerns a specific case, but reviews prior criteria on the use of the maritime-terrestrial zone. It indicates that the public zone is designated for common use and does not permit exclusive rights with permanent buildings. Precarious use permits in the restricted zone do not allow permanent constructions and are not applicable to public-law entities such as School Boards, nor through lease agreements. Educational infrastructure must be planned through coastal regulatory plans, reserving areas for social services, and the corresponding concessions are exempt from fees. Law 9242 allows retaining existing buildings in the restricted zone under certain conditions and prohibits new ones without a concession aligned with the coastal regulatory plan.",
  "court_or_agency": "",
  "date": "23/04/2015",
  "year": "2015",
  "topic_ids": [],
  "primary_topic_id": null,
  "es_concept_hints": [
    "zona marítimo terrestre",
    "zona pública",
    "zona restringida",
    "concesión",
    "plan regulador costero",
    "uso común",
    "patrimonio nacional",
    "Ley 6043"
  ],
  "concept_anchors": [
    {
      "article": "Art. 20",
      "law": "Ley 6043"
    },
    {
      "article": "Art. 57",
      "law": "Ley 6043"
    },
    {
      "article": "Art. 6",
      "law": "Ley 9242"
    },
    {
      "article": "Art. 154",
      "law": "Ley 6227"
    }
  ],
  "keywords_es": [
    "zona marítimo terrestre",
    "zona pública",
    "zona restringida",
    "permiso de uso",
    "concesión",
    "plan regulador costero",
    "infraestructura educativa",
    "Ley 6043",
    "uso común",
    "patrimonio nacional",
    "Ley 9242",
    "Procuraduría General"
  ],
  "keywords_en": [
    "maritime-terrestrial zone",
    "public zone",
    "restricted zone",
    "use permit",
    "concession",
    "coastal regulatory plan",
    "educational infrastructure",
    "Law 6043",
    "common use",
    "national heritage",
    "Law 9242",
    "Attorney General"
  ],
  "excerpt_es": "La zona pública de la zona marítimo terrestre es pilar esencial de la Ley 6043 (artículo 20), cuyo fin es asegurar su utilización pública para actividades de esparcimiento, libre tránsito, protección y vigilancia del demanio litoral. Su uso común se rige por los principios de libertad, gratuidad, impersonalidad e igualdad. El carácter público radica en la declaratoria y afectación de ley.\n\nTales permisos de uso sólo podrían autorizar actos sencillos cuyos efectos no incidan de manera significativa en el bien, por lo que no pueden construirse edificaciones permanentes, sino deben ser de fácil remoción, y tampoco puede impedirse o comprometerse la adopción del plan regulador ni la revocatoria del permiso (dictamen C-100-1995).\n\nEn el dictamen C-046-2012 se indicó que no cabe autorizar obras de infraestructura educativa en la zona marítimo terrestre con base en permisos de uso, pues por su destino a un fin público han de ser permanentes.",
  "excerpt_en": "The public zone of the maritime-terrestrial zone is an essential pillar of Law 6043 (Article 20), whose purpose is to ensure its public use for recreational activities, free transit, protection, and surveillance of the coastal public domain. Its common use is governed by the principles of freedom, gratuity, impersonality, and equality. Its public character stems from the legal declaration and designation.\n\nSuch use permits may only authorize simple acts whose effects do not significantly impact the property, and therefore permanent buildings cannot be constructed; they must be easily removable, and the adoption of the regulatory plan or the revocation of the permit cannot be impeded or compromised (opinion C-100-1995).\n\nIn opinion C-046-2012, it was stated that educational infrastructure works cannot be authorized in the maritime-terrestrial zone based on use permits, because their intended public purpose requires them to be permanent.",
  "outcome": {
    "label_en": "Inadmissible",
    "label_es": "Inadmisible",
    "summary_en": "The consultation is declared inadmissible because it concerns a specific case, but applicable rules and case law on the use of the maritime-terrestrial zone for educational infrastructure are outlined.",
    "summary_es": "La consulta se declara inadmisible por referirse a un caso concreto, pero se reseña normativa y jurisprudencia aplicable al uso de la zona marítimo terrestre para infraestructura educativa."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "II.- Uso común de la zona pública",
      "quote_en": "The public zone of the maritime-terrestrial zone is an essential pillar of Law 6043 (Article 20), whose purpose is to ensure its public use for recreational activities, free transit, protection, and surveillance of the coastal public domain.",
      "quote_es": "La zona pública de la zona marítimo terrestre es pilar esencial de la Ley 6043 (artículo 20), cuyo fin es asegurar su utilización pública para actividades de esparcimiento, libre tránsito, protección y vigilancia del demanio litoral."
