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  "id": "pgr-24984",
  "citation": "C-112-2025",
  "section": "pgr_opinions",
  "doc_type": "dictamen",
  "title_es": "Zona marítimo terrestre en el Caribe Norte y canales secundarios",
  "title_en": "Maritime-Terrestrial Zone in the Northern Caribbean and Secondary Channels",
  "summary_es": "La Procuraduría General de la República dictamina que, conforme al artículo 75 de la Ley 6043, la zona marítimo terrestre (ZMT) de administración municipal en el Caribe Norte se limita a los terrenos contiguos a ambos lados de los canales principales que unen Moín y Barra del Colorado, según los identifica el Decreto N° 3729 de 1974. Los canales secundarios no incluidos en ese decreto no están sujetos a esa ZMT municipal, sino que permanecen bajo administración de JAPDEVA en virtud del artículo 41 inciso b) de la Ley 5337, salvo que constituyan Patrimonio Natural del Estado o terrenos traspasados al ICT por la Ley 2906. Otras manifestaciones de la ZMT, como las rías, también son administradas por JAPDEVA bajo el mismo régimen, siempre que no se yuxtapongan con la ZMT municipal, en cuyo caso prevalece esta última. Cuando la zona restringida se solape con la zona pública, priman las restricciones de esta. Se reiteran los criterios de los dictámenes C-191-1996 y C-351-2006.",
  "summary_en": "The Office of the Attorney General rules that, under Article 75 of Law 6043, the municipally administered Maritime-Terrestrial Zone (MTZ) in the Northern Caribbean is confined to the lands adjacent to both sides of the main channels connecting Moín and Barra del Colorado, as identified by Decree No. 3729 of 1974. Secondary channels not listed in that decree are not subject to that municipal MTZ; instead, they remain under JAPDEVA’s administration pursuant to Article 41(b) of Law 5337, unless they constitute State Natural Heritage or lands transferred to the ICT by Law 2906. Other manifestations of the MTZ, such as estuaries, are also administered by JAPDEVA under the same regime, provided they do not overlap with the municipal MTZ, in which case the latter prevails. Where the restricted zone overlaps with the public zone, the restrictions of the public zone take precedence. The criteria of Opinions C-191-1996 and C-351-2006 are reiterated.",
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  "date": "06/06/2025",
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  "es_concept_hints": [
    "zona marítimo terrestre",
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    "JAPDEVA",
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    "Ley 6043"
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    "ZMT",
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    "Caribe Norte",
    "JAPDEVA",
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    "yuxtaposición"
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  "keywords_en": [
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    "public zone",
    "overlap"
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  "excerpt_es": "Los “canales” naturales y artificiales no contemplados en el Decreto no. 3729 de 1974 no son canales principales, y, por tanto, los doscientos metros contiguos a su borde no forman parte de la zona marítimo terrestre de administración municipal que señala el artículo 75 de la Ley 6043. Sino que, se trata de áreas administradas por JAPDEVA, en virtud de lo dispuesto en el artículo 41 inciso b) de la Ley 5337, siempre que no sean patrimonio natural del Estado ni formen parte de los terrenos traspasados al ICT conforme con la Ley no. 2906.\n\nOtros componentes de la zona marítimo terrestre inmersos dentro del ámbito del artículo 41 inciso b) de la Ley 3091, como el previsto en los artículos 20 de la Ley no. 11 de 1884 y 69 de la Ley no. 276 de 1942, son de administración a cargo de JAPDEVA, en tanto no configuren Patrimonio Natural del Estado y no formen parte de los terrenos traspasados al ICT conforme con la Ley 2906.\n\nEn caso de que la zona marítimo terrestre de administración de JAPDEVA esté yuxtapuesta con la zona marítimo terrestre de administración municipal contigua a los canales principales, ha de prevalecer la administración municipal que establece el artículo 75 de la Ley 6043.",
