{ "id": "pgr-24158", "citation": "C-225-2023", "section": "pgr_opinions", "doc_type": "dictamen", "title_es": "Inadmisibilidad de consulta municipal sobre zonas especiales de interés histórico", "title_en": "Inadmissibility of Municipal Consultation on Special Historic Interest Zones", "summary_es": "La Procuraduría General de la República declara inadmisible la consulta formulada por el Alcalde de Santo Domingo sobre la aplicación de los artículos 24, 25 y 26 de la Ley de Planificación Urbana. La consulta buscaba determinar si los gobiernos locales pueden establecer reglamentos para restringir demoliciones, exigir permisos para infraestructuras con valor histórico no declarado, imponer manuales de estilo en zonas especiales, prohibir intervenciones en aceras con valor patrimonial, gestionar vegetación urbana asociada y prohibir el cambio de uso del suelo en zonas cafetaleras. La inadmisibilidad se fundamenta en que, si bien se indicó que se adjuntaba el criterio legal, solo se transcribió una parte y no se acompañó el documento completo firmado, incumpliendo el artículo 4° de la Ley Orgánica de la Procuraduría que exige el criterio detallado de la asesoría legal institucional sobre todos los puntos consultados. Esto impide conocer la posición institucional completa y verificar que internamente se haya agotado el análisis.", "summary_en": "The Attorney General's Office declares inadmissible the consultation submitted by the Mayor of Santo Domingo regarding the application of Articles 24, 25, and 26 of the Urban Planning Law. The consultation sought to determine whether local governments can establish regulations to restrict demolitions, require permits for infrastructure with undeclared historic value, impose mandatory architectural style manuals in special zones, prohibit interventions in sidewalks with heritage value, manage associated urban vegetation, and prohibit changes in land use in coffee-growing areas. The inadmissibility is based on the fact that, although it was stated that the legal opinion was attached, only a part was transcribed and the complete signed document was not provided, thereby violating Article 4 of the Organic Law of the Attorney General's Office, which requires the detailed opinion of the institutional legal advisory on all points consulted. This prevents knowing the complete institutional position and verifying that the matter has been internally exhausted.", "court_or_agency": "", "date": "20/11/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "zonas especiales de interés histórico", "valor patrimonial no declarado", "manual de estilos arquitectónicos", "gestión de aceras", "vegetación urbana asociada", "cambio de uso del suelo", "zonas cafetaleras" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 4", "law": "Ley 6815" } ], "keywords_es": [ "Ley de Planificación Urbana", "zonas especiales", "interés histórico", "valor patrimonial", "patrimonio histórico no declarado", "inadmisibilidad", "consulta", "Procuraduría General de la República", "artículo 4 Ley Orgánica", "criterio legal", "infraestructura histórica", "cambio de uso del suelo", "zonas cafetaleras" ], "keywords_en": [ "Urban Planning Law", "special zones", "historic interest", "heritage value", "undeclared historic heritage", "inadmissibility", "consultation", "Attorney General's Office", "Article 4 Organic Law", "legal opinion", "historic infrastructure", "change of land use", "coffee-growing areas" ], "excerpt_es": "En esta ocasión, pese a que se indica que se adjunta el criterio legal, lo que se hace es transcribir parte de él, porque no se adjunta el documento completo firmado por el asesor legal de la Municipalidad. De ahí, no es posible conocer cuál es la posición institucional completa sobre el tema consulta.\n\nConforme con lo dicho, el criterio legal debe responder todos los asuntos o cuestionamientos sobre los que se requiere nuestro criterio, y, en lo transcrito en el oficio no se encuentra respuesta a cada uno de los puntos que fueron consultados.\n\nPor todo lo anterior, se declara inadmisible la consulta planteada. Para que ésta sea atendida, debe plantearse nuevamente, adjuntando el criterio de la asesoría legal completo.", "excerpt_en": "On this occasion, even though it is indicated that the legal opinion is attached, what is done is to transcribe part of it, because the complete document signed by the Municipality's legal advisor is not attached. Hence, it is impossible to know the complete institutional position on the matter consulted.\n\nIn accordance with the above, the legal opinion must address all the issues or questions on which our opinion is required, and the transcribed portion in the official letter does not provide an answer to each of the points that were consulted.