{ "id": "pgr-423", "citation": "C-200-1992", "section": "pgr_opinions", "doc_type": "dictamen", "title_es": "Legalidad de la exigencia de fe en planos sobre zona marítimo-terrestre", "title_en": "Legality of requiring surveyors to certify plans regarding the maritime-terrestrial zone", "summary_es": "La consulta del Colegio de Ingenieros Topógrafos cuestiona la resolución del Catastro Nacional de 28 de noviembre de 1991, que obliga a los agrimensores a dar fe en los planos de que los inmuebles en distritos costeros no afectan la zona marítimo-terrestre. El dictamen analiza las prohibiciones legales de apropiación de dicha zona, el deber del Catastro de fiscalizar planos, la capacidad técnica de los agrimensores para medir la zona pública y restringida con base en la línea de pleamar ordinaria, y la naturaleza de fedatarios públicos de los profesionales en agrimensura. Concluye que la resolución es ajustada a derecho en sus fines, pero debe dimensionarse para aplicarse solo a inmuebles colindantes o dentro de la zona marítimo-terrestre, no a todos los predios de distritos costeros, bajo criterio de razonabilidad y proporcionalidad.", "summary_en": "The Board of the College of Topographical Engineers challenged the National Cadastre resolution of November 28, 1991, requiring surveyors to certify that properties in coastal districts do not affect the maritime-terrestrial zone. The opinion examines legal prohibitions on appropriating that zone, the Cadastre's duty to scrutinize plans, surveyors' technical capacity to measure the public and restricted zones from the ordinary high-tide line, and their role as public notaries. It concludes that the resolution is legally justified in its purpose, but must be limited in scope—applying only to properties adjacent to or within the maritime-terrestrial zone, not indiscriminately to all lands in coastal districts—under a principle of reasonableness and proportionality.", "court_or_agency": "", "date": "27/11/1992", "year": "1992", "topic_ids": [], "primary_topic_id": null, "es_concept_hints": [ "zona marítimo-terrestre", "pleamar ordinaria", "fedatario público", "información posesoria", "agrimensor", "catastro nacional", "demarcación zona pública", "in dubio pro natura" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 7", "law": "Ley 6043" }, { "article": "Art. 63", "law": "Ley 6043" }, { "article": "Art. 9-11", "law": "Ley 6043" }, { "article": "Art. 30", "law": "Ley 6545" }, { "article": "Art. 80-81", "law": "Decreto 13607-F" } ], "keywords_es": [ "zona marítimo-terrestre", "catastro", "agrimensura", "planos", "dación de fe", "pleamar ordinaria", "Ley 6043", "fedatario público", "información posesoria" ], "keywords_en": [ "maritime-terrestrial zone", "cadastre", "surveying", "plans", "certification", "ordinary high-tide", "Law 6043", "public notary", "possessory information" ], "excerpt_es": "Según se expresó, la resolución del Catastro busca ejercer un control de legalidad más seguro, mejor tutela del patrimonio nacional, disipar dudas que pueden engendrar situaciones ilegítimas, evitar la inscripción de títulos con vicios insalvables y eventual responsabilidad de sus funcionarios, y, en suma, dotar a los planos de inmuebles próximos a las zonas costeras de garantías mínimas de corrección sobre su ubicación indudable, por la que, de todas suertes, deben velar los profesionales responsables, en aras de su confiabilidad y seguridad jurídica.\n\n... la resolución del Catastro ... debe dimensionarse y limitarse a las operaciones de inmuebles colindantes a la zona marítimo o dentro de ella, sujetos a propiedad privada, para que guarde la necesaria proporción o razonabilidad con el fin, se conforme a los lineamientos legales y reglamentarios y no resulte desmedida o muy onerosa en el ejercicio de la topografía. Faltaría moderación entre el medio empleado y la finalidad que se persigue al extender la exigencia indiscriminada de dación de fe a predios lejanos sólo por situarse en distritos costeros.", "excerpt_en": "As stated, the Cadastre resolution seeks to exercise a more secure legality control, better protection of national patrimony, to dispel doubts that may engender illegitimate situations, to avoid registering titles with irremediable defects and potential liability of its officials, and, in sum, to provide plans of properties near coastal areas with minimum guarantees of correctness regarding their undoubted location, for which, in any case, the responsible professionals must ensure, in the interest of their reliability and legal certainty.\n\n... the Cadastre resolution ... must be dimensioned and limited to operations involving properties adjacent to the maritime zone or within it, subject to private property, so that it maintains the necessary proportionality or reasonableness with its purpose, conforms to legal and regulatory guidelines, and does not prove excessive or unduly burdensome in the exercise of surveying. Moderation would be lacking between the means employed and the objective pursued by extending the indiscriminate requirement of certification to distant properties merely because they are located in coastal districts.", "outcome": { "label_en": "Interpretive opinion", "label_es": "Dictamen interpretativo", "summary_en": "The Cadastre resolution is legally valid, but must be limited to properties adjacent to or within the maritime-terrestrial zone, not all located in coastal districts.", "summary_es": "La resolución del Catastro es jurídicamente válida, pero debe limitarse a inmuebles colindantes o dentro de la zona marítimo-terrestre, no a todos los situados en distritos costeros." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 7, Ley 6043", "quote_en": "Lands located in the maritime terrestrial zone may not be subject to possessory information proceedings, and private parties may not appropriate them or legalize them in their name, by this or any other means.", "quote_es": "Los terrenos situados en la zona marítimo terrestre no pueden ser objeto de informaciones posesorias y los particulares no podrán apropiarse de ellos ni legalizarlos a su nombre, por este u otro medio." }, { "context": "Análisis sobre dación de fe", "quote_en": "The certification required by the Cadastre ... is implicit in the drawing of said strip on the plan, by regulatory mandate, protected by the public faith that their acts bear.", "quote_es": "La dación de fe exigida por el Catastro ... va implícita en el trazo de dicha franja en el plano, por mandato reglamentario, amparado a la fe pública que revisten sus actos." }, { "context": "Discusión sobre autoridad judicial", "quote_en": "Regarding the site visit, the ocular inspection contemplated by the Possessory Information Law is limited to properties exceeding thirty hectares, ... and the Judge would lack the knowledge and technical instruments to carry them out from the ordinary high-tide line.", "quote_es": "En lo tocante a la comparecencia a la finca, la inspección ocular que contempla la Ley de Informaciones Posesorias se circunscribe a fundos que exceden de treinta hectáreas, ... y el Juez adolecería de los conocimientos e instrumentos técnicos para practicarlas desde la línea de pleamar ordinaria." }, { "context": "Conclusión sobre juridicidad y necesidad de dimensionar", "quote_en": "... the Cadastre resolution ... must be dimensioned and limited to operations involving properties adjacent to the maritime zone or within it, subject to private property, so that it maintains the necessary proportionality or reasonableness with its purpose...", "quote_es": "... la resolución del Catastro ... debe dimensionarse y limitarse a las operaciones de inmuebles colindantes a la zona marítimo o dentro de ella, sujetos a propiedad privada, para que guarde la necesaria proporción o razonabilidad con el fin..." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "pgr-771", "kind": "related_opinion", "label": "050" }, { "target_id": "pgr-14706", "kind": "related_opinion", "label": "080" }, { "target_id": "pgr-1173", "kind": "related_opinion", "label": "102" }, { "target_id": "pgr-7911", "kind": "related_opinion", "label": "228" }, { "target_id": "pgr-20705", "kind": "related_opinion", "label": "269" }, { "target_id": "norm-5849", "kind": "cited_norm", "label": "Ley para el Ejercicio de la Topografía y la Agrimensura" }, { "target_id": "norm-32006", "kind": "cited_norm", "label": "Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre" }, { "target_id": "norm-48277", "kind": "cited_norm", "label": "Reglamento a la Ley del Catastro Nacional" }, { "target_id": "norm-18579", "kind": "cited_norm", "label": "Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre" }, { "target_id": "norm-38469", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 6545 Art. 30" } ], "external": [ { "ref_id": "pgr-2345", "url": 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Nº\n21-92-TD, solicita nuestro criterio sobre la resolución del Catastro Nacional, en torno a la \"dación\nde fe en planos de agrimensura de zona marítimo-terrestre\". (sic). -\n\n\n\n    De la consulta se concedió audiencia al señor Director del Catastro, quien la evacuó sosteniendo\nla procedencia de lo resuelto. -\n\n\n\n\n1) RESOLUCION DEL CATASTRO NACIONAL\n\n\n\n    A deducir de los informes adjuntos, la resolución del Catastro Nacional es la dictada a las 14\nhoras del 28 de noviembre de 1991, que hace del conocimiento de los señores agrimensores, a través\ndel Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, que a partir del 1º de enero de 1992, en los\nplanos de agrimensura que se presenten al Catastro para segregaciones, informaciones posesorias,\nrectificaciones de cabida o reuniones de fincas ubicadas en distritos costeros se deberá indicar,\ndando fe, de que los lotes a que se refieren no afectan ni perjudican la zona marítimo terrestre.