  "excerpt_en": "Natural and artificial “channels” not covered under Decree No. 3729 of 1974 are not main channels, and therefore the two hundred meters adjacent to their banks do not form part of the municipally administered maritime-terrestrial zone established by Article 75 of Law 6043. Instead, they are areas administered by JAPDEVA, pursuant to Article 41(b) of Law 5337, provided they are not State natural heritage or form part of the lands transferred to the ICT in accordance with Law No. 2906.\n\nOther components of the maritime-terrestrial zone falling within the scope of Article 41(b) of Law 3091, such as that provided for in Articles 20 of Law No. 11 of 1884 and 69 of Law No. 276 of 1942, are to be administered by JAPDEVA, as long as they do not constitute State Natural Heritage and do not form part of the lands transferred to the ICT in accordance with Law 2906.\n\nIn the event that the JAPDEVA-administered maritime-terrestrial zone is juxtaposed with the municipally administered maritime-terrestrial zone adjacent to the main channels, the municipal administration established by Article 75 of Law 6043 shall prevail.",
  "outcome": {
    "label_en": "Reiterative opinion",
    "label_es": "Dictamen reiterativo",
    "summary_en": "The PGR reiterates and clarifies that secondary channels are not subject to the municipal MTZ under Art. 75 of Law 6043 but are administered by JAPDEVA, and that other MTZ (such as estuaries) under JAPDEVA yield to the municipal one in case of overlap.",
    "summary_es": "La PGR reitera y precisa que los canales secundarios no están sujetos a la ZMT municipal del Art. 75 de la Ley 6043, sino que son administrados por JAPDEVA, y que otras ZMT (como rías) bajo JAPDEVA ceden ante la municipal en caso de yuxtaposición."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Conclusiones",
      "quote_en": "Natural and artificial “channels” not covered under Decree No. 3729 of 1974 are not main channels, and therefore the two hundred meters adjacent to their banks do not form part of the municipally administered maritime-terrestrial zone established by Article 75 of Law 6043.",
      "quote_es": "Los “canales” naturales y artificiales no contemplados en el Decreto no. 3729 de 1974 no son canales principales, y, por tanto, los doscientos metros contiguos a su borde no forman parte de la zona marítimo terrestre de administración municipal que señala el artículo 75 de la Ley 6043."
    },
    {
      "context": "Conclusiones",
      "quote_en": "Other components of the maritime-terrestrial zone falling within the scope of Article 41(b) of Law 3091, such as that provided for in Articles 20 of Law No. 11 of 1884 and 69 of Law No. 276 of 1942, are to be administered by JAPDEVA, as long as they do not constitute State Natural Heritage...",
      "quote_es": "Otros componentes de la zona marítimo terrestre inmersos dentro del ámbito del artículo 41 inciso b) de la Ley 3091, como el previsto en los artículos 20 de la Ley no. 11 de 1884 y 69 de la Ley no. 276 de 1942, son de administración a cargo de JAPDEVA, en tanto no configuren Patrimonio Natural del Estado..."
    },
    {
      "context": "Conclusiones",
      "quote_en": "In the event that the JAPDEVA-administered maritime-terrestrial zone is juxtaposed with the municipally administered maritime-terrestrial zone adjacent to the main channels, the municipal administration established by Article 75 of Law 6043 shall prevail.",
      "quote_es": "En caso de que la zona marítimo terrestre de administración de JAPDEVA esté yuxtapuesta con la zona marítimo terrestre de administración municipal contigua a los canales principales, ha de prevalecer la administración municipal que establece el artículo 75 de la Ley 6043."
