{ "id": "pgr-23076", "citation": "OJ-194-2021", "section": "pgr_opinions", "doc_type": "legal_opinion", "title_es": "Criterio no vinculante sobre proyecto de ley para rescate de empresas en situación de vulnerabilidad", "title_en": "Non-binding opinion on bill for the rescue of companies in vulnerable situations", "summary_es": "La Procuraduría General de la República emite opinión jurídica no vinculante sobre el proyecto de ley 21.935, 'Ley de rescate, recuperación y fortalecimiento de empresas en situación de vulnerabilidad y estímulo a la producción'. El proyecto buscaba crear mecanismos administrativos para rescatar empresas no financieras con problemas crediticios, con énfasis en el sector agropecuario y forestal, incluyendo fideicomisos, condonaciones de deudas y devolución de propiedades adjudicadas. La PGR advierte que la iniciativa es imprecisa, confusa y potencialmente inconstitucional. Señala que no define adecuadamente 'empresas en situación económica vulnerable', presenta contradicciones en el financiamiento de los fideicomisos propuestos, y las medidas de condonación y compra de cartera podrían generar estrés financiero y discriminar ciertos sectores. Además, destaca que el proyecto ya recibió un dictamen negativo de mayoría de la Comisión de Asuntos Agropecuarios que recomendó su archivo. La PGR recomienda a los diputados valorar las observaciones y la inviabilidad técnica y jurídica de la propuesta.", "summary_en": "The Attorney General's Office issues a non-binding legal opinion on bill 21,935, 'Law for the rescue, recovery and strengthening of companies in vulnerable situations and stimulus to production'. The bill aimed to create administrative mechanisms to rescue non-financial companies with credit problems, emphasizing the agricultural and forestry sector, through trusts, debt forgiveness and return of foreclosed properties. The PGR warns that the initiative is imprecise, confusing and potentially unconstitutional. It points out that 'companies in a vulnerable economic situation' is not adequately defined, there are contradictions in the financing of the proposed trusts, and the forgiveness and portfolio purchase measures could generate financial stress and discriminate against certain sectors. It also highlights that the bill already received a negative majority opinion from the Agricultural Affairs Committee recommending its shelving. The PGR recommends that lawmakers consider the observations and the technical and legal unfeasibility of the proposal.", "court_or_agency": "", "date": "08/12/2021", "year": "2021", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "fideicomiso", "condonación", "encaje mínimo legal", "FONADE", "Sistema de Banca para el Desarrollo", "dictamen negativo", "concepto jurídico indeterminado" ], "concept_anchors": [], "keywords_es": [ "proyecto de ley", "rescate empresarial", "fideicomiso", "condonación de deudas", "productores agropecuarios", "reactivación económica", "vulnerabilidad", "PGR", "dictamen negativo", "seguridad jurídica" ], "keywords_en": [ "bill", "business rescue", "trust", "debt forgiveness", "agricultural producers", "economic reactivation", "vulnerability", "PGR", "negative opinion", "legal certainty" ], "excerpt_es": "En primer lugar, debemos advertir que de un estudio detallado del expediente de este proyecto de ley, se observa que recibió un dictamen negativo de mayoría fechado 13 de octubre del año 2021, mediante el cual la Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios, luego de analizar los criterios recibidos como parte del proceso de consulta a instituciones (...) concluyó lo siguiente:\n\n“La propuesta de ley busca por diferentes medios condonar deudas a productores agropecuarios y forestales, traspaso o compra de carteras morosas por parte del fideicomiso y una serie de medidas, que no necesariamente son consonantes entre sí, tanto por su viabilidad económica y financiera de los diferentes actores involucrados, como por la seguridad jurídica de la eventual ley y reglamentos.”\n\n(...) en términos generales, esta iniciativa legislativa parte de un gran objetivo que es el rescatar y fortalecer a aquellas empresas no financieras en situación económica vulnerable. Sin embargo, no se define adecuadamente qué se debe entender como “empresas no financieras en situación económica vulnerable”, recordemos que el término vulnerable resulta ser un concepto jurídico indeterminado, además de ser relativo y dinámico, lo que desde el punto de vista jurídico podría generar un problema serio de aplicación práctica de la ley.", "excerpt_en": "First, we must note that a detailed study of this bill's file shows that it received a majority negative opinion dated October 13, 2021, through which the Permanent Committee on Agricultural Affairs, after analyzing the criteria received as part of the consultation process with institutions (...) concluded the following:\n\n\"The bill seeks by different means to forgive debts of agricultural and forestry producers, transfer or purchase of delinquent portfolios by the trust and a series of measures that are not necessarily consistent with each other, both in terms of their economic and financial viability for the different actors involved, and the legal certainty of the eventual law and regulations.\"\n\n(...) in general terms, this legislative initiative starts from a great objective, which is to rescue and strengthen those non-financial companies in a vulnerable economic situation. However, what should be understood as \"non-financial companies in a vulnerable economic situation\" is not adequately defined; let us remember that the term vulnerable turns out to be an undefined legal concept, besides being relative and dynamic, which from a legal point of view could generate a serious problem of practical application of the law.", "outcome": { "label_en": "Non-binding opinion", "label_es": "Criterio no vinculante", "summary_en": "The PGR recommends that lawmakers consider the observations made and the technical and legal unfeasibility of the bill, which already had a majority negative opinion.", "summary_es": "La PGR recomienda a los diputados valorar las observaciones realizadas y la inviabilidad técnica y jurídica del proyecto de ley, que ya contaba con un dictamen negativo de mayoría." }, "pull_quotes": [ { "context": "Criterio no vinculante", "quote_en": "it does not adequately define what should be understood as 'non-financial companies in a vulnerable economic situation'; let us remember that the term vulnerable turns out to be an undefined legal concept, besides being relative and dynamic, which from a legal point of view could generate a serious problem of practical application of the law.", "quote_es": "no se define adecuadamente qué se debe entender como “empresas no financieras en situación económica vulnerable”, recordemos que el término vulnerable resulta ser un concepto jurídico indeterminado, además de ser relativo y dinámico, lo que desde el punto de vista jurídico podría generar un problema serio de aplicación práctica de la ley." }, { "context": "Criterio no vinculante", "quote_en": "the bill seeks by different means to forgive debts of agricultural and forestry producers, transfer or purchase of delinquent portfolios by the trust and a series of measures that are not necessarily consistent with each other, both in terms of their economic and financial viability (...) and the legal certainty of the eventual law.", "quote_es": "la propuesta de ley busca por diferentes medios condonar deudas a productores agropecuarios y forestales, traspaso o compra de carteras morosas por parte del fideicomiso y una serie de medidas, que no necesariamente son consonantes entre sí, tanto por su viabilidad económica y financiera (...) como por la seguridad jurídica de la eventual ley." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [ { "ref_id": "pgr-22667", "url": "http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=22667&strTipM=T", "kind": "related_opinion", "label": "072", "dictamen_id": "22667" }, { "ref_id": "pgr-22784", "url": "http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=22784&strTipM=T", "kind": "related_opinion", "label": "104", "dictamen_id": "22784" }, { "ref_id": "norm-95456", "url": "http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=95456&nValor3=145629&strTipM=FN&strNoVolver=no", "kind": "cited_norm", "label": "Fomento e incentivos a los emprendimientos y las microempresas", "norm_id": "95456" } ] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param6=1&nDictamen=23076&strTipM=T", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Opinión Jurídica : 194 - J   del 08/12/2021   \n\n\n\n08 de diciembre del 2021\n\n\n\n\nPGR-OJ-194-2021\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLicenciada\n\n\n\n\nCinthya Díaz Briceño\n\n\n\n\nJefa de Área\n\n\n\n\nÁrea de Comisiones Legislativas IV\n\n\n\n\nAsamblea Legislativa\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimada licenciada:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Con la aprobación del señor Procurador General de la República, me refiero a su atento oficio N°\nAL-DCLEAGRO-054-2020, del 05 de octubre del 2020, -reasignado a este Despacho el pasado 24 de\nnoviembre de 2021- mediante el cual se solicita nuestro criterio en relación con el texto del\nproyecto de ley denominado: “LEY DE RESCATE, RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS EN SITUACIÓN\nDE VULNERABILIDAD Y ESTÍMULO A LA PRODUCCIÓN”, expediente legislativo Nº 21.935, publicado en La\nGaceta 107, Alcance 110 de 11 de mayo de 2020.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nI. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE LA NATURALEZA Y ALCANCES DE NUESTRO PRONUNCIAMIENTO:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Es oportuno, desde ahora, definir la naturaleza jurídica de nuestro pronunciamiento y,\nconsecuentemente, los efectos del criterio que se emite al respecto.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En primer lugar, debemos indicar que este Despacho despliega su función consultiva respecto de la\nAdministración Pública. En ese sentido, el artículo 4 párrafo primero de nuestra Ley Orgánica (Nº\n6815 del 27 de setiembre de 1982 y sus reformas) dispone lo siguiente: \"Los órganos de la\nAdministración Pública, por medio de los jerarcas de los diferentes niveles administrativos, podrán\nconsultar el criterio técnico-jurídico de la Procuraduría, debiendo, en cada caso, acompañar la\nopinión de la Asesoría Legal respectiva\".\n\n\n\n\n \n\n\n\n De la norma transcrita se extrae que la Procuraduría General de la República sólo está facultada\npara emitir dictámenes a petición de un órgano que forme parte de la Administración Pública, en\ntanto ejecute función administrativa. A tales dictámenes el artículo 2 de la supracitada ley, les\natribuye efectos vinculantes: \"Los dictámenes y pronunciamientos de la Procuraduría General\nconstituyen jurisprudencia administrativa, y son de acatamiento obligatorio para la Administración\nPública\".\n\n\n\n\n \n\n\n\n Ahora bien, pese a que la actividad esencial de la Asamblea Legislativa no forma parte de la\nfunción administrativa del Estado, este Despacho ha considerado que se encuentra legitimada para\nrequerir nuestra intervención en materias que conciernan específicamente al ejercicio excepcional,\npor su parte, de la función administrativa y que, en tal caso, el respectivo pronunciamiento tendrá\nlos efectos comentados.\n\n\n\n\n \n\n\n\n No obstante, en un afán de colaborar con los señores miembros de la Asamblea Legislativa, mediante\nopiniones jurídicas no vinculantes, la Procuraduría ha venido evacuando las consultas que formulan\nlos señores diputados en relación con un determinado proyecto de ley o en relación con aspectos que\npueden considerarse cubiertos por la función de control político. Es claro, que esta forma de\ncolaboración no dispuesta en la Ley tiene como objeto, contribuir con el efectivo ejercicio de las\naltas funciones parlamentarias que la Constitución les atribuye y ello mediante un asesoramiento de\níndole estrictamente jurídico.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En consecuencia, en consideración a la investidura de los consultantes miembros de la Comisión\nPermanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios y como una forma de colaboración institucional,\nemitiremos nuestro criterio sobre el referido texto del proyecto de ley, planteando algunas\nreflexiones generales en torno a la propuesta normativa en cuestión, con la advertencia de que tal\npronunciamiento carece –reiteramos- de efectos vinculantes, siendo su valor el de una mera opinión\nconsultiva, similar a la que emitiría cualquier otro asesor jurídico; labor que en este caso le\ncompete al Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Finalmente, se advierte que, ante la indicación de que debíamos de responder esta solicitud dentro\ndel término de 8 días, pues en caso contrario se asumiría que no se tienen objeciones al proyecto,\ninteresa recordarle que las consultas facultativas como la presente, que se someten voluntariamente\na la Procuraduría General de la República, no están expresamente reguladas por ninguna normativa en\ncuanto al plazo en que deben ser razonablemente evacuadas; lo cual nos ha llevado incluso a\nreafirmar que lo dispuesto por el numeral 157 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, se\nrefiere a las consultas que de conformidad con el Derecho de la Constitución (artículos 88, 97, 167\ny 190) deben serle formuladas obligatoriamente a las instituciones del Estado interesadas en un\ndeterminado proyecto de ley (Tribunal Supremo de Elecciones, Universidad de Costa Rica, Poder\nJudicial o una institución autónoma), no así a este otro tipo de consulta facultativa (véanse al\nrespecto, entre otros muchos, los pronunciamientos OJ-053-98 del 18 de junio de 1998, OJ-049-2004\ndel 27 de abril del 2004, OJ-060-2011 del 19 de setiembre del 2011, OJ-037-2012 del 6 de julio del\n2012; OJ-055-2012 del 20 de setiembre del 2012, OJ-138-2017 del 15 de noviembre del 2017,\nOJ-141-2017 del 16 de noviembre del 2017, OJ-052-2018 del 12 de junio del 2018, OJ-009-2020 del 13\nde enero del 2020, OJ-115-2020 del 21 de julio del 2020, OJ-125-2020 del 21 de agosto del 2020 y\nOJ-152-2020 del 01 de octubre del 2020).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Así las cosas, a continuación, emitiremos nuestro criterio no vinculante sobre la propuesta\nlegislativa, en orden a aquellos aspectos concretos que consideramos relevantes y necesarios de\ncomentar, según el contenido del texto del proyecto de ley consultado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nI.- RESUMEN DEL PROYECTO:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Según se desprende de la exposición de motivos, el presente proyecto de ley “busca sumar a la\nreactivación de la economía costarricense y establece mecanismos de rescate, recuperación y\nfortalecimiento de las empresas deudoras de créditos bancarios con la banca pública y, extensible a\nlos bancos privados y otros organismos financieros como las cooperativas y casas comerciales, que\ndecidan voluntariamente, acoger el régimen que se crea con la presente ley”.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Puntualmente el artículo 1 del proyecto plantea como objeto regular los procesos especiales de\nrescate, recuperación y fortalecimiento de empresas privadas no financieras, en vía administrativa,\ncuando se encuentren en una situación económica vulnerable. Además, devolverle las fincas, parcelas,\ncasas y lotes que fueron ofrecidas como garantía o dación de pago, por deudas provenientes de\nactividades agropecuarias o a fines y que han sido adjudicados por los bancos, el Inder,\nasociaciones, corporaciones, fundaciones y cooperativas. Dicha devolución se hará mediante\nmecanismos que esta ley dispone. Asimismo, la creación de instrumentos de cobertura crediticia\nalternativos a las garantías sobre bienes inmuebles, dirigidos prioritariamente a los micros y\npequeños productores agropecuarios y forestales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El proponente pretende la reactivación económica a partir del fortalecimiento de micro y pequeñas\nempresas especialmente agropecuarias y afines que se encuentran en estado de vulnerabilidad\ncrediticia. Estos objetivos los procura alcanzar bajo una serie de figuras tales como: Fideicomisos\n(Fideicomiso Especial de Recuperación y Fideicomiso Especial del Sector Agropecuario y Forestal),\nFondo de Contragarantías, Encaje Mínimo Legal Bancario, créditos y leasing. Igualmente plantea una\nreforma al Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade) y de los Avales y Garantías del Sistema de\nBanca para el Desarrollo(SBD). También propone una reforma al Fondo de Crédito para el Desarrollo\ndel SBD.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Adicionalmente, dispone la creación de instrumentos de cobertura crediticia que no sean garantías\nde bienes inmuebles, dirigidos prioritariamente a los micros y pequeños productores agropecuarios y\nforestales.\n\n\n\n Para la reactivación económica se plantea la creación de una Red Interinstitucional de Apoyo\nEmpresarial y una Red de Acompañamiento Empresarial, las cuales están integradas por una serie de\ninstituciones financieras y no financieras.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Además, se pretende la creación del Fideicomiso especial de recuperación, para realizar un proceso\nde saneamiento y así detectar preventivamente y en etapas tempranas la vulnerabilidad financiera de\nempresas y empresarios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Asimismo, se procura el apoyo prioritario a los micros, pequeños y medianos productores\nagropecuarios y forestales, mediante la creación del Fideicomiso Especial del Sector Agropecuario y\nForestal, el Fondo de Contragarantías, Avales del Sistema de Banca para el Desarrollo -a través del\nFondo Nacional para el Desarrollo- y una ayuda del IMAS.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nPor otra parte, se dispone:\n\n\n\n\n \n\n\n\n ·         Emisión de bonos de desarrollo por parte del Fonade -reforman artículos de la Ley del\nSistema de Banca para el Desarrollo-.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ·         Oferta financiera al crédito empresarial y productivo -refinanciar y/o reestructurar\noperaciones, preferiblemente a tasas fijas-.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ·         Crédito para vivienda productiva -programas de leasing habitacional y vivienda\nproductiva, como mecanismo alternativo al tradicional crédito hipotecario-.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La iniciativa legislativa está conformada por 37 artículos y 4 disposiciones transitorias,\nestructurado por Títulos, capítulos y disposiciones transitorias, conforme se transcribe a\ncontinuación:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n“LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA\n\n\n\n\nDECRETA:\n\n\n\n\n \n\n\n\n LEY DE RESCATE, RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD Y\nESTÍMULO A LA PRODUCCIÓN\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nTÍTULO I\n\n\n\n\nDISPOSICIONES GENERALES\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO I\n\n\n\n\nÁMBITO DE APLICACIÓN, OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS\n\n\n\n\n \n\n\n\n ARTÍCULO 1-          Objeto.  Esta ley tiene por objeto regular los procesos especiales de rescate,\nrecuperación y fortalecimiento de empresas privadas no financieras, en vía administrativa, cuando se\nencuentren en una situación económica vulnerable.  Además, devolverle las fincas, parcelas, casas y\nlotes, que fueron ofrecidas como garantía o dación de pago, por deudas provenientes de actividades\nagropecuarias o a fines y que han sido adjudicados por los bancos, el Inder, asociaciones,\ncorporaciones, fundaciones y cooperativas. Dicha devolución se hará mediante mecanismos que esta ley\ndispone. Asimismo, la creación de instrumentos de cobertura crediticia alternativos a las garantías\nsobre bienes inmuebles, dirigidos prioritariamente a los micros y pequeños productores agropecuarios\ny forestales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 2-          Objetivos de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLos objetivos específicos son:\n\n\n\n\n \n\n\n\n 1.      Impulsar la economía nacional mediante el estímulo, el desarrollo y continuidades en\nactividades agropecuarias, forestales, industriales, comerciales y de servicios, concebidas como\ndeterminantes del progreso del país.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 2.      Respaldar con acciones afirmativas, al sector privado de la micro, pequeña y mediana\nempresa, a través de estrategias para el financiamiento de sus actividades, así como para el\ndesarrollo de las capacidades empresariales, cuya finalidad sea el rescate, recuperación y\nfortalecimiento de las empresas en estado de vulnerabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 3.      Incentivar la creación y uso de modelos de financiamiento y refinanciamiento condicionado,\ntécnicamente viable, bajo modelos prospectivos que, entre otros, permitan evitar en lo posible, el\ncierre de empresas que, por causas coyunturales o situaciones económicas, financieras o de mercado,\nestén en riesgo de quiebra o insolvencia de los empresarios, pero con objetivas posibilidades de\nrecuperación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 4.      Crear las condiciones normativas necesarias para que, los bancos y las otras instituciones\nsujetas a esta ley, puedan participar activamente en el rescate, recuperación y fortalecimiento de\nempresas en situación de vulnerabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 5.      Asegurar, que los sistemas productivos agroalimentarios y forestales de la ruralidad\ncostarricense, se mantengan y se fortalezcan, para garantizar una mayor seguridad alimentaria\nnutricional a los habitantes del país.