-\n\n\n\n    El Catastro procura con ello mejorar los mecanismos operantes, que permitan, desde sus propias\nfunciones, una mejor tutela de los inmuebles del Estado, contra virtuales pretensiones de anexarlos\na fundos privados. -\n\n\n\n    La iniciativa, dirigida a ponderar, con arreglo al ordenamiento jurídico, la posible\nimplantación de controles más eficientes surgió ante la necesidad de superar las dificultades que se\nhan venido presentando en los trámites de inscripción de fincas cercanas a los litorales para fijar,\ncon base en los planos, su verdadera localización respecto de la zona marítimo terrestre, toda vez\nque no dan certeza de los procedimientos empleados por los profesionales para excluir dichas áreas\nde dominio público.-\n\n\n\n    El informe legal que acoge la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Topógrafos objeta el\nhecho de que no todas las Municipalidades han demarcado la zona marítimo-terrestre; la obligación\nimpuesta a los agrimensores de dar fe de una circunstancia negativa, que no les compete, ni está a\nsu alcance; que corresponde a las autoridades judiciales, con intervención de la Procuraduría\nGeneral de la República, determinar en las respectivas diligencias posesorias u otros procesos si\nhay violación a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre; y cuestiona la legalidad de la resolución\nde mérito.-\n\n\n\n    Para dar cabal respuesta a lo pedido, es menester tratar los distintos aspectos que pasan a\ndesarrollarse. -\n\n\n\n 2) PROHIBICION DE APROPIARSE DE LA ZONA MARITIMO TERRESTRE Y CONTROL QUE DEBE EJERCER EL CATASTRO\nNACIONAL\n\n\n\n    Hay una serie armónica de directrices legales que dan respaldo a la tutela catastral de la zona\nmarítimo terrestre. -\n\n\n\n    Acorde con el régimen de dominio público atribuido a ésta, que en su primera normativa se\nremonta al siglo pasado, existe en la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, número 6043 de 2 de\nmarzo de 1977, artículo 7º, una prohibición clara y expresa de titular los inmuebles que comprende o\nlegalizarlos por cualquier medio:\n\n\n\n \"Los terrenos situados en la zona marítimo terrestre no pueden ser objeto de informaciones\nposesorias y los particulares no podrán apropiarse de ellos ni legalizarlos a su nombre, por este u\notro medio\".\n\n\n\n    La prohibición engloba, desde luego, los actos encaminados al logro de los cometidos que la\nnorma repudia (titulación, legalización, apropiación); vale decir, los que tiendan a reducir esas\náreas demaniales a patrimonio privado (levantamiento y registro de planos, por ejemplo). -\n\n\n\n    La generalidad del precepto adquiere singular relieve frente al deber de resguardar la zona\nmarítimo-terrestre asignado a las dependencias públicas, principalmente a las que, por conocer en su\nrol ordinario de actuación asuntos que puedan afectarla (como el Catastro Nacional), tienen el\nencargo de vigilar por el cumplimiento de la Ley 6043, que rige la materia (ver artículos 1 y 4 in\nfine). Deber de protección extensivo a todos los habitantes del país y, de modo especial, a los\ndueños de propiedades limítrofes a la zona marítimo terrestre (artículos 1 y 14 ibidem). -\n\n\n\n    Sin perder de vista los delitos contra la fe pública o las figuras penales de falsificación de\ndocumentos, por inserción de datos o declaraciones falsas relativas a hechos que aquellos han de\nprobar, la propia Ley 6043, en el artículo 64, reprime como delito la violación de cualquier\nprohibición (y la del artículo 7 lo es) o disposición restrictiva que la misma o su Reglamento\nseñalan, si configurare delito de mayor gravedad y no tuviere previsión taxativa en los numerales\nque le anteceden. -\n\n\n\n    Entre estos, resulta primordial subrayar el artículo 63, que castiga con prisión de tres meses a\ndos años, sino se tratare de delito más grave, y despido del empleo sin responsabilidad patronal, al\nfuncionario o empleado que aprobare planos contra las disposiciones de esa ley 6043 o leyes conexas.\nEl texto, en punto a titulaciones y rectificaciones de cabida, se conecta con el artículo 2º (en\nrelación con el 14) de la Ley de Informaciones Posesorias, que exige, como requisito para la\ninformación o rectificación, un plano levantado por los topógrafos o agrimensores autorizados,\naprobado por el Catastro, y responsabiliza al profesional confeccionante de la exactitud de los\ndatos y medidas que consigne. En el punto 4 b) se comentarán las implicaciones de la calidad de\nfedatarios públicos de los agrimensores.-\n\n\n\n    Es claro entonces que a los funcionarios del Catastro, topógrafos o agrimensores y particulares\nles está absolutamente vedado inscribir o propiciar el registro de planos de inmuebles, que, con\nmediana diligencia pueda detectarse, invaden la zona marítimo-terrestre, exponiéndose, si lo\nhicieren, a serias sanciones penales y, en los dos primeros casos, laborales o disciplinarias, amén\nde provocar la nulidad del acto. A su vez, los topógrafos o agrimensores están obligados a velar por\nla corrección de los planos que diseñan, en sus linderos, medidas, ubicación geográfica respecto de\nbienes públicos, y a acatar la normativa que incide o condiciona el ejercicio de sus labores.\n(Reglamento a la Ley del Catastro, artículo 42, 44, párrafo segundo y 47).-\n\n\n\n    En orden a la registración catastral, cabe recordar que ningún plano de agrimensura surte\nefectos legales si no ha sido inscrito en el Catastro (Ley del Catastro Nacional Nº 6545, artículo\n30, párrafo 2º); acto que conlleva la clasificación técnico-jurídica del documento y no simplemente\nla calificación y archivo. -\n\n\n\n    A tenor con el Reglamento a la Ley del Catastro Nacional (Decreto Nº 13607-F, publicado en La\nGaceta Nº 100 de 25 de agosto de 1982), artículos 75, inciso a), y 76, el servicio de inscripción\ncatastral \"consiste en la recepción, calificación, numeración, archivo y despacho de planos de\nagrimensura\". De la calificación se ocupan en detalle dos numerales posteriores:\n\n\n\n \"Artículo 80.- El Catastro Nacional procederá a calificar los planos de conformidad con lo que se\ndispone en el presente reglamento, la legislación vigente y la información a disposición del\nCatastro. Si se ajustan a las disposiciones, métodos, procedimientos y especificaciones adoptadas,\nel funcionario autorizante aprobará el plano con su firma.\"\n\n\n\n \"Artículo 81.- En los casos que no se compruebe lo dispuesto en el artículo anterior, el\nfuncionario denegará la inscripción de los documentos informando al interesado...\"\n\n\n\n\n   Los artículos 85 y 86 ibídem pautan el procedimiento para impugnar la resolución. –\n\n\n\n    Y el 49, inciso c), ibídem incluye entre las obligaciones de los responsables de los trabajos de\nagrimensura la de realizar las correcciones y modificaciones que dicta el Catastro, del análisis\nsobre medidas y planos presentados. -\n\n\n\n    El ajuste de los planos a la legislación vigente, como base de calificación, alude a la\nobservancia de todo precepto del ordenamiento jurídico aplicable, al igual que las disposiciones y\nespecificaciones adoptadas para el mejor cumplimiento de los objetivos de catastro. Reglamento a la\nLey del Catastro, artículo 23, inciso a y b, 42, párrafo segundo y 53. (En una dirección parecida,\nla Ley del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos habla de ceñirse a las regulaciones legales\ny reglamentarias concernientes a los campos de aplicación de las profesiones que lo componen.\nArtículos 4 inciso b), 10 y 16 inciso b). -\n\n\n\n    De modo que los registradores del Catastro tienen el deber inexcusable de estudiar o examinar\nlos planos que sean presentados a su inscripción, deteniendo o denegando ésta cuando son contrarios\na la ley; máxime si es prohibitiva o de orden   público, cual sucede con los que incorporen áreas\npúblicas de la zona marítimo-terrestre (artículos 129 de la Constitución Política, 7 y 82 de la Ley\n6043). Al intento, actúa como un contralor o fiscalizador para evitar en su sede la consumación de\nactos registrales lesivos a esos bienes de patrimonio nacional, que ha de resguardar desde su ámbito\nde competencia (Ley 6043, artículos 4 in fine y 63 y Reglamento a la Ley del Catastro, artículos 4 y\n94).-\n\n\n\n 3) POSIBILIDAD Y OBLIGATORIEDAD DE MEDICION DE LA ZONA MARITIMO TERRESTRE POR TOPOGRAFOS O\nAGRIMENSORES\n\n\n\n    Aunque el concepto legal de zona marítimo-terrestre abarca ríos, manglares, esteros, terrenos\naledaños o ambos (en extensión de ciento cincuenta metros de ancho), islas, islotes, peñascos\nmarítimos y formaciones naturales que sobresalen del mar, en definición genérica es la franja de\ndoscientos metros de ancho a lo largo de los litorales de la República, medidos horizontalmente a\npartir de la línea de pleamar ordinaria, correspondiendo la primera faja de cincuenta metros, a la\nzona pública, y la franja restante de 150 metros a la zona restringida; ambas inalienables. Ley\n6043, artículos 9 a 11.-\n\n\n\n    Por su parte, el Reglamento a esta Ley, Decreto 7841-P de 16 de diciembre de 1977, artículo 2,\ninciso ch), aclara que \"la línea de pleamar ordinaria es, para el litoral pacífico, el contorno o\ncurva de nivel que marca la altura de 115 centímetros sobre el nivel medio del mar y para el litoral\nAtlántico, es el contorno que marca la altura de 20 centímetros sobre el nivel medio del mar\".