    },
    {
      "context": "II.- Uso común de la zona pública",
      "quote_en": "Local governments are, in principle, prohibited from granting exclusive rights for permanent and exclusive use with stable works or buildings.",
      "quote_es": "Los gobiernos locales están impedidos, en principio, para otorgar derechos privativos para aprovechamiento permanente y exclusivo, con obras o edificaciones estables."
    },
    {
      "context": "III.- Inaplicabilidad de los permisos de uso",
      "quote_en": "Educational infrastructure works cannot be authorized in the maritime-terrestrial zone based on use permits, because their intended public purpose requires them to be permanent.",
      "quote_es": "No cabe autorizar obras de infraestructura educativa en la zona marítimo terrestre con base en permisos de uso, pues por su destino a un fin público han de ser permanentes."
    },
    {
      "context": "IV.- Planificación costera y áreas dedicadas al servicio social y comunal",
      "quote_en": "Regulatory plans must reserve a percentage of the zoned area to locate or maintain facilities of entities dedicated to social and community services.",
      "quote_es": "Los planes reguladores deben reservar un porcentaje del área zonificada para ubicar o mantener instalaciones de entidades dedicadas a servicio social y comunal."
    }
  ],
  "cites": [],
  "cited_by": [],
  "references": {
    "internal": [
      {
        "target_id": "norm-32006",
        "kind": "concept_anchor",
        "label": "Ley 6043  Art. 20"
      },
      {
        "target_id": "norm-77486",
        "kind": "concept_anchor",
        "label": "Ley 9242  Art. 6"
      },
      {
        "target_id": "norm-13231",
        "kind": "concept_anchor",
        "label": "Ley 6227  Art. 154"
      }
    ],
    "external": []
  },
  "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param6=1&nDictamen=18816&strTipM=T",
  "tier": 2,
  "_editorial_citation_count": 0,
  "regulations_by_article": null,
  "amendments_by_article": null,
  "dictamen_by_article": null,
  "concordancias_by_article": null,
  "afectaciones_by_article": null,
  "resoluciones_by_article": null,
  "cited_by_votos": [],
  "cited_norms": [],
  "cited_norms_inverted": [],
  "sentencias_relacionadas": [],
  "temas_y_subtemas": [],
  "cascade_only": false,
  "amendment_count": 0,
  "body_es_text": "Dictamen : 097 del 23/04/2015   \n\n\n\nC-097-2015\n\n\n\n\n23 de abril de 2015\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSeñores Regidores\n\n\n\n\nConcejo Municipal de Osa\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimados señores:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, nos referimos al acuerdo\nadoptado en la sesión ordinaria No. 11-2015 de 18 de marzo de 2015, artículo VII, punto 3, remitido\nmediante oficio Transcripción-PCM-N°273-2015 de 23 de marzo de 2015, recibido el 10 de abril\nsiguiente, en el cual se requiere nuestro criterio sobre una solicitud de permiso de uso por 50 años\na la Junta de Educación de la Escuela de Sierpe en un terreno descrito en el plano catastrado\nP-149330-93 (3423,64 m²), ubicado al costado oeste de la plaza de deportes de la comunidad y que\nocupa en parte la zona pública y la restringida de la zona marítimo terrestre, donde no hay plan\nregulador. Al efecto, adjuntó el oficio No. AZM-218-2015 de 16 de marzo de 2015, donde se concluyó\nque lo solicitado no es viable porque el Reglamento de Uso de Suelo municipal no permite\nconstrucciones adheridas al suelo, únicamente permisos para recreo y camping, por un año, hasta\ntanto se apruebe el plan regulador, y consideró que la infraestructura escolar está en parte dentro\nde la zona pública, y que al ser obra pública no hay impedimento legal para que el Estado realice\nmejoras.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            I.- Inadmisibilidad de la consulta\n\n\n\n\n \n\n\n\n Cabe recordar que la Procuraduría es un órgano superior consultivo, técnico-jurídico de la\nAdministración Pública, labor que cumple a través de los dictámenes y pronunciamientos sobre\nconsultas generales planteadas por los Jerarcas de los órganos administrativos (Ley Orgánica\nnuestra, artículos 1, 2 y 4), siendo improcedente emitirlos para casos concretos.  