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 6.      Procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, estimulando la producción y el\nmás adecuado reparto de la riqueza por medio de la acción continuada para el salvamento de las\nempresas bajo la lógica del impacto sectorial y sistémico respecto a la producción, servicios y\nmercado laboral.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 3-          Ámbito de aplicación\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los procesos y mecanismos establecidos en la presente ley serán de aplicación obligatoria para los\nintegrantes de la Red Interinstitucional de Apoyo Empresarial que se crea.  Para los bancos del\nEstado, el Banco Popular, Judesur y el Infocoop, las disposiciones de esta ley son de aplicación\nobligatoria.  Para los bancos privados, asociaciones, fundaciones, corporaciones y cooperativas, se\naplicarán las disposiciones, únicamente para aquellos que decidan voluntariamente formar parte de la\nRed, en cuyo caso, deberán contar con un área especializada en el rescate, recuperación y\nfortalecimiento de empresas en situación de vulnerabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 4-          Definición de empresa\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para los efectos de la presente ley, el concepto de empresa se define como aquellas actividades\neconómicas, que pueden ser, agropecuarias, forestales, industriales o de servicios, que realicen\npersonas físicas, individuales o en grupo y personas jurídicas, cuya constitución, les permita hacer\nnegocios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 5-          De la clasificación de micro, pequeña y mediana empresa\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para efectos de esa ley, se aplicará la definición que tiene el MEIC, con la salvedad que, para las\nactividades agropecuarias y forestales, el valor de los activos se tomará como el costo anual del\nuso del suelo más el costo del valor del alquiler anual de las capacidades productivas instaladas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 6-          De los beneficiarios de esa ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Podrán ser beneficiarios de esta ley, cualquier empresa definida en el artículo supracitado, que\nhayan requerido créditos del sistema financiero nacional y que presenten problemas financieros y/o\ntengan riesgos de vulnerabilidad por cualquier circunstancia adversa al plan de negocios sobre el\ncuál se planeó la operación de crédito en riesgo y que cumpla con los requisitos que se describen en\nel siguiente artículo.  Asimismo, cualquier persona que califique, mediante reglamento específico,\npara ser beneficiarios de leasing habitacional, de fincas o terrenos descritos en esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 7-          De los requisitos para ser beneficiario de esa ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLa empresa beneficiaria deberá cumplir con lo siguiente:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\na)      Estar definida bajo lo estipulado en los artículos 5 y 6 de esta ley.\n\n\n\n\nb)      Estar en riesgo de vulnerabilidad o insuficiencia de pago.\n\n\n\n c)      Hacer una solicitud por escrito al respectivo fideicomiso, para que sea tomada en cuenta\ncomo posible beneficiaria.\n\n\n\n  d)        Ofrecer toda la información que se le solicite, para que la o el comisionado de hacerle\nel estudio preliminar de ingreso, tenga los elementos suficientes para hacer las recomendaciones\npertinentes.\n\n\n\n\ne)      Aceptar las condiciones que se preestablezcan según la criticidad del caso.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO II\n\n\n\n\nCREACIÓN Y FUNCIONES DE LA RED INTERINSTITUCIONAL\n\n\n\n\nDE APOYO EMPRESARIAL\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 8-          De la creación de la Red Interinstitucional de Apoyo Empresarial\n\n\n\n\n \n\n\n\n Créase la Red Interinstitucional de Apoyo Empresarial, cuyo objetivo es el rescate, recuperación y\nfortalecimiento de empresas en situación de vulnerabilidad.  Esta Red está integrada por las\nsiguientes entidades de naturaleza financiera y no financiera:  Cada uno de los bancos del Estado,\nel Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC), El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo\n(Infocoop), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto de Desarrollo Rural\n(Inder), la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Ministerio de Hacienda (MH), el\nMinisterio de Economía Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social\n(MTSS), el Ministerio de Ciencia y Tecnología, (Micit),  el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS),\nel Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Ministerio de Salud ( Minsa) y la Comisión Nacional\nde Emergencias.  La Red se rige por la presente ley, el reglamento que la desarrollará y la\nnormativa prudencial que emita el Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 9-          De los participantes del sector privado\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos privados que deseen participar deben instalar un área especializada en el rescate,\nrecuperación y fortalecimiento de empresas en situación de vulnerabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 10-        Funciones de la Red Interinstitucional de Apoyo Empresarial\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCorresponderá a los integrantes de esta red cumplir con las siguientes funciones:\n\n\n\n\n \n\n\n\n 1.      Bancos del Estado, Banco Popular y de Desarrollo Comunal y demás entidades de naturaleza\nbancaria o financiera que llegasen a participar de la Red:\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      Encargados del diseño y ejecución de los procesos de rescate, recuperación y\nfortalecimiento de empresas privadas.\n\n\n\n b)      Responsables del diseño y puesta en marcha de los programas de financiamiento y\nrefinanciamiento conforme los términos de esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 2.      Banco Nacional de Costa Rica:  Además de su función como banco del Estado en los términos\nde lo dispuesto en el punto anterior, tendrá las funciones de fiduciario del Fondo de Sostenibilidad\npara la recuperación de empresas en riesgo.  Además, será fiduciario, del Fondo Sostenibilidad, para\nla recuperación, fortalecimiento y crecimiento de las empresas del sector agropecuario.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 3.      Infocoop, crear un fideicomiso especial para el adecuado tratamiento de las empresas\nagroindustriales cooperativas y las cooperativas de autogestión que estén en riesgo o insolvencia de\npago, utilizando los mecanismos que ofrece esta ley, replantear sus planes de negocio y convertirlas\nen empresas solventes.  Para tal efecto podrá utilizar hasta el 50% de los recursos recibidos de los\nbancos públicos, de los montos parafiscales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 4.      INS: Diseño y comercialización de seguros orientados al sector agropecuario y la protección\nde bienes mobiliarios afectados en garantía en operaciones de naturaleza financiera.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 5.      MAG: Coordinación con todas las instituciones que conforman el sector, para que las mismas\nejecuten en forma correcta y oportuna, las acciones específicas que sean de su obligación y que\nvinculen el adecuado funcionamiento de la empresa en riesgo.  Asimismo, suministrar la información\noficial y oportuna, de la composición y distribución del sector productor agropecuario y de\ncualesquiera otros aspectos de su competencia que tengan que ver con sus obligaciones como\nMinisterio Rector de las actividades agropecuarias y conexas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 6.      Inder: Aporta presupuesto para la creación del Fondo de Contragarantías y del Fondo de\nSostenibilidad para la Recuperación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 7.      Micit: Facilitar procesos de avance tecnológico, capacitando, orientando y promoviendo la\naplicación de la tecnología en los procesos productivos que lo ameriten.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n8.      INA: Capacitando y mejorando las destrezas humanas en el desempeño de tareas específicas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 9.      Comisión Nacional de Emergencias: Aportar recursos en caso de desastres naturales\ndeclarados oficialmente como emergencia y previo avalúo de las pérdidas ocasionadas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 10.    CCSS, MTSS, Minsa y Ministerio de Hacienda: Suministro de la información y condición de los\nsujetos físicos y jurídicos objeto de estudio para admisibilidad en procesos de recuperación.\nAsimismo, responsables de diseñar y ejecutar programas específicos de rescate como condonaciones\nparciales o totales, inspecciones laborales diferenciadas, arreglos de pago y suspensión de\nintereses de las obligaciones de las empresas y sujetos en proceso de recuperación cuando se cumplan\nlos supuestos de la presente ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 11.    MEIC: En el marco de las competencias que le confiere a la Ley N.º 6054 y la Ley N.º 8262\ncoordinará en conjunto con las instituciones de apoyo al ecosistema empresarial, los mecanismos y\nservicios de apoyo no financiero que, desde la institucionalidad del Poder Ejecutivo, permitan\ncumplir con los fines de la presente ley. Se determinará vía decreto los medios para hacer efectiva\nesta coordinación y los perfiles de las organizaciones públicas, privadas o académicas\nespecializadas que podrán realizar los estudios técnicos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 12.    IMAS: Brindar ayuda a los pequeños empresarios y productores agropecuarios y forestales que\nestén en proceso de rescate, recuperación y fortalecimiento.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nTÍTULO II\n\n\n\n\nMECANISMOS DE RESCATE, RECUPERACIÓN Y\n\n\n\n\nFORTALECIMIENTO DE EMPRESAS\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO I\n\n\n\n\nFIDEICOMISO ESPECIAL DE RECUPERACIÓN\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 11-        Fideicomiso Especial de Recuperación\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos del Estado y el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, el Instituto de Fomento\nCooperativo y Judesur, así como los bancos privados que decidan someterse a lo dispuesto en esta\nley, constituirán fideicomisos especiales de recuperación, que son patrimonios autónomos conformados\npor los activos y pasivos de las empresas declaradas en proceso de recuperación, separando las\noperaciones de crédito del balance del banco o institución comprometida.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El banco, Infocoop o Judesur, según el caso, actuará como fideicomitente sometiendo los créditos al\nfideicomiso, junto con la empresa que somete al fideicomiso su patrimonio que también tendría dicha\ncondición; como fiduciario administrando el patrimonio fideicomitido bajo las normas especiales que\nrigen esta figura y como fideicomisario junto con el resto de los acreedores del fideicomiso y junto\ncon la empresa o empresario sometido al proceso, que recibirá el patrimonio de vuelta una vez\nfinalice el contrato de fideicomiso.\n\n\n\n El fiduciario recibirá de la empresa los poderes legales necesarios para la administración y\nrepresentación del patrimonio fideicomitido durante la vigencia del contrato, y no tendrá la\nlimitación establecida por el Código de Comercio en relación con la diversificación de inversiones,\npudiendo invertir libremente en una sola clase de valores, aún en el caso de que se trate de los\nsuyos propios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El fiduciario llevará a cabo todas las acciones necesarias para la recuperación de la empresa,\npudiendo generar arreglos de pago con otros acreedores, así como tomando decisiones sobre los\ncréditos bancarios de los bancos obligados por la presente ley, que se ajusten a lo acordado en el\nplan de rescate, incluyendo sin que se limite a liberación parcial o total de garantías para\nutilización de los bienes en otros negocios que coadyuven al proceso de recuperación.  El fiduciario\nadoptará las decisiones considerando como prioridad la recuperación de la empresa y velando por los\nintereses de todos los acreedores que se presenten en el proceso de manera equitativa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Cuando la empresa en condición de vulnerabilidad tenga créditos en varios bancos, el banco que\npromueve el proceso de recuperación ya sea de oficio y con el consentimiento de la empresa o a\nsolicitud de esta, coordinará con el resto de bancos del Estado, BPDC, Infocoop y Judesur cuando\nsean acreedores, así como con los bancos privados que hayan decidido someterse a la presente ley,\nlos cuales deberán someter los créditos de la empresa también al patrimonio fideicomitido aplicando\nlas mismas reglas que el banco promovente y mediante aceptación previa del plan de rescate.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los gastos que se generen por el fideicomiso serán cargados a este en los términos que se defina\nreglamentariamente.  Asimismo, los actos producto del traslado de activos al fideicomiso estarán\nexentos del tributo que pesa sobre la inscripción de documentos o garantías en el Registro Público,\nasí como del pago de honorarios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos obligados deberán presentar ante la Superintendencia General de Entidades Financieras\n(Sugef) un informe sobre los casos en proceso de recuperación y estado de avance, en los términos y\nperiodicidad que defina la Superintendencia.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para efectos de estos fideicomisos de naturaleza especial aplica de manera supletoria, mientras no\ncontradiga lo dispuesto en esta ley, el Código de Comercio.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 12-        Declaratoria de la empresa en proceso de recuperación\n\n\n\n\n \n\n\n\n Cuando exista un estudio técnico que determine la vulnerabilidad de la empresa, así como la\nviabilidad de su recuperación, el banco con la aceptación de la empresa deudora realizará la\ndeclaratoria de empresa en proceso de recuperación, procediendo a publicarla en un diario de\ncirculación nacional y comunicando, una vez vencido el plazo de 15 días hábiles para que se\npresenten los acreedores, el contrato de fideicomiso correspondiente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 13-        Estudio técnico\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los estudios técnicos deberán ser realizados por personal técnico especializado que trabaje para\nlos fideicomisos creados, por escuelas universitarias, o por firmas especializadas inscritas ante el\nMEIC contratadas según los procedimientos de contratación aplicables.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El estudio deberá contemplar como mínimo un análisis de la vulnerabilidad financiera de la empresa,\nanálisis de la viabilidad económica, financiera, empresarial y comercial para su recuperación, así\ncomo un plan de acción detallado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 14-        Condiciones que deben cumplir las empresas en proceso de recuperación\n\n\n\n\n \n\n\n\n Como parte del proceso de recuperación, para recibir los beneficios que establece esta ley, las\nempresas deben cumplir con las siguientes condiciones:\n\n\n\n\n \n\n\n\n i-       Aceptar las condiciones técnicas determinadas en el estudio técnico efectuado, el cual\nformará parte del contrato de fideicomiso, así como cualquier otra condición que el fiduciario\nconsidere necesaria para el éxito del proceso.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ii-      Trasladar los activos y pasivos de la empresa deudora al fideicomiso como patrimonio\nfideicomitido.\n\n\n\n\n \n\n\n\n iii-     Otorgar los poderes al fiduciario para que pueda llevar a cabo todas las acciones para la\nadministración del patrimonio, aceptando que este podrá ampliar la financiación y por ende la\nexposición de crédito que técnicamente se estime necesaria para la reactivación de la empresa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n iv-     Rendir una declaración jurada sobre los juicios y procesos administrativos de cobro\npendientes, antes de que se lleve a cabo el estudio técnico.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 15-        Publicación de la declaratoria\n\n\n\n\n \n\n\n\n Una vez que se cuente con la declaratoria de empresa en proceso de recuperación, el banco publicará\nen un diario de circulación nacional, un aviso indicando que la empresa ha iniciado el proceso de\nrescate o reactivación empresarial, a fin de que las Partes interesadas se apersonen para hacer\nvaler sus derechos y sean considerados como fideicomisarios del fideicomiso.\n\n\n\n\n \n\n\n\n A partir de la aprobación otorgada por el banco o el fideicomiso agroalimentario para que una\nempresa sea sujeta a un proceso de rescate o reactivación empresarial, se suspenderá toda\ninterposición de proceso de cobro judicial y administrativo, indistintamente del acreedor que lo\ngestione, debiendo todas las Partes interesadas acudir al Fideicomiso para formar parte del proceso\nde reestructuración de la empresa.  Mientras dure el proceso de recuperación, ningún bien del\npatrimonio fideicomitido podrá ser embargado ni rematado, ni podrá someterse a la empresa o al\nfideicomiso a ningún proceso concursal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 16-        Plazo del fideicomiso\n\n\n\n\n \n\n\n\n El contrato de fideicomiso tendrá el plazo que se defina en el informe del estudio técnico y será\npor hasta un máximo de 10 años.  Cumplido el plazo establecido los créditos vigentes quedarán como\ncuentas por pagar al fideicomiso o al balance de los bancos según el caso, debiéndose establecer\nnuevas condiciones que sean mejores a las originales, que garanticen que los riesgos se han superado\ny que la actividad tendrá éxito según el plan que se haya diseñado, todos los activos volverán a\npropiedad de la empresa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En caso de que no se logre la recuperación de la empresa, se convoca al o a los dueños, se les da\nuna explicación detallada de los problemas no resueltos, y se les concede un plazo de hasta seis\nmeses para que propongan alternativas.  Si no las hubiere, se hará el traslado del patrimonio\nnuevamente a la empresa y el banco o fideicomiso según el caso, procederá a solicitar al juzgado\nconcursal, la liquidación de los activos y pasivos remanentes, conforme a lo establecido en la\nlegislación concursal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 17-        Periodos de gracia\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos podrán otorgar periodos de gracia completa de capital e intereses por el plazo que\ndetermine el estudio técnico realizado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 18-        Condonación parcial o total\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se autoriza a los bancos del Estado, Banco Popular y de Desarrollo Comunal, Instituto Nacional de\nFomento Cooperativo, Judesur, a condonar por una única vez, los saldos totales de intereses\ncorrientes y moratorios de empresas en proceso de recuperación, así determinadas por los estudios\ntécnicos pertinentes, de manera que se fortalezca el flujo de caja de la empresa en procura de su\nviabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se autoriza al Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Ministerio de Hacienda, municipalidades,\nCaja Costarricense de Seguro Social, a condonar por una única vez, el saldo total de intereses\ncorrientes y moratorios de empresas en proceso de recuperación, así determinadas por los estudios\ntécnicos pertinentes, de manera que se fortalezca el flujo de caja de la empresa en procura de su\nviabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 19-        Regulación prudencial\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif) debe emitir la regulación\natinente a los aspectos jurídicos, contable-financieros y de orden operativo que permitan la entrada\nen operación de la figura del Fideicomiso Especial de Recuperación. Dicha regulación debe tomar en\ncuenta las características particulares que con lleva el rescate o reactivación de una empresa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO II\n\n\n\n\nDEL TRATAMIENTO ESPECIAL A LAS EMPRESAS\n\n\n\n\nDEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 20-        De la creación del Fideicomiso Especial del Sector Agropecuario y Forestal\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se autoriza al Sistema de Banca para el Desarrollo, para que, con recursos de Fonade, por medio de\nsu director ejecutivo, abra un fideicomiso especial en el Banco Nacional de Costa Rica, por un monto\ninicial de cien mil millones de colones.  Para el debido cumplimiento de esa ley, ese monto podrá\naumentarse en caso necesario, utilizando recursos del mismo Fondo, o con recursos provenientes de la\nemisión de bonos para el desarrollo, creados en esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 21-        De los fines del Fideicomiso\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLos fines básicos de este Fideicomiso son los siguientes:\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      El rescate, recuperación y fortalecimiento de empresas agropecuarias y agroalimentarias,\nforestales y conexas tipificadas en esta ley y que estén en riesgo o sometidas en aspectos de\nvulnerabilidad, aunque al momento de la entrada de esta ley, presente sus operaciones de crédito al\ndía.