-\n\n\n\n    El método para precisar la pleamar y zona pública lo explica el Instituto Geográfico Nacional en\nel artículo titulado \"Demarcación de la Zona Pública\" (Compendio para seminarios, publicado en la\nRevista \"100 años\" de 1989, pg. 56), así:\n\n\n\n \"La pleamar ordinaria se obtuvo por medio del mareógrafo que se instaló en Puntarenas por un ciclo\nlunar que consiste en observaciones por un período de 19 años; no sólo estableció la pleamar\nordinaria, sino la baja mar y el nivel medio del mar. Para determinar la zona pública se establece\nel contorno más cercano de la tierra firme, o sea la curva de nivel 115 cms o 20 cms, de ahí a 90\ngrados tierra adentro se mide horizontalmente una distancia de cincuenta metros, a lo largo de la\nplaya.\n\n\n\n Generalmente, los mojones se colocan a lo largo de la playa a una distancia, entre ellos\naproximadamente de 75 metros, siguiendo la configuración del litoral.\n\n\n\n\nLos mojones son de concreto reforzado con varilla de acero.\n\n\n\n\nTienen un diámetro de 12 cms., por un metro de longitud, y van empotrados 70 cms. en concreto.\n\n\n\n La línea entre los mojones es la que forma el límite de la zona pública; asimismo, es donde\ncomienza la zona restringida.\"\n\n\n\n    Si se tiene presente que para elaborar los mapas topográficos del país, el Instituto Geográfico\nNacional colocó en los lugares vecinos a las playas, puntos de referencia, estables, sucesivos y\noficiales, que brindan el dato de elevación sobre el nivel medio del mar, ampliamente conocidos en\ngeodesia como BM's (abreviatura de la expresión inglesa  Bench Marck, equiparable en nuestro medio a\n\"Banco Nivel\", que se identifican por mojones de concreto con placas o pines de bronce), no será\ndifícil a un topógrafo o agrimensor, saliendo de uno de estos puntos, correr niveles a cualquier\nsitio de trabajo, a fin de fijar la elevación que le permita establecer la curva de nivel de 1,15 o\n20 cm y, con base en ella, medir los cincuenta metros de zona pública y ciento cincuenta de zona\nrestringida.-\n\n\n\n    Los puntos de nivelación en referencia (BM's), comúnmente aparecen señalados en los mapas\ntopográficos del país, a la venta en las principales librerías de la capital, y son consultables por\nel público en el Instituto Geográfico Nacional o su localización material exacta. -\n\n\n\n    Por lo demás, tratándose de inmuebles en las proximidades de las costas, los agrimensores o\ntopógrafos, al diseñar sus planos, deben verificar que los levantamientos no encierran indebidamente\náreas de zona marítimo-terrestre, dada la prohibición de apropiarse de éstas o legalizarlas, por\nconformar dominio público nacional (Ley 6043, artículos 1, 7 y 64). -\n\n\n\n\n   Modificaciones importantes al concepto legal de zona marítimo-terrestre son:\n\n\n\n    En las islas Zona Pública será la faja de cincuenta metros a contar de la pleamar ordinaria, y\ntodos los terrenos restantes, Zona Restringida. (Ley 6043, artículo 10).-\n\n\n\n    Constituyen Zona Pública, con prescindencia de su extensión, la ocupada por los manglares de los\nlitorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional (o terreno inmediato a la\norilla de un río por el que discurren las aguas de las mareas; Reglamento a la Ley 6043, artículo 2\ninciso b). Ver artículo 11; Ley 6043.-\n\n\n\n    Y partiendo de la línea de vegetación a la orilla de los esteros y del límite de los manglares o\nbosques salados (continentales o insulares), cuando se prolongan por más de cincuenta metros de la\npleamar, comienza la Zona Restringida, de ciento cincuenta metros de ancho. (Reglamento a la Ley\n6043, artículo 4).-\n\n\n\n    También integra la zona marítimo terrestre la franja de doscientos metros de ancho a lo largo de\nlos ríos, sea, la parte del río próxima a su entrada al mar (desembocadura) y hasta donde llegan las\nmareas (Reglamento a la ley 6043, artículo 2º, incisos f) y h), en relación con el 9 de la Ley,\nalusivo al litoral). La medición es a partir de la orilla del río, en que comienza la Zona Pública\n(Ver mismo Reglamento, artículo 2, incisos ch, 1) y 4 in fine).\n\n\n\n    Una regla análoga se sigue para medir los doscientos metros de ancho a lo largo del sistema de\ncanales principales del Tortuguero, que unen los puertos de Moín y Barra del Colorado (Ley 6043,\nartículo 75). - Si hubiere duda para excluir la zona marítimo-terrestre aledaña a los ríos, lo\npertinente es solicitar en cada caso al Instituto Geográfico Nacional el límite a que se extienden;\nes decir, adonde llega la afectación sensible de las mareas. -\n\n\n\n\n4) OBJECIONES\n\n\n\n\na) INEXISTENCIA DE DEMARCACION DE LA ZONA MARITIMO TERRESTRE\n\n\n\n    Tampoco resulta atendible el reparo de que no todas las Municipalidades han deslindado la zona\nmarítimo-terrestre, en coordinación con el Instituto Geográfico Nacional. –\n\n\n\n\n   Lo que prevé el Reglamento a la Ley 6043 es la delimitación de la Zona Pública:\n\n\n\n \"Artículo 62.- No se podrán otorgar concesiones en lotes donde no esté demarcada la zona pública. A\ntal efecto, cada municipalidad demarcará la zona pública a lo largo del litoral de su\njurisdicción..., debiendo contratar los estudios necesarios para este fin con el Instituto\nGeográfico Nacional, el cual demarcará de acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de este\nreglamento... Para cubrir el costo de demarcación, las municipalidades podrán cobrar a los\nconcesionarios cuyos lotes colinden con la zona pública una tasa por metro lineal de frente, la cual\ncalculará dividiendo el costo de la demarcación entre el número de metros lineales que abarque la\nmisma...\"\n\n\n\n \"Artículo 63.- El Instituto Geográfico Nacional deberá publicar aviso en el Diario Oficial, de cada\nporción de la zona marítimo terrestre en que haya demarcado la zona pública. La Dirección General de\nCatastro no registrará ningún plano que no lleve el visto bueno del Instituto Geográfico Nacional en\nlo referente a la delimitación de la zona pública\".\n\n\n\n     Pero, entiéndase bien, la demarcación de la zona pública y visación del Instituto Geográfico\nNacional lo es, en principio, para el otorgamiento de concesiones. Se deduce de la interpretación\narmónica de sendos artículos, 62 y 63, y contextual de las demás regulaciones del capítulo en que\nestán inmersos. Así lo aclara el Reglamento a la Ley de Catastro, en su artículo 44, párrafo 1º:\n\n\n\n \"Para efectos de concesiones en la zona marítimo terrestre el Catastro Nacional no inscribirá\nningún plano que no lleve el visto bueno del Instituto Geográfico Nacional en lo referente a la zona\npública\".\n\n\n\n    Lo anterior se explica porque la demarcación de la zona pública configura un presupuesto\nindispensable para otorgar concesiones en la zona marítimo terrestre, que, por norma, sólo en zona\nrestringida pueden darse (Ley 6043, artículo 39). Y a mayor razón, debe quedar claramente localizado\nel lote, si lo fuere dentro de la zona pública, en las salvedades que la Ley autoriza, con\nrequisitos adicionales (artículos 6, 18 y 20 a 22 ibidem y 39).-\n\n\n\n    La visación del plano por el Instituto Geográfico opera mediante la colocación de un sello\ncertificando que en el sector el inmueble está deslindada la zona pública; mas no implica juicio de\nvalor sobre la bondad del levantamiento, que es del resorte exclusivo del agrimensor o topógrafo. -\nCuando hay demarcación, parece útil el amarre de dos vértices del fundo a similar número de mojones\nde la zona pública, para fijarlo e impedir su rotación. -\n\n\n\n    Como fácil se comprende, no se instituye la exigencia de la visación del Instituto Geográfico\nNacional en situaciones diversas de la concesión, debido a que podría devenir en requisito de muy\ndifícil, sino imposible, observancia en áreas sin delimitación de zona pública, en vista de los\naltos costos que acarrea. -\n\n\n\n    Sin embargo, esto no quiere decir que en los inmuebles próximos a las costas los topógrafos o\nagrimensores estén exentos de verificar que la ejecución de sus trabajos profesionales no perjudica\nel régimen demanial de la zona marítimo terrestre. -\n\n\n\n\nb) PRUEBA NEGATIVA Y CALIDAD DE FEDATARIOS PUBLICOS DE LOS AGRIMENSORES\n\n\n\n    Critica la asesoría legal del Colegio de Ingenieros Topógrafos el hecho de que la dación de fe\nrequerida por el Catastro envuelve una circunstancia negativa, que no compete a los agrimensores, ni\nestá a su alcance determinarla. Los dos últimos aspectos fueron analizados atrás. Cabe ocuparse del\nrestante. -\n\n\n\n\n   Dice el informe:\n\n\n\n \"La Dirección del Catastro pretende obligar a los agrimensores, ciudadanos particulares que brindan\nun servicio privado, para el cual están autorizados por ley, a que den fe de una circunstancia\nnegativa...\"\n\n\n\n    En primer término, debe dejarse sentado que el ejercicio de topografía y agrimensura lo es de\nuna función pública y no de mera actividad privada, a pesar de que la lleven a cabo particulares.\nNítidamente se consagra en la Ley para el Ejercicio de Topografía y Agrimensura, Nº 4294 de 19 de\ndiciembre de 1968:\n\n\n\n \"Artículo 2.- Las personas autorizadas por ley que ejerzan la topografía o la agrimensura, tendrán\nfe pública en el ejercicio de su función como agrimensores”. -\n\n\n\n    Desarrolla el principio el Reglamento a esa Ley, Decreto Nº 21 de 26 de febrero de 1970,\npublicado dos días después en La Gaceta):\n\n\n\n \"Artículo 11.