{ "id": "pgr-24778", "citation": "OJ-177-2024", "section": "pgr_opinions", "doc_type": "legal_opinion", "title_es": "Reformas a la Ley de Propaganda e Imagen de la Mujer en la publicidad comercial", "title_en": "Amendments to the Law Regulating Propaganda Using the Image of Women in Commercial Advertising", "summary_es": "La Procuraduría General de la República emitió criterio sobre el proyecto de ley 24.245, que propone reformar la Ley N.° 5811 (Ley que Regula Propaganda que Utilice la Imagen de la Mujer). El proyecto busca ampliar su ámbito de aplicación a la publicidad comercial y plataformas digitales, definir nuevos conceptos, eliminar la censura previa, establecer un régimen de denuncias y sanciones, y crear un Consejo Asesor de Publicidad. La PGR considera que, en general, la iniciativa se enmarca en la obligación estatal de proteger a las mujeres contra la discriminación y la violencia, con base en instrumentos internacionales como la CEDAW y la Convención de Belém do Pará. No obstante, señala aspectos de técnica legislativa que requieren ajuste: reducción del plazo de resolución sin justificación, necesidad de regular la composición y funcionamiento del Consejo Asesor, especificar la capacidad de la oficina ministerial, corregir la redacción del transitorio (que es una orden de reglamentación, no una disposición transitoria), y extender las medidas de reparación a todas las mujeres afectadas, no solo a modelos. El dictamen aclara que la aprobación corresponde a la discrecionalidad legislativa.", "summary_en": "The Attorney General's Office issued an opinion on bill 24.245, which seeks to amend Law No. 5811 (the Law Regulating Propaganda Using the Image of Women). The bill aims to broaden its scope to commercial advertising and digital platforms, define new concepts, eliminate prior censorship, establish a system for complaints and sanctions, and create an Advisory Council on Advertising. The Attorney General finds that the initiative generally aligns with the State’s obligation to protect women against discrimination and violence, based on international instruments such as CEDAW and the Belém do Pará Convention. However, it identifies several legislative drafting issues that need attention: reduction of the resolution deadline without justification, the need to regulate the composition and operation of the Advisory Council, clarification of the ministerial office’s capacity, correction of the transitional provision (which is really an order to regulate, not a transitional rule), and extension of redress measures to all affected women, not only models. The opinion emphasizes that approval is a matter of legislative discretion.", "court_or_agency": "", "date": "12/12/2024", "year": "2024", "topic_ids": [ "_off-topic" ], "primary_topic_id": "_off-topic", "es_concept_hints": [ "propaganda", "publicidad comercial", "imagen de la mujer", "censura previa", "estereotipos de género", "Consejo Asesor de Publicidad", "resarcimiento", "técnica legislativa" ], "concept_anchors": [], "keywords_es": [ "Propaganda", "Publicidad comercial", "Imagen de la mujer", "Discriminación", "Violencia simbólica", "Estereotipos de género", "Plataformas digitales", "Ministerio de Gobernación", "Consejo Asesor de Publicidad", "Denuncias", "Multas", "Resarcimiento", "Censura previa", "CEDAW", "Belém do Pará", "Derechos humanos", "Procuraduría General de la República", "Técnica legislativa", "Órgano asesor", "Dictamen no vinculante" ], "keywords_en": [ "Propaganda", "Commercial advertising", "Image of women", "Discrimination", "Symbolic violence", "Gender stereotypes", "Digital platforms", "Ministry of Governance", "Advertising Advisory Council", "Complaints", "Fines", "Redress", "Prior censorship", "CEDAW", "Belém do Pará", "Human rights", "Attorney General's Office", "Legislative drafting", "Advisory body", "Non-binding opinion" ], "excerpt_es": "Como se observa, el Estado está obligado a adecuar las normas existentes en la búsqueda de la igualdad y eliminación de toda forma de discriminación contra las mujeres, buscando siempre la paridad de género. De ahí que la presente iniciativa, en términos generales, se enmarca dentro de esa búsqueda y estaría justificada en el Derecho de la Constitución en el tanto pretende ampliar de manera progresiva los derechos de las mujeres. Sin perjuicio de ello, nos referiremos al articulado específico del proyecto de ley.", "excerpt_en": "As observed, the State is obliged to adapt existing norms in the pursuit of equality and the elimination of all forms of discrimination against women, always seeking gender parity. Hence, the present initiative, in general terms, is part of that pursuit and would be justified under Constitutional Law in that it seeks to progressively expand women's rights. 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LEY PARA PROMOVER UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES EN LA\nPROPAGANDA Y/O PUBLICIDAD COMERCIAL”.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De conformidad con la Ley N° 6815 del 27 de setiembre de 1982, Ley Orgánica de la Procuraduría\nGeneral de la República, este órgano asesor sólo puede realizar su función consultiva rindiendo los\ncriterios legales que le soliciten los jerarcas de los diferentes niveles de la Administración\nPública. En otras palabras, la Asamblea Legislativa no está legitimada para consultar cuando ejerce\nsu función legislativa, sin embargo, con el fin de colaborar con ese poder de la República,\natenderemos la consulta realizada, advirtiendo que se trata de un criterio jurídico no vinculante.\n\n\n\n Asimismo, debemos señalar que el plazo de los ocho días otorgado para dar respuesta, no es\naplicable a esta Institución, por no encontrarnos en alguno de los supuestos del artículo 157 del\nReglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de\nCosta Rica, el Poder Judicial o una institución autónoma).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nI.         PROYECTOS DE LEY SIMILARES\n\n\n\n Antes de referirnos a la presente iniciativa, debemos señalar que en la corriente legislativa\nanteriormente se tramitó el proyecto de ley número 21.375 denominado “Reforma del título y de varios\nartículos de la ley que regula la propaganda que utilice la imagen de la mujer, N.° 5811 de 10 de\noctubre de 1975 y sus reformas\", el cual contiene una intención similar a la que ahora se consulta.\nEn dicha oportunidad la Procuraduría se pronunció sobre el proyecto de ley indicado mediante la\nopinión jurídica PGR-OJ-11-2022 del 28 de enero de 2022, en el cual se realizaron una serie de\nobservaciones.\n\n\n\n No obstante lo anterior, el citado proyecto de ley fue archivado por el Plenario Legislativo luego\nde ser dictaminado, por lo que la presente iniciativa se presenta como una forma de enmendar las\nsugerencias que habían sido hechas en el proyecto de ley previo por varias instituciones\nconsultadas.\n\n\n\n Asimismo, debemos señalar que de manera previa se habían tramitado también los proyectos de ley\n18.102, 22.427 y 22.505, todos sobre la misma materia que pretende regularse en esta oportunidad,\nproyectos que fueron archivados en su momento en la corriente legislativa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nII.      OBJETO DEL PROYECTO DE LEY\n\n\n\n\n \n\n\n\n El proyecto de ley pretende modificar varios artículos de la Ley N.° 5811 del 10 de octubre de\n1975, Ley que Regula Propaganda que Utilice la Imagen de la Mujer, concretamente reformar los\nartículos 1, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 y 13; adicionar los incisos e), f), g), h) e i) al artículo 2;\nadicionar el inciso d) al artículo 3, eliminar los artículos 14 y 15, adicionar los artículos 2 bis,\n11 bis, 11 ter, 12 bis, 12 ter y 12 cuater, y un Transitorio Único.\n\n\n\n La reforma propuesta se fundamenta en la necesidad de actualizar lo dispuesto en dicha ley, como\nconsecuencia del desarrollo tecnológico que ha surgido y la difusión masiva de información e\nimágenes. Se menciona que esa actualización busca resguardar la voluntad política del Estado\ncostarricense, en pro de la dignidad humana de las mujeres, de todas las edades, ya que cada vez es\nmás difícil la regulación de las nuevas estrategias de propaganda y/o publicidad comercial y la\ndifusión de imágenes que circulan en redes sociales.\n\n\n\n Expresan los promoventes que los mensajes que difunden las imágenes de mujeres, siguen mostrando\nviejos estereotipos que naturalizan la división sexual del trabajo, relacionando al género con el\ntrabajo doméstico y también utilizándola como objeto sexual. Consideran que este tipo de mensajes,\nevitan que se muestre los diversos logros que han alcanzado las mujeres en diferentes campos y que,\npor el contrario, se sigue estereotipando su figura y normalizando la violencia.\n\n\n\n   Se señala que este proyecto toma en consideración muchas opiniones que se dieron sobre el tema\npor parte de diferentes instituciones y organizaciones que velan por el bienestar, igualdad y\nderecho de las mujeres en el proyecto de ley previo que fue tramitado en la corriente legislativa.\n\n\n\n\nLos cambios específicos que se proponen son los siguientes:\n\n\n\n a) Ámbito de aplicación de la Ley N.° 5811 a la propaganda y/o publicidad comercial; así indicado a\nlo largo del proyecto;\n\n\n\n\n \n\n\n\n b) Consideración, a lo largo del proyecto, de las plataformas digitales de comunicación como\nespacio en el cual también será aplicada la Ley N.° 5811;\n\n\n\n\n \n\n\n\n c) Incorporación de la propaganda y/o publicidad que resulte humillante, en el artículo 1 de la Ley\nN.° 5811;\n\n\n\n\n \n\n\n\n d) Incorporación de la desigualdad, explotación, subordinación e inferioridad de las mujeres en el\nartículo 1 de la Ley N.° 5811;\n\n\n\n\n \n\n\n\n e) Otorgamiento de protección especial del derecho humano de las mujeres a una vida libre de\nviolencia y/o discriminación;\n\n\n\n\n \n\n\n\n f) Ampliación de los materiales de propaganda y/o publicidad comercial del artículo 2 de la Ley N.°\n5811 mediante la inclusión de los publirreportajes y las publinoticias difundidos o transmitidos por\ncualquier medio de comunicación masiva, incluso a través de plataformas digitales; así como de las\nportadas de revistas, libros y periódicos que promocionan actividades, concursos, sorteos, bienes o\nservicios;\n\n\n\n\n \n\n\n\n g) Eliminación de la llamada “censura previa” (revisión previa) del material de propaganda y/o\npublicidad comercial por parte de la oficina competente del Ministerio de Gobernación y Policía\ncontemplada en los artículos 5 y 6 de la Ley N.° 5811. En su lugar se crean las modalidades de\nrevisión facultativa y revisión obligatoria;\n\n\n\n\n \n\n\n\n h) Caracterización del Consejo Asesor de Publicidad como ente técnico especializado y regulación de\nsu integración por parte de instituciones estatales con competencia e idoneidad técnica en la\nmateria, y por representantes de organizaciones de la sociedad civil interesadas en el campo objeto\nde la ley. Asimismo, definición de las competencias de dicho Consejo Asesor;\n\n\n\n\n \n\n\n\n i) Sustitución de la palabra desacato por el término desobediencia en el artículo 12 de la Ley N.°\n5811, ya que este es el nombre actual que recibe el que fuere el delito de desacato;\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nj) Adición de definiciones a la Ley N.° 5811;\n\n\n\n\n \n\n\n\n k) Adición del procedimiento para la interposición de denuncias ante la oficina respectiva del\nMinisterio de Gobernación y Policía por incumplimientos de la Ley N.° 5811;\n\n\n\n\n \n\n\n\n l) Adición de sanciones pecuniarias escalonadas por incumplimientos de la Ley N.° 5811, así como\ndel procedimiento a seguir para valoración e imposición;\n\n\n\n\n \n\n\n\n m) Establecimiento del derecho a resarcimiento para las mujeres que trabajan como modelos que sean\nvíctimas de las conductas sancionadas en la Ley N.° 5811. Asimismo, adición del para la solicitud,\nfijación y cumplimiento de las medidas de reparación o satisfacción respectivas, y del listado de\nestas, el cual no será taxativo;\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nn) Adición de epígrafes a los artículos de la ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n ñ) Finalmente, se incluye una norma transitoria con el plazo para la realización de las reformas\ncorrespondientes al Reglamento Ley de Control a Propaganda con Imagen de la Mujer.\n\n\n\n\nIII. SOBRE LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE BRINDAR PROTECCIÓN A LA MUJER\n\n\n\n             Costa Rica ha ratificado instrumentos internacionales específicos en materia de\nigualdad de género y de protección de los derechos de las mujeres, que obligan a nuestro Estado a\ntomar medidas afirmativas que garanticen una verdadera igualdad real hacia las mujeres.\n\n\n\n\n           \n\n\n\n En primer lugar, la Convención sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW),\naprobada en 1979 por la Asamblea General de la ONU y ratificada por Costa Rica mediante Ley N°. 6968\ndel 02 de octubre de 1984, establece una perspectiva de género y reconoce la acción nacional para\nponer fin a la discriminación contra las mujeres. Este instrumento internacional amplía la\nresponsabilidad estatal pues reconoce que debe tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la\ndiscriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Según el artículo 2 de la CEDAW, los Estados que la ratifiquen no sólo deben condenar toda forma de\ndiscriminación basada en el sexo o género, sino que tienen que tomar medidas concretas para\nlograrlo. Asimismo, el artículo 4.1 establece que los Estados pueden tomar medidas especiales de\ncarácter temporal que aceleren el logro de la igualdad entre los sexos, sin que éstas sean\ninterpretadas como discriminatorias para los hombres (acciones afirmativas).