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nb)      Compra de la cartera morosa del sector agropecuario.\n\n\n\n\n \n\n\n\n c)      Compra y devolución de todas las fincas, parcelas, lotes, casas y demás activos que fueron\npuestos como garantía o en dación de pago, por deudas provenientes del sector agropecuario,\nagroalimentario, forestal y a fines y que fueron embargadas y adjudicados por el sector financiero.\n\n\n\n\n \n\n\n\n d)      Comprar fincas que estén en manos de los bancos públicos y el Banco Popular que fueran de\npersonas o empresas que no califiquen como beneficiarios de esta ley. Cuyo precio será negociado\nhasta de un 50% el monto por la que fue adjudicada.  En el caso del sistema financiero privado, el\nmonto será por el valor declarado en el Ministerio de Hacienda.  Esas fincas se compran solo por\nsolicitud de un grupo de personas organizadas como empresa de economía social y que tengan una idea\nclara de negocios agropecuarios, forestales o a fines y para tal efecto, el Fideicomiso puede dar la\nfinca en leasing y financiar el proyecto productivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n e)      Refinanciar, financiar y darle, el seguimiento adecuado a los proyectos productivos,\ntécnicamente viables, que garanticen que las empresas agropecuarias sometidas a este proceso tendrán\néxito.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 22-        De las Partes del Fideicomiso\n\n\n\n\n \n\n\n\n En calidad de fideicomitente actuará el Sistema de Banca para el Desarrollo, en calidad de\nfiduciario, el Banco Nacional de Costa Rica y como fideicomisarios o beneficiarios, las empresas del\nsector agropecuario, agroalimentario y forestal tipificadas en los artículos 4 y 5 de esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 23-        De la administración y control\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para la adecuada administración, dirección y control del Fideicomiso aquí creado, se nombrará una\nJunta Administradora integrada por un representante del sector agropecuario, nombrado por el señor\nministro o ministra de Agricultura.  Un representante del Ministerio de Industria y Comercio,\nnombrado por el señor ministro o ministra, y tres representantes propietarios y tres suplentes de\nlos beneficiarios, nombrados por el Poder Ejecutivo en el Consejo de Gobierno por medio de ternas\npropuestas por las organizaciones de carácter nacional, vinculadas al sector.  El nombramiento de\nesta Junta Administradora tendrá una duración de cuatro años y sus representantes, serán nombrados\nen el mes de julio de cada año de cambio de gobierno, según lo establece nuestra Constitución\nPolítica.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 24-        De los acuerdos de la Junta Administradora\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nTodos los acuerdos que tome esa Junta Administradora serán por mayoría simple.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 25-        De las funciones de la Junta Administradora\n\n\n\n\n \n\n\n\n\na)      Elegir de sus integrantes un presidente y un vicepresidente.\n\n\n\n b)      Nombrar, por mayoría calificada, un director o directora ejecutiva, cuyo perfil, se dictará\npor reglamento. La persona nombrada, es quien debe, preparar todo lo necesario para que se instale\nuna secretaría técnica con idoneidad para que cumpla con el cometido de esta ley.\n\n\n\n\nc)      Aprobar las normas y reglamentos.\n\n\n\n\nd)      Aprobar todas las transacciones que se hagan.\n\n\n\n\ne)      Sugerir correcciones y aprobar o improbar, los proyectos a financiar.\n\n\n\n\nf)       Todas las demás obligaciones que tiene una junta directiva que maneja recursos bancarios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 26-        Del patrimonio del Fideicomiso\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEl patrimonio del Fideicomiso se conformará por:\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      Los recursos no reembolsables girados por una única vez por el Sistema de Banca para el\nDesarrollo por la suma de ocho mil millones de colones, más el monto equivalente a los fondos que se\nle otorgaron provenientes del Fideicomiso Agropecuario (Fidagro).\n\n\n\n\nb)      El 10% de las utilidades del Instituto Nacional de Seguros durante 5 años.\n\n\n\n c)      El 50% de los recursos del encaje legal del sistema bancario nacional que liberó o libere\nen el futuro el Banco Central de Costa Rica.  Estos recursos serán utilizados única y exclusivamente\npara el otorgamiento de créditos para financiar o refinanciar los proyectos productivos.\n\n\n\n d)      Las donaciones, las transferencias y los aportes económicos especiales que por esta ley se\nautorizan y que podrán realizar todas las instituciones públicas o privadas, las entidades autónomas\no semiautónomas, las empresas del Estado, los entes públicos no estatales, los organismos\ninternacionales que destinen fondos a investigación agropecuaria, así como cualquier otra entidad\npública o privada, nacional o extranjera.\n\n\n\n\ne)      El 50% de las incautaciones de dinero al crimen organizado por actividades ilícitas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 27-        Autorizaciones especiales\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      Se autoriza a todos los bancos públicos y al Banco Popular, sector financiero privado para\nque vendan, al Fideicomiso creado en el artículo 19 de esta ley, su cartera agropecuaria,\nagroalimentaria y forestal que esté en cobro administrativo o judicial o que esté con problemas de\nimpago. El monto para pagar por dichas deudas será con un descuento hasta de un 75% del valor del\nmonto en cobro de la operación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n b)      Las cooperativas, bancos privados y/o casas comerciales, que tengan a sus clientes en cobro\njudicial, por deudas contraías para actividades agropecuarias o a fines, a solicitud de la persona\ninteresada, pueden vender su deuda al Fideicomiso supra citado, cuyo valor, hasta con un descuento\ndel 75% de valora adeudado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n c)      Si una empresa agropecuaria, tiene deudas pendientes con el sector privado, y el dueño o\ndueños de la empresa, tienen insolvencia de pago, o están sometidos a factores de vulnerabilidad, a\nsolicitud del interesado, compre la deuda.  En este caso, el Fideicomiso, solo pagará el monto\noriginal de la deuda, más los intereses ordinarios.  No pagará intereses moratorios ni costas\nlegales.  Y el acreedor, debe aceptar la oferta.\n\n\n\n\n \n\n\n\n d)      Se autoriza al Inder, para que, previa certificación del Ministerio de Agricultura, donde\nse declare la imposibilidad de pago por parte de productores o productoras del sector agropecuario,\na cuentas contraídas con esta institución, condone los montos totales o parciales, según sea el\ncaso.  Dichas deudas pueden provenir de Caja Agraria, por pago de parcelas cuya fecha de origen de\nla operación fuese antes del dos mil quince; asimismo, por deudas contraídas como préstamos\nordinarios para producción o instalación de capacidades.  Todas las deudas contraídas con\nfideicomisos específicos en especial, el fideicomiso piñero y cualquier otro fideicomiso creado para\natender la crisis financiera de productores o productoras del sector agropecuario.  Esta norma\naplica también para personas jurídicas. Para el cumplimiento de esta ley, el Inder puede utilizar\nlos recursos del superávit de dicha institución correspondiente a los años 2016, 2017, 2018 y 2019 y\nlos que tuviere a disposición a la fecha de la promulgación de esta ley.   Si los recursos fueren\ninsuficientes, el Inder, puede utilizar en forma gradual recursos ordinarios de su presupuesto hasta\nun 25% de los fondos de tierras y desarrollo rural respectivamente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n A efecto de que las certificaciones estén sustentadas técnica y jurídicamente, El MAG instalará las\ncapacidades pertinentes.\n\n\n\n\n \n\n\n\n e)      Se autoriza al Banco de Costa Rica, para que condone todas las deudas provenientes del\nFideicomiso Agropecuario (Fidagro) independientemente del estado en que se encuentren.\n\n\n\n\n \n\n\n\n f)       Se autoriza para que el Fideicomiso creado en esta ley, le compre a los bancos públicos y\nal Banco Popular, todas las fincas, parcelas o casas de micros, pequeños y medianos productoras o\nproductores que hayan sido adjudicadas a la fecha de 30 días después de la entrada en vigencia de\nesta ley y el origen de la deuda fueron por actividades agropecuarias o a fines.  Las condiciones y\nel precio serán igual a lo que está estipulado en el artículo 44 de la Ley N.° 9036.  Dichas\npropiedades serán devueltas a sus dueños o dueñas originales, en condiciones diferenciadas, pudiendo\nformalizarse los contratos de arriendo o leasing, por períodos que van desde 5 hasta 25 años, según\nsea la condición socioeconómica de la persona afectada.  Dependiendo de las condiciones de necesidad\nde las personas afectadas, el costo de los arriendos, pueden ser de costo cero.  Asimismo, este\nFideicomiso puede comprar todas las propiedades embargadas por el sector financiero privado, siempre\ny cuando se demuestre que pertenecía a micros, pequeños y medianos productores o productoras y que\nla deuda que provocó la adjudicación fue una deuda agropecuaria o a fines y que el acreedor desee\nvender el bien a un precio razonable.  Dicho bien, será entregado a su dueño o dueña original en\ncondiciones semejantes a los casos de bancos públicos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 28-        De los procedimientos de las empresas agropecuarias\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para que una empresa agropecuaria, agroalimentaria y forestal, obtenga los beneficios de esta ley,\ndebe estar tipificada en los artículos 4 y 5 y seguir los procedimientos similares a los\nestablecidos en los artículos 14 y 15 de esta misma ley, y los que la Junta Administradora disponga\nen su reglamento.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 29-        Garantías no hipotecarias\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los micro y pequeños productores agropecuarios, agroalimentarios y forestales, cuyo requerimiento\nde financiamiento global, con el sistema financiero nacional y el sistema de banca para el\ndesarrollo, no exceda de sesenta salarios base, establecidos en la Ley N.º 7337, y su respectiva\nactualización, no deberán otorgar la finca como garantía real para la obtención de un crédito con\nlos bancos del Estado ni el BPDC.\n\n\n\n Como mitigador de riesgo, los bancos del Estado y el Banco Popular, recibirán de los micro y\npequeños productores agropecuarios, agroalimentarios y forestales, garantías mobiliarias, las cuales\ndeberán inscribirse en el Registro de Garantías Mobiliarias; Así mismo se podrá dar en garantía los\nárboles maderables de plantaciones, sistemas silvo pastoriles o agroforestales y deberán estar\nrespaldadas, según corresponda, por un seguro agrícola o de otra índole.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 30-        Creación del Fondo de Contragarantías\n\n\n\n\n \n\n\n\n Al amparo de lo dispuesto en la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo N.° 8634 y sus\nreformas, el Instituto de Desarrollo Agrario (Inder) constituirá un Fondo de Contragarantías en el\nFonade para cubrir las primeras pérdidas, para ello transferirá anualmente el 10% de los montos que\nrecibe por impuestos sobre bebidas alcohólicas nacionales y extranjeras. El Fondo de Avales del\nFonade complementará la garantía que sea necesaria para avalar las carteras, en las modalidades que\ntécnicamente disponga el Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fondo se utilizará para cubrir las obligaciones del productor que no haya podido honrar sus\noperaciones durante el período y en las condiciones que se establecerán vía reglamento, y que con la\naplicación de la garantía puede ponerse al día. Al aplicar este Fondo, el banco notificará al IMAS\npara que otorgue al productor o productora, una ayuda correspondiente a un salario base por mes, por\nel tiempo que técnicamente se preestablezca, según el flujo de caja esperado del respectivo proyecto\nproductivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO III\n\n\n\n\nDE LA CREACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA\n\n\n\n\nPROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 31-        Parafiscales y capitalización bancaria\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los recursos dedicados para estos propósitos estarán exentos del encaje mínimo legal y durante un\nplazo máximo 20 años tributarán un 50% de la tasa que le corresponda.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 32-        Del encaje mínimo legal\n\n\n\n\n \n\n\n\n Las carteras de crédito que se constituyan en el sistema financiero nacional, a partir de la\nentrada en vigor de esta ley, destinadas a financiar todas las actividades empresariales de los\nsectores:  agropecuario, agroalimentaria, forestal, industrial, comercial y de servicios, están\nexentas en 50% de la obligación de encaje mínimo legal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los créditos dirigidos a los sujetos beneficiarios de la Ley N.° 8634 y sus reformas tendrán los\nsiguientes incentivos, sin perjuicio de otros establecidos en otras leyes:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\na)      Estarán exentos en un 100% de la obligación del encaje mínimo legal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Las carteras con recursos de la intermediación, diferentes a los establecidos en el artículo 9 de\nla Ley N.° 8634 y sus reformas, tributarán un 50% de la obligación legal que les corresponda.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 33-        Crédito empresarial y productivo\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos del Estado y el Banco Popular y de Desarrollo deberán constituir una oferta financiera\ndirigida al crédito empresarial con orientación a la producción de bienes y generación de servicios\npreferentemente a tasas fijas que permitan el refinanciamiento o restructuración de operaciones.\nAsimismo, deberán desarrollar programas de leasing habitacional y vivienda productiva en alianza con\nterceros o bien a través de las empresas de su conglomerado financiero.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nTÍTULO III\n\n\n\n\nDISPOSICIONES FINALES\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCAPÍTULO I\n\n\n\n\nREFORMA A OTRAS LEYES\n\n\n\n\n \n\n\n\n ARTÍCULO 34-        Refórmase el inciso 2) “Política sobre instrumentos financieros”, del artículo\n15 de la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo, N° 8634 y sus reformas, para que adelante se\nlea de la siguiente manera:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nArtículo15-   Creación del Fondo Nacional para el Desarrollo\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade), con el propósito de cumplir con los\nobjetivos de esta ley. Los recursos del Fonade se distribuirán bajo los lineamientos y las\ndirectrices que emite el Consejo Rector para los beneficiarios de esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fonade será un patrimonio autónomo, administrado por la Secretaría Técnica del Consejo Rector\ndel Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD).  Contará con la garantía solidaria del Estado para\nestablecer o contratar créditos, además de su más completa cooperación y de todas sus dependencias e\ninstituciones.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los gastos administrativos y operativos del Fonade serán presupuestados y cubiertos con cargo a su\npatrimonio e independientes de los recursos asignados a la Secretaría Técnica del Consejo Rector.  A\nnivel presupuestario, los superávits, si los hubiera, serán clasificados como específicos para los\nfines de la presente ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para efectos financieros y de endeudamiento del Fonade, además de las buenas prácticas utilizadas\nen la materia, se aplicarán las siguientes políticas:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n1.      Política de endeudamiento:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para el cumplimiento de los fines establecidos en esta ley, el Consejo Rector, a través de su\nSecretaría Técnica, está facultado para negociar, contratar y ejecutar, de manera autónoma,\nendeudamientos internos y externos de mediano y largo plazo, hasta un nivel de endeudamiento máximo\nequivalente a cinco coma cinco (5,5) veces el patrimonio del Fonade.  El endeudamiento se calculará\ncon base en el patrimonio del Fonade al 31 de diciembre de cada año, excluyéndose para el cálculo\nlos pasivos de corto plazo; además, el endeudamiento no ejecutado en cualquier año deberá ser\nutilizado en los períodos siguientes, en adición al endeudamiento del año correspondiente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nPara lo anterior, el Consejo Rector aprobará previamente las siguientes condiciones:\n\n\n\n\n \n\n\n\n 1.1    Una evaluación previa a la toma de la deuda sobre la capacidad de devolución del Fonade, a\npartir de su propio desempeño histórico de recuperaciones. Cuando la mora consolidada del Fondo de\nCrédito del Fonade supere el cinco por ciento (5%), no sé podrán negociar o contratar nuevos\nendeudamientos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 1.2    Una evaluación de la gestión integral de riesgos asociados al Fondo y definición de las\nmedidas apropiadas para su mitigación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 1.3    Una justificación técnica sobre la demanda proyectada de recursos, tomando en consideración\nel porcentaje y ritmo de colocación del Fondo de crédito del Fonade.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n2.      Política sobre instrumentos financieros:\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fonade podrá emitir bonos de desarrollo, los que podrán ser adquiridos por los intermediarios\nfinancieros de acuerdo con lo establecido en el artículo 36 de la Ley N.° 8634 y sus reformas y el\nartículo 59 de la Ley N.° 1644 y sus reformas, bancos multilaterales de desarrollo, agencias de\ndesarrollo, inversionistas institucionales y profesionales; asimismo el Fonade podrá titularizar sus\nflujos de ingresos futuros, sus bienes o un conjunto prefijado de activos y sus correspondientes\nflujos de ingresos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los valores provenientes de los bonos de desarrollo y la titularización serán negociables conforme\na los mecanismos y las reglas vigentes para el mercado de valores.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fonade podrá mantener inversiones en valores u otro tipo de instrumentos financieros, de\nconformidad con las políticas que emita el Consejo Rector.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En materia de contratación administrativa, al Fonade le serán aplicados únicamente los principios\nconstitucionales que rigen la materia.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En lo concerniente a capital humano y régimen de empleo, se le aplicará lo establecido en esta ley\npara la Secretaría Técnica del Sistema de Banca para el Desarrollo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fonade contará con una moderna plataforma tecnológica y digital, cuyos componentes incorporarán\nlos elementos necesarios para el control, la transparencia y la gestión del Sistema de Banca para el\nDesarrollo y la Secretaría Técnica del SBD.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La Secretaría Técnica del SBD promoverá la conectividad necesaria para la interconexión con los\nsistemas informáticos de las entidades integrantes del Sistema, de acuerdo con las necesidades y\nestrategias que en esta materia defina el Consejo Rector del SBD.  Se faculta a las entidades\npúblicas integrantes del Sistema a facilitar la conectividad mencionada.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Con el propósito de facilitar el pago de operaciones de crédito y demás productos al amparo de los\nalcances de esta ley, el Fonade podrá tener acceso al Sistema Nacional de Pagos Electrónicos (Sinpe)\ndel Banco Central de Costa Rica. Conjuntamente, la Secretaría Técnica del Sistema de Banca para el\nDesarrollo y el Banco Central de Costa Rica podrán establecer diversas estrategias de profundización\nde canales digitales, que contribuyan con los objetivos de inclusión financiera y profundización del\nmercado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLos recursos del Fonade se destinarán a los siguientes fines:\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      Como capital para el financiamiento de operaciones crediticias, de factoraje financiero,\narrendamiento financiero y operativo, microcréditos y proyectos del sector agropecuario, así como\notras operaciones activas que los usos, las prácticas y las técnicas nacionales o internacionales\nadmitan como propias de la actividad financiera y bancaria, según las disposiciones que para estos\nefectos emita el Consejo Rector.\n\n\n\n\n \n\n\n\n b)      Como capital para el otorgamiento de avales que respalden el financiamiento que otorguen\nlos participantes e integrantes del SBD.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nc)      Para servicios no financieros y de desarrollo empresarial, tales como:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n1.      Capacitación.\n\n\n\n\n2.      Asistencia técnica.\n\n\n\n\n3.      Elaboración de estudios sectoriales a nivel nacional y regional.\n\n\n\n 4.      Investigación y desarrollo para innovación y transferencia tecnológica, así como para el\nconocimiento y desarrollo del potencial humano.\n\n\n\n\n5.      Medición integral de impactos del SBD.\n\n\n\n\n6.      Manejo de microcréditos.\n\n\n\n 7.      