- De acuerdo con lo que dispone el artículo 12 de la Ley, las personas autorizadas\npara ejercer la Topografía o la Agrimensura tendrán fe pública en el ejercicio de su profesión\núnicamente como agrimensores, para lo cual se constituyen responsables de la objetividad y\ncorrección de la información gráfica y escrita que contemplan los planos y documentos por ellos\nsuscritos, referentes a derroteros, áreas y localizaciones”. -\n\n\n\n    Lo complementa el \"Reglamento Especial Protocolo de Agrimensor\", publicado en La Gaceta del\nmartes 26 de agosto de 1983, pág. 22:\n\n\n\n \"Artículo 2º.- El protocolo es un libro donde se anotarán los registros de las actividades de\nagrimensura. Los protocolos son documentos del Estado que están sujetos a la legislación y deberá\ncancelarse el Timbre de Topografía, de acuerdo con la Ley Nº 5361, artículo 5º\".\n\n\n\n \"Artículo 6º.- El uso que se le dé al Protocolo debe ser concordante con la legislación vigente en\ntodo lo que se refiere al ejercicio correcto de la agrimensura\".\n\n\n\n    El Reglamento a la Ley del Catastro Nacional, artículo 1º, inciso i) define el protocolo del\nagrimensor como el conjunto de documentos donde se consignan los levantamientos de agrimensura y\ntopografía, efectuados por el profesional autorizado por ley, y el artículo 51, reitera que todo\nacto de levantamiento de agrimensura deberá ser registrado en el protocolo del agrimensor. -\n\n\n\n    Justo por la calidad de fedatarios públicos, los agrimensores han de ejecutar sus actos bajo un\nmarco de legalidad y autenticidad, custodiar los protocolos para el cotejo, entregarlos al Catastro,\nal concluirlos, etc.-\n\n\n\n    En cuanto a la prueba de hechos negativos, el criterio privatístico no es absoluto. Adquiere\npeculiares matices cuando la Ley hace del acto negativo condición de efectos jurídicos. E incluso no\npocas veces la prueba de un hecho positivo suele ser tan ardua que sólo puede suministrarse por vía\nindirecta. -\n\n\n\n     \"Tampoco es convincente -escribe PIETRO CASTRO- la regla de que \"incumbe la prueba al que\nafirma y no al que niega\" (li incumbit probatio, qui dicit, non qui negat), con sus máximas análogas\n\"a los que afirman y no a los que niegan les corresponde probar\" (afirmanti non neganti incubit\nprobatio) y \"los hechos negativos no hay que probarlos (negativa non sunt probanda).  En efecto, las\nalegaciones negativas o negaciones pueden y deben en efecto, las alegaciones negativas o negaciones\npueden y deben en muchos casos ser objeto de prueba, aunque sea por medio de otros positivos. Y el\nDerecho español vigente nos lo dice en algunos pasajes...\" (Derecho Procesal Civil. Vol. I., Edit.\nTecnos. Madrid. 3a. edic., pgs 138 y 139). -\n\n\n\n     \"Tanto la doctrina como la jurisprudencia -anota al profesor EDUARDO COUTURE- han superado la\ncomplicada construcción del derecho intermedio acerca de la prueba de los hechos negativos. Ninguna\nregla jurídica ni lógica releva al litigante de producir la prueba de sus negaciones”. -\n\n\n\n    Y propugna, con ciertas indulgencias, atendidas las dificultades probatorias, por el \"precepto\ngeneral de que los hechos negativos tanto como los expresados en forma afirmativa, son objeto de\nprueba. Además, como las proposiciones negativas son, normalmente, la inversión de una proposición\nafirmativa, no puede quedar librada a la incertidumbre de la fórmula, la suerte de la carga\nprobatoria. Admitir tal solución, significaría entregar a la voluntad de la parte y no a la ley, la\ndistribución de ese aspecto tan importante de la actividad procesal\" (Fundamentos del Derecho\nProcesal Civil\". Edic. Depalma. Buenos Aires. 1973, págs. 246 y 247).-\n\n\n\n    En la resolución del Catastro se aprecia que el problema no es de fondo, sino semántico o\nterminológico, sin efectos relevantes. Bastaría, y quizás hubiera sido lo deseable, invertir la\nproposición, formularla de manera asertiva, para que el escollo formal desaparezca. - La frase \"dar\nfe de que el inmueble descrito en un plano no perjudica la zona marítimo-terrestre\" equivale a \"dar\nfe de que respeta la zona marítimo-terrestre\" (o mejor aún, la Ley 6043 y su Reglamento). -\n\n\n\n\n    Y no es de difícil corroboración. -\n\n\n\n\nc) POSTERIOR CONSTATACION DE AUTORIDAD JUDICIAL\n\n\n\n    Se alega asimismo que la determinación definitiva de si una finca está o no fuera del ámbito de\nla Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre (y su Reglamento) incumbe a la autoridad judicial, en las\ndiligencias o procesos respectivos, con participación de la Procuraduría General de la República.\nComo ejemplos, se anotan:\n\n\n\n    1) La Información Posesoria, en la que el Juez aprueba la inscripción luego de verificar las\nrestricciones de leyes especiales, entre estas la de zona marítimo-terrestre; vistos buenos de las\n\"autoridades ambientales\", comparecencia a la finca e intervención de la Procuraduría, con\noportunidad para oponerse o pedir más prueba. Además de la leyenda contenida en el plano, de\ninscribirse sin perjuicio de los derechos del Estado para todos los efectos de las limitaciones que\nprescriben las Leyes de Aguas, Caminos y Zona Marítimo-Terrestre (artículo 44, párrafos 3 y 4, del\nReglamento a la Ley del Catastro Nacional) y,\n\n\n\n    2) Los procesos penales contra quienes violen las prohibiciones y disposiciones restrictivas de\nla Ley sobre la zona marítimo-terrestre (artículo 54), en los que -se dice- intervienen los abogados\ndel Estado.-\n\n\n\n    El argumento es inatendible. El responsable directo -se apuntó- de la corrección del\nlevantamiento de un plano es el agrimensor, obligado a garantizar la extensión o medición puntual\ndel inmueble, su ubicación en el sitio y confrontar colindancias. (Reglamento a la Ley de Catastro,\nartículos 42, párrafo segundo, 44, párrafo segundo y 59 incisos b), c) y ch); Reglamento a la Ley\npara el Ejercicio de Topografía y Agrimensura, artículo 11; Ley de Informaciones Posesorias,\nartículo 2º). Escapando del Juez o la Procuraduría General de la República, parte en las\ninformaciones posesorias, conocer la realidad de tales aspectos, forzosamente han de pasar por la fe\npública del agrimensor y precisiones gráficas que realice, para derivar las implicaciones jurídicas\naplicables a la situación concreta.-\n\n\n\n    Lo expuesto vale para los procesos represivos, aclarando que el Código de Procedimientos\nPenales, artículo 5, no tiene como parte a la Procuraduría General de la República en las causas por\ninfracción a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre. -\n\n\n\n    En lo tocante a la comparecencia a la finca, la inspección ocular (hoy denominado reconocimiento\njudicial) que contempla la Ley de Informaciones Posesorias (artículo 9) en las diligencias de\ntitulación, se circunscribe a fundos que exceden de treinta hectáreas, para comprobar datos básicos\no generales de posesión e identificación inmobiliaria; no mediciones exactas, y el Juez adolecería\nde los conocimientos e instrumentos técnicos para practicarlas desde la línea de pleamar ordinaria.\n-\n\n\n\n    Lo que se apunta acerca del visto bueno de las \"autoridades ambientales\" debe ser un lapsus. No\nhay forma que lo prevea.-\n\n\n\n    La finalidad de la leyenda que se consigna en el plano, por virtud del Reglamento a la Ley del\nCatastro, es reforzar la protección de la zona marítimo terrestre frente al público que consultará\nel documento; nunca erigirse en eximente para confeccionar planos indebidos o sin rigurosidad (en lo\nrelativo a la dejación de la zona marítimo terrestre), que permitan el apropio de terrenos de\ndominio público. Se trata de prevenir; no de incentivar la proliferación de acciones anulatorias,\ncon dispendio de esfuerzos y recursos.-\n\n\n\n\n5) JURIDICIDAD, NECESIDAD DE DIMENSIONAR LA RESOLUCION DEL CATASTRO\n\n\n\n    Según se expresó, la resolución del Catastro busca ejercer un control de legalidad más seguro,\nmejor tutela del patrimonio nacional, disipar dudas que pueden engendrar situaciones ilegítimas,\nevitar la inscripción de títulos con vicios insalvables y eventual responsabilidad de sus\nfuncionarios, y, en suma, dotar a los planos de inmuebles próximos a las zonas costeras de garantías\nmínimas de corrección sobre su ubicación indudable, por la que, de todas suertes, deben velar los\nprofesionales responsables, en aras de su confiabilidad y seguridad jurídica.-\n\n\n\n    El espíritu que anima la resolución se adecua a las consideraciones y normas reseñadas en los\npuntos 2 y 3, así como otras que también le confieren juridicidad: la Ley 6043, artículo 17, que\nordena a las dependencias públicas pertinentes dictar y hacer cumplir las medidas que estimen\nnecesarias para conservar o evitar que se perjudiquen las condiciones originarias de la zona\nmarítimo terrestre y sus recursos naturales; la Ley del Catastro Nacional, artículo 1º, al declarar\nde interés público el apropiado funcionamiento del Catastro, y los siguientes numerales de su\nReglamento:\n\n\n\n    Artículo 22, inciso ch), que fija en los alcances del Catastro: \"Conciliar y depurar la\ninformación del Registro Público, como instrumento que garantice la seguridad inmobiliaria\".\n\n\n\n    El artículo 23, que enumera, entre las ventajas que debe posibilitar el régimen catastral, \"la\ndescripción exacta de la propiedad, a fin de constituir un título de ésta, sencillo y con toda clase\nde garantías, para el propietario y la comunidad\" (inciso a).