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Por su parte, la Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra\nLa Mujer, \"Convención De Belem Do Para”, ratificada por Costa Rica mediante Ley N°. 7499 del 02 de\nmayo de 1995, establece por primera vez el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de\nviolencia, para lo cual los Estados debe adoptar leyes y políticas sobre prevención, erradicación y\nsanción de la violencia contra las mujeres.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSobre los compromisos que el Estado debe asumir en esta materia, ha señalado la Sala Constitucional:\n\n\n\n “(…) IV.- LA DISCRIMINACIÓN EN CONTRA DE LA MUJER.  La sociedad occidental se ha caracterizado por\nel androcentrismo, de modo que la visión del mundo y las relaciones sociales han girado y\nestructurado desde el punto de vista masculino. Esta situación se ha fomentado a partir de las\ndiferencias biológicas entre hombre –mujer, las cuales han pautado el establecimiento de los roles\nsociales que cada uno debe asumir. Así, entonces, se ha relegado a la mujer las labores domésticas y\nel cuido de los hijos —ámbito privado— mientras que al hombre se le ha reservado, principalmente,\nlas labores fuera del hogar —ámbito público—. Como bien lo ha reconocido la Corte Interamericana de\nDerechos Humanos en el caso González y otras, “Campo Algodonero c/ México”, sentencia de 16 de\nnoviembre de 2009, “el estereotipo de género se refiere a una pre-concepción de atributos o\ncaracterísticas poseídas o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y mujeres\nrespectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado (supra párr. 398),\nes posible asociar la subordinación de la mujer a prácticas basadas en estereotipos de género\nsocialmente dominantes y socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los\nestereotipos se reflejan, implícita o explícitamente, en políticas y prácticas, particularmente en\nel razonamiento y el lenguaje de las autoridades de policía judicial, como ocurrió en el presente\ncaso. La creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la\nviolencia de género en contra de la mujer.” (El énfasis es agregado). Todos estos prejuicios acerca\ndel rol que ocupa la mujer dentro de una sociedad patriarcal han fomentado su discriminación en\nmuchos planos de la vida social. El nivel normativo no escapa de esto. A través del ordenamiento\njurídico se seleccionan un conjunto de valores socialmente privilegiados, los cuales se ven\nreflejados en las normas. Así, una norma puede resultar discriminatoria en perjuicio de las mujeres\nsi, en forma expresa o implícita, tiende a restringir o anular el ejercicio y goce de sus derechos.\nLa discriminación es expresa cuando una norma excluye a la mujer de un derecho particular e,\nimplícita si como resultado o efecto de su aplicación se menoscaba o anula el ejercicio del derecho\npara la mujer. La discriminación, igual, podría surgir al existir un vacío legal en materia de\nreconocimiento de derechos, o bien, de mecanismos procesales para hacerlos efectivos. Aplicando la\ndefinición de discriminación establecida en la Convención sobre la eliminación de todas las formas\nde discriminación contra la mujer (por sus siglas en inglés CEDAW), sería discriminatoria y\ncontraria al principio de igualdad, toda aquella norma que haga una “(…) distinción, exclusión a\nrestricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el\nreconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil (…)” (artículo\n1°). (…)\n\n\n\n V.- PROTECCIÓN DE LA MUJER EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO DE LOS DERECHOS HUMANOS. Podría\ndecirse que la tutela de los derechos de las mujeres en el Derecho Internacional Público de los\nDerechos Humanos, inicia con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, instrumento\naplicable a todas las personas, sean éstas mujeres u hombres. En su numeral 1° se establece que\n“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)” Asimismo, en su\nartículo 2°, párrafo primero, se afirma que “Toda persona tiene todos los derechos y libertades\nproclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,\nopinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,\nnacimiento o cualquier otra condición” (el resaltado no es del original). De igual forma, el\nartículo 7° del supra citado instrumento, dispone lo siguiente: “Todos tienen derecho a igual\nprotección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal\ndiscriminación.”. Posteriormente, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas,\nmediante Resolución 640 (VII), de 20 de diciembre de 1952 aprobó la Convención sobre los Derechos\nPolíticos de la Mujer, en la cual se reconoce el derecho al voto de las mujeres en todas las\nelecciones, lo cual debe garantizarse en igualdad de condiciones respecto de los hombres, sin\ndiscriminación. Aparte de esto, se reconoció su derecho a ser electas para los puestos públicos\nestablecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres. Es decir, no\nsólo se reconoce su derecho a elegir, el que, de acuerdo con la doctrina, es un derecho pasivo, sino\nque, además, se consagró la posibilidad de participar en forma activa en el proceso electoral como\ncandidatas a puestos públicos. Más importante en este proceso de normativización, resulta aún la\nConvención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW),\nadoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución No. 34/180, de 18 de diciembre\nde 1979, aprobada por nuestro país mediante Ley No. 6968 de 2 de octubre de 1984. Este instrumento\nmarcó un verdadero hito en el reconocimiento y protección de los derechos de las mujeres como parte\nde los derechos humanos, atendiendo a las circunstancias especiales y vulnerabilidad que este grupo\nenfrenta. En este instrumento resulta valiosa la definición de discriminación contra la mujer,\nprecisándola de la siguiente manera: “toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que\ntenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la\nmujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de\nlos derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,\ncultural y civil o en cualquier otra esfera” (artículo 1°). En su artículo 2° se establecen una\nserie de compromisos para los Estados parte en distintos ámbitos, los cuales deben integrar una\npolítica encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer en todas sus formas. Entre las\nprincipales obligaciones destacan el compromiso de reconocer, vía constitucional o legal, el\nprincipio de igualdad del hombre y la mujer; adoptar las medidas adecuadas, legislativas y de otro\ncarácter, con las sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminación contra la mujer;\nadoptar todas las medidas necesarias, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar\nleyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer; establecer la\nprotección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y\ngarantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas,\nla protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación, entre otros. En el sistema\nregional interamericano de protección de los derechos humanos se encuentra la Convención\nInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer también conocida\ncomo \"Convención De Belem Do Pará\" en reconocimiento de la ciudad brasileña donde fue firmada el 9\nde junio de 1994, aprobada por la Asamblea Legislativa mediante Ley No. 7499 de 2 de mayo de 1995.\nEn esta Convención se reconoce que la violencia contra la mujer es “una manifestación de las\nrelaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres”, consagrando el derecho de\ntoda mujer a una vida libre de violencia lo que incluye el derecho a estar exenta de toda forma de\ndiscriminación. Todos estos instrumentos internacionales tienen como objetivo eliminar toda forma de\ndiscriminación en contra de la mujer por su condición de tal y, en esa medida, garantizar su\ndignidad como ser humano, y su igualdad. (…)”. (sentencia N°06401-2011 de las 15:25 horas del 18 de\nmayo de 2011)\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Como se observa, el Estado está obligado a adecuar las normas existentes en la búsqueda\nde la igualdad y eliminación de toda forma de discriminación contra las mujeres, buscando siempre la\nparidad de género.\n\n\n\n             De ahí que la presente iniciativa, en términos generales, se enmarca dentro de esa\nbúsqueda y estaría justificada en el Derecho de la Constitución en el tanto pretende ampliar de\nmanera progresiva los derechos de las mujeres. Sin perjuicio de ello, nos referiremos al articulado\nespecífico del proyecto de ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nIV. SOBRE EL ARTICULADO DEL PROYECTO DE LEY\n\n\n\n\n \n\n\n\n Como se indicó en nuestro primer apartado, el proyecto de ley pretende modificar varios artículos\nde la Ley N.º 5811 del 10 de octubre de 1975, Ley que Regula Propaganda que Utilice la Imagen de la\nMujer. Dado ello, procederemos a realizar un análisis comparativo de la legislación actual y las\nnormas propuestas, para mayor facilidad de compresión.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 1 de la Ley\n\n\n\n\nLa propuesta pretende reformar el artículo 1 de esta manera:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 1º.- Todo tipo de propaganda comercial que ofenda la dignidad, el pudor de la familia y en\nla que se utilice la imagen de la mujer impúdicamente, para promover las ventas, será controlada y\nregulada con criterio restrictivo por el Ministerio de Gobernación.\n\n\n\t\n\nArtículo 1-     Ámbito de aplicación\n\n\n\n La propaganda y/o publicidad comercial que utilicen la imagen de la mujer de cualquier edad en sus\ntextos o componentes audiovisuales, en los mensajes publicitarios y de comunicación masiva,\nincluidas las plataformas digitales de comunicación y estrategias publicitarias, que atente contra\nla igualdad, la no discriminación y la dignidad humana o vulnere las libertades y derechos\ngarantizados en los Tratados Internacionales y en la Constitución Política, será controlada y\nregulada con criterio restrictivo por el Ministerio de Gobernación y Policía.\n\n\n\n En el particular, será objeto de regulación la propaganda y/o publicidad comercial que utilice la\nimagen de las mujeres de forma ofensiva, humillante, discriminatoria o que reproduzca estereotipos\nde género; o las representen como objetos sexuales; o incite discriminación contra ellas por su\norigen étnico-racial, nacionalidad, condición social, edad, identidad de género, sexo, orientación\nsexual, condición de salud, discapacidad, creencias religiosas; o promueva contra ellas violencia\nsimbólica, física, psicológica, sexual y patrimonial; ya sea utilizando su cuerpo o partes de este\ncomo objeto cuando no tenga relación con el producto que se pretende promocionar, o su imagen\nasociada a comportamientos estereotipados que vulneren los fundamentos de nuestro ordenamiento, que\ncontribuyan a fomentar patrones y estereotipos sexistas y a reproducir la violencia y la\ndiscriminación, o que normalicen la desigualdad, explotación, subordinación e inferioridad de las\nmujeres; en contravención de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de\nDiscriminación contra la Mujer (conocida por sus siglas en inglés CEDAW), Ley N.º 6968 del 2 de\noctubre de 1984 y de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia\ncontra la Mujer (conocida como Convención de Belem do Pará), Ley N.º 7499 del 12 de julio de 1995.\n\n\n\n El derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia y/o discriminación, así como la\nprotección de su integridad e imagen, recibirán una protección especial. Razón por la cual, el\nderecho al trabajo y la autonomía de las mujeres no podrán ser invocados con el fin de justificar o\npermitir la propaganda y/o publicidad comercial que utilice su imagen en las formas descritas en\neste artículo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Como se observa, la norma propuesta pretende ampliar el ámbito de aplicación de la Ley N.° 5811 a\nla propaganda y/o publicidad comercial, incluye las plataformas digitales de comunicación como\nespacio en el cual también será aplicada la Ley N.° 5811; prohíbe la utilización de propaganda y/o\npublicidad que resulte humillante, así como la desigualdad, explotación, subordinación e\ninferioridad de las mujeres; además, otorga una protección especial del derecho humano de las\nmujeres a una vida libre de violencia y/o discriminación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Lo anterior, es acorde con el objetivo de la reforma que se plantea, con lo cual existe un amplio\nmargen de discrecionalidad del legislador para aprobarla. Sin embargo, debe tenerse en consideración\nque al establecerse en la propuesta varios conceptos jurídicos indeterminados, se otorga un amplio\nmargen de valoración al Ministerio de Gobernación y Policía en esta materia.