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  "id": "pgr-23965",
  "citation": "C-236-2022",
  "section": "pgr_opinions",
  "doc_type": "dictamen",
  "title_es": "Alcances de la desconcentración y personalidad jurídica instrumental de la Secretaría Técnica de la Red de Cuido",
  "title_en": "Scope of maximum deconcentration and instrumental legal personality of the Technical Secretariat of the Childcare Network",
  "summary_es": "Este dictamen interpreta el régimen jurídico de la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (RECUDI) creada por la Ley N.° 9220. La Procuraduría General de la República determina que la Secretaría Técnica es un órgano de desconcentración máxima del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), dotado de personalidad jurídica instrumental e independencia técnica y funcional en el ejercicio de sus competencias. Sin embargo, esta personalidad instrumental no la convierte en administradora general de los recursos del artículo 15 de la Ley N.° 9220; dichos recursos deben ser girados directamente a las unidades ejecutoras de la Red conforme a la estrategia nacional definida por la Comisión Consultiva. La Secretaría Técnica puede administrar únicamente los recursos que le sean asignados para la consolidación y expansión de la Red, y en ese ámbito puede actuar como unidad ejecutora y convenir traslados a centros de cuido, incluyendo municipales y público-privados, utilizando figuras como el pago a terceros. El dictamen aclara que la Ley no autoriza a la Secretaría Técnica a fungir como unidad ejecutora de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares ni de los superávit del PANI e INAMU.",
  "summary_en": "This opinion interprets the legal framework of the Technical Secretariat of the National Childcare and Development Network (RECUDI) created by Law No. 9220. The Attorney General's Office determines that the Technical Secretariat is a maximum deconcentration body of the Patronato Nacional de la Infancia (PANI), endowed with instrumental legal personality and technical and functional independence. However, this instrumental personality does not make it the general administrator of the resources under Article 15 of Law No. 9220; those resources must be transferred directly to the executing units of the Network according to the national strategy defined by the Consultative Commission. The Technical Secretariat may only administer resources assigned to it for the consolidation and expansion of the Network and, in that capacity, may act as an executing unit and agree to transfer funds to childcare centers — including municipal and public-private ones — using mechanisms like third-party payment. The opinion clarifies that the Law does not authorize the Technical Secretariat to serve as an executing unit for resources from the Social Development and Family Allowances Fund or the surplus funds of PANI and INAMU.",
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  "date": "31/10/2022",
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    "desconcentración máxima",
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    "Law 9220",
    "Social Development and Family Allowances Fund",
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  "excerpt_es": "La Secretaría Técnica no es, entonces, el administrador de los recursos previstos en el artículo 15 de la Ley 9220. La Ley ha dispuesto que los recursos sean girados directamente a las unidades ejecutoras. Dichos recursos deben ser utilizados conforme la estrategia nacional aprobada por la Comisión Consultiva.\n\nLa personalidad instrumental de la Secretaria Técnica, sin embargo, le habilita para gestionar los recursos que le sean asignados, en su presupuesto, para la consolidación y expansión de la Red de Cuido. La Secretaría Técnica puede administrar estos recursos utilizando su personalidad jurídica instrumental con la finalidad de consolidar y expandir la Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nQue en ejercicio de la función de unidad ejecutora, la Secretaría Técnica, en efecto, puede convenir con los centros de cuido y desarrollo infantil, sean éstos públicos – esto incluye a las municipalidades- o de las modalidades público – privada, incluyendo los administrados por Asociaciones de Desarrollo u organizaciones de bienestar social para el traslado de recursos provenientes de los gestionados por la Secretaría Técnica y siempre que se destinen a la consolidación y expansión de la Red de Cuido.",
  "excerpt_en": "The Technical Secretariat is not, therefore, the administrator of the resources provided for in Article 15 of Law 9220. The Law has provided that the resources be transferred directly to the executing units. Said resources must be used in accordance with the national strategy approved by the Consultative Commission.\n\nThe instrumental personality of the Technical Secretariat, however, enables it to manage the resources that are assigned to it, in its budget, for the consolidation and expansion of the Childcare Network. The Technical Secretariat may administer these resources using its instrumental legal personality for the purpose of consolidating and expanding the Childcare and Development Network.\n\nThat in the exercise of the executing unit function, the Technical Secretariat may indeed enter into agreements with childcare and development centers, whether public — this includes municipalities — or under public-private modalities, including those managed by Development Associations or social welfare organizations, for the transfer of resources managed by the Technical Secretariat and always provided they are allocated to the consolidation and expansion of the Childcare Network.",
  "outcome": {
    "label_en": "Interpretive opinion",
    "label_es": "Dictamen interpretativo",
    "summary_en": "The PGR concludes that the RECUDI Technical Secretariat has maximum deconcentration and instrumental legal personality, but cannot manage the resources under Article 15 of Law 9220; it can only manage those assigned directly to it and, within that sphere, may act as an executing unit and use the third-party payment mechanism.",
    "summary_es": "La PGR concluye que la Secretaría Técnica de la RECUDI tiene desconcentración máxima y personalidad jurídica instrumental, pero no puede administrar los recursos del artículo 15 de la Ley 9220; solo puede gestionar los que se le asignen directamente y, en ese ámbito, puede actuar como unidad ejecutora y usar la figura de pago a terceros."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Considerando A",
      "quote_en": "The Technical Secretariat, then, is a technical and specialized body with a maximum degree of deconcentration. It has technical and functional independence by express provision of law. Furthermore, the law has granted it instrumental legal personality.",
      "quote_es": "La Secretaría Técnica, entonces, es un órgano técnico y especializado, que tiene un grado de desconcentración máxima. Tiene independencia técnica y funcional por disposición expresa de Ley. Además, la Ley le ha reconocido personalidad jurídica instrumental."