-\n\n\n\n    El artículo 42, párrafo 2º, a tono con el cual el \"objeto principal del plano de agrimensura es\ncontribuir al establecimiento, mejora y mantenimiento del catastro, definir en forma inequívoca la\nparcela o predio y dar publicidad a sus linderos; garantizar al propietario y al Estado la\ncorrección técnica del documento\".-***\n\n\n\n    El artículo 49, inciso b), que obliga a los responsables de agrimensura a acatar las\nrecomendaciones técnicas de tipo general que emita el Catastro en resolución considerada; el 50, que\nlos obliga a constatar los títulos de propiedad existencia de derechos o carga sobre los mismos,\ncolindantes o cualquier otra información complementaria. Y el 94, que impone al Catastro el deber de\nllevar un registro de los bienes inmuebles que pertenezcan al Estado, ya se encuentren en el área\nmarítimo o terrestre del territorio nacional; registro que, por lógica, ha de conciliarse con el de\nlas propiedades de inmuebles limítrofes. -\n\n\n\n    Por último, en congruencia con el artículo 44, párrafo 2º, ibídem, cuando la inscripción de un\nplano lo es para información posesoria y la finca colinda con la zona marítimo terrestre, \"deberá\nindicarse en dicho plano la franja de la zona marítimo terrestre a favor del Estado\". Ese\nseñalamiento de la franja de la zona marítimo terrestre estatal no puede ser, desde luego,\narbitrario o antojadizo, y presupone la aptitud técnica de los agrimensores para hacerlo -extremo ya\ntratado-, pues es de suyo sabido que la zona marítimo terrestre no cuenta con delimitación material\ny no siempre lo está la zona pública.-\n\n\n\n    En lo que atañe a titulaciones de inmuebles colindantes a la zona marítimo terrestre, la dación\nde fe exigida por el Catastro ningún gravamen puede inflingir a los topógrafos o agrimensores, toda\nvez que va implícita en el trazo de dicha franja en el plano, por mandato reglamentario, amparado a\nla fe pública que revisten sus actos. La constancia expresa sólo pretende evidenciar una obligación\nque ya tienen, de respeto a la zona marítimo terrestre, a través de mediciones rigurosas, seguras,\npara aumentar confianza pública y un certero control por los funcionarios administrativos y\njudiciales. Igualmente se justifica porque el respeto a la zona marítimo terrestre debe darse y\nseñalarse en el plano, por todos los rumbos, si se amerita. La indicación de esa franja por un\nderrotero puede llamar a engaño y ser insuficiente si el inmueble en otra dirección limita o está\ncerca de un manglar, estero o río, por ejemplo, y se pasan desapercibidos.-\n\n\n\n El mismo principio aplicable a las titulaciones vale para movimientos de fincas inscritas contiguas\na la zona marítimo terrestre, en las que por no hallarse ésta demarcada hay gran riesgo de\nincorporación gráfica a propiedad particular. E igual o mayor peligro subsistente en enclaves de\npropiedad privada dentro de la zona marítimo terrestre, régimen propietario excepcional, que no\npuede rebasar los alcances de los títulos legítimamente inscritos en su oportunidad.-\n\n\n\n De ahí la conveniencia de la resolución del Catastro y apego a las atribuciones tutelares\nconfiadas. Con todo, debe dimensionarse y limitarse a las operaciones de inmuebles colindantes a la\nzona marítimo o dentro de ella, sujetos a propiedad privada, para que guarde la necesaria proporción\no razonabilidad con el fin, se conforme a los lineamientos legales y reglamentarios y no resulte\ndesmedida o muy onerosa en el ejercicio de la topografía. Faltaría moderación entre el medio\nempleado y la finalidad que se persigue al extender la exigencia indiscriminada de dación de fe a\npredios lejanos sólo por situarse en distritos costeros.- En adelante, el Catastro Nacional ha de\najustar la resolución a lo aquí dictaminado.-\n\n\n\n\nDe usted atentamente,\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nLic. José Joaquín Barahona Vargas\n\n\n\n\nPROCURADOR AGRARIO Y AMBIENTAL\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nCc: Ing. Jorge Avendaño Machado\n\n\n\n\nDirector del Catastro Nacional\n\n\n\n\nJBV/mcl.e", "body_en_text": "Ruling: 200 of 11/27/1992 \n\nC-200-92\n\n\nSan José, November 27, 1992\n\n\n \n\n\nIng.\n\n\nDiego Mendoza Barletta\n\n\nBoard of Directors\n\n\nColegio de Ingenieros y Topógrafos\n\n\n \n\n\nDear Sir:\n\n   With the approval of the Procurador General de la República, I reply to your Official Letter No.\n00162-92-CIT, through which, following an agreement of the Board of that Colegio, adopted in session No.\n21-92-TD, you request our opinion on the resolution of the Catastro Nacional regarding the \"dación\nde fe in survey plans of the maritime-terrestrial zone (zona marítimo-terrestre).\" (sic). -\n\n   The Director of the Catastro was given a hearing on the consultation, and he responded sustaining\nthe propriety of what was resolved. -\n\n\n1) RESOLUTION OF THE CATASTRO NACIONAL\n\n   As deduced from the attached reports, the resolution of the Catastro Nacional is the one issued at 2:00\np.m. on November 28, 1991, which informs surveyors (agrimensores), through the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, that as of January 1, 1992, in survey plans (planos de agrimensura) submitted to the Catastro for segregations (segregaciones), possessory information proceedings (informaciones posesorias), area rectifications (rectificaciones de cabida), or reunions of properties located in coastal districts, they must indicate, certifying (dando fe), that the lots to which they refer do not affect or harm the maritime-terrestrial zone.-\n\n   The Catastro thereby seeks to improve the operating mechanisms that allow, from its own functions, better protection of State real property, against virtual claims of annexing them to private farms. -\n\n   The initiative, aimed at considering, in accordance with the legal system, the possible implementation of more efficient controls, arose from the need to overcome the difficulties that have been arising in the registration procedures for properties near the coastlines to determine, based on the plans, their true location in relation to the maritime-terrestrial zone, since they do not provide certainty of the procedures used by the professionals to exclude said public domain areas.-\n\n   The legal report adopted by the Board of Directors of the Colegio de Ingenieros Topógrafos objects to the fact that not all Municipalities have demarcated the maritime-terrestrial zone; the obligation imposed on surveyors to certify a negative circumstance, which is not their responsibility nor is it within their reach; that it is for the judicial authorities, with the intervention of the Procuraduría General de la República, to determine in the respective possessory proceedings or other processes whether there is a violation of the Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre; and questions the legality of the resolution in question.-\n\n   To provide a full response to what has been requested, it is necessary to address the different aspects that follow. -\n\n2) PROHIBITION OF APPROPRIATING THE MARITIME-TERRESTRIAL ZONE AND CONTROL THAT THE CATASTRO NACIONAL MUST EXERCISE\n\n   There is a harmonious series of legal guidelines that support the cadastral protection of the maritime-terrestrial zone. -\n\n   In accordance with the public domain regime attributed to it, which in its first regulations dates back to the last century, there exists in the Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, No. 6043 of March 2, 1977, Article 7, a clear and express prohibition against titling the real property it comprises or legalizing them by any means:\n\n\"The lands located in the maritime-terrestrial zone may not be the subject of possessory information proceedings (informaciones posesorias), and private individuals may not appropriate them or legalize them in their name, by this or any other means.\"\n\n   The prohibition encompasses, of course, acts aimed at achieving the purposes that the norm repudiates (titling, legalization, appropriation); that is, those that tend to reduce these public domain areas to private property (surveying and registration of plans, for example). -\n\n   The generality of the precept acquires singular importance in light of the duty to safeguard the maritime-terrestrial zone assigned to public agencies, mainly to those that, by dealing with matters in their ordinary course of action that may affect it (such as the Catastro Nacional), are tasked with monitoring compliance with Law 6043, which governs the matter (see Articles 1 and 4 in fine). The duty of protection extends to all inhabitants of the country and, especially, to the owners of properties bordering the maritime-terrestrial zone (Articles 1 and 14 ibidem). -\n\n   Without losing sight of crimes against public faith or the criminal categories of document falsification, through the insertion of false data or declarations relating to facts that those documents are meant to prove, Law 6043 itself, in Article 64, represses as a crime the violation of any prohibition (and that of Article 7 is one) or restrictive provision that the Law or its Regulation stipulates, if it constitutes a more serious crime and does not have an exhaustive provision in the preceding numerals. -\n\n   Among these, it is essential to highlight Article 63, which punishes with imprisonment from three months to two years, and dismissal from employment without employer liability, any official or employee who approves plans contrary to the provisions of said Law 6043 or related laws. The text, regarding titlings and area rectifications (rectificaciones de cabida), connects with Article 2 (in relation to Article 14) of the Ley de Informaciones Posesorias, which requires, as a requirement for the information or rectification, a plan prepared by authorized surveyors or topographers, approved by the Catastro, and holds the preparing professional responsible for the accuracy of the data and measurements recorded. Point 4 b) will comment on the implications of the surveyors' status as public certifiers (fedatarios públicos).