Otras acciones que el Consejo Rector defina como pertinentes para el cumplimiento de los\nfines y propósitos de esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n d)      Para fomentar, promocionar, incentivar y participar en la creación, la reactivación y el\ndesarrollo de empresas, mediante modelos de deuda subordinada al éxito, capital semilla y capital de\nriesgo.  Para este propósito, el Consejo Rector destinará, anualmente, al menos el veinticinco por\nciento (25%) de los recursos provenientes del inciso h) del artículo 59 de la Ley N.° 7092, Ley del\nImpuesto sobre la Renta, de 21 de abril de 1988.  El Fonade deberá aplicar las buenas prácticas\ninternacionales, con el fin de desarrollar estos programas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n e)      Para el financiamiento de las primas del seguro agropecuario, o bien, financiar las primas\nde otros sectores productivos que así lo requieran.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los recursos destinados en el inciso a) se canalizarán por medio de banca de segundo piso.  En caso\nestrictamente necesario, el Consejo Rector del SBD podrá establecer mecanismos alternos para\ncanalizar los recursos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En el caso de los fondos destinados en los incisos c), d) y e), al Consejo Rector le corresponderá\ndeterminar, bajo sus políticas y lineamientos, cuáles proyectos específicos o cuáles programas\nacreditados por parte de los integrantes del SBD podrán tener un porcentaje, total o parcial, de los\nrecursos que sean de carácter no reembolsables, así como las condiciones para el otorgamiento de\nestos, las regulaciones y los mecanismos de control para su otorgamiento.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los bancos administradores del Fondo de Crédito para el Desarrollo facilitarán crédito al Fonade\ncon recursos del FCD al costo, para que este los canalice bajo condiciones que establezca el Consejo\nRector.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los recursos que forman parte del Sistema de Banca para el Desarrollo, según lo dispuesto en el\nartículo 9 de esta ley, estarán exentos de todo tipo de tributo y no serán considerados como parte\ndel encaje mínimo legal.  Esta disposición se aplicará también a los operadores financieros que\nhagan uso de estos recursos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ARTÍCULO 35- Refórmase el párrafo segundo del artículo 18 “Otorgamiento de Avales y Garantías” de\nla Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo N.° 8634 y sus reformas, para que adelante se lea de\nla siguiente manera:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nArtículo 18-  Otorgamiento de avales y garantías\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para el otorgamiento de avales y garantías se podrán garantizar operaciones financieras en todos\nlos integrantes financieros del SBD, en condiciones y proporciones favorables al adecuado desarrollo\nde sus actividades y estas operaciones financieras respondan a los objetivos de la presente ley.  El\nmonto máximo por garantizar, cuando se trate de avales individuales, en cada operación será hasta\npor el setenta y cinco por ciento (75%) de esta.  En caso de que se presenten desastres naturales,\nsiempre y cuando se acompañen con la declaratoria de emergencia del gobierno, o por disposición del\nConsejo Rector, por una única vez, el monto máximo a garantizar por operación será hasta el noventa\npor ciento (90%) para las nuevas operaciones de crédito productivo que tramiten los afectados.\n\n\n\n La modalidad, los términos y demás aspectos técnicos de los diferentes tipos de avales, a los que\nse refiere esta ley, serán establecidos por el Consejo Rector del SBD.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ARTÍCULO 36-        Refórmase el artículo 36 “Creación del Fondo de Crédito para el Desarrollo” de\nla Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo N.° 8634 y sus reformas, para que adelante se lea de\nla siguiente manera:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nArtículo 36-  Creación del Fondo de Crédito para el Desarrollo\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se crea el Fondo de Crédito para el Desarrollo, en adelante FCD, que estará constituido por los\nrecursos provenientes del inciso i) del artículo 59  de la Ley N.° 1644, Ley Orgánica del Sistema\nBancario Nacional, de 26 de setiembre de 1953, y sus reformas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Consejo Rector queda facultado para asignar este Fondo a su conveniencia, bajo las siguientes\nopciones:\n\n\n\n\n \n\n\n\n a)      Bancos estatales.  Podrá conceder el FCD a uno o a los dos bancos del Estado.  En caso de\nque se elija más de un banco estatal, el Consejo Rector le indicará a la banca privada cuál es el\nporcentaje que le corresponde transferir a cada banco administrador; además, los períodos de\nrevisión y ajuste de dichos porcentajes serán definidos por el Consejo Rector.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El o los bancos estatales administradores reconocerán, por la captación de dichos fondos, las tasas\nde interés estipuladas en el inciso i)  del  artículo 59  de  la  Ley N.º 1644, Ley Orgánica del\nSistema Bancario Nacional, de 26 de setiembre de 1953, y sus reformas. Además, estos recursos se\ndeberán manejar como parte de las cuentas normales, con una contabilidad separada.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El o los bancos estatales administradores podrán canalizar los recursos del Fondo de Crédito para\nel Desarrollo como banca de segundo piso, por medio de los integrantes establecidos en el artículo\nde la Ley N.° 8634 y sus reformas, siempre y cuando realicen operaciones de crédito en programa que\ncumplan los objetivos y beneficiarios establecidos en esta ley y autorizados por el Consejo Rector.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La tasa de interés que podrán cobrar el o los bancos estatales administradores del Fondo de Crédito\npara el Desarrollo a los beneficiarios de esta ley, de forma directa, será igual a la establecida en\nel inciso ii) del artículo 59 de la Ley N.° 1644, Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, de 26\nde setiembre de 1953, y sus reformas.  En caso de que el o los bancos administradores canalicen los\nrecursos por medio de banca de segundo piso, el Consejo Rector definirá una tasa preferencial.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El o los bancos administradores presentarán, ante el Consejo Rector, un modelo de administración de\nriesgos que deberá aplicar para la administración de su fondo respectivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Los recursos de este Fondo que no se logren colocar, según los fines establecidos para el SBD, una\nvez deducidas las necesidades de liquidez de acuerdo con los índices de volatilidad para la sana\nadministración de los recursos, se colocarán en instrumentos financieros del sector público\ncostarricense.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para cubrir los costos de operación, servicios y cualquier otro rubro por la administración de las\ninversiones, según el párrafo anterior, el o los bancos administradores recibirán una única comisión\nfijada por el Consejo Rector, que como máximo será de un diez por ciento (10%) de los rendimientos\nobtenidos, una vez excluido el costo de los recursos.  En este caso, los rendimientos adicionales\nque generen estos recursos serán trasladados mensualmente al patrimonio del Fonade.\n\n\n\n\n \n\n\n\n b)      Fonade mediante la emisión de bonos de desarrollo, los cuales se registrarán como préstamo\nal Fondo Nacional para el Desarrollo, y podrán ser adquiridos por los intermediarios financieros,\nbancos multilaterales de desarrollo, agencias de desarrollo, inversionistas institucionales y\nprofesionales. Estos bonos son intermediación cerrada y por lo tanto no se encuentra sujeta a la\nfiscalización de la Superintendencia General de Entidades Financieras.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Fonade reconocerá, por el depósito de dichos fondos en los bonos de desarrollo, las tasas de\ninterés estipuladas en el inciso i) del artículo 59 de la Ley N.º 1644, Ley Orgánica del Sistema\nBancario Nacional, de 26 de setiembre de 1953, y sus reformas. Además, estos recursos se deberán\nmanejar como parte de las cuentas normales, con una contabilidad separada.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Consejo Rector definirá la tasa de interés, márgenes, comisiones y condiciones generales con que\nse canalizarán estos fondos por medio de los operadores financieros.  Al Fonade no le aplicará las\ncondiciones establecidas en el inciso ii) del artículo 59 de la Ley N.° 1644, Ley Orgánica del\nSistema Bancario Nacional, de 26 de setiembre de 1953, y sus reformas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nARTÍCULO 37-        Declaratoria de interés público\n\n\n\n\n \n\n\n\n Esta ley se declara de interés público, y por su carácter especial, prevalecerá sobre cualquiera\nque se le oponga.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nTRANSITORIO I-\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para la conformación de la primera Junta Administradora del Fideicomiso Especial del Sector\nAgropecuario, creado en el artículo 19 de esta ley, los representantes de los beneficiados serán\nnombrados por el encuentro social multisectorial por los representantes de las organizaciones que\nconforman las mesas del sector agropecuario y sector rural.\n\n\n\n\n \n\n\n\n TRANSITORIO II-   Los bancos, Judesur y el Infocoop, tendrán un plazo de tres meses, a partir de la\nentrada en vigor de la presente ley, para implementar el área especializada en el rescate,\nrecuperación y fortalecimiento de empresas en situación de vulnerabilidad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n TRANSITORIO III-  El Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif) dispondrá de\ntres meses plazo, contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley, para emitir la\nregulación requerida que debe aplicar esta ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n TRANSITORIO IV-  El Poder Ejecutivo, emitirá en un plazo no mayor de un mes, a partir de la\npublicación de esta ley, un decreto ejecutivo que permita la coordinación de la red de apoyo al\necosistema empresarial con servicios de acompañamiento en atención de los fines de la presente ley y\ndetermine los requisitos de las organizaciones conforme al inciso “10” del artículo 10 de la\npresente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nRige a partir de su publicación.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n III. CRITERIO NO VINCULANTE DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA RESPECTO AL TEXTO DEL\nPROYECTO DE LEY:\n\n\n\n\n           \n\n\n\n En primer lugar, debemos advertir que de un estudio detallado del expediente de este proyecto de\nley, se observa que recibió un dictamen negativo de mayoría fechado 13 de octubre del año 2021,\nmediante el cual la Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios, luego de analizar los criterios\nrecibidos como parte del proceso de consulta a instituciones como el Instituto Mixto de Ayuda\nSocial, varias municipalidades, el Instituto Nacional de Seguros, la Caja Costarricense de Seguro\nSocial, el Banco Nacional de Costa Rica, el Banco de Costa Rica, el Consejo Nacional de Supervisión\ndel Sistema Financiero (CONASSIF), el Ministerio de Hacienda, el Instituto de Desarrollo Rural y el\nInforme de Servicios Técnicos concluyó lo siguiente:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “Como primer aspecto importante, de acuerdo con lo señalado supra, es traer a colación la\nexistencia de algunas iniciativas ya presentadas, que versan sobre la reactivación económica del\npaís, las cuales se refieren también al rescate, recuperación y fortalecimiento de las empresas,\ntodos apuntando a un mismo propósito, consideración a los efectos económicos provocados por la\npandemia del covid-19.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El estudio de cada una esas iniciativas, se encuentra disgregado en los diferentes órganos\nlegislativos, aspecto que no es conveniente para realizar una reforma legal de esta naturaleza. Por\nlo que se recomienda revisar con detenimiento cada una de las propuestas legales, con el fin de\nunificar y reformarlas de una manera integral.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El artículo 20 del proyecto de ley propone la creación de un fideicomiso especial para el sector\nagropecuario y forestal, no obstante, de acuerdo con lo señalado, el Fideicomiso en sí mismo no\nrepresenta una seguridad de recuperación económica, por el contrario, al final del plazo se prevé\nuna eventual liquidación de las garantías por el eventual fracaso del rescate económico.  Vía\nReglamento se establecerán los gastos administrativos del Fideicomiso, lo cual puede ser un aspecto\nque mine aún más la prosperidad de las empresas sujetas al mismo. \n\n\n\n\n \n\n\n\n En el artículo 26 del proyecto de ley se establece el patrimonio del fideicomiso agropecuario. \nDentro de los recursos que se determinan, no se incluyen los ¢100 mil millones del FONADE, lo cual\nes una imprecisión de la iniciativa de ley, que puede inducir a error.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La propuesta de ley busca por diferentes medios condonar deudas a productores agropecuarios y\nforestales, traspaso o compra de carteras morosas por parte del fideicomiso y una serie de medidas,\nque no necesariamente son consonantes entre sí, tanto por su viabilidad económica y financiera de\nlos diferentes actores involucrados, como por la seguridad jurídica de la eventual ley y\nreglamentos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se convierte en necesario, volver a mencionar lo ya apuntado con respecto a que, desde una\nperspectiva económica, los alcances de lo propuesto, no necesariamente solventarían la preocupación\ndel proponente que es el desarrollo de los pequeños y medianos productores en estado de\nvulnerabilidad. Por otra parte, se debe tomar en cuenta que el proyecto fue presentado el 17 de\nabril del 2020, momento en que no se conocían en toda su dimensión las consecuencias económicas y\nsociales generadas por la pandemia generada por el COVID-19 en nuestro país, siendo que, como\nconsecuencia de ella, la posible población beneficiaria puede haberse incrementado en gran medida,\nhaciendo insuficientes los recursos propuestos en el proyecto de Ley; además que, por algunas de las\nmedidas propuestas, especialmente las relacionadas con las condonaciones y traslado de carteras con\ndescuento a los Fideicomisos, podría generar gran estrés en el sistema financiero. \n\n\n\n\n \n\n\n\n Ahora, traeremos a colación la importancia de resguardar principios constitucionales que deben a\ntoda costa rescatarse, tales como el principio que respalda la Constitución Política en su artículo\n33, que se nota amenazado cuando el Banco Nacional señaló que “se impone una carga a un grupo de\nentidades financieras y exonera de hecho a las otras” debe ponerse atención a ese hecho para evitar\nviolentar ese principio de discriminación tutelado por nuestra Carta Magna.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Lo mismo, puede decirse respecto a la Caja Costarricense de Seguro Social, la cual está viendo\namenazado su principio de confidencialidad, que se le debe dar a la información recaudada por el\ncuerpo de inspectores de la Institución.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Del mismo modo esta Institución defiende su derecho al principio de autonomía que le ha sido\notorgado constitucionalmente en el artículo 73 por la Constitución Política.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Con fundamento en el anterior análisis y atendiendo la oposición de varias de las\ninstituciones consultadas, la citada Comisión dictaminó de manera negativa el proyecto de ley en\nestudio, atendiendo razones jurídicas, de conveniencia y oportunidad. Así las cosas, recomendó\nproceder con su archivo definitivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Sin perjuicio del estudio que ya la Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios\nefectuó, el cual este órgano asesor comparte, debemos agregar que, en términos generales, esta\niniciativa legislativa parte de un gran objetivo que es el rescatar y fortalecer a aquellas empresas\nno financieras en situación económica vulnerable. Sin embargo, no se define adecuadamente qué se\ndebe entender como “empresas no financieras en situación económica vulnerable”, recordemos que el\ntérmino vulnerable resulta ser un concepto jurídico indeterminado, además de ser relativo y\ndinámico, lo que desde el punto de vista jurídico podría generar un problema serio de aplicación\npráctica de la ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Por otro lado, a nuestro juicio, la propuesta de ley es confusa en cuanto a sus alcances\neconómicos, sin embargo, parece que su real interés está en fortalecer a las empresas que se\nencuentran en un estado de vulnerabilidad en función de sus obligaciones crediticias con\nintermediarios financieros. Si bien, el proyecto de ley es para la generalidad de empresas, pone\nmayor énfasis en las pymes y especialmente en las del sector agropecuario, lo cual podría generar\nuna desigualdad odiosa con otras empresas que no se contemplan dentro de la iniciativa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Ahora bien, pretende el proyecto regular los alcances generales de un Fideicomiso Especial de\nRecuperación, con participación de instituciones estatales. Obsérvese que se estaría en principio\nante un fideicomiso de carácter público, lo cual es una materia compleja que requiere un trato\nmeticuloso, por los diferentes tipos que hay dentro del mismo sector público costarricense.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Es de advertir, que esta Procuraduría en la Opinión Jurídica OJ-072-2001 del 14 de junio del 2001,\nretomando lo dispuesto en el dictamen N. 188-97 de 2 de octubre de 1997 hicimos referencia a que la\ncreación de un fideicomiso no puede constituirse en un mecanismo para delegar competencias propias\ndel ente ni para prestar indirectamente los servicios públicos que les corresponde gestionar. Lo que\nimplica que deben confrontarse los fines del fideicomiso, y las regulaciones a que queda sujeto el\nfiduciario con lo dispuesto en la ley de creación del ente y demás disposiciones que le resulten\ndirectamente aplicables.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Puntualmente, del numeral 11 al 19 del proyecto de ley se establece las características y alcances\ndel fideicomiso propuesto (Fideicomiso Especial de Recuperación) para el rescate de las empresas, a\nexcepción de las agrícolas que se regula en un fideicomiso alternativo[1].\n\n\n\n\n \n\n\n\n En el Fideicomiso Especial de Recuperación los bancos del Estado y el Banco Popular y de Desarrollo\nComunal, el Instituto de Fomento Cooperativo y Judesur, así como los bancos privados que decidan\nsometerse a lo dispuesto en esta iniciativa, constituirán este tipo de fideicomisos, que son\npatrimonios autónomos conformados por los activos y pasivos de las empresas declaradas en proceso de\nrecuperación, separando las operaciones de crédito del balance del banco o institución comprometida.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Tal y como puede observarse, el fideicomitente es el conjunto de bancos, Infocoop y Judesur. El\npatrimonio serán los activos y pasivos de las empresas que se encuentran en una vulnerabilidad\neconómica y que ha sido técnicamente determinada dicha condición. En cuanto al fiduciario, es decir\nel administrador del fideicomiso, no queda claro en la propuesta de ley quién asumirá este papel, lo\ncual resulta ser una imprecisión que se recomienda revisar, porque, conforme lo concluimos en la\nOpinión Jurídica n° OJ-104-2021 del 10 de junio del 2021 “la condición de fiduciario implica una\nsujeción a los principios de independencia, objetividad e imparcialidad”.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Ergo, conforme se precisó en el citado pronunciamiento, existe una obligación del fiduciario de\nsujetarse a lo dispuesto por el ordenamiento y por el acto constitutivo, sea el contrato de\nfideicomiso. Pero también se establece como norma de conducta, la obligación de actuar como buen\npadre de familia.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Por otra parte, es dable destacar que, el proyecto dispone que los bienes que requieran inscripción\nregistral están exentos del pago de impuestos en el Registro Público, los gastos administrativos del\nfideicomiso se determinarán vía reglamentaria y mientras los activos y pasivos de las empresas en\nrecuperación estén dentro del fideicomiso, se suspende cualquier proceso judicial o administrativo\nque pretenda adjudicarse los mismos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Del mismo modo, el Fiduciario podrá gestionar acciones de administración, incluso que amplíen los\ncréditos, siempre que técnicamente sean fundamentados. El plazo del fideicomiso será de 10 años.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Un punto importante que se debe tomar en consideración es que, dentro de la constitución del\nFideicomiso, se autoriza una serie de condonaciones de intereses corrientes y moratorios de empresas\nen proceso de recuperación, por una única vez, (artículo 18).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Bajo ese orden de ideas, los alcances económicos del fideicomiso planteado son\nimprecisos, ya que se sustentan en condonaciones de intereses y el impedimento de ejecutar las\ngarantías reales; empero, en sí mismo el fideicomiso no representa una seguridad de recuperación\neconómica, por el contrario, al final del plazo se prevé una eventual liquidación de las garantías\npor el posible fracaso del rescate económico, tal y como lo hizo ver el Informe Negativo de Mayoría\nseñalado supra.