\n\nFor all the foregoing reasons, the consultation is declared inadmissible. In order for it to be considered, it must be submitted again, attaching the complete legal advisory opinion.", "outcome": { "label_en": "Inadmissible", "label_es": "Inadmisible", "summary_en": "The consultation is declared inadmissible for failing to meet the requirement of attaching the complete and signed legal opinion from the municipal legal advisor, as required by Article 4 of the Organic Law of the Attorney General's Office.", "summary_es": "Se declara inadmisible la consulta por no cumplir con el requisito de adjuntar el criterio legal completo y firmado de la asesoría jurídica municipal, tal como exige el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República." }, "pull_quotes": [ { "context": "Párrafo sobre requisitos de admisibilidad", "quote_en": "The second admissibility requirement described, to provide the opinion of the legal advisory on the matter consulted, is expressly required by Article 4 of our Organic Law. Regarding this requirement, we have indicated that the legal advisor's opinion must be a detailed legal analysis of all the points submitted for our consideration, and that its purpose is to determine whether, after the matter has been studied and discussed internally, the need to request our binding pronouncement persists.", "quote_es": "El segundo requisito de admisibilidad expuesto, de aportar el criterio de la asesoría legal sobre el tema consultado, es exigido expresamente por el artículo 4° de nuestra Ley Orgánica. Sobre ese requisito, hemos indicado que el criterio del asesor legal debe ser un análisis jurídico detallado sobre todos los puntos que se someten a nuestra consideración, y que éste tiene como finalidad poder determinar si después de haberse estudiado y discutido el asunto a nivel interno, persiste la necesidad de requerir nuestro pronunciamiento vinculante." }, { "context": "Fundamento de la inadmisibilidad", "quote_en": "On this occasion, even though it is indicated that the legal opinion is attached, what is done is to transcribe part of it, because the complete document signed by the Municipality's legal advisor is not attached. Hence, it is impossible to know the complete institutional position on the matter consulted.", "quote_es": "En esta ocasión, pese a que se indica que se adjunta el criterio legal, lo que se hace es transcribir parte de él, porque no se adjunta el documento completo firmado por el asesor legal de la Municipalidad. De ahí, no es posible conocer cuál es la posición institucional completa sobre el tema consulta." } ], "cites": [], "cited_by": [ { "id": "pgr-24925", "citation": "OJ-143-2024", "title_en": "Inadmissibility of legislative inquiry on INDER's duties to recover PNE lands", "title_es": "Inadmisibilidad de consulta legislativa sobre deberes del INDER para recuperar bienes del PNE", "doc_type": "legal_opinion", "date": "31/10/2024", "year": "2024" } ], "references": { "internal": [ { "target_id": "pgr-21857", "kind": "related_opinion", "label": "080" }, { "target_id": "pgr-23930", "kind": "related_opinion", "label": "110" }, { "target_id": "norm-38915", "kind": "cited_norm", "label": "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República" } ], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=24158&strTipM=T", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 1, "regulations_by_article": null, "amendments_by_article": null, "dictamen_by_article": null, "concordancias_by_article": null, "afectaciones_by_article": null, "resoluciones_by_article": null, "cited_by_votos": [], "cited_norms": [], "cited_norms_inverted": [], "sentencias_relacionadas": [], "temas_y_subtemas": [], "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Dictamen : 225 del 20/11/2023   \n\n\n\n20 de noviembre de 2023\n\n\n\n\nPGR-C-225-2023\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSeñor\n\n\n\n\nRoberto González Rodríguez\n\n\n\n\nAlcalde\n\n\n\n\nMunicipalidad de Santo Domingo\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimado señor:\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Con la aprobación del Procurador General de la República, doy respuesta a su oficio no.\nCRC-MSDH-ALM-OF-0390-2023 de 22 de agosto de 2023, mediante la cual requiere nuestro criterio sobre\nla aplicación de los artículos 24, 25 y 26 de la Ley de Planificación Urbana, específicamente si:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “· Los gobiernos locales pueden incluir en su reglamento inventarios de infraestructuras con valor\nhistórico y valor patrimonial (no declarado) para restringir su demolición o su intervención solo y\nhasta que obtengan un permiso de parte de la Municipalidad, lo anterior como un requisito\ncomplementario a los otros existentes para las infraestructuras que no tengan ese valor histórico y\npatrimonial no declarado.\n\n\n\n · Las regulaciones de esas zonas especiales pueden incluir un manual de estilos arquitectónicos o\nfachadas que será de aplicación obligatoria para las construcciones que quieran realizar una\nremodelación y se ubiquen en una zona determinada como zona especial de interés histórico, así\nmismo, para el caso de construcciones nuevas que se vayan a realizar en una zona especial, por lo\nque se requerirá de la autorización de la municipalidad del diseño de las nuevas infraestructuras a\nrealizarse en esa zona especial.\n\n\n\n · Las zonas especiales podrán incluir reglamentos de gestión de aceras que prohíban su intervención\nen el caso de aceras con valor patrimonial, histórico o cultural.