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      "citation": "Ley 7554",
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      "title_es": "Ley Orgánica del Ambiente",
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      "citation": "C-351-2006",
      "title_en": "Scope of Article 75 of Law 6043 on the Maritime Zone in the Moín-Barra del Colorado canals",
      "title_es": "Alcances del artículo 75 de la Ley 6043 sobre la ZMT en canales de Moín-Barra del Colorado",
      "doc_type": "dictamen",
      "date": "31/08/2006",
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      "title_en": "Concurrent jurisdictions over the Atlantic canals: JAPDEVA, municipalities, and MINAE",
      "title_es": "Competencias concurrentes sobre los canales del Atlántico: JAPDEVA, municipalidades y MINAE",
      "doc_type": "dictamen",
      "date": "27/11/1996",
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      "date": "16/07/2025",
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        "label": "Declara Zona Recreo y Turismo Franja entre Portete y 12 Millas Limón"
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El artículo 75 de la Ley 6043, Ley de Zona Marítima Terrestre, establece una forma excepcional\nen su aplicación en lo concerniente al Caribe Norte, donde la zona marítimo terrestre aplica\núnicamente sobre el canal principal, y donde La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo\nEconómico de la Vertiente Atlántica continua con el dominio sobre los terrenos que le fueron\ntraspasados en virtud del artículo 41, inciso b) de la ley Nº 5337 de 27 de agosto de 1973.\n\n\n\n ¿Afecta la normativa especial de la Zona Marítima Terrestre a los canales secundarios que no están\ncontemplados en el Decreto Nº 3729 de 1974, el cual definió el canal principal?\n\n\n\n 2. Considerando que los canales segundarios no forman parte de la Zona Marítimo Terrestre según la\nnormativa especial contemplada en el artículo 75 de la Ley 6043.\n\n\n\n ¿Se debe considerar que los canales secundarios tampoco son afectados por la ría, dado que no\nforman parte de la Zona Marítimo Terrestre?\n\n\n\n\n \n\n\n\n             El oficio UAJ-CL-120-2025 de 25 de abril de 2025 contiene el criterio de la asesoría\nlegal, según el cual se “puede decir que la Zona Marítima Terrestre que se encuentra vigente en el\nCaribe Norte, no afecta a los canales secundarios que no están contemplados en el Decreto Nº 3729 de\n1974.” Y, ante ello, estima que los “canales secundarios no se encuentran afectados por la ría,\nsimplemente porque no están incluidos en la Zona Marítimo Terrestre según el artículo 75 de la Ley\n6043 del 2 de marzo de 1977.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            I. SOBRE LO CONSULTADO.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En el dictamen C-191-1996 de 27 de noviembre de 1996, se señaló que al “estipular el\nartículo 75 de la Ley No. 6043 que dentro del área en él dispuesta «regirán con pleno vigor las\nestipulaciones de esta ley», necesariamente se infiere que la nueva administración de estos terrenos\ncorresponde, a partir de la entrada en vigencia de la Ley No. 6043, a las municipalidades con\njurisdicción sobre cada territorio cantonal que atraviesen los canales principales.” Y agrega:\n“nótese que esta «zona marítimo terrestre» es aplicable sólo a los «canales principales que unen los\npuertos de Moin y Barra del Colorado», por lo que los terrenos contiguos del resto de los canales a\nque se refiere el artículo 41, inciso b), de la Ley No. 5337, seguirán bajo administración de\nJAPDEVA; lo mismo que la franja de dos kilómetros ochocientos metros contigua a la de «zona marítimo\nterrestre» creada en el artículo 75 de la Ley No. 6043.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Luego, en el dictamen C-351-2006 de 31 de agosto de 2006 se hizo un amplio desarrollo\nhistórico y normativo haciendo ver que “la zona marítimo terrestre es un término jurídico sobre\nvarios espacios naturales costeros o cercanos al litoral, y por ende, pueden tener influencia de las\nmareas en algunos casos.  La Ley 6043 de 2 de marzo de 1977, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N°\n7841-P de 16 de diciembre de 1977, constituyen la normativa básica para su regulación, pero como\nsuele suceder en materia jurídica, hay excepciones y restricciones, tanto en el litoral Pacífico\ncomo en el Caribe.