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  "id": "pgr-2009",
  "citation": "C-030-2000",
  "section": "pgr_opinions",
  "doc_type": "dictamen",
  "title_es": "Imposibilidad de la PGR para pronunciarse sobre propuesta de puesto de bolsa al FONAFIFO",
  "title_en": "PGR lacks jurisdiction to advise FONAFIFO on brokerage firm proposal",
  "summary_es": "La Procuraduría General de la República se declara imposibilitada para atender la consulta del Director Ejecutivo del FONAFIFO sobre cómo proceder ante una propuesta de arreglo presentada por el Puesto de Bolsa Reuben, Soto & Morera. La PGR fundamenta su abstención en la naturaleza jurídica del FONAFIFO, creado por la Ley Forestal 7575 con una 'personería jurídica instrumental' que le otorga amplia libertad en la administración de sus recursos. Esta autonomía implica que las decisiones corresponden a su Junta Directiva, bajo la responsabilidad personal y patrimonial de sus miembros, y con control posterior de la Contraloría General de la República. La PGR no emite criterio sobre el fondo del asunto, limitándose a delimitar el ámbito de competencias y el régimen de responsabilidades aplicable.",
  "summary_en": "The Attorney General’s Office declines to respond to a query from FONAFIFO’s Executive Director regarding how to handle a settlement proposal from the brokerage firm Reuben, Soto & Morera. The PGR bases its refusal on the legal nature of FONAFIFO, established by Forestry Law 7575 with 'instrumental legal capacity' that grants it broad freedom in managing its resources. This autonomy means decisions fall to its Board of Directors, under the personal and patrimonial liability of its members, with ex post oversight by the Comptroller General’s Office. The PGR does not issue an opinion on the merits, merely delimiting the scope of authority and the applicable liability regime.",
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  "date": "16/02/2000",
  "year": "2000",
  "topic_ids": [
    "forestry-law-7575"
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  "primary_topic_id": null,
  "es_concept_hints": [
    "personería jurídica instrumental",
    "huída del derecho administrativo",
    "control posterior",
    "FONAFIFO",
    "Junta Directiva"
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  "concept_anchors": [
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      "law": "Ley 7575"
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      "article": "Arts. 48, 49 y 51",
      "law": "Ley 7575"
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  "keywords_es": [
    "FONAFIFO",
    "personería jurídica instrumental",
    "Ley Forestal 7575",
    "artículo 46",
    "autonomía administrativa",
    "control posterior",
    "Contraloría General de la República",
    "propuesta de arreglo",
    "puesto de bolsa",
    "huída del derecho administrativo",
    "responsabilidad personal y patrimonial"
  ],
  "keywords_en": [
    "FONAFIFO",
    "instrumental legal capacity",
    "Forestry Law 7575",
    "Article 46",
    "administrative autonomy",
    "ex post oversight",
    "Comptroller General",
    "settlement proposal",
    "brokerage firm",
    "flight from administrative law",
    "personal and patrimonial liability"
  ],
  "excerpt_es": "El tema corresponde decidirlo a la Junta Directiva del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, apoyado en la 'personería jurídica instrumental' que le otorga el artículo 46 de la Ley Forestal 7575, para aceptar o no la propuesta de arreglo emanada de aquél puesto de bolsa, bajo la responsabilidad personal y patrimonial de sus miembros y con el control -a posteriori- de la Contraloría General de la República y no anterior de la Procuraduría General, por una razón práctica: El legislador quiso que la entidad funcione con amplia libertad en la administración de sus recursos -los escritores llaman a esto la 'huída del derecho administrativo'-, pero salvando la responsabilidad personal y patrimonial de sus miembros y bajo el control posterior de la Contraloría General de la República, por tratarse de la administración de recursos públicos.",
  "excerpt_en": "The matter falls to the Board of Directors of the National Forestry Financing Fund to decide, supported by the 'instrumental legal capacity' granted by Article 46 of Forestry Law 7575, to accept or reject the settlement proposal from that brokerage firm, under the personal and patrimonial liability of its members and with ex post oversight by the Comptroller General’s Office and not prior approval by the Attorney General’s Office, for a practical reason: The legislature intended the entity to operate with broad freedom in administering its resources—writers call this the 'flight from administrative law'—but safeguarding the personal and patrimonial liability of its members and under the subsequent control of the Comptroller General’s Office, since it involves the management of public resources.",
  "outcome": {
    "label_en": "Abstention",
    "label_es": "Abstención",
    "summary_en": "The PGR declines to issue an opinion, as the decision falls to FONAFIFO's Board of Directors under its administrative autonomy and the personal liability of its members, with ex post oversight by the Comptroller.",
    "summary_es": "La PGR se abstiene de emitir criterio, por corresponder la decisión a la Junta Directiva del FONAFIFO bajo su autonomía administrativa y responsabilidad personal de sus miembros, con control posterior de la Contraloría."