El artículo 5\nibídem excluye el conocimiento y el trámite de los asuntos propios de los órganos administrativos\ncon jurisdicción fijada por ley, supuesto donde se hallan los casos pendientes de resolver por la\nAdministración activa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Del criterio AZM-218-2015 que se adjuntó se constata que la consulta gira en torno a un tema\nespecífico. Si bien esa razón es suficiente para declarar su inadmisibilidad, a fin de colaborar con\nel interés público confiado al municipio en materia de ordenamiento territorial, se reseñan algunos\npronunciamientos de interés, recordando que la normativa citada es de obligatoria observancia\nconforme al bloque de legalidad (artículos 11 Constitucional y 11 de la Ley 6227).\n\n\n\n\nII.- Uso común de la zona pública\n\n\n\n\n \n\n\n\n La zona pública de la zona marítimo terrestre es pilar esencial de la Ley 6043 (artículo 20), cuyo\nfin es asegurar su utilización pública para actividades de esparcimiento, libre tránsito, protección\ny vigilancia del demanio litoral. Su uso común se rige por los principios de libertad, gratuidad,\nimpersonalidad e igualdad. El carácter público radica en la declaratoria y afectación de ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Una actuación responsable, transparente y garante del interés nacional es la que tienda a preservar\nla propiedad del Estado sobre la zona pública y su uso común conforme al destino legal, a través de\nla adopción de medidas que lo aseguren y de control para el debido cumplimiento (Ley 6043, artículo\n34; dictamen C-073-2011).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Sin perjuicio de las excepciones respecto al posible uso de la zona pública (Ley 6043, artículos\n18, 20, 21 y 22; dictamen C-026-2001), por ser integrante del patrimonio del Estado, de uso común,\nlos gobiernos locales están impedidos, en principio, para otorgar derechos privativos para\naprovechamiento permanente y exclusivo, con obras o edificaciones estables (pronunciamientos\nC-230-2001, C-054-2006, C-080-2007, OJ-210-2003, OJ-042-2005, OJ-128-2005 y C-109-2007).\n\n\n\n\n \n\n\n\n III.- Inaplicabilidad de los permisos de uso o arrendamientos para construir infraestructura\neducativa en la zona marítimo terrestre\n\n\n\n\n \n\n\n\n La concesión es la figura jurídica por medio de la cual los municipios otorgan el uso privativo de\nla zona restringida (Ley 6043, numerales 10, 38 y 39), debe estar ajustada al bloque de legalidad y\notorgada con base en un plan regulador legítimo (Ley 6043, artículos 12, 13, 19, 31, 33, 39-43 y 65;\ny 54 de su Reglamento; Decreto 29307, artículos 1, 4, 8 y 9; Decreto 32303, artículos 20 y 21; Ley\n9242, artículo 6). Los usos permitidos deben estar previamente determinados en los instrumentos de\nplanificación territorial (Ley 6043, artículo 26, y 17 de su Reglamento). El permiso de construcción\ntambién debe estar sujeto al cumplimiento de los requisitos normativos respectivos (Ley 6043,\nartículos 1, 7, 9, 12, 17 y 39; dictamen C-79-2010).\n\n\n\n\n \n\n\n\n De manera excepcional, los gobiernos locales pueden otorgar permisos de uso sobre la zona\nrestringida de la zona marítimo terrestre, sin la previa adopción de un plan regulador costero, a\ntítulo precario, revocable discrecionalmente y sin responsabilidad (Ley 6227, artículo 154;\nsentencia constitucional 2306-1991). Dicha figura no da cabida al desarrollo de construcciones, y no\ndebe utilizarse cuando hay instrumentos de planificación costera, tanto en áreas declaradas o no de\naptitud turística (dictamen C-97-1997) pues si es así, lo pertinente es ajustarse al procedimiento\npara el otorgamiento de concesiones.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Tales permisos de uso sólo podrían autorizar actos sencillos cuyos efectos no incidan de manera\nsignificativa en el bien, por lo que no pueden construirse edificaciones permanentes, sino deben ser\nde fácil remoción, y tampoco puede impedirse o comprometerse la adopción del plan regulador ni la\nrevocatoria del permiso (dictamen C-100-1995).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Ante ello, en el dictamen C-046-2012 se indicó que no cabe autorizar obras de infraestructura\neducativa en la zona marítimo terrestre con base en permisos de uso, pues por su destino a un fin\npúblico han de ser permanentes. Aun cuando el artículo 138 del Reglamento General de Juntas de\nEducación y Juntas Administrativas (Decreto 38249 de 10 de febrero de 2014, La Gaceta No. 52 de 14\nde marzo de 2014), refiere que las Juntas podrán construir en terrenos públicos ajenos, siempre que\nel usufructo no sea inferior a cincuenta años, recuérdese que el permiso de uso sobre bienes de\ndominio público del artículo 154 de la Ley 6227 se otorga a sujetos de derecho privado, no a sujetos\nde derecho público. Y, tampoco cabría autorizarla con base en el artículo 62 del Código Municipal\npor ser la zona marítimo terrestre patrimonio nacional y no municipal; ni conforme al transitorio\nVIII de la Ley 6043, pues éste no establece el arrendamiento como figura contractual por medio de la\ncual las municipalidades pueden permitir a las Juntas de Educación el uso de terrenos en la zona\nrestringida para dicho efecto.