    },
    {
      "context": "Considerando A",
      "quote_en": "Instrumental personality allows the body holding it the possibility of disposing of particular assets or administering certain resources separately from the entity to which it belongs.",
      "quote_es": "La personalidad instrumental permite al órgano titular de la misma, la posibilidad de disponer de particulares bienes o de administrar determinados recursos en forma separada del ente al que pertenece."
    },
    {
      "context": "Considerando B",
      "quote_en": "The Technical Secretariat is not the administrator of the resources provided for in Article 15 of Law 9220. The Law has provided that the resources be transferred directly to the executing units.",
      "quote_es": "La Secretaría Técnica no es el administrador de los recursos previstos en el artículo 15 de la Ley 9220. La Ley ha dispuesto que los recursos sean girados directamente a las unidades ejecutoras."
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TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA\nINSTRUMENTAL.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley N.° 9220 de 24 de marzo de 2014, la Red\nNacional de Cuido y Desarrollo Infantil tiene la finalidad de establecer un sistema de cuido y\ndesarrollo infantil de acceso público, universal y de financiamiento solidario que articule las\ndiferentes modalidades de prestación pública y privada de servicios en materia de cuido y desarrollo\ninfantil, para fortalecer y ampliar las alternativas de atención infantil integral.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La creación y funcionamiento de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil se vincula con la\ntutela del derecho de los niños a recibir asistencia y servicios especiales como con el derecho de\nlas personas trabajadoras con responsabilidades familiares a no ser discriminados.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La Declaración Universal de Derechos Humanos ha establecido, en su artículo 26, que los infantes\ntienen derecho a la asistencia y servicios especiales. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y\nPolíticos, específicamente en su artículo 24, ha prescrito que todo niño tiene derecho, sin\ndiscriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social,\nposición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor requiere,\ntanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ha establecido que todo niño\ntiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen\nnacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de\nmenor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El artículo 27 de la Convención de Derechos del Niño ha establecido el derecho de todo niño a un\nnivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social y la obligación\ncorrelativa del Estado de ayudar a los padres y a otras personas responsables por el niño a dar\nefectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarán asistencia material y programas de\napoyo, particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Luego, es claro que la creación y funcionamiento de una Red de Cuido Infantil y Desarrollo Infantil\nes relevante como medida para dar efectividad y tutelar el derecho de los niños a la asistencia y\npara la protección de su derecho al desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De otro extremo, la Convención de Derechos de Eliminación de todas las formas de discriminación\ncontra la Mujer, Ley N.° 6968 de 2 de octubre de 1984, en su artículo 11, ha establecido que a fin\nde impedir la discriminación contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la\nefectividad de su derecho a trabajar, el Estado tiene la obligación de fomentar la creación y\ndesarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los menores de edad.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Posteriormente, se aprobó el Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre\ntrabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (Convenio 156), aprobado\npor Ley N.° 9608 de 14 de setiembre de 2018; instrumento que ha establecido un derecho de las\npersonas con responsabilidades familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan su\nderecho a hacerlo sin ser objeto de discriminación y, en la medida de lo posible, sin conflicto\nentre sus responsabilidades familiares y profesionales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Este derecho de las personas trabajadoras con responsabilidades familiares a no ser objeto de\ndiscriminación, fortalece y garantiza su derecho fundamental al trabajo. (Ver voto de la Sala\nConstitucional N.° 12417-2018 de las 9:45 horas del 31 de julio de 2018)\n\n\n\n\n \n\n\n\n Según se indica en el voto N.° 12417-2018, el Convenio además crea obligaciones programáticas a fin\nde que el Estado adopte medidas para promover la igualdad de oportunidades y trato para personas con\nresponsabilidades familiares.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             De acuerdo con el artículo 5, para garantizar el derecho de las personas trabajadores\ncon responsabilidades familiares, el Estado debe desarrollar o promover servicios comunitarios,\npúblicos o privados, tales como los servicios y medios de asistencia a la infancia y de asistencia\nfamiliar.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La creación y desarrollo de una red de cuido y desarrollo infantil de acceso público,\nuniversal y de financiamiento solidario, es también relevante para tutelar el derecho a la no\ndiscriminación de la mujer y, en general, de las personas con responsabilidades familiares.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Tal y como se ha señalado en la sentencia del Tribunal de Casación de lo Contencioso\nAdministrativo N.° 141-2019 de las 16:20 horas del 5 de setiembre de 2019, la Red de Cuido cuenta\ncon 3 órganos esenciales, todos adscritos al Patronato Nacional de la Infancia, a saber: Comisión\nConsultiva, Secretaría Técnica y Comisión Técnica Interinstitucional.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De acuerdo con la Ley N.° 9220, la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo\nInfantil, como ya se ha indicado, es un órgano adscrito al Patronato Nacional de la Infancia. Así lo\ndispone el artículo 9 de la Ley N.° 9220 de 24 de marzo de 2014.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Secretaría Técnica es el órgano responsable de articular con todos los actores,\npúblicos y privados, las diferentes actividades que se desarrollan en materia de cuido y desarrollo\ninfantil, así como de expandir la cobertura de los servicios. Es el órgano ejecutivo de las\nactividades y responsabilidades encomendadas por la Comisión Consultiva. La Ley le ha reconocido\ndesconcentración en grado máximo para el ejercicio de sus competencias. El voto N.° 141-2019 ha\nseñalado lo siguiente:\n\n\n\n\n \n\n\n\n La Secretaría Técnica, a su vez, está estatuida como “(…) un órgano de máxima desconcentración,\ntécnica y funcionalmente especializado, con independencia de criterio, y personalidad jurídica\ninstrumental y presupuestaria (…)”, a quien corresponderá ejecutar las actividades confiadas por la\nComisión Consultiva y por el ministerio que ejerza la rectoría del sector social, o en ausencia de\néste último, por el IMAS, al tiempo que como instancia técnica promoverá la articulación de las\nactividades en materia de cuido y desarrollo infantil y la expansión de la cobertura de los\nservicios (numerales 9 y 10 inciso j) ibídem).