\n\n\n\n             Asimismo, la norma elimina la referencia a la protección a la dignidad y el pudor de la\nfamilia, enfocando la protección hacia las mujeres de manera exclusiva, lo cual debe ser valorado\npor el legislador según su verdadera intención.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 2 de la ley\n\n\n\n\nEn la propuesta de reforma al artículo 2, se establece lo siguiente:\n\n\n\n\nArtículo 2º.- Para efectos del artículo 1º serán considerados material de propaganda o promoción:\n\n\n\n a) Los textos y bocetos de los anuncios para la prensa escrita, murales, rótulos, fotografías,\ndibujos, clisés y artículos de regalo cuando éstos tengan finalidades propagandísticas o de\npromoción;\n\n\n\n b) Los textos, libretos o guiones, con las indicaciones completas de imágenes visuales y de sonido\npara películas, avances cinematográficos, cuñas y filmes en cintas magnetofónicas, diapositivas y,\nen general, todo aquel material destinado a proyectarse o trasmitirse por medio de la televisión o\nel cine;\n\n\n\n c) Los textos, libretos guiones y cuñas con las indicaciones de sonido y, en general, todo aquel\nmaterial publicitario destinado a trasmitirse por medio de la radiodifusión; y\n\n\n\n d) Los textos, proyectos, afiches y, en general, cualquier artículo de fines propagandísticos,\ndestinados a cualquier medio de comunicación colectiva, no contemplado en los incisos anteriores.\n\n\n\t\n\nArtículo 2-     Material de propaganda y/o publicidad comercial.\n\n\n\n\nPara efectos del artículo 1° serán considerados material de propaganda y/o publicidad comercial:\n\n\n\n\n(…)\n\n\n\n e)        Los textos y bocetos de los anuncios, libretos o guiones y cuñas con las indicaciones de\nsonido y, en general, todo aquel material de propaganda y/o publicidad comercial destinado a\ntransmitirse y proyectarse por medio de plataformas digitales de comunicación.\n\n\n\n f)         Los textos, imágenes y bocetos de los anuncios propagandísticos y/o publicitarios para\nmurales, rótulos, fotografías, dibujos, vallas, letreros, mupis, que se coloquen en carreteras, o en\nlugares públicos, así como en volantes o artículos de regalo publicitarios que se distribuyan al\npúblico.\n\n\n\n g)        Los textos, imágenes, audios, proyectos, afiches y, en general, cualquier artículo o\nestrategia cuyo fin sea promover la venta de bienes o servicios destinados a transmitirse por medio\nde la internet.\n\n\n\n h)        Los publirreportajes y las publinoticias difundidos o transmitidos por cualquier medio de\ncomunicación masiva, incluso a través de plataformas digitales.\n\n\n\n i)             Las portadas de revistas, libros y periódicos que promocionan actividades,\nconcursos, sorteos, productos, bienes o servicios.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En la propuesta, no se modifica el contenido de los incisos existentes, sino que pretende incluirse\nlos publirreportajes y las publinoticias difundidos o transmitidos por cualquier medio de\ncomunicación masiva, incluso a través de plataformas digitales; así como de las portadas de\nrevistas, libros y periódicos que promocionan actividades, concursos, sorteos, bienes o servicios o\ncarreteras, lo cual se enmarca dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador y es acorde con\nla exposición de motivos del proyecto de ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 3 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 3º.- Queda prohibida de modo absoluto la propaganda a que se refiere el artículo 1º, en\nlos siguientes casos:\n\n\n\n a) La que no haya sido aprobada previamente por el Ministerio de Gobernación, conforme a las\nprevenciones del reglamento respectivo;\n\n\n\n b) La que provenga del exterior y se coloque en lugares públicos, como oficinas, salas de espera,\nexposición o exhibición en los cines u otros lugares de diversión; y\n\n\n\n\nc) La de cartelones y avisos en las carreteras.\n\n\n\n\n \n\n\n\t\n\nArtículo 3-     Prohibición\n\n\n\n Queda prohibida de modo absoluto la propaganda y/o publicidad comercial a que se refiere el\nartículo 1°, en los siguientes casos:\n\n\n\n\n(…)\n\n\n\n\nd)        La que se utilice en las plataformas digitales de comunicación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En esta propuesta no se modifica el texto que existe en la norma, lo que se pretende es\nactualizar las nuevas formas de difusión de propaganda en las plataformas digitales, lo cual es\nacorde con la intención del proyecto de ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Reforma al artículo 4 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 4º.- Sin perjuicio de las prohibiciones anteriores, no se podrá hacer propaganda, a través\nde ningún medio publicitario, que tenga relación con las finalidades de la presente ley, en los\nprogramas o actividades que, por su naturaleza, estén dirigidos a menores de edad. Tratándose de la\nradio y la televisión, esta prohibición comprende los espacios inmediatamente anteriores a aquellos\nprogramas.\n\n\n\t\n\nArtículo 4-     Protección a personas menores de edad\n\n\n\n Sin perjuicio de las prohibiciones anteriores, también queda prohibida la propaganda y/o publicidad\ncomercial a través de medios publicitarios o plataformas digitales de comunicación, que tenga\nrelación con las finalidades de la presente ley, en los programas o actividades que, por su\nnaturaleza, estén dirigidos a personas menores de edad. Tratándose de la radio y la televisión, esta\nprohibición comprende los espacios inmediatamente anteriores a aquellos programas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En esta norma se incluye la publicidad comercial y se da una actualización en la que se\nincluyen los medios digitales, lo cual es acorde con el resto de la propuesta y se enmarca dentro\ndel ámbito de discrecionalidad del legislador.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 5 de la ley\n\n\n\n\nRespecto a la propuesta del artículo 5, se establece:\n\n\n\n Artículo 5º.- El Ministerio de Gobernación, través de la oficina que designe, será el organismo\ncompetente para velar por la ejecución de esta ley y, en consecuencia, toda la propaganda que se\nrealice de esta naturaleza, sujeta a regulación y a través de cualquier medio publicitario, deberá\nllevar su previa y expresa aprobación.\n\n\n\t\n\nArtículo 5-     Revisión del material de propaganda y/o publicidad comercial\n\n\n\n El Ministerio de Gobernación, a través de la oficina que designe, será el organismo competente para\nvelar por la ejecución de esta ley y, en consecuencia, la propaganda y/o publicidad comercial que se\nrealice de esta naturaleza, sujeta a regulación y a través de cualquier medio publicitario,\nincluidas las plataformas digitales, será objeto de revisión por parte de dicha oficina conforme a\nalguna de las modalidades siguientes, según corresponda:\n\n\n\n a)           Revisión facultativa: se realizará cuando la persona o empresa que elaboró el material\nde propaganda y/o publicidad comercial o proyectos del mismo, decide, voluntariamente, someterla a\nrevisión y aprobación con anterioridad a su circulación.\n\n\n\n b)           Revisión obligatoria: se efectuará en todos los casos en que se haya entablado una\ndenuncia contra el material de propaganda y/o publicidad comercial por contravenir la legislación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En la propuesta se mantiene el deber de revisión de la propaganda y publicidad\ncomercial en cualquiera de sus formas por parte de la oficina encargada del Ministerio de\nGobernación, asimismo, establece los dos mecanismos de revisión, el facultativo y el obligatorio.\n\n\n\n\n           \n\n\n\n\nReforma al artículo 6 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 6º.- Para los efectos indicados en el artículo anterior, los interesados deberán\npresentar, para su previa aprobación, el material de propaganda o los proyectos de dicho material a\nla oficina respectiva del Ministerio.\n\n\n\t\n\nArtículo 6-     Deber de presentación\n\n\n\n Para los efectos indicados en el artículo anterior, las personas interesadas deberán presentar el\nmaterial de propaganda y/o publicidad comercial, o los proyectos de dicho material, a la oficina\nrespectiva del Ministerio de Gobernación y Policía.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En esta propuesta, se elimina la presentación previa para su aprobación, lo cual elimina el riesgo\nde censura previa en esta materia.  Asimismo, se incluye la publicidad comercial dentro del\nmaterial, como se ha venido incluyendo en los demás artículos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 9 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 9º.- La oficina respectiva del Ministerio de Gobernación deberá dictar el pronunciamiento\nsobre la aprobación o improbación del material de propaganda o proyectos del mismo, que se le\npresenten para efectos de los artículos 6º, 7º y 8º, en el término de quince días hábiles siguientes\nal de la presentación.\n\n\n\n Si no hubiere pronunciamiento, dentro del expresado plazo, el material o los proyectos se tendrán\npor aprobados.\n\n\n\t\n\nArtículo 9-     Resolución\n\n\n\n La oficina respectiva del Ministerio de Gobernación y Policía deberá dictar el pronunciamiento\nsobre la aprobación o improbación del material o proyectos de material de propaganda y/o publicidad\ncomercial que se le presenten para efectos de los artículos 5, 6, 7 y 8, en el término de diez días\nhábiles siguientes al de la presentación.\n\n\n\n Si no hubiere pronunciamiento, dentro del expresado plazo, el material o los proyectos se tendrán\npor aprobados.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En la propuesta se incluye la publicidad comercial dentro de los presupuestos sobre los que debe\npronunciarse el Ministerio de Gobernación y Policía, y reduce de 15 días a 10 días hábiles el plazo\nque tiene la respectiva oficina para pronunciarse.  Dado ello, se recomienda valorar desde el punto\nde vista técnico, cuál es el motivo de la reducción de dicho plazo y determinar la capacidad de la\noficina para cumplirlo.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 10 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 10.- Existirá un Consejo Asesor de Propaganda, integrado por dos personas representantes\ndel Ministerio de Gobernación, una de la Cámara de Comercio, otra de la Asociación del Consejo\nNacional de Publicidad, y una representante del Instituto Nacional de las Mujeres.\n\n\n\t\n\nArtículo 10-   Integración del Consejo Asesor de Publicidad.\n\n\n\n\nHabrá un Consejo Asesor de Publicidad integrado de la siguiente manera:\n\n\n\n 1.            Una persona representante del Ministerio de Gobernación y Policía, quien lo\npresidirá. Esta persona no podrá pertenecer a la oficina respectiva del Ministerio.\n\n\n\n\n2.            Una persona representante del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).\n\n\n\n 3.            Una persona representante de la Defensoría de la Mujer de la Defensoría de los\nHabitantes de la República.\n\n\n\n\n4.            Una persona representante del Patronato Nacional de la Infancia (PANI).\n\n\n\n 5.            Una persona representante del Observatorio de Imagen de la Mujer en la Publicidad del\nCentro de investigación en Estudios de la Mujer (CIEM) de la Universidad de Costa Rica (UCR).\n\n\n\n\n6.            Cuatro representantes de la sociedad civil que serán:\n\n\n\n 6.1         Una persona representante de los movimientos y organizaciones de mujeres dedicada la\nprotección o defensa de los Derechos Humanos de las mujeres.\n\n\n\n 6.2         Una persona representante de la Asociación Comunidad de Empresas de Comunicación\nComercial de Costa Rica.\n\n\n\n\n6.3         Una persona representante de la Asociación Nacional de Modelaje (ANM).\n\n\n\n\n6.4         Una persona representante de la Cámara de Comercio de Costa Rica.\n\n\n\n Las personas representantes de la sociedad civil tendrán derecho a voz, pero no tendrán derecho al\nvoto y no formarán parte del quorum.\n\n\n\n\nTodas las representaciones deberán tener su respectiva suplencia.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En esta propuesta se cambia el nombre del Consejo Asesor de Propaganda a Consejo Asesor de\nPublicidad y se amplía la cantidad de personas que lo integrarán teniendo en adelante una numerosa\nrepresentación de varios sectores institucionales y de la sociedad civil.\n\n\n\n Al respecto, se recomienda aclarar los tiempos de nombramiento de cada sector en una norma\ntransitoria, así como regular lo relativo al quorum, sustitución de los representantes que dejan de\nserlo de manera permanente, las votaciones y si el funcionamiento del órgano colegiado será ad\nhonorem o no, lo cual no está regulado en la ley vigente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nReforma al artículo 11 de la ley\n\n\n\n Artículo 11.- El Consejo Asesor tendrá las siguientes funciones, relacionadas expresamente con esta\nley y sus reglamentos:\n\n\n\n a) Servir de órgano consultor del Ministerio, cuando existieren dudas o fuere necesario completar\nelementos de juicio para resolver un caso concreto; y\n\n\n\n\nb) Emitir su opinión cuando haya sido planteado un recurso de apelación contra su pronunciamiento.\n\n\n\n\nEn ambos casos, el criterio del Consejo no obligará al Ministerio.