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En ese orden, anótese que la figura del arrendamiento, referida a las relaciones sobre bienes\nprivados, es improcedente entonces para otorgar usos especiales sobre bienes del dominio público,\naunque en el pasado se utilizara inadecuadamente (pronunciamientos OJ-17-2001, OJ-42-2005, C-63-2007\ny C-109-2007), por lo que la Ley 6043 normó las situaciones provisionales descritas en sus numerales\n68 y Transitorios I y II, y 73 de su Reglamento (pronunciamientos C-138-91, C-11-99 y OJ-87-2006), y\naun cuando se cumplieran sus previsiones, al término de los contratos, los interesados debían\najustarse al otorgamiento de una concesión.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nIV.-Planificación costera y áreas dedicadas al servicio social y comunal\n\n\n\n\n \n\n\n\n La competencia para planificar y controlar el desarrollo urbano en los límites de su territorio\ncorresponde a los gobiernos municipales (doctrina y jurisprudencia del artículo 169 Constitucional)\ny comprende la adopción e implantación de planes reguladores (Ley 4240, artículos 10 inciso 1), 15 y\n17), que son un instrumento inmediato de concreción del ordenamiento territorial costero, sustentado\nen pautas genéricas de las Leyes 6043 y 4220 (pronunciamientos OJ-062-2000, OJ-096-2000,\nOJ-123-2000, OJ-096-2005 y C-091-2010).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los planes reguladores han de adoptarse sobre la zona marítimo terrestre de administración\nmunicipal (sentencia constitucional 16975-2008), en forma previa al otorgamiento de concesiones, y\néstas últimas sujetarse a las disposiciones de ese instrumento de planificación (Ley 6043, artículo\n57 inc. a), y 19 de su Reglamento). \n\n\n\n\n \n\n\n\n Dichos planes reguladores deben reservar un porcentaje del área zonificada para ubicar o mantener\ninstalaciones de entidades dedicadas a servicio social y comunal (Ley 6043, artículo 57 inciso c), y\n66 de su Reglamento; opiniones jurídicas OJ-087-2006 y OJ-015-2008), y, en tales casos “…las\nconcesiones llevan la condición implícita de que las instalaciones que se construyan no podrán\ndedicarse a fines lucrativos ni usarse para fines político electorales, todo lo cual les estará\nprohibido…” (Ley 6043, artículo 57 inciso c).  Los espacios de la franja costera ya ocupados por\ncentros de salud y nutrición, la guardia rural, salones comunales y juntas de educación, están\nexonerados del pago por su uso (Transitorio VIII).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Aunado a ello, el Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona\nMarítimo Terrestre, adoptado en acuerdos de Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo,\nNos. SJD-616-2012 y SJD-039-2013 (Alcance No. 58 a La Gaceta No. 63 de 2 de abril del 2013), señala\nque la propuesta de zonificación del plan regulador podrá incorporar como zonas para la comunidad\náreas en donde se deben preservar instalaciones públicas, y cita expresamente las escuelas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Recientemente se promulgó la Ley para la regularización de las construcciones existentes en la zona\nrestringida de la zona marítimo terrestre, No. 9242 de 6 de mayo de 2014 (La Gaceta No. 109 de 9 de\njunio de 2014), que permite a los municipios que cuenten con un plan regulador costero, conservar\nlas construcciones anteriores existentes en la zona restringida de la zona marítimo terrestre,\nsiempre que se ajusten al plan y normativa ambiental aplicable, mediante el otorgamiento de\nconcesiones (artículo 1), y contempló plazos para ponerse a derecho (artículos 3, 4 y 5). Las\nmunicipalidades que no cuenten con un plan regulador costero vigente, disponen de veinticuatro meses\na partir de la vigencia de la ley, para concretar su aprobación, plazo durante el cual pueden\nconservarse las construcciones existentes, en tanto la autoridad administrativa o judicial\ncompetente no acredite la comisión, peligro o amenaza de daño ambiental. Y, a partir de la entrada\nen vigencia de la ley, no pueden autorizarse ni permitirse nuevas construcciones que no estén\nrespaldadas en una concesión debidamente aprobada, inscrita y ajustada al plan regulador costero\n(artículo 6).