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Secretaría Técnica, entonces, es un órgano técnico y especializado, que tiene un\ngrado de desconcentración máxima. Tiene independencia técnica y funcional por disposición expresa de\nLey. Además, la Ley le ha reconocido personalidad jurídica instrumental.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Las competencias desconcentradas, en grado máximo, en cabeza de la Secretaria Técnica\nestán vinculadas con su función de articulación de los actores privados y públicos en materia de\ncuido y desarrollo infantil y con la consolidación y expansión de la Red. El artículo 10 establece\nlas atribuciones de la Secretaria Técnica.  Estas son las competencias desconcentradas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Las competencias desconcentradas de la Secretaria Técnica se relacionan con el\ndesarrollo de nuevas alternativas para la prestación de servicios de cuido y desarrollo infantil; la\ncapacitación del personal de los centros de cuido; el diseño e implementación de los procesos de\nacreditación de alternativas de cuido y desarrollo infantil;  la gestión de un sistema de\ninformación sobre las características de la población beneficiaria de servicios de cuido y\ndesarrollo infantil, prestados directamente por el Estado o con financiamiento estatal; dar\nrecomendaciones en materia de infraestructura, aspectos pedagógicos y otros que mejoren la calidad\nde los servicios de cuido y desarrollo infantil; la realización de estudios bianuales de costos en\nla prestación de los servicios de cuido y desarrollo infantil, en las diferentes modalidades;\nimpulsar la investigación en el área de desarrollo infantil; y la coordinación con los gobiernos\nlocales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Asimismo, el inciso j del artículo 10 de la Ley N.° 9220 faculta a la Secretaría\nTécnica a participar, dentro del ámbito de su competencia, en la gestión de los recursos\nprovenientes de fuentes nacionales e internacionales (fideicomisos y cooperación técnica, entre\notros), para la consolidación y expansión de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil y le habilita, de\nser necesario, para actuar como unidad ejecutora de tales recursos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             De acuerdo con el artículo 11 de la Ley N.° 9220, la Secretaría Técnica debe contar con\nuna estructura organizacional y recurso humano que garantice el desarrollo efectivo de sus\nfunciones. El Secretario Técnico es nombrado por el ministerio rector del Sector Social o, en su\ndefecto, por la Presidencia Ejecutiva del Patronato Nacional de la Infancia. Debe ser profesional\ncon grado mínimo de licenciatura, incorporado en el colegio profesional respectivo y con experiencia\nen el sector social.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En las materias desconcentradas, por el grado máximo que le otorga la Ley, la\nSecretaría Técnica está sustraída a órdenes, instrucciones o circulares de sus superiores en orden\nal ejercicio de sus competencias técnicas y especializadas. En las materias desconcentradas, la\nSecretaria Técnica tiene independencia técnica y funcional. \n\n\n\n\n \n\n\n\n             Sin embargo, es importante denotar que además la Secretaría Técnica es el órgano\nejecutivo de la Comisión Consultiva que es el órgano colegiado del Patronato Nacional de la\nInfancia, competente para emitir las políticas generales y los lineamientos estratégicos del sistema\nde cuido y desarrollo infantil y de la coordinación superior competencial interinstitucional en\nmateria de cuido infantil. El artículo 7 de la Ley N.° 9220 prescribe que el Secretario Técnico debe\nasistir a las sesiones de la Comisión Consultiva con voz, pero sin voto. El artículo 10.l dispone\nque la Comisión Consultiva puede asignar atribuciones a la Secretaría Técnica.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En el ejercicio de su función como órgano ejecutivo de la Comisión Consultiva, la\nSecretaria Técnica sí está sujeta a las instrucciones y órdenes de ese órgano colegiado. La función\nde órgano ejecutivo es una competencia no desconcentrada.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             El artículo 9 de la Ley N.° 9220 le reconoce a la Secretaría Técnica una personalidad\njurídica instrumental.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La figura de la personalidad jurídica instrumental es diferente del instituto de la\ndesconcentración.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La personalidad instrumental permite al órgano titular de la misma, la posibilidad de disponer de\nparticulares bienes o de administrar determinados recursos en forma separada del ente al que\npertenece. Y si es titular de bienes, es titular de un patrimonio y de un presupuesto que le permita\nmanejar ese patrimonio. (Ver dictamen C-152-2022 de 12 de junio de 2002 y voto de la Sala\nConstitucional N.°3629-2005 de las 14:58 horas del 5 de abril de 2005).\n\n\n\n\n \n\n\n\n El artículo 19 de la Ley N.° 9920 dispone expresamente que la Secretaría Técnica, en ejercicio de\nsu personalidad jurídica instrumental, puede celebrar todos los contratos y realizar todos los actos\nadministrativos, civiles, industriales o comerciales que sean convenientes o necesarios para el\nmejor cumplimiento de sus fines, incluyendo la constitución de fideicomisos, cuya administración\nfinanciera y contable podrá ser contratada con las entidades financieras supervisadas por la\nSuperintendencia General de Entidades Financieras, sin perjuicio del control que le corresponda\nejercer a la Contraloría General de la República.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Asimismo, la personalidad jurídica instrumental de la Secretaría Técnica le habilita para la\ngestión de los recursos que se le asignen provenientes de fuentes nacionales e internacionales\n(fideicomisos y cooperación técnica, entre otros), para la consolidación y expansión de la Red de\nCuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n             B. EN ORDEN AL RÉGIMEN JURÍDICO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PREVISTOS EN EL\nARTÍCULO 15 DE LA LEY 9220\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Ley le ha dado a la Secretaría Técnica de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil una\npersonalidad jurídica instrumental para contratar a efecto de desarrollar y ampliar la red de cuido\ny para administrar sus recursos. Estos recursos son los que se le asignen a su presupuesto y los que\nprovengan de fuentes nacionales e internacionales (fideicomisos y cooperación técnica, entre otros),\npara la consolidación y expansión de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil.  La Secretaría Técnica\nno tiene competencia para disponer, en general, de los recursos previstos en el artículo 15 de la\nLey N.° 9220.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             El artículo 15 de la Ley N.