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            Ante ello, con detalle se puntualizó:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “En consecuencia, JAPDEVA administraría los doscientos metros de zona marítimo terrestre a partir\nde la pleamar ordinaria entre la desembocadura del río Matina y el Caño Mondonguillo, así como el\nsector entre la desembocadura del Caño Negro en la Laguna Madre de Dios y la Laguna Jalova, siempre\ny cuando estos terrenos no estén yuxtapuestos geográficamente con los 100 m de zona protectora\ncontigua a las lagunas Urpiano y Caldera, ni con los 200 m de zona marítimo terrestre contigua a los\ncanales principales que unen Moín con Barra del Colorado cuando son de administración municipal, ni\nse trate de terrenos bosque o forestales en los términos del artículo 13 de la Ley Forestal.\n\n\n\n La zona marítimo terrestre de administración municipal en el Caribe norte es la contigua a ambos\nlados de los canales principales que unen Moín con Barra del Colorado, siempre y cuando esos\nterrenos no estén comprendidos en los supuestos de los artículos 13 de la Ley Forestal (ver Capítulo\nIV de este dictamen) y 1º de Ley 2906 de 24 de noviembre de 1961.\n\n\n\n Sin embargo, en aquellos casos donde por la estrechez de la franja costera la zona restringida de\nadministración municipal contigua a los canales principales traslape con los cincuenta metros de la\nzona pública contigua al mar Caribe, han de prevalecer las prohibiciones y restricciones especiales\nde la zona pública en detrimento de la zona restringida (Reglamento a la Ley 6043, artículo 94,\npárrafo segundo, dictamen C-191-96 de 27 de noviembre de 1996, conclusión tercera, último párrafo).”\n(Se añade la negrita).\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            En lo de interés, en ese mismo dictamen se concluyó que:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “4) La zona marítimo terrestre de administración municipal en el Caribe norte es la contigua a\nambos lados de los canales principales que unen Moín con Barra del Colorado, siempre y cuando esos\nterrenos no integren el Patrimonio Natural del Estado, ni estén comprendidos por el artículo 1º de\nLey 2906 de 24 de noviembre de 1961.\n\n\n\n 5) Los canales principales referidos por el artículo 75 de la Ley 6043 son aquellas vías acuáticas\nque permiten la comunicación entre Moín y Barra del Colorado, cuyas secciones de recorrido son\ndescritas por el Decreto N° 3729 del 3 de mayo de 1974, que declaró inaugurado el sistema de\nnavegación fluvial de 112 km de canales naturales y artificiales, independientemente de si algunos\ntramos son denominados por nuestra cartografía oficial como estero, una laguna o río.\n\n\n\n Los “canales” naturales y artificiales que no están contemplados en el Decreto Nº 3729 de 1974 no\nson canales principales.\n\n\n\n 6) La zona marítimo terrestre contigua a los canales principales que unen Moín con Barra del\nColorado y cuyos terrenos no estén comprendidos en los supuestos de los artículos 13 de la Ley\nForestal y 1º de Ley 2906 de 24 de noviembre de 1961, está compuesta por dos secciones, la zona\npública de cincuenta metros de ancho, y la zona restringida, de 150 m de ancho.  Las obras que se\nrealicen en esas áreas están sujetas a las restricciones de la Ley 6043, su reglamento, y demás\ndisposiciones jurídicas vigentes aplicables.\n\n\n\n 7) En aquellos casos donde por la estrechez de la franja costera, la zona restringida de\nadministración municipal, contigua a los canales principales que unen Moín con Barra del Colorado,\ntraslape con los cincuenta metros de la zona pública a partir de la pleamar ordinaria del mar\nCaribe, han de prevalecer las prohibiciones y restricciones especiales a favor de la zona pública,\nen detrimento de la zona restringida.\n\n\n\n 8) Quedan a salvo aquellos terrenos reducidos a propiedad privada con título legítimo inscrito con\nsujeción a la ley, por así disponerlo en su momento normativa especial.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n             De tal forma, la zona marítimo terrestre de administración municipal que define el\nartículo 75 de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, se refiere a la contigua a ambos lados de\nlos canales principales que unen Moín con Barra del Colorado, siempre y cuando esos terrenos no\nintegren el Patrimonio Natural del Estado, ni estén comprendidos por el artículo 1º de Ley 2906 de\n24 de noviembre de 1961. Pero ello no impide la aplicación de la impronta demanial a otros espacios\ncosteros.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Los “canales” naturales y artificiales no previstos en el Decreto no. 3729 de 1974 no\nson canales principales, y, por tanto, la zona marítimo terrestre contigua no sería de\nadministración municipal, sino que correspondería a JAPDEVA, de no constituir Patrimonio Natural del\nEstado ni ser áreas traspasadas al ICT por la Ley 2906.