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Aunado a ello, el hecho que vía reglamentaria se establezcan los gastos administrativos\ndel fideicomiso, genera cierta incertidumbre en cuanto a cuál será el costo real del fideicomiso y\ncómo puede afectar eventualmente la recuperación de las empresas. Todo lo anterior debe ser\nanalizado con detenimiento por los señores Diputados.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En otro orden, el proyecto, además, propone en su ordinal 20 la creación de un Fideicomiso Especial\npara el Sector Agropecuario y Forestal y se autoriza al Sistema de Banca para el Desarrollo, para\nque, con recursos de Fonade, por medio de su director ejecutivo, abra un fideicomiso especial en el\nBanco Nacional de Costa Rica, por un monto inicial de cien mil millones de colones, el cual podrá\naumentarse en caso necesario, utilizando recursos del mismo Fondo, o con recursos provenientes de la\nemisión de bonos para el desarrollo, creados en esta iniciativa legislativa, situación que debe ser\nanalizada con detenimiento por las implicaciones económicas que pueda tener.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se observa que los fines básicos del fideicomiso propuesto, según lo regula el canon 21 son los\nsiguientes:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “a)    El rescate, recuperación y fortalecimiento de empresas agropecuarias y agroalimentarias,\nforestales y conexas tipificadas en esta ley y que estén en riesgo o sometidas en aspectos de\nvulnerabilidad, aunque al momento de la entrada de esta ley, presente sus operaciones de crédito al\ndía.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nb)      Compra de la cartera morosa del sector agropecuario.\n\n\n\n\n \n\n\n\n c)      Compra y devolución de todas las fincas, parcelas, lotes, casas y demás activos que fueron\npuestos como garantía o en dación de pago, por deudas provenientes del sector agropecuario,\nagroalimentario, forestal y a fines y que fueron embargadas y adjudicados por el sector financiero.\n\n\n\n\n \n\n\n\n d)      Comprar fincas que estén en manos de los bancos públicos y el Banco Popular que fueran de\npersonas o empresas que no califiquen como beneficiarios de esta ley. Cuyo precio será negociado\nhasta de un 50% el monto por la que fue adjudicada.  En el caso del sistema financiero privado, el\nmonto será por el valor declarado en el Ministerio de Hacienda.  Esas fincas se compran solo por\nsolicitud de un grupo de personas organizadas como empresa de economía social y que tengan una idea\nclara de negocios agropecuarios, forestales o a fines y para tal efecto, el Fideicomiso puede dar la\nfinca en leasing y financiar el proyecto productivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n e)      Refinanciar, financiar y darle, el seguimiento adecuado a los proyectos productivos,\ntécnicamente viables, que garanticen que las empresas agropecuarias sometidas a este proceso tendrán\néxito.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n Por su parte, en el artículo 26 del proyecto de ley[2] se establece el patrimonio del fideicomiso\nagropecuario, no obstante, dentro de los recursos que se determinan no se incluyen los cien mil\nmillones del FONADE, lo cual es una imprecisión de la iniciativa de ley, que debe corregirse.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De acuerdo con el proyecto de ley, los recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo alcanzarían\nlos ocho mil millones, salvo lo que ya se apuntó sobre la contradicción de los recursos del FONADE\nque serían cien mil millones. Ahora, en cuanto a los recursos de FIDAGRO, no queda claro en el texto\ndel proyecto a qué se refiere.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En cuanto a los recursos del Encaje Mínimo Legal de los bancos, que serán liberados por el Banco\nCentral, al margen de las consideraciones jurídicas pertinentes, es preciso señalar que son recursos\ninciertos, por cuanto están sujetos a la colocación de crédito con las características que plantea\nla iniciativa legal, por lo tanto, estos recursos deben ser analizado con detenimiento. \n\n\n\n\n \n\n\n\n En suma, la propuesta de ley busca por diferentes medios condonar deudas a productores\nagropecuarios y forestales, traspaso o compra de carteras morosas por parte del fideicomiso y una\nserie de medidas, que no necesariamente son congruentes entre sí, tanto por su viabilidad económica\ny financiera de los diferentes actores involucrados, como por la seguridad jurídica de la eventual\nley y reglamentos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En otra orden, en el artículo 30, el proyecto establece que un 10% del Impuesto a las Bebidas\nAlcohólicas se destine a un Fondo de Contragarantías. Este Fondo, estará dentro del FONADE y para\ncumplir con sus objetivos el FONADE debe complementar cualquier erogación de recursos necesarios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El propio texto de ley en su artículo 30, al definir los alcances del Fondo de Contragarantías\ndispone: “El Fondo se utilizará para cubrir las obligaciones del productor que no haya podido honrar\nsus operaciones durante el período y en las condiciones que se establecerán vía reglamento, y que\ncon la aplicación de la garantía puede ponerse al día.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n Adicionalmente, se propone que aquellos productores que califiquen para acceder al Fondo de\nContragarantías reciban un salario base por mes por parte del IMAS. Esta iniciativa se recomienda su\nrevisión por las implicaciones que a nivel presupuestario de ese instituto pueda tener y determinar\nsu viabilidad económica.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En ese marco, la propuesta de ley propone una serie de medidas económicas no consonantes entre sí,\nque tienen expectativas en función del rescate de los productores, especialmente, agrícolas, sin\nembargo, dicho rescate es más en función de condonar y comprar deudas bancarias, que en el caso de\nlos intermediarios financieros tendrían en el caso de la compra un ingreso que les eliminaría sus\npasivos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En resumen, desde una perspectiva económica los alcances de lo propuesto no necesariamente\nsolventarían la preocupación del proponente que es el desarrollo de los pequeños y medianos\nproductores en estado de vulnerabilidad; y, además que, por algunas de las medidas propuestas,\nespecialmente las relacionadas con las condonaciones y traslado de carteras con descuento a los\nFideicomisos, podría no generar el resultado esperado en el sector financiero. Ergo, se debe\nponderar si con esta iniciativa, en la forma en que fue redactada, se logra el objeto o fin que se\nbusca.\n\n\n\n\n \n\n\n\n A mayor abundamiento, es importante advertir que actualmente dentro de nuestra normativa vigente se\ndestaca la Ley para el Apoyo a beneficiarios del Sistema Banca para el Desarrollo para la\nreactivación de unidades productivas en la coyuntura de la situación económica del país, número\n9966, del 26 de marzo del 2021, con fecha de rige a partir del 19 de abril del 2021, cuyo objetivo\nes el apoyo y el fortalecimiento de los sectores productivos ante la situación de emergencia\npresentada por el COVID-19, por medio de la condonación del saldo de las deudas de micro, pequeños y\nmedianos productores agropecuarios de zonas rurales y el sector pesquero y acuícola nacional de las\nzonas costeras del país, así como el fortalecimiento del Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade),\nmediante la creación de los bonos de desarrollo, con el fin de que cuenten con la disponibilidad de\nrecursos necesarios para propiciar la reactivación de los sectores beneficiarios de la Ley 8634,\nSistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008, durante y con posterioridad a la\nsituación de emergencia.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Asimismo, se promulgó la Ley para el Fomento e incentivos a los emprendimientos y las\nmicroempresas, número 9998 del 04 de octubre del 2021, vigente desde el 22 del mismo mes y año. Esta\nley tiene como objeto incentivar y fortalecer el emprendimiento mediante incentivos y apoyos al\nemprendedor, así como agilizar el proceso de formalización de los emprendimientos, además de\nestimular la reincorporación de las microempresas a la economía nacional.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Consecuentemente, dichas leyes guardan cierta relación con el objeto y objetivos específicos del\nproyecto de ley 21.935, por lo tanto, se insta a los señores Diputados a tomar en consideración lo\nregulado en ambas leyes.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nIV.- CONCLUSIÓN:\n\n\n\n\n \n\n\n\n En virtud de lo expuesto, se recomienda a los (as) señores (as) Diputados (as) valorar las\nobservaciones realizadas en este pronunciamiento, con el objeto de apreciar la viabilidad técnica y\njurídica de esta iniciativa, que, en todo caso, a la fecha cuenta con un dictamen negativo de\nmayoría que recomendó su archivo definitivo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En los términos expuestos se deja evacuada la consulta relacionada con el texto del proyecto de ley\n21.935.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nYansi Arias Valverde\n\n\n\n\nProcuradora Adjunta\n\n\n\n\nDirección de la Función Pública\n\n\n\n\nYAV/hcm\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n\n\n[1] Fideicomiso Especial del Sector Agropecuario y Forestal.\n\n\n\n\n[2] “ARTÍCULO 26- Del patrimonio del Fideicomiso. El patrimonio del Fideicomiso se conformará por:\n\n\n\n a)         Los recursos no reembolsables girados por una única vez por el Sistema de Banca para el\nDesarrollo por la suma de ocho mil millones de colones, más el monto equivalente a los fondos que se\nle otorgaron provenientes del Fideicomiso Agropecuario (Fidagro).\n\n\n\n\nb)         El 10% de las utilidades del Instituto Nacional de Seguros durante 5 años.\n\n\n\n c)         El 50% de los recursos del encaje legal del sistema bancario nacional que liberó o\nlibere en el futuro el Banco Central de Costa Rica. Estos recursos serán utilizados única y\nexclusivamente para el otorgamiento de créditos para financiar o refinanciar los proyectos\nproductivos.\n\n\n\n d)         Las donaciones, las transferencias y los aportes económicos especiales que por esta ley\nse autorizan y que podrán realizar todas las instituciones públicas o privadas, las entidades\nautónomas o semiautónomas, las empresas del Estado, los entes públicos no estatales, los organismos\ninternacionales que destinen fondos a investigación agropecuaria, así como cualquier otra entidad\npública o privada, nacional o extranjera.\n\n\n\n\ne)         El 50% de las incautaciones de dinero al crimen organizado por actividades ilícitas.”", "body_en_text": "Legal Opinion: 194 - J of 12/08/2021 \n\nDecember 8, 2021\n\nPGR-OJ-194-2021\n\nLicenciada\nCinthya Díaz Briceño\nArea Chief\nArea of Legislative Commissions IV\nLegislative Assembly\n\nDear Licenciada:\n\nWith the approval of the Attorney General of the Republic, I refer to your official note No. AL-DCLEAGRO-054-2020, dated October 5, 2020, -reassigned to this Office on November 24, 2021- by which our opinion is requested regarding the text of the bill entitled: \"LAW FOR THE RESCUE, RECOVERY, AND STRENGTHENING OF COMPANIES IN VULNERABLE SITUATIONS AND STIMULUS TO PRODUCTION\", legislative file No. 21.935, published in La Gaceta 107, Alcance 110 of May 11, 2020.\n\nI. PRELIMINARY CONSIDERATIONS ON THE NATURE AND SCOPE OF OUR PRONOUNCEMENT:\n\nIt is timely, from now on, to define the legal nature of our pronouncement and, consequently, the effects of the opinion issued in this regard.\n\nIn the first place, we must indicate that this Office deploys its consultative function regarding the Public Administration. In that sense, Article 4, first paragraph, of our Organic Law (No. 6815 of September 27, 1982, and its reforms) establishes the following: \"The organs of the Public Administration, through the heads of the different administrative levels, may consult the technical-legal opinion of the Attorney General's Office, and must, in each case, attach the opinion of the respective Legal Advisory Department.\"\n\nFrom the transcribed norm, it is inferred that the Attorney General's Office of the Republic is only empowered to issue opinions at the request of an organ that forms part of the Public Administration, insofar as it executes an administrative function. Article 2 of the aforementioned law attributes binding effects to such opinions: \"The opinions and pronouncements of the Attorney General's Office constitute administrative jurisprudence, and are of obligatory compliance for the Public Administration.\"\n\nNow then, although the essential activity of the Legislative Assembly is not part of the administrative function of the State, this Office has considered that it is legitimized to request our intervention in matters that specifically concern the exceptional exercise, on its part, of the administrative function and that, in such case, the respective pronouncement will have the effects commented upon.\n\nHowever, in an effort to collaborate with the members of the Legislative Assembly, through non-binding legal opinions, the Attorney General's Office has been addressing the consultations formulated by the Deputies in relation to a specific bill or in relation to aspects that may be considered covered by the political control function. It is clear that this form of collaboration, not provided for in the Law, has the purpose of contributing to the effective exercise of the high parliamentary functions that the Constitution attributes to them, through strictly legal advisory services.\n\nConsequently, considering the investiture of the consultants, members of the Permanent Ordinary Commission on Agricultural Affairs, and as a form of institutional collaboration, we will issue our opinion on the referred text of the bill, raising some general reflections on the normative proposal in question, with the warning that such pronouncement lacks –we reiterate– binding effects, its value being that of a mere advisory opinion, similar to that which any other legal advisor would issue; a task that in this case falls to the Department of Technical Services of the Assembly.\n\nFinally, we warn that, given the indication that we should respond to this request within the term of 8 days, since otherwise it would be assumed that there are no objections to the bill, it is important to remind you that facultative consultations such as this one, which are voluntarily submitted to the Attorney General's Office of the Republic, are not expressly regulated by any norm regarding the timeframe in which they must be reasonably addressed; which has even led us to reaffirm that the provisions of numeral 157 of the Internal Regulations of the Legislative Assembly refer to consultations that, in accordance with the Law of the Constitution (Articles 88, 97, 167, and 190), must be formulated obligatorily to State institutions interested in a specific bill (Supreme Electoral Tribunal, University of Costa Rica, Judicial Branch, or an autonomous institution), and not to this other type of facultative consultation (see in this regard, among many others, pronouncements OJ-053-98 of June 18, 1998, OJ-049-2004 of April 27, 2004, OJ-060-2011 of September 19, 2011, OJ-037-2012 of July 6, 2012; OJ-055-2012 of September 20, 2012, OJ-138-2017 of November 15, 2017, OJ-141-2017 of November 16, 2017, OJ-052-2018 of June 12, 2018, OJ-009-2020 of January 13, 2020, OJ-115-2020 of July 21, 2020, OJ-125-2020 of August 21, 2020, and OJ-152-2020 of October 1, 2020).\n\nThus, we will now issue our non-binding opinion on the legislative proposal, focusing on those specific aspects that we consider relevant and necessary to comment on, according to the content of the consulted bill text.\n\nI.- SUMMARY OF THE BILL:\n\nAs is clear from the explanatory memorandum, this bill \"seeks to contribute to the reactivation of the Costa Rican economy and establishes mechanisms for the rescue, recovery, and strengthening of companies that are debtors of bank credits with public banks and, extensible to private banks and other financial bodies such as cooperatives and commercial houses, that voluntarily decide to adopt the regime created by this law.\"\n\nSpecifically, Article 1 of the bill proposes the purpose of regulating the special administrative processes for the rescue, recovery, and strengthening of private non-financial companies when they are in a vulnerable economic situation. Furthermore, to return the farms (fincas), parcels (parcelas), houses, and lots that were offered as collateral or payment in kind (dación de pago) for debts originating from agricultural or related activities and that have been awarded to banks, Inder, associations, corporations, foundations, and cooperatives. Said return shall be made through the mechanisms established by this law. Likewise, the creation of credit coverage instruments alternative to real estate collateral, aimed primarily at micro and small agricultural and forestry producers.\n\nThe proponent seeks economic reactivation through the strengthening of micro and small enterprises, especially agricultural and related ones, that are in a state of credit vulnerability. It seeks to achieve these objectives through a series of figures such as: Trusts (Fideicomisos) (Special Recovery Trust and Special Trust for the Agricultural and Forestry Sector), Counter-Guarantee Fund, Minimum Legal Bank Reserve Requirement (Encaje Mínimo Legal Bancario), loans, and leasing. It also proposes a reform to the National Fund for Development (Fonade) and to the Endorsements and Guarantees of the Development Banking System (SBD). It also proposes a reform to the SBD Development Credit Fund.\n\nAdditionally, it establishes the creation of credit coverage instruments that are not real estate collateral, aimed primarily at micro and small agricultural and forestry producers.\nFor economic reactivation, the creation of an Inter-Institutional Business Support Network and a Business Accompaniment Network is proposed, which are composed of a series of financial and non-financial institutions.\n\nFurthermore, the creation of the special recovery trust (Fideicomiso especial de recuperación) is intended to carry out a restructuring process to preventively detect, at early stages, the financial vulnerability of companies and entrepreneurs.\n\nLikewise, priority support for micro, small, and medium agricultural and forestry producers is sought through the creation of the Special Trust for the Agricultural and Forestry Sector, the Counter-Guarantee Fund, Endorsements of the Development Banking System –through the National Fund for Development–, and assistance from IMAS.\n\nOn the other hand, it provides for:\n\n · Issuance of development bonds by Fonade –reforming articles of the Development Banking System Law–.\n\n · Financial offerings for business and productive credit –refinancing and/or restructuring operations, preferably at fixed rates–.\n\n · Credit for productive housing –housing leasing and productive housing programs, as an alternative mechanism to traditional mortgage credit–.\n\nThe legislative initiative is composed of 37 articles and 4 transitory provisions, structured by Titles, Chapters, and transitory provisions, as transcribed below:\n\n\"THE LEGISLATIVE ASSEMBLY OF THE REPUBLIC OF COSTA RICA\nDECREES:\n\nLAW FOR THE RESCUE, RECOVERY, AND STRENGTHENING OF COMPANIES IN VULNERABLE SITUATIONS AND STIMULUS TO PRODUCTION\n\nTITLE I\nGENERAL PROVISIONS\n\nCHAPTER I\nSCOPE OF APPLICATION, OBJECTIVES, AND FOUNDATIONS\n\nARTICLE 1- Purpose. This law aims to regulate the special administrative processes for the rescue, recovery, and strengthening of private non-financial companies when they are in a vulnerable economic situation. Furthermore, to return the farms (fincas), parcels (parcelas), houses, and lots that were offered as collateral or payment in kind (dación de pago) for debts originating from agricultural or related activities and that have been awarded to banks, Inder, associations, corporations, foundations, and cooperatives. Said return shall be made through the mechanisms established by this law. Likewise, the creation of credit coverage instruments alternative to real estate collateral, aimed primarily at micro and small agricultural and forestry producers.\n\nARTICLE 2- Objectives of the law\n\nThe specific objectives are:\n\n 1. To boost the national economy through stimulus, development, and continuity in agricultural, forestry, industrial, commercial, and service activities, conceived as determinants of the country's progress.\n\n 2. To support, with affirmative actions, the private sector of micro, small, and medium enterprises, through strategies for financing their activities, as well as for the development of business capacities, whose purpose is the rescue, recovery, and strengthening of companies in a state of vulnerability.\n\n 3. To encourage the creation and use of conditional financing and refinancing models, technically viable, under prospective models that, among others, make it possible to avoid, as much as possible, the closure of companies that, due to conjunctural causes or economic, financial, or market situations, are at risk of bankruptcy or insolvency of the entrepreneurs, but with objective possibilities of recovery.\n\n 4. To create the necessary regulatory conditions so that banks and other institutions subject to this law can actively participate in the rescue, recovery, and strengthening of companies in vulnerable situations.