° 9220 destina determinados recursos públicos la Red de\nCuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La reforma aprobada por Ley N.° 9941 de 15 de febrero de 2021, Ley para la reactivación\ny reforzamiento de la red nacional de cuido y desarrollo infantil, modificó las fuentes de ingreso\ndestinadas para financiar aquella red.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             El inciso a) del artículo 15 destina la suma equivalente al menos al cuatro por ciento\n(4%) de todos los ingresos anuales, ordinarios y extraordinarios del Fondo de Desarrollo Social y\nAsignaciones Familiares a la operación, construcción, ampliación y mejora de infraestructura de los\ncentros de cuido y desarrollo infantil. Estos recursos deben ser girados directamente del Fondo de\nDesarrollo Social y Asignaciones Familiares a las unidades ejecutoras de la Red, según lo\nestablecido en la Ley 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, de 23 de diciembre\nde 1974, y la estrategia nacional que defina la Comisión Técnica Interinstitucional, aprobada por la\nComisión Consultiva.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Los incisos b), c) y d) disponen que el veinte por ciento (20%) del total de los\nrecursos asignados al Patronato Nacional de la Infancia (PANI) por concepto de impuesto sobre la\nrenta, la totalidad del superávit libre acumulado del ejercicio económico tras anterior del\nPatronato Nacional de la Infancia (PANI)- registrado en la liquidación presupuestaria- y el\ncincuenta por ciento (50%) de la totalidad del superávit libre acumulado del ejercicio\neconómico tras anterior del Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu) - registrado en la liquidación\npresupuestaria-, deben dedicarse al desarrollo de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil, a las\nunidades ejecutoras de la Red, con base en la estrategia nacional que defina la Comisión Consultiva\nde ]a Redcudi.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En el inciso e) del artículo 15 en comentario se establece, además, que la Red de Cuido\ncuenta con los recursos provenientes de fuentes nacionales e internacionales que se le asignen a los\nentes, los órganos y las instituciones que formen parte de la Red mediante convenio, directriz\npresidencial, decreto o ley de la República.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Ley habilita la posibilidad de que se le asignen recursos, provenientes de fuentes\nnacionales e internacionales, a la Secretaria Técnica para la consolidación y expansión de la Red de\nCuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En el dictamen C-330-2021 de 3 de diciembre de 2021 se indicó que, a falta de\ndisposición legal expresa, debe entenderse que la regla fiscal contenida en la Ley n.°9635, Ley de\nFortalecimiento sobre las Finanzas Públicas, prevalece sobre la Ley n.°9941 en lo relativo a las\nprevisiones de egresos que haga el Patronato Nacional de Infancia en su presupuesto para cumplir con\nlos fines encomendados a la Red de Cuido y Desarrollo Infantil, tomando en cuenta no solo la\npretensión de generalidad de la primera norma respecto de todo el sector público no financiero (con\nlas excepciones del artículo 6), sino también que los recursos adicionales de la Ley n.°9941\nprovienen básicamente del mismo presupuesto nacional.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Ahora bien, la personalidad jurídica que la Ley le otorga a la Secretaría Técnica no le\notorga una competencia para administrar, en general, todos los recursos con destino especial\nprevistos en el artículo 15 de la Ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Por disposición expresa de Ley, los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo\nSocial y Asignaciones Familiares deben ser girados directamente a las unidades ejecutoras, y los\nrecursos previstos en los incisos b), c) y d)  deben ser trasladados por cada institución a las\nunidades ejecutoras de la Red, con base en la estrategia nacional que defina la Comisión Consultiva\nde la Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Los recursos asignados a otros entes u órganos para destinarlos a la Red de Cuido son\nadministrados por éstos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Secretaría Técnica no es, entonces, el administrador de los recursos previstos en el\nartículo 15 de la Ley 9220. La Ley ha dispuesto que los recursos sean girados directamente a las\nunidades ejecutoras. Dichos recursos deben ser utilizados conforme la estrategia nacional aprobada\npor la Comisión Consultiva.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La personalidad instrumental de la Secretaria Técnica, sin embargo, le habilita para\ngestionar los recursos que le sean asignados, en su presupuesto, para la consolidación y expansión\nde la Red de Cuido. La Secretaría Técnica puede administrar estos recursos utilizando su\npersonalidad jurídica instrumental con la finalidad de consolidar y expandir la Red de Cuido y\nDesarrollo Infantil. Para ello puede celebrar todos los contratos y realizar todos los actos\nadministrativos, civiles, industriales o comerciales que sean convenientes o necesarios para el\nmejor cumplimiento de sus fines, incluyendo la constitución de fideicomisos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Para la gestión de los recursos que le sean asignados para la consolidación y expansión\nde la Red de Cuido, la Secretaría Técnica puede, en caso de ser necesario, actuar como unidad\nejecutora. La decisión de la Secretaría Técnica de actuar como unidad ejecutora debe ser un acto\nrazonado y motivado y congruente con la estrategia nacional aprobada por la Comisión Consultiva.\n\n\n\n\n \n\n\n\n  La Ley, empero, no autoriza la posibilidad que la Secretaría Técnica actúe como unidad ejecutora\npara administrar los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares,\ntampoco de los recursos previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 15 de la Ley N.° 9220.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En ejercicio de la función de unidad ejecutora, la Secretaría Técnica, en efecto, puede\nconvenir con los centros de cuido y desarrollo infantil, sean éstos públicos – esto incluye a las\nmunicipalidades- o de las modalidades público – privada, incluyendo los administrados por\nAsociaciones de Desarrollo u organizaciones de bienestar social para el traslado de recursos\nprovenientes de los gestionados por la Secretaría Técnica y siempre que se destinen a la\nconsolidación y expansión de la Red de Cuido.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Indudablemente, conforme el inciso h) del artículo 10 de la Ley N.° 9220 los recursos\ntransferidos por la Secretaría Técnica puedan ser destinados para cubrir subsidios a familias que\nhayan optado sea por los centros de cuidos gestionados por las municipalidades o bajo la modalidad\npúblico – privada. De acuerdo con la norma en comentario, este subsidio debe ser transferido a la\nalternativa elegida. Para lo cual está autorizado por Ley, el uso de la figura de pago a terceros\npor parte de las unidades ejecutoras, incluyendo la Secretaría Técnica.