\n\n\n\n\n \n\n\n\n También, la zona marítimo terrestre contigua a las rías en la zona de interés sería administrada\npor JAPDEVA. Para ello, recordemos que el artículo 20 de la Ley de Aguas no. 11 de 26 de mayo de\n1884, dispuso que “es del dominio público la zona marítimo terrestre o el espacio de las costas de\nla República que baña el mar en su flujo y reflujo y los terrenos inmediatos hasta la distancia de\nuna milla. Esta zona marítimo terrestre se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el\nsitio en que sean navegables o se hagan sensibles las mareas.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n Esa afectación la reiteró el numeral 69 de la Ley de Aguas no. 276 de 27 de agosto de 1942, al\nseñalar que la zona marítima “se extiende por las márgenes de los ríos hasta el sitio en que se\nhagan sensibles las mareas, con un ancho de doscientos metros desde cada orilla, contados desde la\nlínea que marque la marea alta.” Y, debe observarse al analizar los alances del artículo 41, inciso\nb), de la Ley no. 5337.\n\n\n\n\n \n\n\n\n La razón para ello es simple, la desafectación de bienes medioambientales requiere, bajo el\nprincipio de razonabilidad y objetivación de la tutela ambiental (Ley 6227, artículos 16 y 160; Ley\n7554, artículo 38), de reforma expresa y determinada por rango de ley, previos estudios que\njustifiquen la medida (sentencias constitucionales 5026-97, 7294-98, 2988-99, 14293-2005,\n11562-2006, 17126-2006, 2063-2007, 2408-2007, 2410-2007, 11155-2007, 1056-2009, 3113-2009,\n3684-2009, 75-2010, 13367-2012, 2023-2013, 5964-2013, 7939-2013, 10158-2013, 2773-2014, 12887-2014,\n18836-2014, 5616-2015, 18360-2017, 7978-2018; Sala Primera, votos 230-90 y 189-2011; del Tribunal\nContencioso Administrativo, resoluciones 7747-85-I, 9172-87-I, 46-2009-IX, 190-2012-II, 84-2014-II).\n\n\n\n\n \n\n\n\n              Tal y como se indicó en el dictamen C-351-2006, en caso de que la zona marítimo\nterrestre de administración de JAPDEVA esté yuxtapuesta con la zona marítimo terrestre de\nadministración municipal contigua a los canales principales, ha de prevalecer la administración\nmunicipal que establece el artículo 75 de la Ley 6043.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Ante la línea de razonamiento de los dictámenes C-191-1996 y C-351-2006, en aquellos casos donde la\nestrechez de la franja costera, la zona restringida de administración municipal o la zona\nrestringida de una ría traslape con algún componente de la zona pública, prevalecerán las\nprohibiciones y restricciones especiales de la zona pública en detrimento de la zona restringida.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            II. CONCLUSIONES.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Con base en lo expuesto, se reiteran las conclusiones de los dictámenes nos. C-191-1996\ny C-351-2006. Además, señalamos:\n\n\n\n\n \n\n\n\n             1. El artículo 75 de la Ley 6043 establece una zona marítimo terrestre de\nadministración municipal, la que aplicará en tanto esté contigua a ambos lados de los canales\nprincipales que unen Moín con Barra del Colorado, y no se trate de terrenos Patrimonio Natural del\nEstado, ni comprendidos en el artículo 1° de la Ley 2906.\n\n\n\n\n             \n\n\n\n             2. Los “canales” naturales y artificiales no contemplados en el Decreto no. 3729 de\n1974 no son canales principales, y, por tanto, los doscientos metros contiguos a su borde no forman\nparte de la zona marítimo terrestre de administración municipal que señala el artículo 75 de la Ley\n6043. Sino que, se trata de áreas administradas por JAPDEVA, en virtud de lo dispuesto en el\nartículo 41 inciso b) de la Ley 5337, siempre que no sean patrimonio natural del Estado ni formen\nparte de los terrenos traspasados al ICT conforme con la Ley no. 2906.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             3. Otros componentes de la zona marítimo terrestre inmersos dentro del ámbito del\nartículo 41 inciso b) de la Ley 3091, como el previsto en los artículos 20 de la Ley no. 11 de 1884\ny 69 de la Ley no. 276 de 1942, son de administración a cargo de JAPDEVA, en tanto no configuren\nPatrimonio Natural del Estado y no formen parte de los terrenos traspasados al ICT conforme con la\nLey 2906.\n\n\n\n\n \n\n\n\n 4. En caso de que la zona marítimo terrestre de administración de JAPDEVA esté yuxtapuesta con la\nzona marítimo terrestre de administración municipal contigua a los canales principales, ha de\nprevalecer la administración municipal que establece el artículo 75 de la Ley 6043.  