-\n\n   It is clear, then, that Catastro officials, surveyors or topographers, and private individuals are absolutely prohibited from registering or promoting the registration of property plans that, with moderate diligence, can be detected as encroaching on the maritime-terrestrial zone, exposing themselves, should they do so, to serious criminal sanctions and, in the first two cases, labor or disciplinary sanctions, in addition to causing the nullity of the act. In turn, surveyors or topographers are obligated to ensure the correctness of the plans they design, in their boundaries, measurements, geographic location in relation to public property, and to comply with the regulations that affect or condition the exercise of their work. (Reglamento a la Ley del Catastro, Articles 42, 44, second paragraph, and 47).-\n\n   Regarding cadastral registration, it should be remembered that no survey plan produces legal effects if it has not been registered in the Catastro (Ley del Catastro Nacional No. 6545, Article 30, 2nd paragraph); an act that entails the technical-legal classification of the document and not simply its qualification and filing. -\n\n   By virtue of the Reglamento a la Ley del Catastro Nacional (Decree No. 13607-F, published in La Gaceta No. 100 of August 25, 1982), Articles 75, subsection a), and 76, the cadastral registration service \"consists of the reception, qualification, numbering, filing, and dispatch of survey plans (planos de agrimensura).\" Two subsequent numerals deal with qualification in detail:\n\n\"Article 80.- The Catastro Nacional shall proceed to qualify the plans in accordance with what is provided in this regulation, current legislation, and the information available to the Catastro. If they conform to the adopted provisions, methods, procedures, and specifications, the authorizing official shall approve the plan with his signature.\"\n\n\"Article 81.- In cases where the provisions of the preceding article are not verified, the official shall deny the registration of the documents, informing the interested party...\"\n\n\n   Articles 85 and 86 ibidem establish the procedure for challenging the resolution. –\n\n   And Article 49, subsection c), ibidem includes among the obligations of those responsible for survey work the duty to make the corrections and modifications ordered by the Catastro, based on the analysis of the measurements and plans presented. -\n\n   The conformity of the plans with current legislation, as a basis for qualification, alludes to the observance of every precept of the applicable legal system, as well as the provisions and specifications adopted for better fulfillment of the cadastral objectives. Reglamento a la Ley del Catastro, Article 23, subsections a and b, 42, second paragraph, and 53. (In a similar direction, the Ley del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos speaks of adhering to the legal and regulatory regulations concerning the fields of application of the professions that compose it. Articles 4 subsection b), 10, and 16 subsection b). -\n\n   Thus, the registrars of the Catastro have the inexcusable duty to study or examine the plans submitted for registration, stopping or denying it when they are contrary to the law; especially if it is prohibitive or of public order, as is the case with those that incorporate public areas of the maritime-terrestrial zone (Articles 129 of the Constitución Política, 7 and 82 of Law 6043). In this endeavor, it acts as a comptroller or inspector to prevent, at its venue, the consummation of registration acts harmful to these national heritage assets, which it must safeguard from its scope of competence (Law 6043, Articles 4 in fine and 63, and Reglamento a la Ley del Catastro, Articles 4 and 94).-\n\n3) POSSIBILITY AND OBLIGATION OF MEASURING THE MARITIME-TERRESTRIAL ZONE BY TOPOGRAPHERS OR SURVEYORS (AGRIMENSORES)\n\n   Although the legal concept of the maritime-terrestrial zone encompasses rivers, mangroves, estuaries (esteros), adjacent lands to both (in an extension of one hundred fifty meters in width), islands, islets, maritime rocks, and natural formations that protrude from the sea, in generic definition it is the strip of two hundred meters in width along the country's coastlines, measured horizontally from the ordinary high tide line (línea de pleamar ordinaria), with the first fifty-meter strip corresponding to the public zone (zona pública), and the remaining one hundred fifty-meter strip to the restricted zone (zona restringida); both inalienable. Law 6043, Articles 9 to 11.-\n\n   For its part, the Reglamento to this Law, Decree 7841-P of December 16, 1977, Article 2, subsection ch), clarifies that \"the ordinary high tide line is, for the Pacific coastline, the contour or level curve that marks the height of 115 centimeters above the mean sea level, and for the Atlantic coastline, it is the contour that marks the height of 20 centimeters above the mean sea level.\"-\n\n   The method for determining the high tide line and the public zone is explained by the Instituto Geográfico Nacional in the article titled \"Demarcation of the Public Zone\" (Compendium for seminars, published in the Revista \"100 años\" of 1989, pg. 56), as follows:\n\n\"The ordinary high tide was obtained through a tide gauge installed in Puntarenas for a lunar cycle consisting of observations over a period of 19 years; it established not only the ordinary high tide but also the low tide and the mean sea level. To determine the public zone, the nearest contour of the mainland is established, that is, the 115 cm or 20 cm level curve; from there, at 90 degrees inland, a distance of fifty meters is measured horizontally along the beach.\n\nGenerally, the boundary markers (mojones) are placed along the beach at a distance of approximately 75 meters between them, following the coastline configuration.\n\nThe boundary markers are made of reinforced concrete with a steel bar.\n\nThey have a diameter of 12 cm and a length of one meter, and are embedded 70 cm in concrete.\n\nThe line between the boundary markers is the one that forms the limit of the public zone; likewise, it is where the restricted zone begins.\"\n\n   Bearing in mind that to prepare the topographic maps of the country, the Instituto Geográfico Nacional placed in locations near the beaches, stable, successive, and official reference points that provide the elevation data above mean sea level, widely known in geodesy as BM's (abbreviation of the English expression Bench Mark, equivalent in our context to \"Banco Nivel,\" which are identified by concrete boundary markers with bronze plates or pins), it will not be difficult for a topographer or surveyor, starting from one of these points, to run levels to any work site, in order to fix the elevation that allows establishing the 1.15 or 20 cm level curve and, based on it, measure the fifty meters of the public zone and the one hundred fifty meters of the restricted zone.-\n\n   The referenced leveling points (BM's) commonly appear indicated on the country's topographic maps, available for sale in the main bookstores of the capital, and are consultable by the public at the Instituto Geográfico Nacional or their exact material location. -\n\n   Moreover, in the case of properties in the vicinity of the coasts, surveyors or topographers, when designing their plans, must verify that the surveys do not improperly enclose areas of the maritime-terrestrial zone, given the prohibition against appropriating or legalizing them, as they constitute national public domain (Law 6043, Articles 1, 7, and 64). -\n\n\n   Important modifications to the legal concept of the maritime-terrestrial zone are:\n\n   On islands, the Zona Pública shall be the fifty-meter strip measured from the ordinary high tide, and all remaining lands shall be the Zona Restringida. (Law 6043, Article 10).-\n\n   The Zona Pública is constituted, regardless of its extension, by the area occupied by the mangroves of the continental and insular coastlines and estuaries (esteros) of the national territory (or the land immediately adjacent to the bank of a river through which tidal waters flow; Reglamento a la Ley 6043, Article 2, subsection b). See Article 11; Law 6043.-\n\n   And starting from the vegetation line on the shore of the estuaries and the limit of the mangroves or salt forests (continental or insular), when they extend for more than fifty meters from the high tide line, the Zona Restringida begins, with a width of one hundred fifty meters. (Reglamento a la Ley 6043, Article 4).-\n\n   The maritime-terrestrial zone also includes the two-hundred-meter-wide strip along rivers, that is, the part of the river near its entrance to the sea (mouth) and to where the tides reach (Reglamento a the Law 6043, Article 2, subsections f) and h), in relation to Article 9 of the Law, allusive to the coastline). The measurement is from the riverbank, where the Zona Pública begins (See same Reglamento, Article 2, subsections ch, 1) and 4 in fine).