\n\n\n\t\n\nArtículo 11-   Competencias del Consejo Asesor de Publicidad El Consejo Asesor de Publicidad tendrá\nlas siguientes competencias:\n\n\n\n a)           Emitir su criterio técnico especializado, de carácter recomendativo, sobre las\ndenuncias presentadas ante la oficina respectiva del Ministerio de Gobernación y Policía. Asimismo,\nsobre los recursos de apelación planteados contra las resoluciones finales de dicha oficina.\n\n\n\n b)           Revisar cada dos años, de conformidad con esta ley, los criterios para la regulación\nde la propaganda y/o publicidad comercial junto con el Sistema Nacional para la Atención y\nPrevención de la Violencia contra las Mujeres y Violencia Intrafamiliar, y la oficina respectiva del\nMinisterio de Gobernación y Policía, así como publicarlos en el diario oficial La Gaceta.\n\n\n\n c)            Colaborar con la Oficina Nacional de Publicidad Comercial para el cumplimiento de los\ncompromisos en materia de prevención de violencia contra las mujeres manifiestos en la Política\nNacional para la Atención, la Prevención de la Violencia contra las Mujeres de todas las Edades\n(PLANOVI) y en la Política Nacional para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (PIEG) y otros\ninstrumentos de política pública atinentes a la materia regulada.\n\n\n\n d)           Promover acciones con la Oficina Nacional de Publicidad y el Instituto Nacional de la\nMujer (INAMU) con el fin de concientizar acerca del uso de la imagen de la mujer, utilizando los\nespacios publicitarios en medios de comunicación del Estado.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En esta propuesta, se modifica el nombre a “Consejo Asesor de Publicidad”, tal como en\nla norma anterior, además se amplían sus competencias. Esto es conforme al espíritu del proyecto,\npor lo que es potestad del legislador su aprobación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Reforma al artículo 12 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 12.- En uso de las facultades que la presente ley y su Reglamento le confieren, el\nMinisterio podrá ordenar la inmediata suspensión de la propaganda, que no haya sido aprobada o que\nno se ajuste a las estipulaciones reglamentarias y, en caso de rebeldía o desacato, podrá ordenar el\ndecomiso y destrucción del material de que se trate, para lo cual podrá recurrir al auxilio de la\nfuerza pública.\n\n\n\t\n\nArtículo 12-   Suspensión de la propaganda y/o publicidad comercial\n\n\n\n En uso de las facultades que la presente ley y su Reglamento le confieren, el Ministerio de\nGobernación y Policía podrá ordenar la inmediata suspensión de la propaganda y/o publicidad\ncomercial, que no haya sido aprobada o que no se ajuste a las estipulaciones reglamentarias y, en\ncaso de rebeldía o desobediencia, podrá ordenar el decomiso y destrucción del material de que se\ntrate, para lo cual podrá recurrir al auxilio de la Fuerza Pública.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Este artículo incluye a la publicidad comercial, por lo que es potestad del legislador\nrealizar la modificación.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Reforma al artículo 13 de la ley\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 13.- Quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley, las empresas de prensa, radio,\ncine y televisión y, en general, todas aquellas que exploten algún medio de comunicación individual\no colectivo, las que serán subsidiariamente responsables de las infracciones que se cometan a la\npresente ley.\n\n\n\t\n\nArtículo 13-   Sujetos obligados\n\n\n\n Quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley, las empresas de prensa, radio, cine,\ntelevisión y/o plataformas digitales de comunicación, en general, todas aquellas que exploten algún\nmedio de comunicación individual o colectivo, las cuales serán subsidiariamente responsables de las\ninfracciones que se cometan a la presente ley.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Aquí se propone actualizar quienes se encuentran sujetos a la ley, incluyendo los\nmedios digitales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nArtículo 2 de la propuesta\n\n\n\n Como segundo artículo, se propone adicionar a la Ley N.º 5811, del 10 de octubre de 1975, los\nartículos 2 Bis, 11 Bis, 11 Ter, 12 Bis, 12 Ter y 12 Cuater, para que en adelante se lean de la\nsiguiente manera:\n\n\n\n\nArtículo 2 Bis-           Definiciones\n\n\n\n\nPara efectos de la presente ley, se entiende por:\n\n\n\n a)           Comunicación masiva: Utilización de medios de comunicación que llegan a la mayor\ncantidad de personas receptoras, sin distinción alguna.\n\n\n\n  b)           Discriminación en la propaganda y/o publicidad comercial:  Toda distinción, exclusión\no restricción en el contenido de la publicidad comercial que, basada en el origen étnico racial,\nnacionalidad, condición social, edad, identidad de género, sexo, orientación sexual, condición de\nsalud, discapacidad, creencias religiosas, estado civil, o cualquier otra, tenga por efecto la\ndifusión de un mensaje que menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, de\nlos derechos humanos y las libertades fundamentales; o invalide o legitimen la desigualdad entre\nhombres y mujeres.\n\n\n\n  c)            Estereotipos de género o sexistas:  Prejuicios u opiniones discriminatorias sobre\nlos roles, tareas, actitudes o características socialmente asignadas a las mujeres, transmitidos por\nla propaganda y/o publicidad comercial basados en el sexo o género.\n\n\n\n  d)           Estrategias publicitarias:  Conjunto de acciones que ejecuta una empresa con el fin\nde llevar un producto o servicio a las personas consumidoras.\n\n\n\n  e)           Mensaje o anuncio publicitario:  Tipo de mensaje transmitido mediante soportes\ndigitales, gráficos, audiovisuales o auditivos, entre otros. Tiene como objetivo dar a conocer un\nproducto, servicio o tema con propósitos comerciales.\n\n\n\n f)             Plataformas digitales:  Estructuras informáticas que existen en la internet y que\nposibilitan la interacción entre partes para fines comerciales o no.\n\n\n\n g)           Propaganda comercial: Método de comunicación cuyo objetivo es dar a conocer una\ninformación con la intención de influir en el público para que actúe de una manera determinada o\nutilice un determinado servicio o producto.\n\n\n\n  h)           Publicidad comercial:  Toda forma de comunicación realizada en el ejercicio de una\nactividad comercial, industrial, artesanal o profesional, con el fin de promover de forma directa o\nindirecta el consumo o la contratación de bienes, servicios, derechos y obligaciones.\n\n\n\n i)             Violencia simbólica en la propaganda y/o la publicidad comercial:  Reproducción a\ntravés de los medios publicitarios de mensajes que promuevan ideas y conductas que pueden ser\ndiscriminadoras, prejuiciosas y generadoras de estereotipos, o tendientes a generar una situación de\npoder de una persona sobre otra y que luego llegan a interiorizarse y a ser aceptados y\nnaturalizados por la sociedad, hasta por las propias personas violentadas.\n\n\n\n             En esta propuesta se pretenden introducir definiciones de importancia para la\naplicación de la ley, lo cual es acorde con el objetivo de la propuesta y queda a criterio del\nlegislador.\n\n\n\n\n            En cuanto a la propuesta del artículo 11 Bis, este dice:\n\n\n\n\nArtículo 11 Bis-        Denuncias\n\n\n\n  Sin demérito del procedimiento establecido en la Ley N.º 6227 Ley General de la Administración\nPública del 2 de mayo de 1978, las denuncias por incumplimientos a la presente ley deberán ser\ninterpuestas ante la oficina respectiva del Ministerio de Gobernación y Policía.  Para su admisión,\nse atenderán los principios generales de simplicidad, eficacia y eficiencia.\n\n\n\n La denuncia no está sujeta a formalidad alguna, ni requerirá autenticación.  Podrá plantearse de\nforma presencial, ya sea verbalmente o por escrito, o mediante parte policial, carta, vía telefónica\no por cualquier otro medio de comunicación que la oficina competente del Ministerio disponga para\ntal fin.\n\n\n\n Las denuncias anónimas serán admitidas en tanto aporten elementos de convicción suficientes y se\nencuentren soportadas en medios probatorios idóneos que permitan iniciar la investigación, de lo\ncontrario corresponderá el archivo.\n\n\n\n  La oficina receptora de las denuncias deberá rechazar de plano todas aquellas denuncias que se\npresenten sesenta (60) días naturales después del último momento en que la publicidad comercial\nestuvo en circulación.\n\n\n\n Dicha oficina deberá solicitar opinión técnica especializada al Consejo Asesor de Publicidad cuando\nla denuncia sea presentada. La opinión técnica especializada rendida tendrá carácter recomendativo.\n\n\n\n             En esta propuesta se regula el tema de las denuncias, artículo que llenaría el vacío\nque actualmente existe en la norma vigente, lo cual es oportuno y parte de la discrecionalidad del\nlegislador incluirlo o no.\n\n\n\n\nRespecto al artículo 11 Ter-, desarrolla el contenido de la denuncia de esta manera:\n\n\n\n\nArtículo 11 Ter-        Contenido de la denuncia\n\n\n\n La denuncia sobre material de propaganda y/o publicidad comercial deberá contener, en cuanto sea\nposible:\n\n\n\n\na)           La indicación del nombre de la empresa o medio que presenta la pauta publicitaria.\n\n\n\n\nb)           Descripción completa, clara y precisa del contenido publicitario.\n\n\n\n c)            Descripción exacta de los datos que permitan localizar la propaganda y/ o publicidad\ndenunciada.\n\n\n\n d)           Si la propaganda y/o publicidad comercial es transmitida en radio, televisión o\nplataforma digital, se deberá indicar, además de lo estipulado en los incisos a) y b) del presente\nartículo, el canal, la emisora o plataforma, así como la hora de transmisión y el nombre del\nproducto anunciado.\n\n\n\n\ne)           Señalamiento del nombre y un medio para recibir notificaciones, cuando corresponda.\n\n\n\n             Respecto a esta propuesta, va ligada con el artículo anterior, queda a criterio del\nlegislador realizar la inclusión.\n\n\n\n\nEn el artículo 12 Bis- se desarrolla el tema de las multas, así:     \n\n\n\n\nArtículo 12 Bis-        Multas\n\n\n\n El Ministerio de Gobernación y Policía podrá ordenar, mediante resolución fundada de conformidad\ncon los trámites del procedimiento ordinario previstos en la Ley General de la Administración\nPública, la imposición de las siguientes sanciones por el incumplimiento de esta ley:\n\n\n\n a)    Se impondrá una multa de cinco a veinte salarios base a la persona física o jurídica que haya\ndifundido publicidad comercial contraria al numeral 1 de la presente ley, que actualmente no se\nencuentre en circulación y que no pudo ser retirada cuando estuvo expuesta al público por parte del\nMinisterio de Gobernación y Policía.\n\n\n\n  b)    Se impondrá una multa de diez a quince salarios base, a la persona física o jurídica\nresponsable de la circulación de portadas o contraportadas de periódicos que presente a las mujeres\ncomo objetos sexuales para la promoción de sus ventas.\n\n\n\n c)         Se impondrá una multa de quince a treinta salarios base, a la persona física o jurídica\nque no cumpla con el retiro cautelar o definitivo de la propaganda y/o publicidad comercial, cuando\neste haya sido ordenado por el Ministerio de Gobernación y Policía en el ejercicio de sus\nfunciones.  Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales correspondientes.\n\n\n\n  Para efectos de fijar en el monto correspondiente de las multas establecidas en este artículo, se\ncalculará según el salario base establecido en el artículo 2 de la Ley              N.° 7337, de 5\nde mayo de 1993.\n\n\n\n  Para la imposición de las multas, el Ministerio de Gobernación se regirá de conformidad con las\nreglas del procedimiento ordinario regulado en el Libro Segundo de la Ley General de la\nAdministración Pública, N.º 6227 del 2 de mayo de 1978.\n\n\n\n  Los dineros recaudados deberán ser depositados en la cuenta de Caja Única del Estado.  El\nMinisterio de Hacienda deberá realizar la respectiva transferencia de dichos dineros a favor de la\noficina respectiva del ministerio, que utilizará estos fondos para la realización de campañas de\nprevención de la utilización de la imagen de mujer de forma discriminatoria y ofensiva.\n\n\n\n\n (…)\n\n\n\n Sobre la norma anterior, debe indicarse que el régimen sancionatorio es reserva de ley, para lo\ncual deben respetarse los principios de proporcionalidad y razonabilidad, según se indicó mediante\nla opinión jurídica PGR-OJ-11-2022 del 28 de enero de 2022.\n\n\n\n En cuanto a la propuesta artículo 12 Ter-, se establecen criterios de valoración para la fijación\nde las multas de la siguiente forma:\n\n\n\n\nArtículo 12 Ter-        Criterios de valoración para la fijación de las multas\n\n\n\n En la fundamentación de la sanción de multa a imponer, el Ministerio de Gobernación y Policía\ntomará en consideración los siguientes criterios:\n\n\n\n\n 1.            la gravedad de la infracción,\n\n\n\n\n2.            el uso con carácter sexual de la imagen de personas menores de edad,\n\n\n\n\n3.            el alcance del público,\n\n\n\n\n4.            la reincidencia del infractor,\n\n\n\n\n5.            la capacidad de pago.