\n\n\n\n · Las zonas especiales pueden incluir lineamientos sobre gestión de la vegetación urbana asociada\ncon los espacios de interés cultural, patrimonial o histórico.\n\n\n\n · En el caso de vías cantonales o nacionales ubicadas en las zonas especiales, la municipalidad\npodrá generar lineamientos de intervención de aplicación obligatoria, por ejemplo, en rotulación.\n\n\n\n · En el caso de las zonas cafetaleras de la Gran Área Metropolitana, su valor histórico cultura es\ninnegable, por lo que podrían ser incluidas en una zona especial histórica donde se prohíba el\ncambio de uso del suelo de esa actividad, sin que antes la Municipalidad otorgue el permiso\nrespectivo.”\n\n\n\n Conforme con nuestra Ley Orgánica (no. 6815 de 27 de setiembre de 1982), la Procuraduría es el\nórgano consultivo, técnico-jurídico de la Administración Pública, y en múltiples ocasiones, hemos\nanalizado las limitaciones fijadas por los artículos 3° inciso b) y 4° y 5° de esa Ley en el\ndesempeño de la función consultiva.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En virtud de ese análisis, se han desarrollado tres requisitos mínimos de admisibilidad de las\nconsultas: a) Que el objeto de la consulta sea planteado de forma clara y precisa y verse sobre\ntemas jurídicos en genérico. Dentro de ese objeto no es posible incluir cuestionamientos sobre casos\nconcretos, asuntos pendientes que deban ser resueltos por la Administración, la revisión de actos\nadministrativos o decisiones concretas ya adoptadas, la revisión de informes o criterios legales,\nasuntos judiciales en trámite, cuestionamientos sobre materias cuyo conocimiento sea competencia de\notro órgano ni asuntos de interés particular o personal del funcionario que plantea la consulta. b)\nQue se acompañe el criterio de la asesoría legal de la institución sobre todos los temas\ncuestionados y c) Que la consulta sea formulada por el jerarca administrativo de la institución. (Al\nrespecto ver pronunciamientos nos. C-158-2008 de 12 de mayo de 2008, C-157-2013 del 19 de agosto de\n2013, C-121-2014 del 8 de abril de 2014, C-99-2016 de 29 de abril de 2016, C-377-2019 de 19 de\ndiciembre de 2019, C-080-2020 de 4 de marzo de 2020, C-065-2021 de 4 de marzo de 2021,\nPGR-C-110-2023 de 24 de mayo de 2023, entre muchos otros).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             El segundo requisito de admisibilidad expuesto, de aportar el criterio de la asesoría\nlegal sobre el tema consultado, es exigido expresamente por el artículo 4° de nuestra Ley Orgánica.\nSobre ese requisito, hemos indicado que el criterio del asesor legal debe ser un análisis jurídico\ndetallado sobre todos los puntos que se someten a nuestra consideración, y que éste tiene como\nfinalidad poder determinar si después de haberse estudiado y discutido el asunto a nivel interno,\npersiste la necesidad de requerir nuestro pronunciamiento vinculante.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Y, además, hemos considerado que dicho criterio brinda insumos importantes para\nanalizar el tema consultado tomando en cuenta el funcionamiento práctico de la institución\nconsultante y constituye un elemento adicional para alcanzar la más adecuada asesoría que la\nProcuraduría está llamada a brindar a la Administración Pública. (Al respecto, véanse los dictámenes\nnos. C-151-2002 de 12 de junio de 2002, C-121-2013 de 1° de julio de 2013, C-220-2016 de 27 de\noctubre de 2016 y C-168-2017 de 18 de julio de 2017, C-080-2020 de 4 de marzo de 2020, entre muchos\notros).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En esta ocasión, pese a que se indica que se adjunta el criterio legal, lo que se hace\nes transcribir parte de él, porque no se adjunta el documento completo firmado por el asesor legal\nde la Municipalidad. De ahí, no es posible conocer cuál es la posición institucional completa sobre\nel tema consulta.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Conforme con lo dicho, el criterio legal debe responder todos los asuntos o\ncuestionamientos sobre los que se requiere nuestro criterio, y, en lo transcrito en el oficio no se\nencuentra respuesta a cada uno de los puntos que fueron consultados.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Por todo lo anterior, se declara inadmisible la consulta planteada. Para que ésta sea\natendida, debe plantearse nuevamente, adjuntando el criterio de la asesoría legal completo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n             De usted, atentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n                                                                       Elizabeth León Rodríguez\n\n\n\n\n                                                                       Procuradora\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nELR/ysb\n\n\n\n\nCód. 8172-2023", "body_en_text": "Opinion: 225 of 20/11/2023\n\nNovember 20, 2023\n\nPGR-C-225-2023\n\nMr.