\n\n 5. To ensure that the agri-food and forestry production systems of Costa Rican rurality are maintained and strengthened, to guarantee greater nutritional food security for the country's inhabitants.\n\n 6. To seek the greatest well-being for all inhabitants of the country, stimulating production and the most adequate distribution of wealth through continued action for the salvation of companies under the logic of sectoral and systemic impact regarding production, services, and the labor market.\n\nARTICLE 3- Scope of application\n\nThe processes and mechanisms established in this law shall be of mandatory application for the members of the Inter-Institutional Business Support Network that is created. For the State banks, Banco Popular, Judesur, and Infocoop, the provisions of this law are of mandatory application. For private banks, associations, foundations, corporations, and cooperatives, the provisions shall be applied only to those that voluntarily decide to form part of the Network, in which case, they must have a specialized area for the rescue, recovery, and strengthening of companies in vulnerable situations.\n\nARTICLE 4- Definition of company\n\nFor the purposes of this law, the concept of company is defined as those economic activities, which may be agricultural, forestry, industrial, or service-related, carried out by natural persons (personas físicas), individually or in groups, and legal entities (personas jurídicas), whose constitution allows them to do business.\n\nARTICLE 5- Classification of micro, small, and medium enterprises\n\nFor the purposes of this law, the definition held by MEIC shall be applied, with the exception that, for agricultural and forestry activities, the value of assets shall be taken as the annual cost of land use (uso del suelo) plus the cost of the annual rental value of the installed productive capacities.\n\nARTICLE 6- Beneficiaries of this law\n\nAny company defined in the aforementioned article may be a beneficiary of this law, provided it has requested loans from the national financial system and presents financial problems and/or has risks of vulnerability due to any circumstance adverse to the business plan on which the credit operation at risk was planned, and which meets the requirements described in the following article. Likewise, any person who qualifies, through specific regulations, to be a beneficiary of housing leasing, or of farms (fincas) or lands described in this law.\n\nARTICLE 7- Requirements to be a beneficiary of this law\n\nThe beneficiary company must comply with the following:\n\na) Be defined under the stipulations of Articles 5 and 6 of this law.\nb) Be at risk of vulnerability or inability to pay.\nc) Make a written request to the respective trust (fideicomiso), in order to be considered as a possible beneficiary.\nd) Provide all the information requested, so that the commissioner responsible for conducting the preliminary admission study has sufficient elements to make the pertinent recommendations.\ne) Accept the pre-established conditions according to the criticality of the case.\n\nCHAPTER II\nCREATION AND FUNCTIONS OF THE INTER-INSTITUTIONAL\nBUSINESS SUPPORT NETWORK\n\nARTICLE 8- Creation of the Inter-Institutional Business Support Network\n\nThe Inter-Institutional Business Support Network is created, whose objective is the rescue, recovery, and strengthening of companies in vulnerable situations. This Network is composed of the following entities of a financial and non-financial nature: Each of the State banks, Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC), the Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop), the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), the Institute of Rural Development (Inder), the Costa Rican Social Security Fund (CCSS), the Ministry of Finance (MH), the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), the Ministry of Labor and Social Security (MTSS), the Ministry of Science and Technology (Micit), the Joint Institute of Social Assistance (IMAS), the National Institute of Learning (INA), the Ministry of Health (Minsa), and the National Emergency Commission. The Network is governed by this law, the regulations that will develop it, and the prudential regulations issued by the National Council for Supervision of the Financial System (Conassif).\n\nARTICLE 9- Private sector participants\n\nPrivate banks that wish to participate must install a specialized area for the rescue, recovery, and strengthening of companies in vulnerable situations.\n\nARTICLE 10- Functions of the Inter-Institutional Business Support Network\n\nIt shall be the responsibility of the members of this network to fulfill the following functions:\n\n 1. State Banks, Banco Popular y de Desarrollo Comunal, and other banking or financial entities that may come to participate in the Network:\n\n a) Responsible for the design and execution of the rescue, recovery, and strengthening processes for private companies.\n b) Responsible for the design and implementation of the financing and refinancing programs under the terms of this law.\n\n 2. Banco Nacional de Costa Rica: In addition to its function as a State bank under the terms of the provisions of the previous point, it shall have the functions of trustee (fiduciario) of the Sustainability Fund for the recovery of companies at risk. Furthermore, it shall be the trustee (fiduciario) of the Sustainability Fund for the recovery, strengthening, and growth of companies in the agricultural sector.\n\n 3. Infocoop, to create a special trust (fideicomiso especial) for the adequate treatment of cooperative agro-industrial companies and self-management cooperatives that are at risk or insolvency of payment, using the mechanisms offered by this law, to redesign their business plans and convert them into solvent companies. For this purpose, it may use up to 50% of the resources received from public banks, from parafiscal amounts.\n\n 4. INS: Design and marketing of insurance oriented towards the agricultural sector and the protection of movable assets (bienes mobiliarios) affected as collateral in operations of a financial nature.\n\n 5. MAG: Coordination with all the institutions that make up the sector, so that they correctly and timely execute the specific actions that are their obligation and that are linked to the proper functioning of the company at risk. Also, to supply official and timely information on the composition and distribution of the agricultural producing sector and any other aspects of its competence related to its obligations as the Governing Ministry of agricultural and related activities.\n\n 6. Inder: Contributes budget for the creation of the Counter-Guarantee Fund and the Sustainability Fund for Recovery.\n\n 7. Micit: Facilitate technological advancement processes, training, guiding, and promoting the application of technology in productive processes that require it.\n\n 8. INA: Training and improving human skills in the performance of specific tasks.\n\n 9. National Emergency Commission: Contribute resources in case of natural disasters officially declared as emergencies and after appraisal of the losses caused.\n\n 10. CCSS, MTSS, Minsa, and Ministry of Finance: Supply of information and condition of the natural and legal persons (personas físicas y jurídicas) under study for admissibility in recovery processes. Also, responsible for designing and executing specific rescue programs such as partial or total forgiveness of debt (condonaciones), differentiated labor inspections, payment arrangements, and suspension of interest on obligations of companies and individuals in the recovery process when the assumptions of this law are met.\n\n 11. MEIC: Within the framework of the powers conferred by Law No. 6054 and Law No. 8262, it shall coordinate jointly with the institutions supporting the business ecosystem, the non-financial support mechanisms and services that, from the institutions of the Executive Branch, allow the aims of this law to be fulfilled. The means to make this coordination effective and the profiles of the specialized public, private, or academic organizations that may carry out the technical studies shall be determined via decree.\n\n 12. IMAS: Provide assistance to small entrepreneurs and agricultural and forestry producers who are in the process of rescue, recovery, and strengthening.\n\nTITLE II\nMECHANISMS FOR THE RESCUE, RECOVERY, AND\nSTRENGTHENING OF COMPANIES\n\nCHAPTER I\nSPECIAL RECOVERY TRUST\n\nARTICLE 11- Special Recovery Trust (Fideicomiso Especial de Recuperación)\n\nThe State banks and Banco Popular y de Desarrollo Comunal, the Instituto de Fomento Cooperativo, and Judesur, as well as private banks that decide to submit to the provisions of this law, shall constitute special recovery trusts (fideicomisos especiales de recuperación), which are autonomous estates (patrimonios autónomos) comprised of the assets and liabilities of the companies declared in the recovery process, separating the credit operations from the balance sheet of the bank or institution involved.\n\nThe bank, Infocoop, or Judesur, as the case may be, shall act as settlor (fideicomitente) submitting the credits to the trust, along with the company which submits its estate (patrimonio) to the trust, which would also have this condition; as trustee (fiduciario) administering the trust estate (patrimonio fideicomitido) under the special rules governing this figure; and as beneficiary (fideicomisario) along with the rest of the trust's creditors and along with the company or entrepreneur subject to the process, which shall receive the estate back once the trust contract ends.\n\nThe trustee shall receive from the company the necessary legal powers for the administration and representation of the trust estate (patrimonio fideicomitido) during the term of the contract, and shall not have the limitation established by the Commercial Code regarding the diversification of investments, being able to invest freely in a single class of securities, even in the case of its own.\n\nThe trustee shall carry out all necessary actions for the recovery of the company, being able to generate payment arrangements with other creditors, as well as making decisions on the bank loans of the banks obligated by this law, that conform to what was agreed upon in the rescue plan, including without limitation the partial or total release of collateral for the use of the assets (bienes) in other businesses that contribute to the recovery process. The trustee shall adopt decisions considering the recovery of the company as a priority and safeguarding the interests of all creditors appearing in the process in an equitable manner.\n\nWhen the company in a condition of vulnerability has loans with several banks, the bank promoting the recovery process, whether ex officio and with the consent of the company, or at its request, shall coordinate with the other State banks, BPDC, Infocoop, and Judesur when they are creditors, as well as with the private banks that have decided to submit to this law, which must also submit the company's loans to the trust estate (patrimonio fideicomitido), applying the same rules as the promoting bank and upon prior acceptance of the rescue plan.\n\nThe expenses generated by the trust shall be charged to it under the terms defined by regulation. Likewise, acts resulting from the transfer of assets to the trust shall be exempt from the tax levied on the registration of documents or guarantees in the Public Registry, as well as from the payment of fees.\n\nObligated banks must submit a report to the General Superintendence of Financial Entities (Sugef) on the cases in the recovery process and their progress status, under the terms and periodicity defined by the Superintendence.\n\nFor the purposes of these trusts of a special nature, the Commercial Code applies supplementary, as long as it does not contradict the provisions of this law.\n\nARTICLE 12- Declaration of a company in the recovery process\n\nWhen a technical study exists that determines the vulnerability of the company, as well as the viability of its recovery, the bank, with the acceptance of the debtor company, shall issue the declaration of a company in the recovery process, proceeding to publish it in a nationally circulated newspaper and communicating, once the period of 15 business days has expired for creditors to present themselves, the corresponding trust contract.\n\nARTICLE 13- Technical study\n\nTechnical studies must be carried out by specialized technical personnel who work for the created trusts (fideicomisos), by university schools, or by specialized firms registered with MEIC, contracted according to applicable contracting procedures.\n\nThe study must include, as a minimum, an analysis of the financial vulnerability of the company, an analysis of the economic, financial, business, and commercial viability for its recovery, as well as a detailed action plan.\n\nARTICLE 14- Conditions that companies in the recovery process must meet\n\nAs part of the recovery process, in order to receive the benefits established by this law, companies must comply with the following conditions:\n\n i- Accept the technical conditions determined in the completed technical study, which shall form part of the trust contract, as well as any other condition that the trustee considers necessary for the success of the process.\n\n ii- Transfer the assets and liabilities of the debtor company to the trust as the trust estate (patrimonio fideicomitido).\n\n iii- Grant powers to the trustee so that it can carry out all actions for the administration of the estate, accepting that it may extend financing and therefore the credit exposure technically deemed necessary for the reactivation of the company.\n\n iv- Submit a sworn statement regarding pending lawsuits and administrative collection processes, before the technical study is carried out.\n\nARTICLE 15- Publication of the declaration\n\nOnce the declaration of a company in the recovery process has been made, the bank shall publish a notice in a nationally circulated newspaper indicating that the company has begun the business rescue or reactivation process, so that interested Parties (Partes interesadas) may appear to assert their rights and be considered as beneficiaries (fideicomisarios) of the trust (fideicomiso).\n\nAs from the approval granted by the bank or the agri-food trust (fideicomiso agroalimentario) for a company to be subject to a business rescue or reactivation process, any filing of a judicial or administrative collection process shall be suspended, regardless of the creditor managing it, and all interested Parties must go to the Trust (Fideicomiso) to become part of the company's restructuring process. While the recovery process lasts, no asset (bien) of the trust estate (patrimonio fideicomitido) may be seized (embargado) or sold at auction (rematado), nor may the company or the trust be subjected to any bankruptcy proceeding (proceso concursal).\n\nARTICLE 16- Term of the trust (fideicomiso)\n\nThe trust contract shall have the term defined in the technical study report and shall be for a maximum of 10 years. Once the established term has elapsed, the outstanding loans shall remain as accounts payable to the trust or to the banks' balance sheets, as the case may be, and new conditions must be established that are better than the original ones, guaranteeing that the risks have been overcome and that the activity will succeed according to the plan that has been designed; all assets shall return to the ownership of the company.\n\nIn the event that the recovery of the company is not achieved, the owner or owners shall be summoned, a detailed explanation of the unresolved problems shall be given, and they shall be granted a period of up to six months to propose alternatives. If there are none, the estate (patrimonio) shall be transferred back to the company, and the bank or trust (fideicomiso), as the case may be, shall proceed to request the bankruptcy court (juzgado concursal) for the liquidation of the remaining assets and liabilities, in accordance with the provisions of the insolvency legislation.\n\nARTICLE 17- Grace periods\n\nBanks may grant complete grace periods on principal and interest for the term determined by the technical study conducted.\n\nARTICLE 18- Partial or total forgiveness of debt (Condonación)\n\nState banks, Banco Popular y de Desarrollo Comunal, the Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, and Judesur are authorized to forgive (condonar), on a one-time basis, the total balances of current and default interest of companies in the recovery process, as determined by the pertinent technical studies, in order to strengthen the company's cash flow in pursuit of its viability.\n\nThe Institute of Rural Development, Ministry of Finance, municipalities, and Costa Rican Social Security Fund are authorized to forgive (condonar), on a one-time basis, the total balance of current and default interest of companies in the recovery process, as determined by the pertinent technical studies, in order to strengthen the company's cash flow in pursuit of its viability.\n\nARTICLE 19- Prudential regulation\n\nThe National Council for Supervision of the Financial System (Conassif) must issue the regulation pertaining to the legal, accounting-financial, and operational aspects that allow the entry into operation of the figure of the Special Recovery Trust (Fideicomiso Especial de Recuperación). Said regulation must take into account the particular characteristics involved in the rescue or reactivation of a company.\n\nCHAPTER II\nSPECIAL TREATMENT FOR COMPANIES\n\nOF THE AGRICULTURAL AND FORESTRY SECTOR\n\n\n \n\n\n \n\n\nARTICLE 20-        On the creation of the Special Trust of the Agricultural and Forestry Sector\n\n\n \n\n The Development Banking System is authorized, so that, with Fonade resources, through its executive\ndirector, it may open a special trust at the Banco Nacional de Costa Rica, for an initial amount of\none hundred billion colones.  For the due fulfillment of this law, that amount may be increased if necessary, using resources from the same Fund, or with resources from the issuance of development bonds, created in this law.\n\n\n \n\n\nARTICLE 21-        On the purposes of the Trust\n\n\n \n\n\nThe basic purposes of this Trust are the following:\n\n\n \n\n a)      The rescue, recovery, and strengthening of agricultural and agri-food, forestry, and related enterprises typified in this law and that are at risk or subject to aspects of vulnerability, even if, at the time this law enters into force, their credit operations are up to date.\n\n\n \n\n\nb)      Purchase of the non-performing loan portfolio of the agricultural sector.\n\n\n \n\n c)      Purchase and return of all farms, parcels, lots, houses, and other assets that were put up as guarantee or in dación de pago, for debts originating from the agricultural, agri-food, forestry, and related sector and that were seized and adjudicated by the financial sector.\n\n\n \n\n d)      Purchase farms that are in the hands of public banks and the Banco Popular that belonged to persons or enterprises that do not qualify as beneficiaries of this law. The price of which shall be negotiated up to 50% of the amount for which it was adjudicated.  In the case of the private financial system, the amount shall be for the value declared at the Ministerio de Hacienda.  Those farms shall be purchased only at the request of a group of persons organized as a social economy enterprise and that have a clear idea of agricultural, forestry, or related business and, for that purpose, the Trust may provide the farm under leasing and finance the productive project.\n\n\n \n\n e)      Refinance, finance, and provide adequate follow-up to productive projects, technically viable, that guarantee that the agricultural enterprises subjected to this process will succeed.\n\n\n \n\n\nARTICLE 22-        On the Parties of the Trust\n\n\n \n\n The Development Banking System shall act as settlor, the Banco Nacional de Costa Rica as trustee, and the enterprises of the agricultural, agri-food, and forestry sector typified in Articles 4 and 5 of this law as trust beneficiaries.\n\n\n \n\n\nARTICLE 23-        On the administration and control\n\n\n \n\n For the adequate administration, direction, and control of the Trust created herein, an Administrative Board shall be appointed, composed of one representative of the agricultural sector, appointed by the Minister of Agriculture.  One representative of the Ministry of Industry and Commerce, appointed by the respective Minister, and three proprietary representatives and three alternates of the beneficiaries, appointed by the Executive Branch in the Government Council by means of slates proposed by national-level organizations linked to the sector.  The appointment of this Administrative Board shall have a duration of four years, and its representatives shall be appointed in the month of July of each year of change of government, as established by our Political Constitution.\n\n\n \n\n\nARTICLE 24-        On the agreements of the Administrative Board\n\n\n \n\n\nAll agreements made by that Administrative Board shall be by simple majority.\n\n\n \n\n\nARTICLE 25-        On the functions of the Administrative Board\n\n\n \n\n\na)      Elect a president and a vice-president from among its members.\n\n b)      Appoint, by qualified majority, an executive director, whose profile shall be determined by regulation. The appointed person is the one who must prepare everything necessary to install a technical secretariat with the suitability to fulfill the purpose of this law.\n\n\nc)      Approve the rules and regulations.\n\n\nd)      Approve all transactions made.\n\n\ne)      Suggest corrections and approve or reject the projects to be financed.\n\n\nf)       All other obligations of a board of directors that manages banking resources.