\n\n\n\n  Si una vez analizados los criterios anteriores se logra demostrar que, pese a que la infracción se\nllevó a cabo, no resulta grave, no tuvo alto alcance al público y no se trata de una persona física\no jurídica infractora reincidente, el Ministerio de Gobernación y Policía le podrá ordenar la\nrealización de una jornada de capacitación y concienciación en las materias y los bienes jurídicos\ntutelados por la presente ley, en particular, sobre la utilización de la imagen de las mujeres en la\npropaganda y/o publicidad comercial, a consideración de la oficina respectiva del Ministerio, en\ncuyo caso, puede imponerse como pena principal o, en su defecto, como pena sustitutiva a la multa.\n\n\n\n El Ministerio de Gobernación y Policía por medio de lo oficina respectiva, promoverá la\narticulación de redes institucionales y con la sociedad civil para garantizar el control, el\nseguimiento y la disponibilidad de lugares donde se podrán realizar los talleres de capacitación.\n\n\n\n  El servicio se prestará por la cantidad de horas y dentro del plazo que determine la oficina\nrespectiva del ministerio, considerando el daño causado y las circunstancias personales de la\npersona sancionada.  Esta sanción no podrá ser superior a cien horas por año.\n\n\n\n La presente medida alternativa aplicara únicamente para personas físicas, micropymes y\nmicroempresas.\n\n\n\n             Lo anterior, cumple con el principio de reserva legal y se encuentra dentro del margen\nde discrecionalidad del legislador.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEn el artículo 12 Cuater- se reconoce el derecho a resarcimiento, así:\n\n\n\n\nArtículo 12 Cuater- Derecho a resarcimiento\n\n\n\n Las mujeres que trabajan como modelos que sean víctimas de las conductas sancionadas en la presente\nley, podrán solicitar a la oficina competente del Ministerio de Gobernación y Policía que ordene a\nla parte sancionada la ejecución de medidas de reparación o satisfacción.\n\n\n\n Para la fijación de las medidas de reparación han de considerarse la gravedad de las conductas\nsancionadas y el daño sufrido por la denunciante.\n\n\n\n  Las medidas ordenadas son de acatamiento obligatorio y deben ser cumplidas dentro del plazo de 30\ndías hábiles, contados a partir del día en que a la persona obligada le fue notificada la resolución\nque las ordenó.\n\n\n\n Estas acciones de reparación se ordenarán sin perjuicio de las sanciones administrativas, penales o\nciviles que se le impongan en las jurisdicciones correspondientes a quien contravenga esta ley.\n\n\n\n\n Las medidas de reparación o satisfacción podrán ser las siguientes:\n\n\n\n\n a)           Retiro del material publicitario.\n\n\n\n\nb)           Retiro de su imagen de la pieza publicitaria.\n\n\n\n\nc)            Publicación de una disculpa pública en un periódico de circulación nacional.\n\n\n\n d)           Diseño y elaboración de una campaña informativa sobre los derechos humanos de las\nmujeres.\n\n\n\n\ne)           Realización de trabajo comunal.\n\n\n\n f)             Asistencia a jornadas de capacitación y sensibilización sobre el respeto a los\nderechos humanos de las mujeres.\n\n\n\n g)           Colocación de una valla publicitaria con un mensaje en contra de la violencia hacia\nlas mujeres en la propaganda y/o publicidad comercial, en un lugar visible de una autopista ubicada\nen el país.\n\n\n\n La anterior lista no es taxativa, por lo cual podrán ordenarse otras medidas de reparación o\nsatisfacción que cumplan dichos fines.\n\n\n\n             Como se observa, el artículo regula medidas de reparación a favor de mujeres que\ntrabajan como modelos, pero no de otras mujeres que también pueden ser objeto de las situaciones que\nregula la ley, por lo que se recomienda corregir.\n\n\n\n\nComo último artículo de la propuesta, se propone una norma transitoria que establece:    \n\n\n\n TRANSITORIO ÚNICO-     El Poder Ejecutivo, en el plazo de hasta 6 meses contado a partir de la\nentrada en vigencia de esta ley, realizará las reformas correspondientes al Reglamento Ley de\nControl a Propaganda con Imagen de la Mujer, Decreto Ejecutivo N.° 11235 del 10 de octubre de 1979,\npara que se ajuste a lo dispuesto en la presente ley.”\n\n\n\n Lo anterior, en realidad no se trata de una norma transitoria, sino de una orden de reglamentación\ndirigida al Poder Ejecutivo, por lo que se recomienda incorporar dentro del articulado. Debe\nrecordarse que las disposiciones transitorias se establecen para solucionar un conflicto de leyes\nque puede surgir en el lapso transitorio en que se da un cambio normativo. En ellas, se determinan\nqué normas aplicar para las circunstancias que se encuentran pendientes de resolver y así evitar\nconflictos, lo cual no es el caso de la norma propuesta.\n\n\n\n\nV. CONCLUSIÓN\n\n\n\n Con base en lo expuesto, este órgano asesor considera que la aprobación o no del proyecto de ley es\nun asunto de discrecionalidad legislativa, no obstante, se recomienda valorar los aspectos aquí\nseñalados de técnica legislativa.\n\n\n\n\nAtentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSilvia Patiño Cruz                                         Amalia Zeledón Lostalo\n\n\n\n\n           Procuradora                                                Abogada de la Procuraduría  \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSPC/AZL/cpb", "body_en_text": "Opinión Jurídica : 177 - J del 12/12/2024\n\nDecember 12, 2024\n\nPGR-OJ-177-2024\n\nMadam\nNoemy Montero\nPermanent Special Commission on Women\nLegislative Assembly\n\nDear Madam:\n\nWith the approval of the Attorney General of the Republic, Iván Vincenti Rojas, we respond to the request in official letter AL-CPEMUJ-0106-2024 of August 26, 2024, through which you request the opinion of this advisory body on the bill being processed under expediente number 24.245 in the Permanent Special Commission on Women, titled \"REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY QUE REGULA LA PROPAGANDA QUE UTILICE LA IMAGEN DE LA MUJER, LEY N° 5811 DE 10 DE OCTUBRE DE 1975 Y SUS REFORMAS. LEY PARA PROMOVER UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES EN LA PROPAGANDA Y/O PUBLICIDAD COMERCIAL\".\n\nIn accordance with Law No. 6815 of September 27, 1982, the Organic Law of the Attorney General's Office (Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República), this advisory body can only exercise its consultative function by rendering the legal opinions requested by the heads of the different levels of the Public Administration. In other words, the Legislative Assembly is not authorized to consult when exercising its legislative function; however, in order to collaborate with that branch of the Republic, we will address the consultation made, noting that this is a non-binding legal opinion.\n\nLikewise, we must point out that the eight-day period granted to provide a response is not applicable to this Institution, as we do not fall under any of the scenarios of article 157 of the Regulations of the Legislative Assembly (Reglamento de la Asamblea Legislativa) (consultation to the Supreme Electoral Tribunal (Tribunal Supremo de Elecciones), the University of Costa Rica (Universidad de Costa Rica), the Judicial Branch (Poder Judicial), or an autonomous institution).\n\nI. SIMILAR BILLS\n\nBefore referring to the present initiative, we must note that in the previous legislative term, bill number 21.375 was processed, titled \"Reforma del título y de varios artículos de la ley que regula la propaganda que utilice la imagen de la mujer, N.° 5811 de 10 de octubre de 1975 y sus reformas\", which contains a similar intent to the one now being consulted. On that occasion, the Attorney General's Office issued an opinion on the indicated bill through legal opinion PGR-OJ-11-2022 of January 28, 2022, in which a series of observations were made.\n\nNotwithstanding the foregoing, the aforementioned bill was archived by the Legislative Plenary after being reported on; thus, the present initiative is presented as a way to amend the suggestions that had been made on the previous bill by several consulted institutions.\n\nLikewise, we must note that bills 18.102, 22.427, and 22.505 had also been previously processed, all on the same subject matter that is intended to be regulated on this occasion, bills that were archived in their moment in the legislative term.\n\nII. PURPOSE OF THE BILL\n\nThe bill intends to modify several articles of Law No. 5811 of October 10, 1975, the Law Regulating Propaganda Using the Image of Women (Ley que Regula Propaganda que Utilice la Imagen de la Mujer), specifically reforming articles 1, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, and 13; adding subsections e), f), g), h), and i) to article 2; adding subsection d) to article 3; eliminating articles 14 and 15; adding articles 2 bis, 11 bis, 11 ter, 12 bis, 12 ter, and 12 quater, and a Single Transitory Provision.\n\nThe proposed reform is based on the need to update the provisions of said law, as a consequence of the technological development that has emerged and the massive dissemination of information and images. It is mentioned that this update seeks to safeguard the political will of the Costa Rican State, in favor of the human dignity of women of all ages, since it is increasingly difficult to regulate new propaganda and/or commercial advertising strategies and the dissemination of images circulating on social networks.\n\nThe proponents express that messages disseminating images of women continue to show old stereotypes that naturalize the sexual division of labor, relating gender to domestic work and also using it as a sexual object. They consider that this type of message prevents the display of the diverse achievements that women have reached in different fields and that, on the contrary, their figure continues to be stereotyped and violence normalized.\n\nIt is noted that this project takes into consideration many opinions that were given on the subject by different institutions and organizations that watch over the well-being, equality, and rights of women in the previous bill that was processed in the legislative term.\n\nThe specific changes proposed are as follows:\n\na) Scope of application of Law No. 5811 to propaganda and/or commercial advertising; as indicated throughout the project;\n\nb) Consideration, throughout the project, of digital communication platforms as a space in which Law No. 5811 will also be applied;\n\nc) Incorporation of propaganda and/or advertising that is humiliating, in article 1 of Law No. 5811;\n\nd) Incorporation of inequality, exploitation, subordination, and inferiority of women in article 1 of Law No. 5811;\n\ne) Granting special protection of the human right of women to a life free of violence and/or discrimination;\n\nf) Expansion of the propaganda and/or commercial advertising materials of article 2 of Law No. 5811 through the inclusion of advertorials (publirreportajes) and infomercials (publinoticias) disseminated or transmitted by any mass media, even through digital platforms; as well as the covers of magazines, books, and newspapers that promote activities, contests, sweepstakes, goods, or services;\n\ng) Elimination of the so-called \"prior censorship\" (prior review) of propaganda and/or commercial advertising material by the competent office of the Ministry of Governance and Police (Ministerio de Gobernación y Policía) contemplated in articles 5 and 6 of Law No. 5811. In its place, the modalities of optional review (revisión facultativa) and mandatory review (revisión obligatoria) are created;\n\nh) Characterization of the Advisory Council on Advertising (Consejo Asesor de Publicidad) as a specialized technical body and regulation of its integration by state institutions with competence and technical suitability in the matter, and by representatives of civil society organizations interested in the field subject to the law. Likewise, definition of the competencies of said Advisory Council;\n\ni) Substitution of the word contempt (desacato) for the term disobedience (desobediencia) in article 12 of Law No. 5811, since this is the current name of what was the crime of contempt;\n\nj) Addition of definitions to Law No. 5811;\n\nk) Addition of the procedure for filing complaints before the respective office of the Ministry of Governance and Police for non-compliance with Law No. 5811;\n\nl) Addition of stepped pecuniary sanctions for non-compliance with Law No. 5811, as well as the procedure to be followed for assessment and imposition;\n\nm) Establishment of the right to compensation for women who work as models and are victims of the sanctioned conducts in Law No. 5811. Likewise, addition of the [procedure] for the request, determination, and fulfillment of the respective reparation or satisfaction measures, and the list of these, which will not be exhaustive;\n\nn) Addition of headings to the articles of the law.\n\nñ) Finally, a transitory norm is included with the deadline for carrying out the corresponding reforms to the Regulation to the Law on Control of Propaganda with the Image of Women (Reglamento Ley de Control a Propaganda con Imagen de la Mujer).\n\nIII. ON THE OBLIGATION OF THE STATE TO PROVIDE PROTECTION TO WOMEN\n\nCosta Rica has ratified specific international instruments on gender equality and protection of women's rights, which obligate our State to take affirmative measures that guarantee true real equality for women.