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Debe precisarse que, en todo caso, los subsidios deben contar con criterios y montos\nhomologados entre instituciones, según las condiciones del servicio, de acuerdo con los estudios y\nel análisis de la propia Secretaría Técnica. Asimismo, para que se pueda utilizar la figura de pago\nde terceros, el respectivo centro de cuido, sea público o bajo modalidad público – privada, debe\nestar debidamente acreditado ante la Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            C. CONCLUSIÓN:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Con fundamento en lo expuesto, se concluye:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Que la Secretaría Técnica de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil es un órgano técnico y\nespecializado, que tiene un grado de desconcentración máxima. Tiene independencia técnica y\nfuncional por disposición expresa de Ley. Además, la Ley le ha reconocido personalidad jurídica\ninstrumental.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Que las competencias desconcentradas, en grado máximo, en cabeza de la Secretaria\nTécnica están vinculadas con su función de articulación de los actores privados y públicos en\nmateria de cuido y desarrollo infantil y con la consolidación y expansión de la Red.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Que la personalidad jurídica instrumental de la Secretaría Técnica le habilita para la\ngestión de los recursos que se le asignen provenientes de fuentes nacionales e internacionales\n(fideicomisos y cooperación técnica, entre otros), para la consolidación y expansión de la Red de\nCuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             La Secretaría Técnica no es el administrador de los recursos previstos en el artículo\n15 de la Ley 9220. La Ley ha dispuesto que los recursos sean girados directamente a las unidades\nejecutoras. Dichos recursos deben ser utilizados conforme la estrategia nacional aprobada por la\nComisión Consultiva de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\n\n\n Que la personalidad instrumental de la Secretaria Técnica, sin embargo, le habilita para gestionar\nlos recursos que le sean asignados, en su presupuesto, para la consolidación y expansión de la Red\nde Cuido. La Secretaría Técnica puede administrar estos recursos con la finalidad de consolidar y\nexpandir la Red de Cuido y Desarrollo Infantil. Para ello puede celebrar todos los contratos y\nrealizar todos los actos administrativos, civiles, industriales o comerciales que sean convenientes\no necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines, incluyendo la constitución de fideicomisos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Que para la gestión de los recursos que le sean asignados para la consolidación y expansión de la\nRed de Cuido, la Secretaría Técnica puede, en caso de ser necesario, actuar como unidad ejecutora.\nLa decisión de la Secretaría Técnica de actuar como unidad ejecutora debe ser un acto razonado y\nmotivado; y congruente con la estrategia nacional aprobada por la Comisión Consultiva.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Que en ejercicio de la función de unidad ejecutora, la Secretaría Técnica, en efecto, puede\nconvenir con los centros de cuido y desarrollo infantil, sean éstos públicos – esto incluye a las\nmunicipalidades- o de las modalidades público – privada, incluyendo los administrados por\nAsociaciones de Desarrollo u organizaciones de bienestar social para el traslado de recursos\nprovenientes de los gestionados por la Secretaría Técnica y siempre que se destinen a la\nconsolidación y expansión de la Red de Cuido.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Atentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nJorge Andrés Oviedo Alvarez\n\n\n\n\n                                                         Procurador Director\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nJOA/bba",
  "body_en_text": "Opinion: 236 of 10/31/2022\n\nOctober 31, 2022\n\nPGR-C-236-2022\n\nLicenciada\n\nYariela Quirós Alvarez\n\nDirectora Ejecutiva\n\nSecretaría Técnica, Red de Cuido y Desarrollo Infantil\n\nPatronato Nacional de la Infancia\n\nDear Madam:\n\nWith the approval of the Deputy Attorney General, I respond to your official letter PANI-PE-STRCD-OF-0352-2022 of July 22, 2022.\n\nBy means of official letter PANI-PE-STRCD-OF-0352-2022, the Secretaría Técnica of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil raises the following legal questions:\n\nWhat are the scopes of the maximum deconcentration (desconcentración máxima), instrumental and budgetary legal personality (personalidad jurídica instrumental y presupuestaria), and technical and functional independence (independencia técnica y funcional) that Ley N°9220 and its reforms grant to the Secretaría Técnica of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil?\n\nCan the Secretaría Técnica of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, by reason of the purpose for which it was created, constitute itself as an executing unit (unidad ejecutora) of benefits?\n\nCan the Secretaría Técnica of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, by reason of the purpose for which it was created, administer and hold custody of the funds established in Article 15, subsections b), c), and d)?\n\nCan the Secretaría Técnica of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil agree with Municipalities, Development Associations, Foundations and/or other managing centers or executing units (unidades ejecutoras) for the transfer of these resources in order to grant benefits to the middle class through cost-sharing mechanisms by using the “pay to” (“páguese a”) figure or the “pay to third parties” (“páguese a terceros”) figure?\n\nThe criteria of the institutional legal advisory office, official letter PANI-PE-STRCD-0F-0353-2022 of July 26, 2022, is attached.\n\nIn order to address the consultation raised, it has been deemed pertinent to make the following considerations:\n\nA) THE SECRETARIA TÉCNICA OF THE RED NACIONAL DE CUIDO Y DESARROLLO INFANTIL IS A MAXIMUM DECONCENTRATED ORGAN OF THE PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA. IT HAS INSTRUMENTAL LEGAL PERSONALITY.\n\nIn accordance with the provisions of Article 1 of Ley N.° 9220 of March 24, 2014, the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil has the purpose of establishing a system of childcare and child development (sistema de cuido y desarrollo infantil) of public, universal access, and solidarity financing that articulates the different modalities of public and private provision of services in matters of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil), to strengthen and expand the alternatives for comprehensive childcare.\n\nThe creation and operation of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil is linked to the protection of the children's right to receive special assistance and services as well as the right of working persons with family responsibilities not to be discriminated against.