\n\n\n \n\n\nARTICLE 26-        On the patrimony of the Trust\n\n\n \n\n\nThe patrimony of the Trust shall be composed of:\n\n\n \n\n a)      The non-reimbursable resources provided on a one-time basis by the Development Banking System for the sum of eight billion colones, plus the amount equivalent to the funds granted to it originating from the Agricultural Trust (Fideicomiso Agropecuario, Fidagro).\n\n\nb)      10% of the profits of the Instituto Nacional de Seguros for 5 years.\n\n c)      50% of the resources from the legal reserve requirement of the national banking system that the Banco Central de Costa Rica has released or may release in the future.  These resources shall be used solely and exclusively for granting credits to finance or refinance productive projects.\n\n d)      Donations, transfers, and special economic contributions that by this law are authorized and that may be made by all public or private institutions, autonomous or semi-autonomous entities, State enterprises, non-state public entities, international organizations that allocate funds for agricultural research, as well as any other public or private entity, national or foreign.\n\n\ne)      50% of the money seizures from organized crime for illicit activities.\n\n\n \n\n\nARTICLE 27-        Special authorizations\n\n\n \n\n a)      All public banks and the Banco Popular, private financial sector are authorized to sell to the Trust created in Article 19 of this law, their agricultural, agri-food, and forestry portfolio that is under administrative or judicial collection or that is experiencing non-payment problems. The amount to be paid for said debts shall be with a discount of up to 75% of the value of the amount under collection of the operation.\n\n\n \n\n b)      Cooperatives, private banks, and/or commercial houses, that have their clients in judicial collection for debts incurred for agricultural or related activities, may, at the request of the interested person, sell their debt to the aforementioned Trust, with a discount of up to 75% of the amount owed.\n\n\n \n\n c)      If an agricultural enterprise has outstanding debts with the private sector, and the owner or owners of the enterprise have payment insolvency, or are subject to vulnerability factors, at the request of the interested party, it may purchase the debt.  In this case, the Trust shall only pay the original amount of the debt, plus ordinary interest.  It shall not pay default interest or legal costs.  And the creditor must accept the offer.\n\n\n \n\n d)      The Inder is authorized to, upon prior certification from the Ministry of Agriculture, declaring the impossibility of payment by agricultural sector producers on accounts contracted with this institution, forgive the total or partial amounts, as the case may be.  Said debts may originate from Caja Agraria, for payment of parcels whose operation origination date was before two thousand fifteen; likewise, for debts contracted as ordinary loans for production or capacity installation.  All debts contracted with specific trusts, especially the pineapple trust (fideicomiso piñero) and any other trust created to attend to the financial crisis of agricultural sector producers.  This rule also applies to legal persons. For the fulfillment of this law, the Inder may use the surplus resources of said institution corresponding to the years 2016, 2017, 2018, and 2019 and those it had available as of the date of enactment of this law.   If the resources are insufficient, the Inder may gradually use ordinary resources from its budget up to 25% of the land and rural development funds, respectively.\n\n\n \n\n In order for the certifications to be technically and legally supported, the MAG shall install the pertinent capacities.\n\n\n \n\n e)      The Banco de Costa Rica is authorized to forgive all debts originating from the Agricultural Trust (Fideicomiso Agropecuario, Fidagro), regardless of the status they are in.\n\n\n \n\n f)       It is authorized for the Trust created in this law to purchase from public banks and the Banco Popular all farms, parcels, or houses of micro, small, and medium producers that have been adjudicated as of the date of 30 days after the entry into force of this law and the origin of the debt was for agricultural or related activities.  The conditions and the price shall be equal to what is stipulated in Article 44 of Law No. 9036.  Said properties shall be returned to their original owners, under differentiated conditions, with the possibility of formalizing lease or leasing contracts, for periods ranging from 5 to 25 years, depending on the socioeconomic condition of the affected person.  Depending on the conditions of need of the affected persons, the cost of the leases may be zero cost.  Likewise, this Trust may purchase all properties seized by the private financial sector, provided it is demonstrated that it belonged to micro, small, and medium producers and that the debt that caused the adjudication was an agricultural or related debt and that the creditor wishes to sell the property at a reasonable price.  Said property shall be delivered to its original owner under conditions similar to the cases of public banks.\n\n\n \n\n\nARTICLE 28-        On the procedures for agricultural enterprises\n\n\n \n\n In order for an agricultural, agri-food, and forestry enterprise to obtain the benefits of this law, it must be typified in Articles 4 and 5 and follow procedures similar to those established in Articles 14 and 15 of this same law, and those that the Administrative Board determines in its regulations.\n\n\n \n\n\nARTICLE 29-        Non-mortgage guarantees\n\n\n \n\n Micro and small agricultural, agri-food, and forestry producers, whose total financing requirement with the national financial system and the development banking system does not exceed sixty base salaries, established in Law No. 7337, and its respective update, shall not be required to give the farm as a in rem guarantee for obtaining a credit with the State banks or the BPDC.\n\n As a risk mitigator, the State banks and the Banco Popular shall receive from micro and small agricultural, agri-food, and forestry producers, chattel guarantees, which must be registered in the Chattel Guarantees Registry; Likewise, timber trees from plantations, silvopastoral or agroforestry systems may be given as guarantee and must be backed, as applicable, by agricultural insurance or other types of insurance.\n\n\n \n\n\nARTICLE 30-        Creation of the Counter-Guarantee Fund\n\n\n \n\n Under the provisions of the Law of the Development Banking System No. 8634 and its amendments, the Instituto de Desarrollo Agrario (Inder) shall establish a Counter-Guarantee Fund in the Fonade to cover first losses, for which it shall annually transfer 10% of the amounts it receives from taxes on domestic and foreign alcoholic beverages. The Guarantee Fund of the Fonade shall complement the guarantee necessary to endorse the portfolios, in the modalities that the Governing Council of the Development Banking System technically determines.\n\n\n \n\n The Fund shall be used to cover the obligations of the producer who has been unable to honor their operations during the period and under the conditions to be established by regulation, and who, by applying the guarantee, can bring them up to date. Upon applying this Fund, the bank shall notify the IMAS so that it grants the producer aid equivalent to one base salary per month, for the time period that is technically pre-established, according to the expected cash flow of the respective productive project.\n\n\n \n\n\nCHAPTER III\n\n\nON THE CREATION OF INSTRUMENTS FOR THE\n\n\nPROMOTION OF PRODUCTION\n\n\n \n\n\nARTICLE 31-        Parafiscal contributions and bank capitalization\n\n\n \n\n Resources dedicated for these purposes shall be exempt from the minimum legal reserve requirement (encaje mínimo legal) and, for a maximum period of 20 years, shall be taxed at 50% of the corresponding rate.\n\n\n \n\n\nARTICLE 32-        On the minimum legal reserve requirement\n\n\n \n\n The credit portfolios constituted in the national financial system, as of the entry into force of this law, destined to finance all business activities of the sectors: agricultural, agri-food, forestry, industrial, commercial, and services, are 50% exempt from the minimum legal reserve requirement obligation.\n\n\n \n\n Credits directed to the beneficiary subjects of Law No. 8634 and its amendments shall have the following incentives, without prejudice to others established in other laws:\n\n\n \n\n\na)      Shall be 100% exempt from the minimum legal reserve requirement obligation.\n\n\n \n\n Portfolios with intermediation resources, different from those established in Article 9 of Law No. 8634 and its amendments, shall be taxed at 50% of the corresponding legal obligation.\n\n\n \n\n\nARTICLE 33-        Business and productive credit\n\n\n \n\n The State banks and the Banco Popular y de Desarrollo shall constitute a financial offer directed to business credit oriented towards the production of goods and generation of services, preferably at fixed rates that allow the refinancing or restructuring of operations. Likewise, they must develop housing leasing and productive housing programs in alliance with third parties or through the companies of their financial conglomerate.\n\n\n \n\n\nTITLE III\n\n\nFINAL PROVISIONS\n\n\n \n\n\nCHAPTER I\n\n\nAMENDMENT TO OTHER LAWS\n\n\n \n\n ARTICLE 34-        Subsection 2) \"Policy on financial instruments\", of Article 15 of the Law of the Development Banking System, No. 8634 and its amendments, is amended to read as follows:\n\n\n \n\n\nArticle 15-   Creation of the National Development Fund\n\n\n \n\n The National Development Fund (Fonade) is created, with the purpose of fulfilling the objectives of this law. The resources of Fonade shall be distributed under the guidelines and directives issued by the Governing Council for the beneficiaries of this law.\n\n\n \n\n The Fonade shall be an autonomous patrimony, administered by the Technical Secretariat of the Governing Council of the Development Banking System (SBD).  It shall have the joint and several guarantee of the State to establish or contract credits, in addition to its fullest cooperation and that of all its dependencies and institutions.\n\n\n \n\n The administrative and operational expenses of Fonade shall be budgeted and covered from its patrimony and independent of the resources assigned to the Technical Secretariat of the Governing Council.  At the budgetary level, surpluses, if any, shall be classified as specific for the purposes of this law.\n\n\n \n\n For financial and indebtedness purposes of Fonade, in addition to the good practices used in the matter, the following policies shall apply:\n\n\n \n\n\n1.      Indebtedness policy:\n\n\n \n\n For the fulfillment of the purposes established in this law, the Governing Council, through its Technical Secretariat, is empowered to negotiate, contract, and execute, autonomously, medium- and long-term internal and external indebtedness, up to a maximum indebtedness level equivalent to five point five (5.5) times the patrimony of Fonade.  The indebtedness shall be calculated based on the patrimony of Fonade as of December 31 of each year, excluding short-term liabilities from the calculation; moreover, indebtedness not executed in any year must be used in subsequent periods, in addition to the indebtedness of the corresponding year.\n\n\n \n\n\nFor the foregoing, the Governing Council shall previously approve the following conditions:\n\n\n \n\n 1.1    A prior evaluation, before taking on the debt, of the repayment capacity of Fonade, based on its own historical recovery performance. When the consolidated delinquency of the Fonade Credit Fund exceeds five percent (5%), new indebtedness may not be negotiated or contracted.\n\n\n \n\n 1.2    An evaluation of the comprehensive risk management associated with the Fund and definition of appropriate measures for its mitigation.\n\n\n \n\n 1.3    A technical justification regarding the projected demand for resources, taking into consideration the percentage and pace of placement of the Fonade Credit Fund.\n\n\n \n\n\n2.      Policy on financial instruments:\n\n\n \n\n Fonade may issue development bonds, which may be acquired by financial intermediaries in accordance with the provisions of Article 36 of Law No. 8634 and its amendments and Article 59 of Law No. 1644 and its amendments, multilateral development banks, development agencies, institutional and professional investors; likewise, Fonade may securitize its future income flows, its assets, or a predetermined set of assets and their corresponding income flows.\n\n\n \n\n The securities from development bonds and securitization shall be negotiable in accordance with the mechanisms and rules in force for the securities market.\n\n\n \n\n Fonade may maintain investments in securities or other types of financial instruments, in accordance with the policies issued by the Governing Council.\n\n\n \n\n In matters of administrative contracting, only the constitutional principles governing the matter shall apply to Fonade.\n\n\n \n\n Regarding human capital and employment regime, the provisions established in this law for the Technical Secretariat of the Development Banking System shall apply.\n\n\n \n\n Fonade shall have a modern technological and digital platform, whose components shall incorporate the necessary elements for the control, transparency, and management of the Development Banking System and the Technical Secretariat of the SBD.\n\n\n \n\n The Technical Secretariat of the SBD shall promote the necessary connectivity for interconnection with the computer systems of the entities comprising the System, in accordance with the needs and strategies defined in this matter by the Governing Council of the SBD.  The public entities comprising the System are empowered to facilitate the aforementioned connectivity.\n\n\n \n\n With the purpose of facilitating the payment of credit operations and other products under the scope of this law, Fonade may have access to the National Electronic Payment System (Sinpe) of the Banco Central de Costa Rica. Jointly, the Technical Secretariat of the Development Banking System and the Banco Central de Costa Rica may establish various strategies for deepening digital channels, which contribute to the objectives of financial inclusion and market deepening.\n\n\n \n\n\nThe resources of Fonade shall be allocated for the following purposes:\n\n\n \n\n a)      As capital for financing credit operations, financial factoring, financial and operating leasing, microcredits, and projects in the agricultural sector, as well as other active operations that national or international uses, practices, and techniques admit as typical of financial and banking activity, according to the provisions issued for these purposes by the Governing Council.\n\n\n \n\n b)      As capital for the granting of endorsements (avales) to support the financing granted by the participants and members of the SBD.\n\n\n \n\n\nc)      For non-financial services and business development, such as:\n\n\n \n\n\n1.      Training.\n\n\n2.      Technical assistance.\n\n\n3.      Preparation of sectoral studies at the national and regional level.\n\n 4.      Research and development for innovation and technology transfer, as well as for the knowledge and development of human potential.\n\n\n5.      Comprehensive impact measurement of the SBD.\n\n\n6.      Microcredit management.\n\n 7.      Other actions that the Governing Council defines as pertinent for the fulfillment of the purposes and objectives of this law.\n\n\n \n\n d)      To promote, incentivize, and participate in the creation, reactivation, and development of enterprises, through models of debt subordinated to success, seed capital, and venture capital.  For this purpose, the Governing Council shall allocate annually at least twenty-five percent (25%) of the resources from subsection h) of Article 59 of Law No. 7092, Income Tax Law, of April 21, 1988.  Fonade must apply international best practices for the purpose of developing these programs.\n\n\n \n\n e)      For financing agricultural insurance premiums, or financing the premiums of other productive sectors that so require it.\n\n\n \n\n The resources allocated in subsection a) shall be channeled through second-tier banking.  In cases strictly necessary, the Governing Council of the SBD may establish alternate mechanisms to channel the resources.\n\n\n \n\n In the case of the funds allocated in subsections c), d), and e), the Governing Council shall be responsible for determining, under its policies and guidelines, which specific projects or which programs accredited by the members of the SBD may receive a percentage, totally or partially, of the resources that are non-reimbursable in nature, as well as the conditions for granting these, the regulations, and the control mechanisms for their granting.\n\n\n \n\n The banks administering the Development Credit Fund shall provide credit to Fonade with FCD resources at cost, so that it can channel them under conditions established by the Governing Council.\n\n\n \n\n The resources that form part of the Development Banking System, as provided in Article 9 of this law, shall be exempt from any type of tax and shall not be considered as part of the minimum legal reserve requirement (encaje mínimo legal).  This provision shall also apply to the financial operators that make use of these resources.\n\n\n \n\n ARTICLE 35- The second paragraph of Article 18 \"Granting of Endorsements and Guarantees\" of the Law of the Development Banking System No. 8634 and its amendments is amended to read as follows:\n\n\n \n\n\nArticle 18-  Granting of endorsements (avales) and guarantees\n\n\n \n\n For the granting of endorsements and guarantees, financial operations in all financial members of the SBD may be guaranteed, under conditions and proportions favorable to the adequate development of their activities and these financial operations respond to the objectives of this law.  The maximum amount to be guaranteed, in the case of individual endorsements, in each operation shall be up to seventy-five percent (75%) thereof.  In the event of natural disasters, provided they are accompanied by the government's emergency declaration, or by provision of the Governing Council, on a one-time basis, the maximum amount to be guaranteed per operation may be up to ninety percent (90%) for new productive credit operations processed by the affected parties.\n\n The modality, terms, and other technical aspects of the different types of endorsements referred to in this law shall be established by the Governing Council of the SBD.\n\n\n \n\n ARTICLE 36-        Article 36 \"Creation of the Development Credit Fund\" of the Law of the Development Banking System No. 8634 and its amendments is amended to read as follows:\n\n\n \n\n\nArticle 36-  Creation of the Development Credit Fund\n\n\n \n\n The Development Credit Fund, hereinafter FCD, is created, which shall be constituted by the resources from subsection i) of Article 59 of Law No. 1644, Organic Law of the National Banking System, of September 26, 1953, and its amendments.\n\n\n \n\n The Governing Council is empowered to assign this Fund at its convenience, under the following options:\n\n\n \n\n a)      State banks.  It may grant the FCD to one or both State banks.  In the event that more than one State bank is chosen, the Governing Council shall indicate to private banking the percentage that it corresponds to transfer to each administering bank; moreover, the periods for review and adjustment of said percentages shall be defined by the Governing Council.\n\n\n \n\n The administering State bank or banks shall recognize, for the raising of said funds, the interest rates stipulated in subsection i) of Article 59 of Law No. 1644, Organic Law of the National Banking System, of September 26, 1953, and its amendments. Furthermore, these resources must be managed as part of regular accounts, with separate accounting.\n\n\n \n\n The administering State bank or banks may channel the resources of the Development Credit Fund as second-tier banking, through the members established in Article [sic] of Law No. 8634 and its amendments, provided they carry out credit operations in programs that meet the objectives and beneficiaries established in this law and authorized by the Governing Council.\n\n\n \n\n The interest rate that the administering State bank or banks of the Development Credit Fund may charge the beneficiaries of this law, directly, shall be equal to that established in subsection ii) of Article 59 of Law No. 1644, Organic Law of the National Banking System, of September 26, 1953, and its amendments.  In the event that the administering bank or banks channel the resources through second-tier banking, the Governing Council shall define a preferential rate.\n\n\n \n\n The administering bank or banks shall present to the Governing Council a risk management model that must be applied for the administration of their respective fund.\n\n\n \n\n The resources of this Fund that cannot be placed, according to the purposes established for the SBD, once liquidity needs have been deducted in accordance with volatility indices for the sound administration of resources, shall be placed in financial instruments of the Costa Rican public sector.\n\n\n \n\n To cover the costs of operation, services, and any other item for the administration of investments, according to the preceding paragraph, the administering bank or banks shall receive a single commission set by the Governing Council, which shall be a maximum of ten percent (10%) of the yields obtained, once the cost of resources is excluded.  In this case, the additional yields generated by these resources shall be transferred monthly to the patrimony of Fonade.