En aquellos\ncasos donde la estrechez de la franja costera, la zona restringida de administración municipal o la\nzona restringida de una ría traslape con un componente de la zona pública, han de prevalecer las\nprohibiciones y restricciones especiales de la zona pública en detrimento de la zona restringida.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nAtentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n                                                                Elizabeth León Rodríguez\n\n\n\n\n                                                                            Procuradora\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nELR/ysb\n\n\n\n\nCód. 5781-2025",
  "body_en_text": "Legal Opinion: 112 of 06/06/2025\n\nJune 6, 2025\n\nPGR-C-112-2025\n\nMrs.\nSucy Wing Chin\nExecutive President\nBoard of Port Administration and\nDevelopment of the Atlantic Slope\n\nDear Madam:\n\nWith the approval of the Attorney General of the Republic, I refer to your official communication PEL-0599-2025 of April 28, 2025, by which you consult the following:\n\n\"1. Article 75 of Law 6043, Maritime-Terrestrial Zone Law, establishes an exceptional form of application concerning the North Caribbean, where the maritime-terrestrial zone applies only to the main channel, and where the Board of Port Administration and Economic Development of the Atlantic Slope continues with domain over the lands that were transferred to it by virtue of Article 41, subsection b) of Law No. 5337 of August 27, 1973.\n\nDoes the special legislation of the Maritime-Terrestrial Zone affect the secondary channels not contemplated in Decreto Nº 3729 of 1974, which defined the main channel?\n\n2. Considering that the secondary channels are not part of the Maritime-Terrestrial Zone according to the special legislation contemplated in Article 75 of Law 6043.\n\nShould it be considered that the secondary channels are also not affected by the ria (ría), given that they are not part of the Maritime-Terrestrial Zone?\"\n\nOfficial communication UAJ-CL-120-2025 of April 25, 2025 contains the legal advisory opinion, according to which it \"can be said that the Maritime-Terrestrial Zone in force in the North Caribbean does not affect the secondary channels not contemplated in Decreto Nº 3729 of 1974.\" And, in light of that, it deems that the \"secondary channels are not affected by the ria (ría), simply because they are not included in the Maritime-Terrestrial Zone according to Article 75 of Law 6043 of March 2, 1977.\n\nI. REGARDING THE MATTER CONSULTED.\n\nIn legal opinion C-191-1996 of November 27, 1996, it was noted that by \"stipulating Article 75 of Law No. 6043 that within the area established therein 'the stipulations of this law shall govern with full force,' it is necessarily inferred that the new administration of these lands corresponds, as of the entry into force of Law No. 6043, to the municipalities with jurisdiction over each cantonal territory that the main channels traverse.\" And it adds: \"note that this 'maritime-terrestrial zone' is applicable only to the 'main channels that connect the ports of Moin and Barra del Colorado,' therefore the lands adjacent to the rest of the channels referred to in Article 41, subsection b), of Law No. 5337, shall continue under the administration of JAPDEVA; as well as the strip of two thousand eight hundred meters adjacent to the 'maritime-terrestrial zone' created in Article 75 of Law No. 6043.\"\n\nSubsequently, in legal opinion C-351-2006 of August 31, 2006, an extensive historical and legislative development was made, noting that \"the maritime-terrestrial zone is a legal term encompassing various coastal natural spaces or spaces close to the shoreline, and thus, they may be influenced by tides in some cases. Law 6043 of March 2, 1977, and its Regulations, Decreto Ejecutivo N° 7841-P of December 16, 1977, constitute the basic regulations for its governance, but as often happens in legal matters, there are exceptions and restrictions, both on the Pacific and Caribbean littoral.\"\n\nIn light of that, it was detailed as follows:\n\n\"Consequently, JAPDEVA would administer the two hundred meters of maritime-terrestrial zone from the mean high-water mark between the mouth of the Matina River and Caño Mondonguillo, as well as the sector between the mouth of Caño Negro in Laguna Madre de Dios and Laguna Jalova, provided that these lands are not geographically juxtaposed with the 100 m buffer zone (zona protectora) adjacent to the Urpiano and Caldera lagoons, nor with the 200 m of maritime-terrestrial zone adjacent to the main channels connecting Moín with Barra del Colorado when they are under municipal administration, nor that they are forest lands or forest cover in terms of Article 13 of the Forest Law (Ley Forestal).