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            V.- Conclusión\n\n\n\n\n \n\n\n\n En virtud de lo expuesto, y en tanto lo consultado versa sobre un caso concreto pendiente de\nresolución por el gobierno local, hay imposibilidad de emitir el criterio solicitado. Sin embargo,\nreseñamos normativa y jurisprudencia para su valoración por parte ese ente municipal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nAtentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nMSc. Silvia Quesada Casares                     Licda. Karla Valenciano Vargas\n\n\n\n\n        Procuradora                                          Área Agraria y Ambiental\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSQC/KVV/hmu",
  "body_en_text": "Legal Opinion: 097 of 04/23/2015  \n\n\n\nC-097-2015\n\n\n\n\nApril 23, 2015\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCouncil Members\n\n\n\n\nMunicipal Council of Osa\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nDear Sirs:\n\n\n\n\n \n\n\n\n With the approval of the Attorney General of the Republic, we refer to the agreement adopted in\nregular session No. 11-2015 of March 18, 2015, article VII, point 3, forwarded via official\ncommunication Transcripción-PCM-N°273-2015 of March 23, 2015, received on April 10, in which\nour opinion is required regarding a request for a use permit for 50 years by the Board of Education\nof the Sierpe School on a property described in cadastral map P-149330-93 (3423.64 m²), located on\nthe west side of the community sports field and that partially occupies the public zone and the\nrestricted zone of the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre), where there is no zoning\nplan (plan regulador). To that end, official communication No. AZM-218-2015 of March 16, 2015 was\nattached, in which it was concluded that what was requested is not viable because the municipal Land\nUse Regulation (Reglamento de Uso de Suelo) does not permit constructions attached to the ground,\nonly permits for recreation and camping, for one year, until the zoning plan (plan regulador) is\napproved, and it considered that the school infrastructure is partly within the public zone, and\nthat being public works, there is no legal impediment for the State to make improvements.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            I.- Inadmissibility of the Consultation\n\n\n\n\n \n\n\n\n It should be remembered that the Attorney General's Office is a superior consultative, technical-legal body of the\nPublic Administration, a task it fulfills through legal opinions (dictámenes) and pronouncements on\ngeneral consultations raised by the Heads of administrative bodies (our Organic Law,\narticles 1, 2 and 4), it being inappropriate to issue them for specific cases. Article 5\nibidem excludes the knowledge and processing of matters pertaining to administrative bodies\nwith jurisdiction established by law, a situation in which cases pending resolution by the active\nAdministration fall.\n\n\n\n\n \n\n\n\n From opinion AZM-218-2015 that was attached, it is confirmed that the consultation revolves around a specific\nissue. Although this reason is sufficient to declare its inadmissibility, in order to collaborate with\nthe public interest entrusted to the municipality in matters of territorial planning (ordenamiento territorial), some\npronouncements of interest are outlined, remembering that the cited regulations are of mandatory observance\nin accordance with the rule of law (bloque de legalidad) (articles 11 of the Constitution and 11 of Law 6227).\n\n\n\n\nII.- Common Use of the Public Zone\n\n\n\n\n \n\n\n\n The public zone of the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) is an essential pillar of Law 6043 (article 20), whose\npurpose is to ensure its public use for recreational activities, free transit, protection,\nand surveillance of the coastal public domain (demanio litoral). Its common use is governed by the principles of freedom, gratuitousness,\nimpersonality, and equality. The public character lies in the declaration and legal designation (afectación).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Responsible, transparent action guaranteeing the national interest is that which tends to preserve\nthe State's property over the public zone and its common use in accordance with the legal purpose, through\nthe adoption of measures that ensure it and control for due compliance (Law 6043, article\n34; legal opinion C-073-2011).