\n\nIn the first place, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), approved in 1979 by the UN General Assembly and ratified by Costa Rica through Law No. 6968 of October 2, 1984, establishes a gender perspective and recognizes national action to end discrimination against women. This international instrument broadens state responsibility as it recognizes that it must take all appropriate measures to eliminate discrimination against women practiced by any persons, organizations, or companies.\n\nAccording to article 2 of CEDAW, the States that ratify it must not only condemn all forms of discrimination based on sex or gender but must also take concrete measures to achieve this. Likewise, article 4.1 establishes that States may take special temporary measures aimed at accelerating de facto equality between men and women, without these being interpreted as discriminatory against men (affirmative actions).\n\nFor its part, the Inter-American Convention on the Prevention, Punishment, and Eradication of Violence against Women, \"Convention of Belém do Pará\" (Convención De Belem Do Para), ratified by Costa Rica through Law No. 7499 of May 2, 1995, establishes for the first time the right of women to live a life free of violence, for which States must adopt laws and policies on prevention, eradication, and sanction of violence against women.\n\nRegarding the commitments that the State must assume in this matter, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) has stated:\n\n\"(...) IV.- DISCRIMINATION AGAINST WOMEN. Western society has been characterized by androcentrism, such that the vision of the world and social relations have revolved and been structured from the male point of view. This situation has been fostered based on the biological differences between men and women, which have guided the establishment of the social roles that each one must assume. Thus, then, women have been relegated to domestic tasks and the care of children —private sphere— while men have been reserved, mainly, for tasks outside the home —public sphere—. As well recognized by the Inter-American Court of Human Rights in the case González et al. (\"Campo Algodonero\") v. Mexico, judgment of November 16, 2009, 'the gender stereotype refers to a preconception of attributes or characteristics possessed or roles that are or should be performed by men and women respectively. Taking into account the manifestations made by the State (supra para. 398), it is possible to associate the subordination of women to practices based on socially dominant and socially persistent gender stereotypes, conditions that are aggravated when stereotypes are reflected, implicitly or explicitly, in policies and practices, particularly in the reasoning and language of the judicial police authorities, as occurred in the present case. The creation and use of stereotypes becomes one of the causes and consequences of gender violence against women.' (Emphasis added). All these prejudices about the role that women occupy within a patriarchal society have fostered their discrimination on many levels of social life. The normative level does not escape this. Through the legal system, a set of socially privileged values are selected, which are reflected in the norms. Thus, a norm can be discriminatory to the detriment of women if, expressly or implicitly, it tends to restrict or nullify the exercise and enjoyment of their rights. Discrimination is express when a norm excludes women from a particular right and implicit if as a result or effect of its application, the exercise of the right for women is diminished or nullified. Discrimination could likewise arise when there is a legal vacuum regarding the recognition of rights, or of procedural mechanisms to make them effective. Applying the definition of discrimination established in the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW by its acronym in English), any norm that makes a '(...) distinction, exclusion, or restriction based on sex which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment, or exercise by women, irrespective of their marital status (...)' would be discriminatory and contrary to the principle of equality (article 1). (...)\n\nV.- PROTECTION OF WOMEN IN PUBLIC INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW. It could be said that the protection of women's rights in Public International Human Rights Law begins with the Universal Declaration of Human Rights of 1948, an instrument applicable to all persons, whether women or men. Article 1 establishes that 'All human beings are born free and equal in dignity and rights (...)' Likewise, in its article 2, first paragraph, it is affirmed that 'Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status' (emphasis not original). Similarly, article 7 of the aforementioned instrument provides the following: 'All are entitled to equal protection against any discrimination in violation of this Declaration and against any incitement to such discrimination.'. Subsequently, the General Assembly of the United Nations, through Resolution 640 (VII), of December 20, 1952, approved the Convention on the Political Rights of Women, which recognizes the right of women to vote in all elections, which must be guaranteed under conditions of equality with men, without discrimination. Apart from this, their right to be elected to public positions established by national legislation, under conditions of equality with men, was recognized. That is to say, not only is their right to choose recognized, which, according to the doctrine, is a passive right, but also the possibility to actively participate in the electoral process as candidates for public office was enshrined. Even more important in this process of standardization is the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), adopted by the United Nations General Assembly in its Resolution No. 34/180, of December 18, 1979, approved by our country through Law No. 6968 of October 2, 1984. This instrument marked a true milestone in the recognition and protection of women's rights as part of human rights, addressing the special circumstances and vulnerability that this group faces. In this instrument, the definition of discrimination against women is valuable, specifying it as follows: 'any distinction, exclusion, or restriction made on the basis of sex which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment, or exercise by women, irrespective of their marital status, on a basis of equality of men and women, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural, civil or any other field' (article 1). Article 2 establishes a series of commitments for the States Parties in different areas, which must form part of a policy aimed at eliminating discrimination against women in all its forms. Among the main obligations, the commitment to recognize, through constitutional or legal means, the principle of equality of men and women stands out; to adopt appropriate legislative and other measures, with corresponding sanctions, prohibiting all discrimination against women; to take all necessary measures, including legislative, to modify or abolish laws, regulations, customs, and practices that constitute discrimination against women; to establish legal protection of the rights of women on an equal basis with men and to ensure through competent national tribunals and other public institutions the effective protection of women against any act of discrimination, among others. In the regional Inter-American human rights protection system is the Inter-American Convention on the Prevention, Punishment, and Eradication of Violence against Women, also known as the 'Convention of Belém do Pará' in recognition of the Brazilian city where it was signed on June 9, 1994, approved by the Legislative Assembly through Law No. 7499 of May 2, 1995. This Convention recognizes that violence against women is 'a manifestation of historically unequal power relations between women and men,' enshrining the right of every woman to a life free of violence, which includes the right to be free from all forms of discrimination. All these international instruments aim to eliminate all forms of discrimination against women due to their condition as such and, to that extent, guarantee their dignity as human beings and their equality. (...)\". (judgment No. 06401-2011 of 15:25 hours on May 18, 2011)\n\nAs observed, the State is obligated to adapt existing norms in the pursuit of equality and the elimination of all forms of discrimination against women, always seeking gender parity.\n\nHence, the present initiative, in general terms, falls within that pursuit and would be justified under the Law of the Constitution insofar as it intends to progressively expand the rights of women. Without prejudice to this, we will refer to the specific articles of the bill.\n\nIV. ON THE ARTICLES OF THE BILL\n\nAs indicated in our first section, the bill intends to modify several articles of Law No. 5811 of October 10, 1975, the Law Regulating Propaganda Using the Image of Women. Given this, we will proceed to conduct a comparative analysis of the current legislation and the proposed norms, for greater ease of understanding.\n\nReform of article 1 of the Law\n\nThe proposal intends to reform article 1 in this manner:\n\n| Article 1º.- All types of commercial propaganda that offend the dignity, the modesty of the family and in which the image of women is used immodestly, to promote sales, shall be controlled and regulated with restrictive criteria by the Ministry of Governance (Ministerio de Gobernación). | Article 1- Scope of Application. Commercial propaganda and/or advertising that uses the image of women of any age in its texts or audiovisual components, in advertising and mass communication messages, including digital communication platforms and advertising strategies, that violates equality, non-discrimination, and human dignity or infringes the freedoms and rights guaranteed in International Treaties and the Political Constitution, shall be controlled and regulated with restrictive criteria by the Ministry of Governance and Police. Specifically, subject to regulation shall be commercial propaganda and/or advertising that uses the image of women in an offensive, humiliating, discriminatory manner, or that reproduces gender stereotypes; or represents them as sexual objects; or incites discrimination against them due to their ethnic-racial origin, nationality, social condition, age, gender identity, sex, sexual orientation, health condition, disability, religious beliefs; or promotes against them symbolic, physical, psychological, sexual, and patrimonial violence; whether using their body or parts thereof as an object when it has no relation to the product being promoted, or their image associated with stereotyped behaviors that violate the foundations of our legal order, that contribute to fostering sexist patterns and stereotypes and reproducing violence and discrimination, or that normalize the inequality, exploitation, subordination, and inferiority of women; in contravention of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), Law No. 6968 of October 2, 1984, and the Inter-American Convention on the Prevention, Punishment, and Eradication of Violence against Women (known as the Convention of Belém do Pará), Law No. 7499 of July 12, 1995. The human right of women to a life free of violence and/or discrimination, as well as the protection of their integrity and image, shall receive special protection. For which reason, the right to work and the autonomy of women may not be invoked in order to justify or permit commercial propaganda and/or advertising that uses their image in the forms described in this article. |\n| --- | --- |\n\nAs observed, the proposed norm intends to expand the scope of application of Law No. 5811 to commercial propaganda and/or advertising; it includes digital communication platforms as a space in which Law No. 5811 will also be applied; it prohibits the use of propaganda and/or advertising that is humiliating, as well as inequality, exploitation, subordination, and inferiority of women; furthermore, it grants special protection of the human right of women to a life free of violence and/or discrimination.\n\nThe foregoing is consistent with the objective of the proposed reform, for which there is a broad margin of discretion for the legislator to approve it. However, it must be taken into consideration that by establishing several undefined legal concepts in the proposal, a broad margin of assessment is granted to the Ministry of Governance and Police in this matter.\n\nLikewise, the norm eliminates the reference to the protection of the dignity and modesty of the family, focusing protection exclusively on women, which must be assessed by the legislator according to his true intention.\n\nReform of article 2 of the law\n\nIn the proposal to reform article 2, the following is established:\n\n| Article 2º.