\n\n   A similar rule is followed to measure the two hundred meters in width along the system of main canals of Tortuguero, which connect the ports of Moín and Barra del Colorado (Law 6043, Article 75). - If there is any doubt about excluding the maritime-terrestrial zone adjacent to rivers, the pertinent action is to request from the Instituto Geográfico Nacional in each case the limit to which they extend; that is, the point where the sensible tidal influence reaches. -\n\n\n4) OBJECTIONS\n\n\na) NON-EXISTENCE OF DEMARCATION OF THE MARITIME-TERRESTRIAL ZONE\n\n   The objection that not all Municipalities have demarcated the maritime-terrestrial zone, in coordination with the Instituto Geográfico Nacional, is also not tenable. –\n\n\n   What the Reglamento a la Ley 6043 provides for is the delimitation of the Public Zone (Zona Pública):\n\n\"Article 62.- Concessions may not be granted on lots where the public zone is not demarcated. To this end, each municipality shall demarcate the public zone along its jurisdictional coastline..., being required to contract the necessary studies for this purpose with the Instituto Geográfico Nacional, which shall demarcate in accordance with the provisions of Article 2 of this regulation... To cover the cost of demarcation, the municipalities may charge the concessionaires whose lots border the public zone a fee per linear meter of frontage, which shall be calculated by dividing the cost of the demarcation by the number of linear meters covered by it...\"\n\n\"Article 63.- The Instituto Geográfico Nacional shall publish a notice in the Diario Oficial, for each portion of the maritime-terrestrial zone in which it has demarcated the public zone. The Dirección General de Catastro shall not register any plan that does not bear the approval (visto bueno) of the Instituto Geográfico Nacional regarding the delimitation of the public zone.\"\n\n   But, it should be well understood, the demarcation of the public zone and the approval of the Instituto Geográfico Nacional is, in principle, for the granting of concessions. This is deduced from the harmonious interpretation of both Articles, 62 and 63, and the contextual interpretation of the other regulations of the chapter in which they are embedded. The Reglamento a la Ley de Catastro clarifies this in its Article 44, 1st paragraph:\n\n\"For purposes of concessions in the maritime-terrestrial zone, the Catastro Nacional shall not register any plan that does not bear the approval (visto bueno) of the Instituto Geográfico Nacional regarding the public zone.\"\n\n   The foregoing is explained because the demarcation of the public zone constitutes an indispensable prerequisite for granting concessions in the maritime-terrestrial zone, which, by rule, can only be granted in the restricted zone (Zona Restringida) (Law 6043, Article 39). And with greater reason, the lot must be clearly located, if it were within the public zone, in the exceptions that the Law authorizes, with additional requirements (Articles 6, 18, and 20 to 22 ibidem and 39).-\n\n   The approval (visación) of the plan by the Instituto Geográfico operates by placing a seal certifying that in the sector, the public zone is demarcated for the property; but it does not imply a value judgment on the correctness of the survey, which is the exclusive responsibility of the surveyor or topographer. - When there is a demarcation, it seems useful to tie two vertices of the farm to a similar number of boundary markers (mojones) of the public zone, to fix it and prevent its rotation. -\n\n   As is easy to understand, the requirement for the approval of the Instituto Geográfico Nacional is not instituted in situations other than a concession, because it could become a requirement that is very difficult, if not impossible, to observe in areas without delimitation of the public zone, given the high costs it entails. -\n\n   However, this does not mean that for properties near the coasts, topographers or surveyors are exempt from verifying that the execution of their professional work does not harm the public domain regime of the maritime-terrestrial zone. -\n\n\nb) NEGATIVE PROOF AND THE STATUS OF PUBLIC CERTIFIERS (FEDATARIOS PUBLICOS) OF SURVEYORS (AGRIMENSORES)\n\n   The legal advisory office of the Colegio de Ingenieros Topógrafos criticizes the fact that the certification (dación de fe) required by the Catastro involves a negative circumstance, which is not the responsibility of surveyors, nor is it within their reach to determine. The last two aspects have been analyzed above. The remaining one must be addressed. -\n\n\n   The report states:\n\n\"The Dirección del Catastro aims to obligate surveyors, private citizens who provide a private service, for which they are authorized by law, to certify a negative circumstance...\"\n\n   In the first place, it must be established that the practice of topography and surveying is a public function and not merely a private activity, despite being carried out by private individuals. It is clearly enshrined in the Ley para el Ejercicio de Topografía y Agrimensura, No. 4294 of December 19, 1968:\n\n\"Article 2.- Persons authorized by law who practice topography or surveying shall have public faith (fe pública) in the exercise of their function as surveyors (agrimensores).\" -\n\n   The Reglamento to said Law, Decree No. 21 of February 26, 1970, published two days later in La Gaceta, develops the principle:\n\n\"Article 11.- In accordance with the provisions of Article 12 of the Law, persons authorized to practice Topography or Surveying shall have public faith in the exercise of their profession solely as surveyors, for which they become responsible for the objectivity and correctness of the graphic and written information contained in the plans and documents signed by them, referring to routes, areas, and locations.\" -\n\n   This is complemented by the \"Reglamento Especial Protocolo de Agrimensor,\" published in La Gaceta of Tuesday, August 26, 1983, pg. 22:\n\n\"Article 2.- The protocolo is a book where the records of surveying activities shall be noted. The protocolos are documents of the State that are subject to legislation, and the Timbre de Topografía must be paid, in accordance with Law No. 5361, Article 5.\"\n\n\"Article 6.- The use given to the Protocolo must be consistent with current legislation in everything related to the correct practice of surveying.\"\n\n   The Reglamento a la Ley del Catastro Nacional, Article 1, subsection i) defines the surveyor's protocolo as the set of documents where the survey and topography measurements carried out by the legally authorized professional are recorded, and Article 51 reiterates that every act of surveying must be registered in the surveyor's protocolo. -\n\n   Precisely because of their status as public certifiers (fedatarios públicos), surveyors must execute their acts within a framework of legality and authenticity, safeguard the protocolos for verification, deliver them to the Catastro upon completion, etc.-\n\n   Regarding the proof of negative facts, the private-law criterion is not absolute. It acquires peculiar nuances when the Law makes a negative act a condition for legal effects. And even more so, the proof of a positive fact is often so arduous that it can only be provided indirectly. -\n\n   \"Nor is the rule that 'proof lies upon the one who affirms and not upon the one who denies' (li incumbit probatio, qui dicit, non qui negat) convincing,\" writes PIETRO CASTRO, \"with its similar maxims 'those who affirm, and not those who deny, must prove' (afirmanti non neganti incubit probatio) and 'negative facts do not need to be proved' (negativa non sunt probanda). Indeed, negative allegations or negations can and must, in many cases, be the object of proof, even if through other positive facts. And current Spanish law tells us so in some passages...\" (Derecho Procesal Civil. Vol. I., Edit. Tecnos. Madrid. 3rd ed., pgs 138 and 139). -\n\n   \"Both doctrine and jurisprudence,\" notes Professor EDUARDO COUTURE, \"have overcome the complicated construction of intermediate law regarding the proof of negative facts. No legal or logical rule relieves the litigant of producing proof of their denials.\" -\n\n   And he advocates, with certain indulgences, given the evidentiary difficulties, for the \"general precept that negative facts, as much as those expressed in affirmative form, are the object of proof. Furthermore, since negative propositions are, normally, the inverse of an affirmative proposition, the fate of the burden of proof cannot be left to the uncertainty of the formula. Admitting such a solution would mean handing over to the will of the party, and not to the law, the distribution of this very important aspect of procedural activity\" (Fundamentos del Derecho Procesal Civil\". Edic. Depalma. Buenos Aires. 1973, pgs. 246 and 247).