  },
  "pull_quotes": [
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      "context": "Considerando único",
      "quote_en": "The legislature intended the entity to operate with broad freedom in administering its resources—writers call this the 'flight from administrative law'—but safeguarding the personal and patrimonial liability of its members and under the subsequent control of the Comptroller General’s Office, since it involves the management of public resources.",
      "quote_es": "El legislador quiso que la entidad funcione con amplia libertad en la administración de sus recursos -los escritores llaman a esto la 'huída del derecho administrativo'-, pero salvando la responsabilidad personal y patrimonial de sus miembros y bajo el control posterior de la Contraloría General de la República, por tratarse de la administración de recursos públicos."
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      {
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        "label": "Ley Forestal"
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  "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param6=1&nDictamen=2009&strTipM=T",
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  "body_es_text": "Dictamen : 030 del 16/02/2000   \n\n\n\nC-030-2000\n\n\n\n\nSan José, 16 de febrero de 2000\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nIngeniero\n\n\n\n\nJorge Mario Rodríguez Zúñiga\n\n\n\n\nDirector Ejecutivo\n\n\n\n\nFondo Nacional de Financiamiento Forestal\n\n\n\n\nSan José\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimado señor:\n\n\n\n En atención a sus notas fonafifo-D-44 de 21 de enero pasado y D-51 de 24 del mismo mes y año,\ntendente a recabar criterio \"sobre cómo proceder respecto a la propuesta presentada por el Puesto de\nBolsa Reuben, Soto & Morera\", con autorización del señor Procurador General de la República, cumplo\nel deber de informarle lo siguiente:\n\n\n\n El tema corresponde decidirlo a la Junta Directiva del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal,\napoyado en la \"personería jurídica instrumental\" que le otorga el artículo 46 de la Ley Forestal\n7575, para aceptar o no la propuesta de arreglo emanada de aquél puesto de bolsa, bajo la\nresponsabilidad personal y patrimonial de sus miembros y con el control -a posteriori- de la\nContraloría General de la República y no anterior de la Procuraduría General, por una razón\npráctica: El legislador quiso que la entidad funcione con amplia libertad en la administración de\nsus recursos -los escritores llaman a esto la \"huída del derecho administrativo\"-, pero salvando la\nresponsabilidad personal y patrimonial de sus miembros y bajo el control posterior de la Contraloría\nGeneral de la República, por tratarse de la administración de recursos públicos. Lo expresado tiene\napoyo en los artículos 48, 49 y 51 de la ley precitada y en razón de dichas normas, sentimos vernos\nimposibilitados para atender su estimable consulta.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nAtentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLuis Fernando Pérez Morais\n\n\n\n\nProcurador Adjunto",
  "body_en_text": "Legal Opinion: 030 of 16/02/2000\n\nC-030-2000\n\nSan José, February 16, 2000\n\nEngineer\nJorge Mario Rodríguez Zúñiga\nExecutive Director\nFondo Nacional de Financiamiento Forestal\nSan José\n\nDear Sir:\n\nIn response to your notes fonafifo-D-44 of January 21 of this year and D-51 of January 24 of the same month and year, seeking to obtain a criterion \"on how to proceed regarding the proposal submitted by Puesto de Bolsa Reuben, Soto & Morera,\" with authorization from the Attorney General of the Republic, I fulfill the duty to inform you of the following:\n\nThe matter is to be decided by the Board of Directors of the Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, supported by the \"instrumental legal personality\" that Article 46 of the Ley Forestal 7575 grants it, to accept or not the settlement proposal emanating from said brokerage firm (puesto de bolsa), under the personal and proprietary liability of its members and with the subsequent control of the Contraloría General de la República and not prior control of the Procuraduría General, for a practical reason: The legislator wanted the entity to function with broad freedom in the administration of its resources —writers call this the \"flight from administrative law\"— yet preserving the personal and proprietary liability of its members and under the subsequent control of the Contraloría General de la República, as it involves the administration of public resources. The foregoing is supported by Articles 48, 49, and 51 of the aforementioned law, and in view of said provisions, we regret being unable to address your esteemed consultation.\n\nSincerely,\n\nLuis Fernando Pérez Morais\nDeputy Procurador"
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