\n\nThe Universal Declaration of Human Rights has established, in its Article 26, that infants have the right to special care and assistance. The International Covenant on Civil and Political Rights, specifically in its Article 24, has prescribed that every child shall have, without any discrimination as to race, colour, sex, language, religion, national or social origin, property or birth, the right to such measures of protection as are required by his status as a minor, on the part of his family, society and the State.\n\nArticle 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights has established that every child shall have, without any discrimination as to race, colour, sex, language, religion, national or social origin, property or birth, the right to such measures of protection as are required by his status as a minor, on the part of his family, society and the State.\n\nArticle 27 of the Convention on the Rights of the Child has established the right of every child to a standard of living adequate for the child's physical, mental, spiritual, moral and social development and the correlative obligation of the State to assist parents and others responsible for the child to give effect to this right and, in case of need, provide material assistance and support programmes, particularly with regard to nutrition, clothing and housing.\n\nThen, it is clear that the creation and operation of a Network for Childcare and Child Development (Red de Cuido Infantil y Desarrollo Infantil) is relevant as a measure to give effect to and protect the children's right to assistance and for the protection of their right to physical, mental, spiritual, moral, and social development.\n\nOn the other hand, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Ley N.° 6968 of October 2, 1984, in its Article 11, has established that in order to prevent discrimination against women on the grounds of marriage or maternity and to ensure their effective right to work, the State has the obligation to encourage the provision of the necessary supporting social services to enable parents to combine family obligations with work responsibilities.\n\nSubsequently, the Convention concerning Equal Opportunities and Equal Treatment for Men and Women Workers: Workers with Family Responsibilities (Convention 156), approved by Ley N.° 9608 of September 14, 2018, was approved; an instrument that has established a right for persons with family responsibilities who are engaged or wish to engage in employment to exercise their right to do so without being subject to discrimination and, to the extent possible, without conflict between their employment and family responsibilities.\n\nThis right of working persons with family responsibilities not to be subjected to discrimination strengthens and guarantees their fundamental right to work. (See vote of the Sala Constitucional N.° 12417-2018 of 9:45 hours on July 31, 2018)\n\nAs indicated in vote N.° 12417-2018, the Convention also creates programmatic obligations so that the State adopts measures to promote equality of opportunity and treatment for persons with family responsibilities.\n\nAccording to Article 5, to guarantee the right of working persons with family responsibilities, the State must develop or promote community services, public or private, such as services and means of childcare and family assistance.\n\nThe creation and development of a network of childcare and child development (red de cuido y desarrollo infantil) of public, universal access, and solidarity financing, is also relevant to protect the right to non-discrimination of women and, in general, of persons with family responsibilities.\n\nAs has been pointed out in the judgment of the Tribunal de Casación de lo Contencioso Administrativo N.° 141-2019 of 16:20 hours on September 5, 2019, the Red de Cuido has 3 essential organs, all attached to the Patronato Nacional de la Infancia, namely: Comisión Consultiva, Secretaría Técnica, and Comisión Técnica Interinstitucional.\n\nAccording to Ley N.° 9220, the Secretaría Técnica of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, as already indicated, is an organ attached to the Patronato Nacional de la Infancia. This is provided by Article 9 of Ley N.° 9220 of March 24, 2014.\n\nThe Secretaría Técnica is the organ responsible for articulating with all actors, public and private, the different activities that are developed in matters of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil), as well as expanding the coverage of services. It is the executive organ of the activities and responsibilities entrusted by the Comisión Consultiva. The Law has recognized it with maximum deconcentration (desconcentración en grado máximo) for the exercise of its competencies. Vote N.° 141-2019 has pointed out the following:\n\nThe Secretaría Técnica, in turn, is constituted as \"(…) an organ of maximum deconcentration (órgano de máxima desconcentración), technically and functionally specialized, with independence of judgment, and instrumental and budgetary legal personality (personalidad jurídica instrumental y presupuestaria) (…)\", which shall be responsible for executing the activities entrusted by the Comisión Consultiva and by the ministry that exercises the stewardship of the social sector, or in its absence, by the IMAS, while as a technical instance it shall promote the articulation of activities in matters of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil) and the expansion of service coverage (numerals 9 and 10 subsection j) ibidem).\n\nThe Secretaría Técnica, then, is a technical and specialized organ, which has a degree of maximum deconcentration (desconcentración máxima). It has technical and functional independence (independencia técnica y funcional) by express provision of Law. Furthermore, the Law has recognized it with instrumental legal personality (personalidad jurídica instrumental).\n\nThe deconcentrated competencies (competencias desconcentradas), to a maximum degree, vested in the Secretaría Técnica are linked to its function of articulating private and public actors in matters of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil) and with the consolidation and expansion of the Network. Article 10 establishes the powers of the Secretaría Técnica. These are the deconcentrated competencies.\n\nThe deconcentrated competencies of the Secretaría Técnica are related to the development of new alternatives for the provision of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil) services; the training of personnel of childcare centers; the design and implementation of accreditation processes for childcare and child development alternatives; the management of an information system on the characteristics of the beneficiary population of childcare and child development services, provided directly by the State or with state financing; providing recommendations on infrastructure, pedagogical aspects, and others that improve the quality of childcare and child development services; conducting biannual cost studies in the provision of childcare and child development services, in the different modalities; promoting research in the area of child development; and coordination with local governments.\n\nLikewise, subsection j of Article 10 of Ley N.