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Without prejudice to the exceptions regarding the possible use of the public zone (Law 6043, articles\n18, 20, 21 and 22; legal opinion C-026-2001), as it is an integral part of the State's heritage, of common use,\nlocal governments are barred, in principle, from granting exclusive private rights for\npermanent and exclusive exploitation, with stable works or constructions (pronouncements\nC-230-2001, C-054-2006, C-080-2007, OJ-210-2003, OJ-042-2005, OJ-128-2005 and C-109-2007).\n\n\n\n\n \n\n\n\n III.- Inapplicability of Use Permits or Leases to Build Educational Infrastructure in the Maritime-Terrestrial Zone (zona marítimo terrestre)\n\n\n\n\n \n\n\n\n The concession (concesión) is the legal mechanism through which municipalities grant the private use of\nthe restricted zone (Law 6043, clauses 10, 38 and 39), must be in accordance with the rule of law (bloque de legalidad) and\ngranted based on a legitimate zoning plan (plan regulador) (Law 6043, articles 12, 13, 19, 31, 33, 39-43 and 65;\nand 54 of its Regulation; Decree 29307, articles 1, 4, 8 and 9; Decree 32303, articles 20 and 21; Law\n9242, article 6). The permitted uses must be previously determined in the territorial\nplanning instruments (Law 6043, article 26, and 17 of its Regulation). The construction permit\nmust also be subject to compliance with the respective regulatory requirements (Law 6043,\narticles 1, 7, 9, 12, 17 and 39; legal opinion C-79-2010).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Exceptionally, local governments can grant use permits over the restricted\nzone of the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre), without the prior adoption of a coastal zoning plan (plan regulador costero), on\na precarious basis, discretely revocable and without liability (Law 6227, article 154;\nconstitutional ruling 2306-1991). This legal mechanism does not allow for the development of constructions, and must\nnot be used when coastal planning instruments exist, both in areas declared or not of\ntourist suitability (legal opinion C-97-1997) because if that is the case, the appropriate action is to adhere to the procedure\nfor granting concessions (concesiones).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Such use permits could only authorize simple acts whose effects do not significantly\nimpact the asset, so permanent constructions cannot be built, rather they must\nbe easily removable, and neither can the adoption of the zoning plan (plan regulador) be prevented or compromised, nor the\nrevocation of the permit (legal opinion C-100-1995).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Given this, legal opinion C-046-2012 indicated that it is not permissible to authorize educational infrastructure\nworks in the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) based on use permits, because, given their purpose for a public\naim, they must be permanent. Even though article 138 of the General Regulation of Boards of\nEducation and Administrative Boards (Decreto 38249 of February 10, 2014, La Gaceta No. 52 of March\n14, 2014), states that the Boards may build on alien public lands, provided\nthat the usufruct is not less than fifty years, remember that the use permit over public domain assets\nof article 154 of Law 6227 is granted to subjects of private law, not to subjects\nof public law. And, it would not be permissible to authorize it based on article 62 of the Municipal Code\nbecause the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) is national and not municipal heritage; nor pursuant to Transitory Provision\nVIII of Law 6043, as this does not establish the lease (arrendamiento) as a contractual mechanism through which\nmunicipalities can allow Boards of Education the use of lands in the restricted\nzone for that purpose.\n\n\n\n\n \n\n\n\n In that order, note that the mechanism of lease (arrendamiento), referring to relationships concerning private\nassets, is therefore inappropriate for granting special uses over public domain assets,\neven if it was used inadequately in the past (pronouncements OJ-17-2001, OJ-42-2005, C-63-2007\nand C-109-2007), which is why Law 6043 regulated the provisional situations described in its clauses\n68 and Transitory Provisions I and II, and 73 of its Regulation (pronouncements C-138-91, C-11-99 and OJ-87-2006), and\neven if its provisions were fulfilled, at the end of the contracts, the interested parties had to\nconform to the granting of a concession (concesión).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nIV.