\n\nThe maritime-terrestrial zone under municipal administration in the northern Caribbean is that adjacent to both sides of the main channels connecting Moín with Barra del Colorado, provided that those lands are not encompassed by the scenarios of Article 13 of the Forest Law (Ley Forestal) (see Chapter IV of this legal opinion) and Article 1 of Law 2906 of November 24, 1961.\n\nHowever, in those cases where, due to the narrowness of the coastal strip, the restricted zone (zona restringida) under municipal administration adjacent to the main channels overlaps with the fifty meters of the public zone (zona pública) adjacent to the Caribbean Sea, the prohibitions and special restrictions of the public zone (zona pública) must prevail over the restricted zone (zona restringida) (Regulations to Law 6043, Article 94, second paragraph, legal opinion C-191-96 of November 27, 1996, third conclusion, last paragraph).\" (Bold added).\n\nOf interest, in that same legal opinion it was concluded that:\n\n\"4) The maritime-terrestrial zone under municipal administration in the northern Caribbean is that adjacent to both sides of the main channels that connect Moín with Barra del Colorado, provided that those lands do not form part of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), nor are they encompassed by Article 1 of Law 2906 of November 24, 1961.\n\n5) The main channels referred to by Article 75 of Law 6043 are those waterways that allow communication between Moín and Barra del Colorado, whose route sections are described by Decreto N° 3729 of May 3, 1974, which declared the 112 km river navigation system of natural and artificial channels inaugurated, regardless of whether some stretches are named by our official cartography as an estuary (estero), a lagoon, or a river.\n\nThe natural and artificial 'channels' not contemplated in Decreto Nº 3729 of 1974 are not main channels.\n\n6) The maritime-terrestrial zone adjacent to the main channels connecting Moín with Barra del Colorado, whose lands are not encompassed by the scenarios of Article 13 of the Forest Law (Ley Forestal) and Article 1 of Law 2906 of November 24, 1961, is composed of two sections, the public zone (zona pública) of fifty meters in width, and the restricted zone (zona restringida), of 150 m in width. Works carried out in those areas are subject to the restrictions of Law 6043, its regulations, and other applicable legal provisions in force.\n\n7) In those cases where, due to the narrowness of the coastal strip, the restricted zone (zona restringida) under municipal administration, adjacent to the main channels connecting Moín with Barra del Colorado, overlaps with the fifty meters of the public zone (zona pública) from the mean high-water mark of the Caribbean Sea, the special prohibitions and restrictions in favor of the public zone (zona pública) must prevail, to the detriment of the restricted zone (zona restringida).\n\n8) Those lands reduced to private property with a legitimate, duly registered title in accordance with the law are preserved, as special regulations so provided at the time.\"\n\nThus, the maritime-terrestrial zone under municipal administration defined by Article 75 of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone refers to that adjacent to both sides of the main channels connecting Moín with Barra del Colorado, provided that those lands do not form part of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), nor are they encompassed by Article 1 of Law 2906 of November 24, 1961. But this does not prevent the application of the public domain status (impronta demanial) to other coastal spaces.\n\nThe natural and artificial \"channels\" not provided for in Decreto No. 3729 of 1974 are not main channels, and, therefore, the adjacent maritime-terrestrial zone would not be under municipal administration, but would correspond to JAPDEVA, provided they do not constitute State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) nor are they areas transferred to the ICT by Law 2906.\n\nLikewise, the maritime-terrestrial zone adjacent to the rias (rías) in the area of interest would be administered by JAPDEVA. To this end, let us recall that Article 20 of the Water Law (Ley de Aguas) No. 11 of May 26, 1884, provided that \"the maritime-terrestrial zone or the space of the coasts of the Republic that the sea bathes in its ebb and flow and the immediate lands up to a distance of one mile are of public domain. This maritime-terrestrial zone also extends along the river banks to the point where they are navigable or the tides become noticeable.