- For the purposes of article 1, the following shall be considered propaganda or promotion material: a) The texts and sketches of announcements for the written press, murals, signs, photographs, drawings, clichés, and gift articles when these have propagandistic or promotional purposes; b) The texts, scripts or screenplays, with the complete indications of visual images and sound for films, cinematographic trailers, spots and films on magnetic tapes, slides, and, in general, all material destined to be screened or transmitted through television or cinema; c) The texts, radio scripts and spots with sound indications and, in general, all advertising material destined to be transmitted through radio broadcasting; and d) The texts, projects, posters and, in general, any article for propagandistic purposes, destined for any collective communication medium, not contemplated in the preceding subsections. | Article 2- Propaganda and/or Commercial Advertising Material. For the purposes of article 1, the following shall be considered propaganda and/or commercial advertising material: (...) e) The texts and sketches of announcements, scripts or screenplays and spots with sound indications and, in general, all propaganda and/or commercial advertising material destined to be transmitted and screened through digital communication platforms. f) The texts, images, and sketches of propagandistic and/or advertising announcements for murals, signs, photographs, drawings, billboards (vallas), signboards (letreros), outdoor advertising furniture (mupis), placed on roads, or in public places, as well as in flyers or advertising gift articles distributed to the public. g) The texts, images, audios, projects, posters and, in general, any article or strategy whose purpose is to promote the sale of goods or services destined to be transmitted through the internet. h) Advertorials (publirreportajes) and infomercials (publinoticias) disseminated or transmitted by any mass media, including through digital platforms. i) The covers of magazines, books, and newspapers that promote activities, contests, sweepstakes, products, goods, or services. |\n| --- | --- |\n\nIn the proposal, the content of the existing subsections is not modified, but rather it intends to include advertorials and infomercials disseminated or transmitted by any mass media, including through digital platforms; as well as the covers of magazines, books, and newspapers that promote activities, contests, sweepstakes, goods, or services, or roads, which falls within the scope of the legislator's discretion and is consistent with the explanatory memorandum of the bill.\n\nReform of article 3 of the law\n\n| Article 3º.- Propaganda referred to in article 1 is absolutely prohibited in the following cases: a) That which has not been previously approved by the Ministry of Governance, in accordance with the provisions of the respective regulation; b) That which comes from abroad and is placed in public places, such as offices, waiting rooms, exposition or exhibition in cinemas or other places of entertainment; and c) That of billboards (cartelones) and notices (avisos) on roads. | Article 3- Prohibition. Propaganda and/or commercial advertising referred to in article 1 is absolutely prohibited in the following cases: (...) d) That which is used on digital communication platforms. |\n| --- | --- |\n\nIn this proposal, the text existing in the norm is not modified; what is intended is to update the new forms of propaganda dissemination on digital platforms, which is consistent with the intention of the bill.\n\nReform of article 4 of the law\n\n| Article 4º.- Without prejudice to the preceding prohibitions, propaganda related to the purposes of this law may not be made, through any advertising medium, in programs or activities that, by their nature, are directed at minors (menores de edad). In the case of radio and television, this prohibition includes the spaces immediately preceding those programs. | Article 4- Protection of Minors (personas menores de edad). Without prejudice to the preceding prohibitions, commercial propaganda and/or advertising through advertising media or digital communication platforms, related to the purposes of this law, is also prohibited in programs or activities that, by their nature, are directed at minors. In the case of radio and television, this prohibition includes the spaces immediately preceding those programs. |\n| --- | --- |\n\nIn this norm, commercial advertising is included and an update is made that includes digital media, which is consistent with the rest of the proposal and falls within the scope of the legislator's discretion.\n\nReform of article 5 of the law\n\nRegarding the proposal for article 5, it is established:\n\n| Article 5º.- The Ministry of Governance, through the office it designates, shall be the competent body to ensure the enforcement of this law and, consequently, all propaganda of this nature, subject to regulation and through any advertising medium, must bear its prior and express approval. | Article 5- Review of Propaganda and/or Commercial Advertising Material. The Ministry of Governance, through the office it designates, shall be the competent body to ensure the enforcement of this law and, consequently, the propaganda and/or commercial advertising of this nature, subject to regulation and through any advertising medium, including digital platforms, shall be subject to review by said office according to one of the following modalities, as applicable: a) Optional review: shall be performed when the person or company that prepared the propaganda and/or commercial advertising material or projects thereof, decides, voluntarily, to submit it for review and approval prior to its circulation. b) Mandatory review: shall be performed in all cases in which a complaint has been filed against the propaganda and/or commercial advertising material for contravening the legislation. |\n| --- | --- |\n\nIn the proposal, the duty of review of propaganda and commercial advertising in any of its forms by the designated office of the Ministry of Governance is maintained; likewise, it establishes the two review mechanisms, the optional (facultativo) and the mandatory (obligatorio) one.\n\nReform of article 6 of the law\n\n| Article 6º.- For the purposes indicated in the preceding article, interested parties must submit, for their prior approval, the propaganda material or the projects of said material to the respective office of the Ministry. | Article 6- Duty of presentation |\n\nFor the purposes indicated in the preceding article, interested persons must submit the propaganda and/or commercial advertising material, or the drafts of said material, to the respective office of the Ministry of Governance and Police.\n\nIn this proposal, the prior submission for approval is eliminated, which removes the risk of prior censorship in this matter. Likewise, commercial advertising is included within the material, as has been included in the other articles.\n\nReform of Article 9 of the law\n\nArticle 9.- The respective office of the Ministry of Governance must issue its pronouncement on the approval or rejection of the propaganda material or drafts thereof, submitted to it for the purposes of Articles 6, 7, and 8, within a term of fifteen working days following the date of submission.\n\nIf no pronouncement is issued within the stipulated period, the material or drafts shall be deemed approved.\n\nArticle 9- Resolution\n\nThe respective office of the Ministry of Governance and Police must issue its pronouncement on the approval or rejection of the propaganda and/or commercial advertising material or drafts of material submitted to it for the purposes of Articles 5, 6, 7, and 8, within a term of ten working days following the date of submission.\n\nIf no pronouncement is issued within the stipulated period, the material or drafts shall be deemed approved.\n\nThe proposal includes commercial advertising within the assumptions on which the Ministry of Governance and Police must issue a pronouncement, and reduces the period the respective office has to issue a pronouncement from 15 to 10 working days. Given this, it is recommended to assess, from a technical point of view, the reason for the reduction of said period and determine the office's capacity to comply with it.\n\nReform of Article 10 of the law\n\nArticle 10.- There shall be an Advisory Council on Propaganda, composed of two representatives of the Ministry of Governance, one from the Chamber of Commerce, another from the Association of the National Advertising Council, and one representative of the National Institute for Women.\n\nArticle 10- Integration of the Advertising Advisory Council.\n\nThere shall be an Advertising Advisory Council composed as follows:\n\n| --- | --- |\n| 1. | A representative of the Ministry of Governance and Police, who shall preside over it. This person may not belong to the respective office of the Ministry. |\n| 2. | A representative of the National Institute for Women (INAMU). |\n| 3. | A representative of the Women's Defense Office of the Office of the Ombudsman of the Republic. |\n| 4. | A representative of the National Children's Trust (PANI). |\n| 5. | A representative of the Observatory on the Image of Women in Advertising of the Center for Research in Women's Studies (CIEM) of the University of Costa Rica (UCR). |\n| 6. | Four representatives of civil society, who shall be: |\n| 6.1 | A representative of the women's movements and organizations dedicated to the protection or defense of the Human Rights of women. |\n| 6.2 | A representative of the Association of the Community of Commercial Communication Companies of Costa Rica. |\n| 6.3 | A representative of the National Modeling Association (ANM). |\n| 6.4 | A representative of the Chamber of Commerce of Costa Rica. |\n\nThe representatives of civil society shall have the right to voice, but shall not have the right to vote and shall not form part of the quorum.\n\nAll representations must have their respective alternate.\n\nThis proposal changes the name of the Advisory Council on Propaganda to the Advertising Advisory Council and expands the number of persons who will compose it, having henceforth a large representation from various institutional and civil society sectors.\n\nIn this regard, it is recommended to clarify the appointment times for each sector in a transitory provision, as well as to regulate matters relating to the quorum, the replacement of representatives who permanently cease to serve as such, voting, and whether the functioning of the collegiate body shall be ad honorem or not, which is not regulated in the current law.\n\nReform of Article 11 of the law\n\nArticle 11.- The Advisory Council shall have the following functions, expressly related to this law and its regulations:\n\na) Serve as a consultative body to the Ministry, when doubts exist or it is necessary to complete elements of judgment to resolve a specific case; and\n\nb) Issue its opinion when an appeal has been filed against its pronouncement.\n\nIn both cases, the Council's criterion shall not bind the Ministry.\n\nArticle 11- Powers of the Advertising Advisory Council The Advertising Advisory Council shall have the following powers:\n\na) Issue its specialized technical criterion, of a recommendatory nature, on the complaints filed before the respective office of the Ministry of Governance and Police. Likewise, on the appeals filed against the final resolutions of said office.\n\nb) Review every two years, in accordance with this law, the criteria for the regulation of propaganda and/or commercial advertising together with the National System for the Attention and Prevention of Violence against Women and Domestic Violence, and the respective office of the Ministry of Governance and Police, as well as publish them in the official gazette La Gaceta.\n\nc) Collaborate with the National Office of Commercial Advertising for the fulfillment of the commitments on the prevention of violence against women set forth in the National Policy for the Attention and Prevention of Violence against Women of All Ages (PLANOVI) and in the National Policy for Effective Equality between Women and Men (PIEG) and other public policy instruments relevant to the regulated matter.\n\nd) Promote actions with the National Advertising Office and the National Institute of Women (INAMU) in order to raise awareness about the use of the image of women, using advertising spaces in State communication media.\n\nIn this proposal, the name is modified to \"Advertising Advisory Council,\" as in the preceding provision, and its powers are expanded. This is in accordance with the spirit of the bill, therefore its approval is at the discretion of the legislator.\n\nReform of Article 12 of the law\n\nArticle 12.- In use of the powers conferred upon it by this law and its Regulations, the Ministry may order the immediate suspension of propaganda that has not been approved or that does not conform to regulatory stipulations and, in case of defiance or contempt, it may order the seizure and destruction of the material in question, for which it may request the assistance of the public force.\n\nArticle 12- Suspension of propaganda and/or commercial advertising\n\nIn use of the powers conferred upon it by this law and its Regulations, the Ministry of Governance and Police may order the immediate suspension of propaganda and/or commercial advertising that has not been approved or that does not conform to regulatory stipulations and, in case of defiance or disobedience, it may order the seizure and destruction of the material in question, for which it may request the assistance of the Public Force.\n\nThis article includes commercial advertising, therefore it is at the discretion of the legislator to make the modification.\n\nReform of Article 13 of the law\n\nArticle 13.- Press, radio, film, and television companies and, in general, all those that exploit any individual or collective communication medium are subject to the provisions of this law, and shall be subsidiarily liable for the infractions committed against this law.