- Coastal Planning and Areas Dedicated to Social and Community Service\n\n\n\n\n \n\n\n\n The competence to plan and control urban development within the limits of its territory\ncorresponds to municipal governments (doctrine and jurisprudence of article 169 of the Constitution)\nand includes the adoption and implementation of zoning plans (planes reguladores) (Law 4240, articles 10 subsection 1), 15 and\n17), which are an immediate instrument for realizing coastal territorial planning (ordenamiento territorial costero), supported\nby generic guidelines of Laws 6043 and 4220 (pronouncements OJ-062-2000, OJ-096-2000,\nOJ-123-2000, OJ-096-2005 and C-091-2010).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Zoning plans (planes reguladores) must be adopted over the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) under municipal\nadministration (constitutional ruling 16975-2008), prior to the granting of concessions (concesiones), and\nthe latter are subject to the provisions of that planning instrument (Law 6043, article\n57 subsection a), and 19 of its Regulation). \n\n\n\n\n \n\n\n\n Said zoning plans (planes reguladores) must reserve a percentage of the zoned area to locate or maintain\nfacilities of entities dedicated to social and community service (Law 6043, article 57 subsection c), and\n66 of its Regulation; legal opinions OJ-087-2006 and OJ-015-2008), and, in such cases “…the\nconcessions (concesiones) carry the implicit condition that the facilities that are built may not be\ndedicated to for-profit purposes nor used for political-electoral purposes, all of which is\nprohibited…” (Law 6043, article 57 subsection c). The spaces of the coastal strip already occupied by\nhealth and nutrition centers, the rural guard, community halls, and boards of education, are\nexempt from payment for their use (Transitory Provision VIII).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             In addition to this, the Manual for the Preparation of Coastal Zoning Plans in the\nMaritime-Terrestrial Zone (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona Marítimo Terrestre), adopted by agreements of the Board of Directors of the Costa Rican Institute of Tourism (Instituto Costarricense de Turismo),\nNos. SJD-616-2012 and SJD-039-2013 (Scope No. 58 to La Gaceta No. 63 of April 2, 2013), indicates\nthat the zoning proposal of the zoning plan (plan regulador) may incorporate areas where public\nfacilities must be preserved as zones for the community, and expressly cites schools.\n\n\n\n\n \n\n\n\n The Law for the regularization of existing constructions in the restricted zone of the maritime-terrestrial zone (zona restringida de la zona marítimo terrestre), No. 9242 of May 6, 2014 (La Gaceta No. 109 of June\n9, 2014), was recently enacted, which allows municipalities that have a coastal zoning plan (plan regulador costero) to conserve\nthe previous existing constructions in the restricted zone of the maritime-terrestrial zone (zona restringida de la zona marítimo terrestre),\nprovided they conform to the plan and applicable environmental regulations, through the granting of\nconcessions (concesiones) (article 1), and contemplated deadlines to come into compliance (articles 3, 4 and 5). The\nmunicipalities that do not have a current coastal zoning plan (plan regulador costero) have twenty-four months\nfrom the law's entry into force, to complete its approval, a period during which\nexisting constructions may be conserved, as long as the competent administrative or judicial\nauthority does not prove the commission, danger, or threat of environmental damage. And, from the entry\ninto force of the law, new constructions that are not\nsupported by a duly approved, registered concession (concesión) conforming to the coastal zoning plan (plan regulador costero)\nmay not be authorized or permitted (article 6).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            V.- Conclusion\n\n\n\n\n \n\n\n\n By virtue of the foregoing, and insofar as the consultation deals with a specific case pending\nresolution by the local government, it is impossible to issue the requested opinion. However,\nwe have outlined regulations and jurisprudence for assessment by that municipal entity.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSincerely,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nMSc. Silvia Quesada Casares                     Licda. Karla Valenciano Vargas\n\n\n\n\n        Procuradora                                          Agrarian and Environmental Area (Área Agraria y Ambiental)\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSQC/KVV/hmu"
}