-\n\n   In the Catastro resolution, it is observed that the problem is not substantive, but semantic or terminological, without relevant effects. It would suffice, and perhaps it would have been desirable, to invert the proposition, to formulate it assertively, for the formal obstacle to disappear. - The phrase \"certify that the property described in a plan does not harm the maritime-terrestrial zone\" is equivalent to \"certify that it respects the maritime-terrestrial zone\" (or better yet, Law 6043 and its Reglamento). -\n\n\n   And it is not difficult to corroborate. -\n\n\nc) SUBSEQUENT VERIFICATION BY JUDICIAL AUTHORITY\n\n   It is also alleged that the definitive determination of whether a property is or is not outside the scope of the Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre (and its Reglamento) falls to the judicial authority, in the respective proceedings or processes, with the participation of the Procuraduría General de la República. As examples, the following are noted:\n\n   1) The Possessory Information (Información Posesoria), in which the Judge approves the registration after verifying the restrictions of special laws, among these, that of the maritime-terrestrial zone; approvals (vistos buenos) from the \"environmental authorities,\" appearance at the property, and intervention of the Procuraduría, with the opportunity to oppose or request more evidence. In addition to the legend contained in the plan, stating it is registered without prejudice to the rights of the State for all effects of the limitations prescribed by theLaws of Water, Roads, and Maritime-Terrestrial Zone (Article 44, paragraphs 3 and 4, of the Reglamento a la Ley del Catastro Nacional) and,\n\n   2) Criminal proceedings against those who violate the prohibitions and restrictive provisions of the Ley sobre la zona marítimo-terrestre (Article 54), in which – it is said – the State's attorneys intervene.-\n\n   The argument is untenable. The person directly responsible – it was noted – for the correctness of the survey of a plan is the surveyor, who is obliged to guarantee the exact extension or measurement of the property, its location on the site, and to verify the boundaries. (Reglamento a la Ley de Catastro, Articles 42, second paragraph, 44, second paragraph, and 59 subsections b), c) and ch); Reglamento a la Ley para el Ejercicio de Topografía y Agrimensura, Article 11; Ley de Informaciones Posesorias, Article 2). Escaping the Judge or the Procuraduría General de la República, who are a party in possessory information proceedings, from knowing the reality of such aspects, they must necessarily rely on the public faith of the surveyor and the graphic precisions they carry out, in order to derive the legal implications applicable to the specific situation.-\n\n   The foregoing applies to repressive proceedings, clarifying that the Código de Procedimientos Penales, Article 5, does not consider the Procuraduría General de la República as a party in cases of violation of the Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre. -\n\n   Regarding the appearance at the property, the ocular inspection (now called judicial recognition) contemplated by the Ley de Informaciones Posesorias (Article 9) in titling proceedings is limited to properties exceeding thirty hectares, to verify basic or general data of possession and real estate identification; not exact measurements, and the Judge would lack the knowledge and technical instruments to practice them from the ordinary high tide line. -\n\n   What is noted about the approval (visto bueno) of the \"environmental authorities\" must be a lapsus. There is no provision for it.-\n\n   The purpose of the legend recorded on the plan, by virtue of the Reglamento a la Ley del Catastro, is to reinforce the protection of the maritime-terrestrial zone vis-à-vis the public that will consult the document; it should never be erected as an exemption to prepare improper plans or plans lacking rigor (regarding the setting aside of the maritime-terrestrial zone), which allow the appropriation of public domain lands. It is a matter of preventing; not of incentivizing the proliferation of annulment actions, with waste of efforts and resources.-\n\n\n5) LEGALITY, NEED TO DIMENSION THE CATASTRO RESOLUTION\n\n   As stated, the Catastro resolution seeks to exercise a more secure legality control, better protection of the national heritage, to dispel doubts that may engender illegitimate situations, to avoid the registration of titles with irremediable defects and the potential liability of its officials, and, in short, to endow the plans of properties near coastal zones with minimum guarantees of correctness regarding their undoubted location, which, in any case, the responsible professionals must ensure, in the interest of their reliability and legal certainty.-\n\n   The spirit that animates the resolution conforms to the considerations and norms outlined in points 2 and 3, as well as others that also confer legality upon it: Law 6043, Article 17, which orders the pertinent public agencies to dictate and enforce the measures they deem necessary to conserve or prevent harm to the original conditions of the maritime-terrestrial zone and its natural resources; the Ley del Catastro Nacional, Article 1, by declaring the proper functioning of the Catastro to be of public interest; and the following numerals of its Reglamento:\n\n   Article 22, subsection ch), which establishes among the Catastro's scopes: \"Conciliate and purify the information of the Registro Público, as an instrument that guarantees real property security.\"\n\n   Article 23, which lists, among the advantages that the cadastral regime should enable, \"the exact description of the property, in order to constitute a title thereof, simple and with all kinds of guarantees, for the owner and the community\" (subsection a).-\n\n   Article 42, 2nd paragraph, according to which the \"main object of the survey plan (plano de agrimensura) is to contribute to the establishment, improvement, and maintenance of the cadastre, to define unequivocally the parcel or property and to give publicity to its boundaries; to guarantee to the owner and the State the technical correctness of the document.\"-***\n\n   Article 49, subsection b), which obligates those responsible for surveying to comply with the technical recommendations of a general nature issued by the Catastro in a considered resolution; Article 50, which obligates them to verify the property titles, existence of rights or encumbrances on them, bordering properties, or any other complementary information. And Article 94, which imposes on the Catastro the duty to maintain a registry of real property belonging to the State, whether found in the maritime or terrestrial area of the national territory; a registry that, logically, must be reconciled with that of bordering real properties. -\n\nLastly, in congruence with article 44, paragraph 2, ibidem, when the registration of a plan (plano) is for possessory information and the property (finca) borders the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre), \"the strip of the maritime-terrestrial zone in favor of the State must be indicated on said plan.\" This demarcation of the state maritime-terrestrial zone strip cannot, of course, be arbitrary or capricious, and presupposes the technical aptitude of the surveyors (agrimensores) to do so—a point already addressed—since it is self-evident that the maritime-terrestrial zone lacks material delimitation and the public zone is not always demarcated.\n\nWith respect to the titling of immovable properties bordering the maritime-terrestrial zone, the attestation (dación de fe) required by the Catastro cannot inflict any burden on the topographers or surveyors, since it is implicit in the tracing of said strip on the plan, by regulatory mandate, protected by the public faith that their acts possess. The express statement only aims to evidence an obligation they already have, of respect for the maritime-terrestrial zone, through rigorous, secure measurements, to increase public trust and ensure accurate control by administrative and judicial officials. It is equally justified because respect for the maritime-terrestrial zone must be given and marked on the plan, along all bearings, if warranted. Indicating that strip by only one bearing can be misleading and insufficient if the immovable property in another direction borders or is close to a mangrove swamp, estuary, or river, for example, and these go unnoticed.\n\nThe same principle applicable to titlings applies to movements of registered properties (fincas) contiguous to the maritime-terrestrial zone, in which, because the latter is not demarcated, there is great risk of graphic incorporation into private property. And an equal or greater continuing danger exists in enclaves of private property within the maritime-terrestrial zone, an exceptional property regime, which cannot exceed the scope of the titles legitimately registered in their time.\n\nHence the advisability of the Catastro's resolution and adherence to the entrusted protective attributions. Nevertheless, it must be dimensioned and limited to operations involving immovable properties bordering or within the maritime zone, subject to private property, so that it maintains the necessary proportionality or reasonableness with the purpose, conforms to legal and regulatory guidelines, and does not prove excessive or overly burdensome in the practice of surveying. Moderation would be lacking between the means employed and the purpose pursued by extending the indiscriminate requirement of attestation (dación de fe) to distant lands merely because they are located in coastal districts. Henceforth, the Catastro Nacional must adjust the resolution to what is hereby recommended.\n\nSincerely,\n\nLic. José Joaquín Barahona Vargas\nAGRARIAN AND ENVIRONMENTAL PROCURATOR\n\nCc: Ing. Jorge Avendaño Machado\nDirector of the Catastro Nacional\n\nJBV/mcl.e" }