\n\nRoberto González Rodríguez\n\nMayor\n\nMunicipalidad de Santo Domingo\n\nDear Sir:\n\nWith the approval of the Procurador General de la República, I am responding to your official letter no. CRC-MSDH-ALM-OF-0390-2023 of August 22, 2023, through which you request our criterion on the application of Articles 24, 25, and 26 of the Ley de Planificación Urbana, specifically whether:\n\n“· Local governments may include in their regulations inventories of infrastructure with historic value and heritage value (not declared) in order to restrict their demolition or their intervention only and until they obtain a permit from the Municipalidad, the foregoing as a supplementary requirement to the other existing ones for infrastructure that does not have that non-declared historic and heritage value.\n\n· The regulations for those special zones may include a manual of architectural styles or façades that will be mandatory for constructions that wish to carry out a remodel and are located in a zone designated as a special zone of historic interest, likewise, for the case of new constructions that are to be undertaken in a special zone, such that the authorization of the municipalidad will be required for the design of the new infrastructure to be undertaken in that special zone.\n\n· The special zones may include sidewalk management regulations that prohibit their intervention in the case of sidewalks with heritage, historic, or cultural value.\n\n· The special zones may include guidelines on the management of urban vegetation associated with spaces of cultural, heritage, or historic interest.\n\n· In the case of cantonal or national roads located in the special zones, the municipalidad may generate intervention guidelines that are mandatory, for example, regarding signage.\n\n· In the case of the coffee-growing zones of the Gran Área Metropolitana, their historic cultural value is undeniable, and therefore they could be included in a special historic zone where the land-use change (cambio de uso del suelo) of that activity is prohibited, without the Municipalidad first granting the respective permit.”\n\nPursuant to our Ley Orgánica (no. 6815 of September 27, 1982), the Procuraduría is the consultative, technical-legal body of the Public Administration, and on multiple occasions, we have analyzed the limitations established by Articles 3, subsection b) and 4 and 5 of that Law in the performance of the consultative function.\n\nBy virtue of that analysis, three minimum admissibility requirements for consultations have been developed: a) That the subject matter of the consultation be posed clearly and precisely and deal with legal issues in the abstract. Within that subject matter, it is not possible to include questions about specific cases, pending matters that must be resolved by the Administration, the review of administrative acts or concrete decisions already adopted, the review of legal reports or criteria, judicial matters in progress, questions on matters whose cognizance is the competence of another body, nor matters of particular or personal interest of the official posing the consultation. b) That the criterion of the institution's legal advisory office be attached on all the issues questioned, and c) That the consultation be formulated by the administrative head of the institution. (In this regard, see pronouncements nos. C-158-2008 of May 12, 2008, C-157-2013 of August 19, 2013, C-121-2014 of April 8, 2014, C-99-2016 of April 29, 2016, C-377-2019 of December 19, 2019, C-080-2020 of March 4, 2020, C-065-2021 of March 4, 2021, PGR-C-110-2023 of May 24, 2023, among many others).\n\nThe second admissibility requirement stated, of providing the criterion of the legal advisory office on the subject consulted, is expressly demanded by Article 4 of our Ley Orgánica. Regarding that requirement, we have indicated that the criterion of the legal advisor must be a detailed legal analysis of all the points submitted for our consideration, and that its purpose is to determine whether, after having studied and discussed the matter internally, the need to request our binding pronouncement persists.\n\nAnd, furthermore, we have considered that said criterion provides important inputs for analyzing the subject consulted, taking into account the practical functioning of the consulting institution, and constitutes an additional element for achieving the most adequate advice that the Procuraduría is called upon to provide to the Public Administration. (In this regard, see opinions nos. C-151-2002 of June 12, 2002, C-121-2013 of July 1, 2013, C-220-2016 of October 27, 2016 and C-168-2017 of July 18, 2017, C-080-2020 of March 4, 2020, among many others).\n\nOn this occasion, despite indicating that the legal criterion is attached, what is done is to transcribe part of it, because the complete document signed by the legal advisor of the Municipalidad is not attached. Hence, it is not possible to know what the complete institutional position is on the subject of the consultation.\n\nIn accordance with the foregoing, the legal criterion must respond to all the matters or questions on which our criterion is required, and, in what is transcribed in the official letter, no response is found to each of the points that were consulted.\n\nFor all the foregoing reasons, the consultation posed is declared inadmissible. For it to be addressed, it must be posed anew, attaching the complete criterion of the legal advisory office.\n\nYours sincerely,\n\nElizabeth León Rodríguez\n\nProcuradora\n\nELR/ysb\n\nCode 8172-2023" }