\"\n\nThis condition was reiterated by numeral 69 of the Water Law (Ley de Aguas) No. 276 of August 27, 1942, by stating that the maritime zone \"extends along the river banks to the point where the tides become noticeable, with a width of two hundred meters from each bank, counted from the line marking the high tide.\" And this must be observed when analyzing the scope of Article 41, subsection b), of Law No. 5337.\n\nThe reason for this is simple: the declassification (desafectación) of environmental assets requires, under the principle of reasonableness and objectification of environmental protection (Ley 6227, Articles 16 and 160; Ley 7554, Article 38), an express and specific legislative reform at the level of law, following studies that justify the measure (constitutional judgments 5026-97, 7294-98, 2988-99, 14293-2005, 11562-2006, 17126-2006, 2063-2007, 2408-2007, 2410-2007, 11155-2007, 1056-2009, 3113-2009, 3684-2009, 75-2010, 13367-2012, 2023-2013, 5964-2013, 7939-2013, 10158-2013, 2773-2014, 12887-2014, 18836-2014, 5616-2015, 18360-2017, 7978-2018; First Chamber (Sala Primera), rulings 230-90 and 189-2011; of the Administrative Contentious Court (Tribunal Contencioso Administrativo), resolutions 7747-85-I, 9172-87-I, 46-2009-IX, 190-2012-II, 84-2014-II).\n\nAs indicated in legal opinion C-351-2006, should the maritime-terrestrial zone under JAPDEVA administration be juxtaposed with the maritime-terrestrial zone under municipal administration adjacent to the main channels, the municipal administration established by Article 75 of Law 6043 must prevail.\n\nIn line with the reasoning of legal opinions C-191-1996 and C-351-2006, in those cases where, due to the narrowness of the coastal strip, the restricted zone (zona restringida) under municipal administration or the restricted zone (zona restringida) of a ria (ría) overlaps with any component of the public zone (zona pública), the special prohibitions and restrictions of the public zone (zona pública) shall prevail to the detriment of the restricted zone (zona restringida).\n\nII. CONCLUSIONS.\n\nBased on the foregoing, the conclusions of legal opinions Nos. C-191-1996 and C-351-2006 are reiterated. Additionally, we state:\n\n1. Article 75 of Law 6043 establishes a maritime-terrestrial zone under municipal administration, which shall apply as long as it is adjacent to both sides of the main channels connecting Moín with Barra del Colorado, and it is not a matter of State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) lands, nor those encompassed in Article 1° of Law 2906.\n\n2. The natural and artificial \"channels\" not contemplated in Decreto No. 3729 of 1974 are not main channels, and, therefore, the two hundred meters adjacent to their edge do not form part of the maritime-terrestrial zone under municipal administration stated in Article 75 of Law 6043. Rather, they are areas administered by JAPDEVA, by virtue of the provisions of Article 41 subsection b) of Law 5337, provided they are not State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) nor form part of the lands transferred to the ICT in accordance with Law No. 2906.\n\n3. Other components of the maritime-terrestrial zone immersed within the scope of Article 41 subsection b) of Law 3091, such as that provided for in Articles 20 of Law No. 11 of 1884 and 69 of Law No. 276 of 1942, are under the administration of JAPDEVA, insofar as they do not constitute State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) and do not form part of the lands transferred to the ICT in accordance with Law 2906.\n\n4. Should the maritime-terrestrial zone under JAPDEVA administration be juxtaposed with the maritime-terrestrial zone under municipal administration adjacent to the main channels, the municipal administration established by Article 75 of Law 6043 must prevail. In those cases where, due to the narrowness of the coastal strip, the restricted zone (zona restringida) under municipal administration or the restricted zone (zona restringida) of a ria (ría) overlaps with a component of the public zone (zona pública), the special prohibitions and restrictions of the public zone (zona pública) must prevail to the detriment of the restricted zone (zona restringida).\n\nSincerely,\n\nElizabeth León Rodríguez\nAttorney General's Office Attorney\n\nELR/ysb\nCode. 5781-2025"
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