\n\nArticle 13- Obligated Subjects\n\nPress, radio, film, television, and/or digital communication platforms, in general, all those that exploit any individual or collective communication medium are subject to the provisions of this law, and shall be subsidiarily liable for the infractions committed against this law.\n\nHere, it is proposed to update who is subject to the law, including digital media.\n\nArticle 2 of the proposal\n\nAs a second article, it is proposed to add to Law No. 5811 of October 10, 1975, Articles 2 Bis, 11 Bis, 11 Ter, 12 Bis, 12 Ter, and 12 Cuater, so that they shall henceforth read as follows:\n\nArticle 2 Bis- Definitions\n\nFor the purposes of this law, the following is understood by:\n\na) Mass communication: Use of communication media that reach the greatest number of recipients, without any distinction.\n\nb) Discrimination in propaganda and/or commercial advertising: Any distinction, exclusion, or restriction in the content of commercial advertising that, based on ethnic-racial origin, nationality, social condition, age, gender identity, sex, sexual orientation, health condition, disability, religious beliefs, marital status, or any other, has the effect of disseminating a message that impairs or nullifies the recognition, enjoyment, or exercise by women of human rights and fundamental freedoms; or invalidates or legitimizes inequality between men and women.\n\nc) Gender or sexist stereotypes: Prejudices or discriminatory opinions about socially assigned roles, tasks, attitudes, or characteristics to women, transmitted by propaganda and/or commercial advertising based on sex or gender.\n\nd) Advertising strategies: Set of actions carried out by a company in order to bring a product or service to consumers.\n\ne) Advertising message or announcement: Type of message transmitted through digital, graphic, audiovisual, or auditory supports, among others. Its objective is to publicize a product, service, or topic for commercial purposes.\n\nf) Digital platforms: Computer structures that exist on the internet and enable interaction between parties for commercial or non-commercial purposes.\n\ng) Commercial propaganda: Communication method whose objective is to publicize information with the intention of influencing the public to act in a certain way or use a particular service or product.\n\nh) Commercial advertising: Any form of communication carried out in the exercise of a commercial, industrial, artisanal, or professional activity, with the aim of directly or indirectly promoting the consumption or contracting of goods, services, rights, and obligations.\n\ni) Symbolic violence in propaganda and/or commercial advertising: Reproduction through advertising media of messages that promote ideas and behaviors that can be discriminatory, prejudiced, and generators of stereotypes, or tending to generate a situation of power of one person over another and that are later internalized and accepted and naturalized by society, even by the very persons subjected to violence.\n\nThis proposal seeks to introduce definitions of importance for the application of the law, which is consistent with the objective of the proposal and remains at the legislator's discretion.\n\nRegarding the proposal of Article 11 Bis, it reads:\n\nArticle 11 Bis- Complaints\n\nWithout prejudice to the procedure established in Law No. 6227, General Law on Public Administration of May 2, 1978, complaints for breaches of this law must be filed before the respective office of the Ministry of Governance and Police. For their admission, the general principles of simplicity, effectiveness, and efficiency shall be observed.\n\nThe complaint is not subject to any formality, nor shall it require authentication. It may be filed in person, either verbally or in writing, or by means of a police report, letter, by telephone, or by any other communication means that the competent office of the Ministry provides for such purpose.\n\nAnonymous complaints shall be admitted as long as they provide sufficient elements of conviction and are supported by suitable evidentiary means that allow the initiation of an investigation; otherwise, they shall be archived.\n\nThe office receiving the complaints must reject outright all those complaints filed sixty (60) calendar days after the last moment the commercial advertising was in circulation.\n\nSaid office must request a specialized technical opinion from the Advertising Advisory Council when the complaint is filed. The specialized technical opinion rendered shall be of a recommendatory nature.\n\nThis proposal regulates the issue of complaints, an article that would fill the gap that currently exists in the current legislation, which is opportune and its inclusion is within the legislator's discretion.\n\nRegarding Article 11 Ter, it develops the content of the complaint in this way:\n\nArticle 11 Ter- Content of the complaint\n\nThe complaint regarding propaganda and/or commercial advertising material must contain, to the extent possible:\n\na) The indication of the name of the company or medium placing the advertisement.\n\nb) A complete, clear, and precise description of the advertising content.\n\nc) The exact description of the data that allow locating the denounced propaganda and/or advertising.\n\nd) If the propaganda and/or commercial advertising is transmitted on radio, television, or a digital platform, in addition to the provisions of subsections a) and b) of this article, the channel, station, or platform must be indicated, as well as the time of transmission and the name of the advertised product.\n\ne) Indication of the name and a means for receiving notifications, when applicable.\n\nRegarding this proposal, it is linked to the previous article; the inclusion is at the legislator's discretion.\n\nIn Article 12 Bis, the issue of fines is developed, thus:\n\nArticle 12 Bis- Fines\n\nThe Ministry of Governance and Police may order, by means of a reasoned resolution in accordance with the procedures of the ordinary proceeding provided for in the General Law on Public Administration, the imposition of the following sanctions for non-compliance with this law:\n\na) A fine of five to twenty base salaries shall be imposed on the natural or legal person who has disseminated commercial advertising contrary to numeral 1 of this law, which is not currently in circulation and which could not be withdrawn when it was exposed to the public by the Ministry of Governance and Police.\n\nb) A fine of ten to fifteen base salaries shall be imposed on the natural or legal person responsible for the circulation of newspaper front or back covers that present women as sexual objects for the promotion of their sales.\n\nc) A fine of fifteen to thirty base salaries shall be imposed on the natural or legal person who does not comply with the precautionary or definitive withdrawal of propaganda and/or commercial advertising, when this has been ordered by the Ministry of Governance and Police in the exercise of its functions. Without prejudice to the corresponding civil and criminal liabilities.\n\nFor the purposes of setting the corresponding amount of the fines established in this article, it shall be calculated according to the base salary established in Article 2 of Law No. 7337 of May 5, 1993.\n\nFor the imposition of fines, the Ministry of Governance shall be governed in accordance with the rules of the ordinary proceeding regulated in Book Two of the General Law on Public Administration, No. 6227 of May 2, 1978.\n\nThe monies collected must be deposited in the Single State Fund account. The Ministry of Finance must make the respective transfer of said monies in favor of the respective office of the ministry, which shall use these funds to carry out campaigns for the prevention of the use of the image of women in a discriminatory and offensive manner.\n\n(...)\n\nRegarding the preceding provision, it must be noted that the sanctioning regime is reserved for law, for which the principles of proportionality and reasonableness must be respected, as indicated through legal opinion PGR-OJ-11-2022 of January 28, 2022.\n\nAs for the proposal of Article 12 Ter, assessment criteria for setting fines are established as follows:\n\nArticle 12 Ter- Assessment criteria for setting fines\n\nIn the reasoning for the fine sanction to be imposed, the Ministry of Governance and Police shall take into consideration the following criteria:\n\n| --- | --- |\n| 1. | the seriousness of the infraction, |\n| 2. | the sexual use of the image of minors, |\n| 3. | the reach of the audience, |\n| 4. | the recidivism of the offender, |\n| 5. | the ability to pay. |\n\nIf, after analyzing the above criteria, it is possible to demonstrate that, although the infraction was carried out, it is not serious, did not have a high reach to the public, and the offending natural or legal person is not a recidivist, the Ministry of Governance and Police may order them to carry out a training and awareness day on the matters and protected legal interests safeguarded by this law, in particular, on the use of the image of women in propaganda and/or commercial advertising, at the discretion of the respective office of the Ministry, in which case, it may be imposed as a principal penalty or, failing this, as a substitute penalty for the fine.\n\nThe Ministry of Governance and Police, through the respective office, shall promote the articulation of institutional networks and with civil society to guarantee control, monitoring, and the availability of places where training workshops may be held.\n\nThe service shall be provided for the number of hours and within the period determined by the respective office of the ministry, considering the harm caused and the personal circumstances of the sanctioned person. This sanction may not exceed one hundred hours per year.\n\nThis alternative measure shall apply only to natural persons, micro-SMEs, and micro-enterprises.\n\nThe foregoing complies with the principle of legal reservation and is within the legislator's margin of discretion.\n\nIn Article 12 Cuater, the right to redress is recognized, thus:\n\nArticle 12 Cuater- Right to redress\n\nWomen who work as models who are victims of the conduct sanctioned in this law may request the competent office of the Ministry of Governance and Police to order the sanctioned party to execute measures of reparation or satisfaction.\n\nFor the setting of reparation measures, the seriousness of the sanctioned conduct and the harm suffered by the complainant must be considered.\n\nThe ordered measures are mandatory and must be fulfilled within a period of 30 working days, counted from the day on which the obligated person was notified of the resolution ordering them.\n\nThese reparation actions shall be ordered without prejudice to any administrative, criminal, or civil sanctions imposed in the corresponding jurisdictions on whoever contravenes this law.\n\nThe measures of reparation or satisfaction may be the following:\n\na) Withdrawal of the advertising material.\n\nb) Withdrawal of their image from the advertising piece.\n\nc) Publication of a public apology in a nationally circulated newspaper.\n\nd) Design and development of an informative campaign on the human rights of women.\n\ne) Performance of community work.\n\nf) Attendance at training and awareness days on respect for women's human rights.\n\ng) Placement of a billboard with a message against violence towards women in propaganda and/or commercial advertising, in a visible place on a highway located in the country.\n\nThe foregoing list is not exhaustive, for which reason other measures of reparation or satisfaction that fulfill said purposes may be ordered.\n\nAs can be observed, the article regulates reparation measures in favor of women who work as models, but not for other women who may also be the object of the situations regulated by the law, for which reason a correction is recommended.\n\nAs the last article of the proposal, a transitory provision is proposed that establishes:\n\nSINGLE TRANSITORY- The Executive Branch, within a period of up to 6 months counted from the entry into force of this law, shall make the corresponding reforms to the Regulations for the Law on Control of Propaganda with the Image of Women, Executive Decree No. 11235 of October 10, 1979, so that it conforms to the provisions of this law.\"\n\nThe foregoing is not actually a transitory provision, but rather a regulatory order directed at the Executive Branch, for which reason it is recommended to incorporate it within the body of articles. It should be remembered that transitory provisions are established to resolve a conflict of laws that may arise during the transitional period in which a normative change occurs. They determine which rules to apply for circumstances that are pending resolution and thus avoid conflicts, which is not the case of the proposed provision.\n\nV. CONCLUSION\n\nBased on the foregoing, this advisory body considers that the approval or rejection of the bill is a matter of legislative discretion; however, it is recommended to assess the aspects of legislative technique pointed out herein.\n\nSincerely,\n\nSilvia Patiño Cruz Amalia Zeledón Lostalo\n\nProsecutor Attorney of the Attorney General's Office\n\nSPC/AZL/cpb" }