° 9220 empowers the Secretaría Técnica to participate, within the scope of its competence, in the management of resources from national and international sources (trusts and technical cooperation, among others), for the consolidation and expansion of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil and enables it, if necessary, to act as an executing unit (unidad ejecutora) of such resources.\n\nAccording to Article 11 of Ley N.° 9220, the Secretaría Técnica must have an organizational structure and human resources that guarantee the effective development of its functions. The Secretario Técnico is appointed by the governing ministry of the Social Sector or, failing that, by the Executive Presidency of the Patronato Nacional de la Infancia. They must be a professional with a minimum degree of licenciatura, incorporated in the respective professional association, and with experience in the social sector.\n\nIn deconcentrated matters, due to the maximum degree granted by the Law, the Secretaría Técnica is removed from orders, instructions, or circulars from its superiors regarding the exercise of its technical and specialized competencies. In deconcentrated matters, the Secretaría Técnica has technical and functional independence (independencia técnica y funcional).\n\nHowever, it is important to denote that in addition, the Secretaría Técnica is the executive organ of the Comisión Consultiva, which is the collegiate body of the Patronato Nacional de la Infancia, competent to issue the general policies and strategic guidelines of the system of childcare and child development (sistema de cuido y desarrollo infantil) and for the superior inter-institutional competency coordination in matters of childcare. Article 7 of Ley N.° 9220 prescribes that the Secretario Técnico must attend the sessions of the Comisión Consultiva with voice, but without vote. Article 10.l provides that the Comisión Consultiva may assign powers to the Secretaría Técnica.\n\nIn the exercise of its function as the executive organ of the Comisión Consultiva, the Secretaría Técnica is indeed subject to the instructions and orders of that collegiate body. The function of executive organ is a non-deconcentrated competency.\n\nArticle 9 of Ley N.° 9220 recognizes the Secretaría Técnica with an instrumental legal personality (personalidad jurídica instrumental).\n\nThe figure of instrumental legal personality (personalidad jurídica instrumental) is different from the institute of deconcentration (desconcentración).\n\nInstrumental personality allows the organ holding it the possibility of disposing of particular goods or administering certain resources separately from the entity to which it belongs. And if it is the holder of goods, it is the holder of a heritage and a budget that allows it to manage that heritage. (See opinion C-152-2022 of June 12, 2002, and vote of the Sala Constitucional N.° 3629-2005 of 14:58 hours on April 5, 2005).\n\nArticle 19 of Ley N.° 9920 expressly provides that the Secretaría Técnica, in the exercise of its instrumental legal personality, may conclude all contracts and carry out all administrative, civil, industrial, or commercial acts that are convenient or necessary for the better fulfillment of its purposes, including the constitution of trusts, whose financial and accounting administration may be contracted with financial entities supervised by the Superintendencia General de Entidades Financieras, without prejudice to the control corresponding to the Contraloría General de la República.\n\nLikewise, the instrumental legal personality of the Secretaría Técnica enables it to manage the resources assigned to it from national and international sources (trusts and technical cooperation, among others), for the consolidation and expansion of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nB. REGARDING THE LEGAL REGIME FOR THE ADMINISTRATION OF RESOURCES PROVIDED FOR IN ARTICLE 15 OF LEY 9220\n\nThe Law has given the Secretaría Técnica of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil an instrumental legal personality to contract for the purpose of developing and expanding the childcare network and to administer its resources. These resources are those assigned to its budget and those coming from national and international sources (trusts and technical cooperation, among others), for the consolidation and expansion of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil. The Secretaría Técnica does not have the competence to dispose, in general, of the resources provided for in Article 15 of Ley N.° 9220.\n\nArticle 15 of Ley N.° 9220 allocates certain public resources to the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nThe reform approved by Ley N.° 9941 of February 15, 2021, Ley para la reactivación y reforzamiento de la red nacional de cuido y desarrollo infantil, modified the income sources allocated to finance that network.\n\nSubsection a) of Article 15 allocates the sum equivalent to at least four percent (4%) of all annual, ordinary and extraordinary income of the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares to the operation, construction, expansion, and improvement of infrastructure of childcare and child development centers. These resources must be transferred directly from the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares to the executing units (unidades ejecutoras) of the Network, as established in Ley 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, of December 23, 1974, and the national strategy defined by the Comisión Técnica Interinstitucional, approved by the Comisión Consultiva.\n\nSubsections b), c), and d) provide that twenty percent (20%) of the total resources assigned to the Patronato Nacional de la Infancia (PANI) for income tax, the entirety of the accumulated free surplus from the previous economic period of the Patronato Nacional de la Infancia (PANI) - recorded in the budget settlement - and fifty percent (50%) of the entirety of the accumulated free surplus from the previous economic period of the Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu) - recorded in the budget settlement -, must be dedicated to the development of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil, to the executing units (unidades ejecutoras) of the Network, based on the national strategy defined by the Comisión Consultiva of the Redcudi.\n\nSubsection e) of Article 15 under comment establishes, in addition, that the Red de Cuido has resources from national and international sources that are assigned to the entities, organs, and institutions that form part of the Network by agreement, presidential directive, decree, or law of the Republic.\n\nThe Law enables the possibility that resources from national and international sources may be assigned to the Secretaría Técnica for the consolidation and expansion of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nIn opinion C-330-2021 of December 3, 2021, it was indicated that, in the absence of an express legal provision, it must be understood that the fiscal rule contained in Ley n.°9635, Ley de Fortalecimiento sobre las Finanzas Públicas, prevails over Ley n.°9941 regarding the expenditure forecasts that the Patronato Nacional de Infancia makes in its budget to fulfill the purposes entrusted to the Red de Cuido y Desarrollo Infantil, taking into account not only the claim of generality of the first norm with respect to the entire non-financial public sector (with the exceptions of Article 6), but also that the additional resources of Ley n.