\n\n\n \n\n b)      Fonade through the issuance of development bonds, which shall be registered as a loan to the National Development Fund, and may be acquired by financial intermediaries, multilateral development banks, development agencies, institutional and professional investors. These bonds are closed intermediation and therefore are not subject to the oversight of the Superintendencia General de Entidades Financieras.\n\n\n \n\n Fonade shall recognize, for the deposit of said funds in the development bonds, the interest rates stipulated in subsection i) of Article 59 of Law No. 1644, Organic Law of the National Banking System, of September 26, 1953, and its amendments. Furthermore, these resources must be managed as part of regular accounts, with separate accounting.\n\n\n \n\n The Governing Council shall define the interest rate, margins, commissions, and general conditions under which these funds shall be channeled through the financial operators.  The conditions established in subsection ii) of Article 59 of Law No. 1644, Organic Law of the National Banking System, of September 26, 1953, and its amendments, shall not apply to Fonade.\n\n\n \n\n\nARTICLE 37-        Declaration of public interest\n\n\n \n\n This law is declared of public interest, and by its special nature, shall prevail over any law that opposes it.\n\n\n \n\n\nTRANSITORY I-\n\n\n \n\n For the formation of the first Administrative Board of the Special Trust of the Agricultural Sector, created in Article 19 of this law, the representatives of the beneficiaries shall be appointed by the multisectoral social gathering by the representatives of the organizations that form the roundtables of the agricultural sector and rural sector.\n\n\n \n\n TRANSITORY II-   Banks, Judesur, and Infocoop shall have a period of three months, from the entry into force of this law, to implement the specialized area for the rescue, recovery, and strengthening of enterprises in a situation of vulnerability.\n\n\n \n\n TRANSITORY III-  The National Council for Supervision of the Financial System (Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero, Conassif) shall have a period of three months, counted from the entry into force of this law, to issue the required regulation that must be applied by this law.\n\n\n \n\n TRANSITORY IV-  The Executive Branch shall issue, within a period not exceeding one month from the publication of this law, an executive decree that allows for the coordination of the support network for the business ecosystem with accompaniment services in addressing the purposes of this law and determines the requirements of the organizations in accordance with subsection \"10\" of Article 10 of this law.\n\n\n \n\n\nTakes effect upon its publication.\"\n\n\n \n\n III. NON-BINDING CRITERION OF THE PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGARDING THE TEXT OF THE DRAFT LAW:\n\nFirst, we must note that a detailed study of the legislative record of this bill shows that it received a negative majority opinion (dictamen negativo de mayoría) dated October 13, 2021, through which the Permanent Commission on Agricultural Affairs, after analyzing the criteria received as part of the consultation process with institutions such as the Joint Institute for Social Aid, several municipalities, the National Insurance Institute, the Costa Rican Social Security Fund, the National Bank of Costa Rica, the Bank of Costa Rica, the National Council for Supervision of the Financial System (CONASSIF), the Ministry of Finance, the Rural Development Institute, and the Technical Services Report, concluded the following:\n\n\"As a first important aspect, in accordance with what was indicated supra, it is necessary to bring up the existence of some initiatives already presented, which deal with the country's economic reactivation, and which also refer to the rescue, recovery, and strengthening of companies, all aimed at the same purpose, considering the economic effects caused by the covid-19 pandemic.\n\nThe study of each of these initiatives is dispersed among the different legislative bodies, an aspect that is not advisable for carrying out a legal reform of this nature. Therefore, it is recommended to carefully review each of the legal proposals, in order to unify and reform them in a comprehensive manner.\n\nArticle 20 of the bill proposes the creation of a special trust (fideicomiso especial) for the agricultural and forestry sector, however, according to what was indicated, the Trust itself does not represent a guarantee of economic recovery; on the contrary, at the end of the term, an eventual liquidation of the guarantees due to the possible failure of the economic rescue is foreseen. The administrative expenses of the Trust will be established by regulation, which could be an aspect that further undermines the prosperity of the companies subject to it.\n\nArticle 26 of the bill establishes the assets of the agricultural trust. Within the resources determined, the ¢100 billion from FONADE are not included, which is an imprecision in the legislative initiative that could be misleading.\n\nThe proposed law seeks, through different means, to forgive debts for agricultural and forestry producers, to transfer or purchase delinquent portfolios by the trust, and a series of measures that are not necessarily consistent with each other, both due to the economic and financial viability of the different actors involved and the legal certainty of the eventual law and regulations.\n\nIt is necessary to reiterate what was already pointed out regarding the fact that, from an economic perspective, the scope of what is proposed would not necessarily resolve the proponent's concern, which is the development of small and medium-sized producers in a state of vulnerability. On the other hand, it must be taken into account that the bill was presented on April 17, 2020, a time when the full dimension of the economic and social consequences generated by the COVID-19 pandemic in our country was not known, and that, as a result, the potential beneficiary population may have greatly increased, making the resources proposed in the bill insufficient; furthermore, some of the proposed measures, especially those related to debt forgiveness (condonaciones) and the transfer of discounted portfolios to the Trusts, could generate great stress in the financial system.\n\nNow, we will bring up the importance of safeguarding constitutional principles that must be rescued at all costs, such as the principle that supports the Political Constitution in its article 33, which appears threatened when the National Bank pointed out that 'a burden is imposed on one group of financial entities and others are de facto exonerated.' Attention must be paid to this fact to avoid violating this principle of discrimination protected by our Magna Carta.\n\nThe same can be said regarding the Costa Rican Social Security Fund, whose principle of confidentiality, which must be applied to the information collected by the Institution's corps of inspectors, is being threatened.\n\nSimilarly, this Institution defends its right to the principle of autonomy that has been constitutionally granted in Article 73 of the Political Constitution.\"\n\nBased on the foregoing analysis and considering the opposition of several of the consulted institutions, the aforementioned Commission issued a negative opinion on the bill under study, based on legal, suitability, and timeliness reasons. Thus, it recommended proceeding with its definitive archiving.\n\nNotwithstanding the study already conducted by the Permanent Commission on Agricultural Affairs, which this advisory body shares, we must add that, in general terms, this legislative initiative is based on a major objective, which is to rescue and strengthen those non-financial companies in a vulnerable economic situation. However, it is not adequately defined what should be understood as 'non-financial companies in a vulnerable economic situation'; let us remember that the term vulnerable turns out to be an indeterminate legal concept, as well as relative and dynamic, which from a legal point of view could generate a serious problem in the practical application of the law.\n\nOn the other hand, in our judgment, the proposed law is confusing in terms of its economic scope, yet it seems that its real interest is to strengthen companies that are in a state of vulnerability regarding their credit obligations with financial intermediaries. Although the bill is for companies in general, it places greater emphasis on SMEs and especially those in the agricultural sector, which could generate an odious inequality with other companies not contemplated within the initiative.\n\nNow, the bill intends to regulate the general scope of a Special Recovery Trust (Fideicomiso Especial de Recuperación), with the participation of state institutions. It should be noted that this would, in principle, be a public trust, which is a complex matter requiring meticulous handling, due to the different types that exist within the Costa Rican public sector itself.\n\nIt is worth noting that this Attorney General's Office, in Legal Opinion OJ-072-2001 of June 14, 2001, echoing the provisions of opinion N. 188-97 of October 2, 1997, referred to the fact that the creation of a trust cannot be constituted as a mechanism to delegate the entity's own competencies or to indirectly provide the public services that they are responsible for managing. This implies that the purposes of the trust and the regulations to which the trustee is subject must be compared with the provisions of the entity's creation law and other directly applicable provisions.\n\nSpecifically, from numeral 11 to 19 of the bill, the characteristics and scope of the proposed trust (Special Recovery Trust) for the rescue of companies are established, with the exception of agricultural companies, which are regulated by an alternative trust[1].\n\nIn the Special Recovery Trust, the state banks and the Popular and Community Development Bank, the Cooperative Development Institute, and Judesur, as well as the private banks that decide to submit to the provisions of this initiative, will constitute these types of trusts, which are autonomous assets (patrimonios autónomos) made up of the assets and liabilities of the companies declared in the recovery process, separating the credit operations from the balance sheet of the committed bank or institution.\n\nAs can be observed, the settlor (fideicomitente) is the group of banks, Infocoop, and Judesur. The assets will be the assets and liabilities of the companies that are in economic vulnerability and whose condition has been technically determined. As for the trustee (fiduciario), that is, the administrator of the trust, it is not clear in the proposed law who will assume this role, which is an imprecision that is recommended to be reviewed, because, as we concluded in Legal Opinion No. OJ-104-2021 of June 10, 2021, 'the condition of trustee implies subjection to the principles of independence, objectivity, and impartiality.'\n\nTherefore, as specified in the cited pronouncement, there is an obligation for the trustee to comply with what is provided by the legal system and the constitutive act, i.e., the trust agreement. But it is also established as a rule of conduct the obligation to act as a good father of a family.\n\nOn the other hand, it is worth highlighting that the bill provides that assets requiring registration are exempt from tax payments at the Public Registry, the administrative expenses of the trust will be determined by regulation, and while the assets and liabilities of the companies in recovery are within the trust, any judicial or administrative process seeking to adjudicate them is suspended.\n\nSimilarly, the Trustee may manage administrative actions, including expanding credits, provided they are technically substantiated. The term of the trust will be 10 years.\n\nAn important point to consider is that, within the constitution of the Trust, a series of one-time forgivenesses of current and late-payment interest for companies in the recovery process is authorized (article 18).\n\nUnder this order of ideas, the economic scope of the proposed trust is imprecise, as it is based on interest forgiveness and the impediment of executing real guarantees (garantías reales); however, the trust itself does not represent a guarantee of economic recovery; on the contrary, at the end of the term, an eventual liquidation of the guarantees due to the possible failure of the economic rescue is foreseen, as indicated in the Negative Majority Report mentioned supra.\n\nIn addition to this, the fact that the administrative expenses of the trust are established by regulation generates some uncertainty as to what the real cost of the trust will be and how it could eventually affect the recovery of the companies. All of the above must be carefully analyzed by the Members of Congress.\n\nIn another vein, the bill also proposes in its numeral 20 the creation of a Special Trust for the Agricultural and Forestry Sector and authorizes the Development Banking System to, with resources from Fonade, through its executive director, open a special trust in the National Bank of Costa Rica, for an initial amount of one hundred billion colones, which may be increased if necessary, using resources from the same Fund or resources from the issuance of development bonds (bonos para el desarrollo), created in this legislative initiative, a situation that must be analyzed carefully due to the economic implications it may have.\n\nIt is observed that the basic purposes of the proposed trust, as regulated by article 21, are the following:\n\n\"a) The rescue, recovery, and strengthening of agricultural and agri-food, forestry, and related companies defined in this law and that are at risk or subject to aspects of vulnerability, even if, at the time this law enters into force, their credit operations are up to date.\n\nb) Purchase of the delinquent portfolio of the agricultural sector.\n\nc) Purchase and return of all farms, plots, lots, houses, and other assets that were given as guarantee or as payment in kind (dación de pago), for debts originating from the agricultural, agri-food, forestry, and related sector and that were seized and adjudicated by the financial sector.\n\nd) Buy farms that are in the hands of public banks and the Popular Bank that belonged to persons or companies that do not qualify as beneficiaries of this law. The price will be negotiated up to 50% of the amount for which it was adjudicated. In the case of the private financial system, the amount will be for the value declared to the Ministry of Finance. These farms are bought only at the request of a group of persons organized as a social economy company and who have a clear idea for agricultural, forestry, or related businesses, and for this purpose, the Trust can give the farm in leasing and finance the productive project.\n\ne) Refinance, finance, and adequately monitor technically viable productive projects that guarantee that the agricultural companies subjected to this process will succeed.\"\n\nFor its part, Article 26 of the bill[2] establishes the assets of the agricultural trust; however, within the resources determined, the one hundred billion from FONADE are not included, which is an imprecision in the legislative initiative that must be corrected.\n\nAccording to the bill, the resources of the Development Banking System would reach eight billion, except for what has already been noted about the contradiction of the FONADE resources, which would be one hundred billion. Now, regarding the FIDAGRO resources, it is not clear in the text of the bill what this refers to.\n\nAs for the resources from the Minimum Legal Reserve (Encaje Mínimo Legal) of the banks, which will be released by the Central Bank, regardless of the pertinent legal considerations, it is necessary to point out that these are uncertain resources, as they are subject to the placement of credit with the characteristics proposed by the legal initiative; therefore, these resources must be analyzed carefully.\n\nIn summary, the proposed law seeks, through different means, to forgive debts for agricultural and forestry producers, to transfer or purchase delinquent portfolios by the trust, and a series of measures that are not necessarily congruent with each other, both due to the economic and financial viability of the different actors involved and the legal certainty of the eventual law and regulations.\n\nIn another vein, in Article 30, the bill establishes that 10% of the Tax on Alcoholic Beverages be allocated to a Counter-Guarantee Fund (Fondo de Contragarantías). This Fund will be within FONADE, and to fulfill its objectives, FONADE must supplement any necessary expenditure of resources.\n\nThe text of the law itself, in its Article 30, when defining the scope of the Counter-Guarantee Fund, states: \"The Fund will be used to cover the obligations of the producer who has not been able to honor their operations during the period and under the conditions that will be established by regulation, and who, with the application of the guarantee, can get up to date.\"\n\nAdditionally, it is proposed that those producers who qualify to access the Counter-Guarantee Fund receive a base monthly salary from IMAS. It is recommended that this initiative be reviewed due to the implications it may have at the budgetary level of that institute and to determine its economic viability.\n\nWithin this framework, the proposed law proposes a series of economic measures not consistent with each other, which have expectations regarding the rescue of producers, especially agricultural ones; however, said rescue is more about forgiving and purchasing bank debts, which in the case of financial intermediaries would mean, in the case of purchase, an income that would eliminate their liabilities.\n\nIn summary, from an economic perspective, the scope of what is proposed would not necessarily resolve the proponent's concern, which is the development of small and medium-sized producers in a state of vulnerability; and, furthermore, that some of the proposed measures, especially those related to debt forgiveness and the transfer of discounted portfolios to the Trusts, might not generate the expected result in the financial sector. Therefore, it must be weighed whether this initiative, in the form it was drafted, achieves the object or purpose sought.\n\nFurthermore, it is important to note that currently, within our current regulations, Law for the Support of Beneficiaries of the Development Banking System for the Reactivation of Productive Units in the Context of the Country's Economic Situation, number 9966, of March 26, 2021, with an effective date of April 19, 2021, stands out, the objective of which is the support and strengthening of productive sectors in the face of the emergency situation presented by COVID-19, through the forgiveness of the debt balance of micro, small, and medium agricultural producers in rural areas and the national fishing and aquaculture sector in the country's coastal areas, as well as the strengthening of the National Fund for Development (Fonade), through the creation of development bonds, in order for them to have the availability of necessary resources to promote the reactivation of the beneficiary sectors of Law 8634, Development Banking System, of April 23, 2008, during and after the emergency situation.\n\nLikewise, the Law for the Promotion and Incentives for Entrepreneurship and Microenterprises, number 9998 of October 4, 2021, effective from the 22nd of the same month and year, was enacted. This law aims to incentivize and strengthen entrepreneurship through incentives and support to the entrepreneur, as well as to streamline the formalization process of enterprises, in addition to stimulating the reincorporation of microenterprises into the national economy.\n\nConsequently, these laws bear a certain relationship with the object and specific objectives of bill 21.935; therefore, the Members of Congress are urged to take into consideration what is regulated in both laws.\n\nIV.- CONCLUSION:\n\nBy virtue of the foregoing, it is recommended that the Members of Congress evaluate the observations made in this pronouncement, in order to assess the technical and legal viability of this initiative, which, in any case, currently has a negative majority opinion that recommended its definitive archiving.\n\nIn the terms set forth, the consultation related to the text of bill 21.935 is hereby discharged.\n\nYansi Arias Valverde\nDeputy Attorney General\nDirectorate of Public Function\nYAV/hcm\n\n[1] Special Trust for the Agricultural and Forestry Sector.\n\n[2] \"ARTICLE 26- Of the Trust's assets. The Trust's assets shall be composed of:\n\na) The non-reimbursable resources provided on a one-time basis by the Development Banking System for the sum of eight billion colones, plus the amount equivalent to the funds granted to it from the Agricultural Trust (Fidagro).\n\nb) 10% of the profits of the National Insurance Institute for 5 years.\n\nc) 50% of the resources from the legal reserve of the national banking system that the Central Bank of Costa Rica released or will release in the future. These resources will be used solely and exclusively for granting credits to finance or refinance productive projects.\n\nd) Donations, transfers, and special economic contributions that are authorized by this law and that may be made by all public or private institutions, autonomous or semi-autonomous entities, State companies, non-state public entities, international organizations that allocate funds to agricultural research, as well as any other public or private, national or foreign entity.\n\ne) 50% of the seizures of money from organized crime for illicit activities.\"" }