°9941 basically come from the same national budget.\n\nNow then, the legal personality that the Law grants to the Secretaría Técnica does not grant it competence to administer, in general, all the resources with special destination provided for in Article 15 of the Law.\n\nBy express provision of Law, the resources from the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares must be transferred directly to the executing units (unidades ejecutoras), and the resources provided for in subsections b), c), and d) must be transferred by each institution to the executing units of the Network, based on the national strategy defined by the Comisión Consultiva of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nThe resources assigned to other entities or organs to allocate them to the Red de Cuido are administered by them.\n\nThe Secretaría Técnica is not, then, the administrator of the resources provided for in Article 15 of Ley 9220. The Law has provided that the resources be transferred directly to the executing units (unidades ejecutoras). Such resources must be used in accordance with the national strategy approved by the Comisión Consultiva.\n\nThe instrumental personality of the Secretaría Técnica, however, enables it to manage the resources that are assigned to it, in its budget, for the consolidation and expansion of the Red de Cuido. The Secretaría Técnica can administer these resources using its instrumental legal personality for the purpose of consolidating and expanding the Red de Cuido y Desarrollo Infantil. For this, it may conclude all contracts and carry out all administrative, civil, industrial, or commercial acts that are convenient or necessary for the better fulfillment of its purposes, including the constitution of trusts.\n\nFor the management of the resources assigned to it for the consolidation and expansion of the Red de Cuido, the Secretaría Técnica may, if necessary, act as an executing unit (unidad ejecutora). The decision of the Secretaría Técnica to act as an executing unit must be a reasoned and motivated act and congruent with the national strategy approved by the Comisión Consultiva.\n\nThe Law, however, does not authorize the possibility that the Secretaría Técnica acts as an executing unit (unidad ejecutora) to administer the resources from the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, nor the resources provided for in subsections b), c), and d) of Article 15 of Ley N.° 9220.\n\nIn the exercise of the function of an executing unit, the Secretaría Técnica, in effect, may agree with childcare and child development centers, whether they are public – this includes municipalities – or of the public-private modalities, including those administered by Development Associations or social welfare organizations, for the transfer of resources coming from those managed by the Secretaría Técnica and provided they are destined for the consolidation and expansion of the Red de Cuido.\n\nUndoubtedly, in accordance with subsection h) of Article 10 of Ley N.° 9220, the resources transferred by the Secretaría Técnica may be destined to cover subsidies for families who have opted for either childcare centers managed by municipalities or under the public-private modality. According to the rule under comment, this subsidy must be transferred to the chosen alternative. For which the use of the figure of payment to third parties (pago a terceros) by the executing units (unidades ejecutoras), including the Secretaría Técnica, is authorized by Law.\n\nIt should be specified that, in any case, the subsidies must have criteria and amounts homologated between institutions, according to the service conditions, in accordance with the studies and analysis of the Secretaría Técnica itself. Likewise, for the figure of payment to third parties to be used, the respective childcare center, whether public or under the public-private modality, must be duly accredited before the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nC. CONCLUSION:\n\nBased on the foregoing, it is concluded:\n\nThat the Secretaría Técnica of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil is a technical and specialized organ, which has a degree of maximum deconcentration (desconcentración máxima). It has technical and functional independence (independencia técnica y funcional) by express provision of Law. Furthermore, the Law has recognized it with instrumental legal personality (personalidad jurídica instrumental).\n\nThat the deconcentrated competencies (competencias desconcentradas), to a maximum degree, vested in the Secretaría Técnica are linked to its function of articulating private and public actors in matters of childcare and child development (cuido y desarrollo infantil) and with the consolidation and expansion of the Network.\n\nThat the instrumental legal personality of the Secretaría Técnica enables it to manage the resources assigned to it from national and international sources (trusts and technical cooperation, among others), for the consolidation and expansion of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nThe Secretaría Técnica is not the administrator of the resources provided for in Article 15 of Ley 9220. The Law has provided that the resources be transferred directly to the executing units (unidades ejecutoras). Such resources must be used in accordance with the national strategy approved by the Comisión Consultiva of the Red de Cuido y Desarrollo Infantil.\n\nThat the instrumental personality of the Secretaría Técnica, however, enables it to manage the resources that are assigned to it, in its budget, for the consolidation and expansion of the Red de Cuido. The Secretaría Técnica can administer these resources for the purpose of consolidating and expanding the Red de Cuido y Desarrollo Infantil. For this, it may conclude all contracts and carry out all administrative, civil, industrial, or commercial acts that are convenient or necessary for the better fulfillment of its purposes, including the constitution of trusts.\n\nThat for the management of the resources assigned to it for the consolidation and expansion of the Red de Cuido, the Secretaría Técnica may, if necessary, act as an executing unit (unidad ejecutora). The decision of the Secretaría Técnica to act as an executing unit must be a reasoned and motivated act; and congruent with the national strategy approved by the Comisión Consultiva.\n\nThat in the exercise of the function of an executing unit, the Secretaría Técnica, in effect, may agree with childcare and child development centers, whether they are public – this includes municipalities – or of the public-private modalities, including those administered by Development Associations or social welfare organizations, for the transfer of resources coming from those managed by the Secretaría Técnica and provided they are destined for the consolidation and expansion of the Red de Cuido.\n\nSincerely,\n\nJorge Andrés Oviedo Alvarez\nProcurador Director\n\nJOA/bba"
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